Государственное регулирование рынка труда. 7

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

Введение            3

1. Рынок труда: понятие, классификация и механизм функционирования 6
1. Понятие рынка труда и характеристика его развития    6
2. Классификация рынков труда и механизм их функционирования         10
2. Государственное регулирование рынка труда            13
1. Основные задачи государственного регулирования на рынке труд      13
2. Программа занятости как механизм реализации на рынке труда         18
3. Способы и инструменты государственного регулирования          21
3. Основные проблемы государственного воздействия на рынок труда в современной России                26
4. Ситуация на рынке труда на данный момент             29

Заключение                  36

Список используемой литературы               38

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Рынок труда, представляющий собой  систему социально-трудовых отношений  по поводу использования рабочей  силы, в любой стране находится  под наиболее пристальным вниманием  экономистов и политиков, так  как сам товар на этом рынке  непосредственно связан с человеком, его жизнью, благосостоянием, развитием  и воспроизводством. В любом современном  обществе всегда существует часть населения, которая желает работать, причем неважно, является ли эта часть населения  занятой или ее можно отнести  к безработным. Эти люди и составляют трудовые ресурсы страны. Также есть те, кто нанимает желающих работать для производства каких-нибудь товаров  или услуг. И те, и другие, а  также государство вступают в  контакты друг с другом по поводу купли-продажи  рабочей силы, обучения работников и использования их в процессе производства. Возникающая при этом совокупность отношений между ними носит название рынок труда. Главная  особенность рынка труда состоит  в том, что в качестве собственников  рабочей силы и её потенциальных  продавцов выступает значительная часть населения страны. Проблемы рынка труда и занятости населения  в России сложны и противоречивы. Здесь проявляются как общие  закономерности, имеющие место в  разных странах мира, так и специфические  для нашего государства процессы и явления. Забота государства о  достижении в стране наиболее полной и эффективной  занятости как  важной социальной гарантии для экономически активного населения является важнейшим  аспектом государственного регулирования  рынка труда.

Переход экономики России к рыночным отношениям обусловливал необходимость  формирования рынка труда, который  является следствием, производным продуктом  становления рыночных отношений  в основных сферах и отраслях экономики. Прежде чем в России станет возможным  создание рынка труда современного типа, должны быть, как минимум, осуществлены определённые условия, в частности:

- разгосударствление и приватизация  собственности, установление многообразия  форм собственности и их юридического  и экономического равноправия,  утверждение частной собственности  на средства производства как  главной основы рыночных отношений  в сфере труда и, в конечном  счёте, формирования рынка труда;

- ликвидация монополизма в сфере  экономики, развитие свободной,  экономически и юридически равноправной  конкуренции между ними из-за  рабочей силы;

- ликвидация монополии государства  на трудовые ресурсы, его монопольной  собственности на рабочую силу, неограниченного права на её  подготовку, распределение и использование,  высвобождение работников из-под  гнёта всевозможных государственных  рестрикций, предоставление им права  самостоятельно решать вопросы  реализации своих способностей  и возможностей трудовой деятельности, удовлетворения своих потребностей  в труде;

- создание в масштабах национальной  экономики единого рыночного  экономического пространства, в  рамках которого могла бы свободно  развиваться и эффективно функционировать  многомиллионная армия наёмных  работников;

- решение принципиальных проблем  взаимодействия национальной экономики  с экономиками иных стран и  современным мировым хозяйством, выбор модели национальной экономики  в мирохозяйственных процессах. 

Сформировать цивилизованный рынок  труда можно, если механизм его регулирования  будет органически связан с надёжно  действующей системой социальной защиты населения.

Рынок труда занимает центральное  место в рыночной экономике, поскольку  труд – решающий фактор производства и жизни общества.

Основная цель данной работы – раскрытие механизмов государственного регулирования рынка труда.

Для достижения поставленной цели в ходе исследования были сформулированы и решены следующие теоретические  и методологические задачи:

-     раскрыть теоретические аспекты рынка труда;

- раскрыть особенности,  роль и значение государственного  регулирования рынка труда.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Рынок труда: понятие, классификация и механизм функционирования

1. Понятие рынка труда и характеристика его развития

К настоящему времени, как  представляется, общество созрело до понимания того, что существующий неэластичный и игнорирующий личность механизм управления трудом должен быть заменен другим, более гибким и  тонким, чутко улавливающим появление  негативных явлений в области  труда и дающим возможности быстрого реагирования на них. Таким механизмом является рынок труда.

Рынок – это не географическое место, а процесс взаимодействия продавцов и покупателей по продаже  и покупке товаров на основе определения  их цен и количества товара (спроса и предложения). Он представляет собой  инструмент стихийного распределения  экономических ресурсов – рабочей  силы и средств производства между  различными сферами их применения, осуществляемого в соответствии с волей потребителя.

Общественное воспроизводство  в условиях рыночных отношений обслуживается  системой рынков, а именно рынками  товаров и услуг, рабочей силы и др.

К определению, что такое  рынок труда, возможны два подхода. Первый, получающий в настоящее время  все более широкое распространение, ограничивает его трудоспособными  лицами, в тот или иной момент свободными от занятости, от работы –  безработными, ищущими другое место  работы, впервые вступающими в  трудовую деятельность или ищущими  занятости после перерыва в работе. Такой подход правомерен как инструмент оперативного решения проблем занятости (кто в настоящее время занят, тот занят и в настоящий  момент проблемы с занятостью не создает).

В то же время этот подход сужает проблему занятости, выводит  из рынка труда другие, кроме поиска рабочего места, ее аспекты, такие, как  стабильность рабочего места, достижение максимального соответствия работы и работника, вопросы вознаграждения труда, его прямого участия не только в создании, но и в распределении национального дохода и другие. Не учитываются, что рабочая сила, занятая в настоящий момент, не может считаться потребленной раз и навсегда и вышедшей с рынка. В процессе производства непрерывно меняются условия самой занятости, возникают вопросы территориального или профессионального движения работника, оплаты труда, профессиональной карьеры и прочие. В стабильных условиях западных экономик рынок труда есть непрерывная борьба между предпринимателями и работником, по поводу соглашений и компромиссов, определяющих их отношения. Ограничение масштабов рынка труда только лицами, в данный момент свободными от работы, резко сужает круг активных действий социальных партнеров на рынке труда, в частности профсоюзов и т.д. Целесообразнее поэтому альтернативный подход – рассматривать рынок труда шире, как совокупное общественное отношение “работник-работодатель”, которое включает в себя взаимодействие между ними на всех стадиях их совместного функционирования, во всех ситуациях, возникающих в экономической системе (в том числе в ситуации безработицы, спада производства, закрытия предприятия).

Суть этого общественного  отношения в том, что способность  к труду (то есть совокупность определенных характеристик работника) осознается, как ценность, которая может быть эквивалентно обменена на другие, материальные и духовные ценности. При этом ценность труда субъективно определяется личностными характеристиками работника (уровнем общей и профессиональной подготовки, профессией, состоянием здоровья, возрастом и др.), объективно-общественными  потребностями в труде с определенными  качественными характеристиками. Для  того чтобы оценка общественной ценности труда была максимально объективной, необходим ряд условий, одним  из которых является разность рынка  труда.

В современный период категория  рынка труда привлекает к себе большое и все растущее внимание. Под влиянием научно-технического прогресса  меняются содержание и характер труда, усиливается многообразие требований к работнику, следовательно, включаются самые разнообразные факторы  – социальные, демографические и  т.д. В числе проблем рынка труда  – массовая безработица трудящихся в развитых рыночных экономиках.

Суммируя опыт развитых стран, выделяются следующие характеристики развитости рынка труда:

1. Институциональное, закрепленное соответствующими экономическими и правовыми нормами равенство сторон в производственном отношении "работник- работодатель"

Это означает, что каждый из них может ставить свои требования как условие данного отношения, с обеих сторон отношение ограничивается лишь экономическими условиями; исключающими всякие формы личной зависимости. Условием равенства работника и работодателя является четкое определение того, что именно поступает в распоряжение работодателя- весь трудовой потенциал  индивидуума (все физиологически возможное  потенциальное рабочее время, способности, опыт, знания работника) или часть  этого потенциала, выраженная в определенных часах работы; или определенные, оговоренные условиями соглашения, результаты работы.

Случай, когда работодатель приобретает "право" распоряжаться  всем трудовым потенциалом работника, является наиболее жестким для работника, лишающим его маневра в приложении своего труда (например, запрет на совместительство), в планировании своего внепроизводственного времени (вынужденная работа сверх  положенного времени, работа в выходные дни и так далее)

2. Общественное признание уникальной ценности человеческого труда, также зафиксированное в соответствующих правовых актах и социальных институтах.

Оно означает, например, недопущение  практики использования работника  не по специальности, на работах ниже его уровня профессиональной подготовки и производственного опыта, а  также на работах ограничивающих его профессиональный рост.

3. Переориентация в деятельности государства с функции работодателя на функцию регулирования отношений в области труда, в том числе между работником и другими работодателями.
4. Создание наряду с государственным регулированием новых и укрепление уже существующих социальных институтов, ввязанных с формированием трудового потенциала, с теми или иными проблемными аспектами использования и вознаграждения труда.
5. Обеспечение необходимых условий для непрерывного развития партнеров в отношении "работник- работодатель".

Работнику должны обеспечиваться условия для его профессионального  роста, повышения уровня доходов  семьи, улучшение социальных условий; работодатель должен иметь простор  и необходимые условия для  непрерывного развития производства, повышения его технического уровня, перехода к новым поколениям техники, общего соответствия производства уровню научно- технического прогресса. Должно непрерывно поддерживаться соответствие работника и работы: профессиональный рост первого и повышение технического уровня последней.

Тем, что сказано выше не исчерпываются характеристики развитости рынка труда. Среди его других аспектов - обеспечение стабильности трудовых отношений (недопустимость длительных перерывов в работе, частой смены  производственных функций работника, давления на него внепроизводственных  факторов); развитие специальных мер  защиты и социальных институтов по борьбе с безработицей и ее длительными  последствиями и другие. Понятие  развитого рынка труда включает в себя как определенные качественные требования к состоянию трудовых отношений в обществе, так и  механизм, который мог бы реализовать  эти требования.

Социальные институты, обслуживающие  рынок труда, включают:

• сложившуюся систему оплаты труда (чем и кем она определяется, какие факторы участвуют в ее формировании, какие организационные структуры соразмеряют трудовой вклад и вознаграждение работника и т.д.);
• систему регулирования рынка труда (структуры, выполняющие посреднические функции между работниками и работодателем, обеспечивающие в общенациональном или региональном масштабе соответствие между работой и работником, помощь в подготовке и переподготовке рабочей силы, в разрешении серьезных трудовых конфликтов);
• иерархию организационных форм, обеспечивающих прямые и обратные связи между общенациональными и региональными (местными) рынками труда;
• систему образования и подготовки кадров;
• социальное страхование (вопросы пенсионного обеспечения, пособия по случаю производственного травматизма и потери работы и др.)

Рыночные отношения есть форма экономической организации  функционирования общества, при которой  продавцы и покупатели взаимодействуют  и вступают в связи с друг с  другом на рынке стихийно.

 

2. Классификация рынков труда и механизм их функционирования

Виды рынков:

1. Федеральный рынок труда характеризуется соотношением спроса и предложения рабочей силы на территории России в целом. До недавнего времени Федеральный рынок носил замкнутый характер: его участниками было в основном население страны. В последние годы более тесными стали взаимосвязи Федерального и международного рынков труда (экспорт и импорт рабочей силы). Экспорт рабочей силы характеризуется наиболее высокими квалификационными характеристиками и, в общем, наносит ущерб народному хозяйству и культуре. Импорт рабочей силы характеризуется низкими профессионально - квалификационными характеристиками.
2. Территориальный рынок труда характеризуется соотношением спроса и предложения на те профессии, которые необходимы на данной территории. Выделяют 2 подвида:

• Первичный рынок – когда человек впервые вступает в трудовую жизнь, имея одну специальность.

• Вторичный рынок. На территориальном рынке возможна ситуация, что спроса по первичной профессии не наблюдается и необходима переподготовка кадров, т.е. приобретение второй профессии.

3. Отраслевой рынок труда характеризуется соотношением спроса и предложения рабочей силы по совокупности профессии данной отрасли. Он характеризуется соотношением спроса и предложения по отдельным профессиям, т.е. профессиональный рынок труда.

4. Внутризаводской (внутрифирменный) рынок труда – главная характеристика состоит в том, что соотношение спрос-предложение реализуется внутри коллектива, т.е. из числа уже занятых работников. Перераспределение рабочей силы внутри предприятия называемое внутризаводским движением рабочей силы способствует удовлетворению потребностей в рабочей силе, а с другой стороны реализации личных стремлений рынка.

Незанятое население из числа экономически активного, пройдя обучение в соответствующей  профессионально - образовательной  структуре, оказываются на первичном  рынке труда. Устроившись работать на капитал предприятия, человек  получает рабочее место и считается  занятым. В случае ухудшения экономического положения предприятия, а также  по объективным причинам снижается  потребность предприятия в рабочей  силе. И тогда часть работников, с их согласия переходит на режим  неполной занятости, продолжая при  этом считаться занятыми. Часть работников увольняется, возвращаясь на первичный рынок труда. В это время на рынке труда возможна ситуация, что спроса по первичной специальности не будет, и возникает необходимость в переподготовке и поиску работы уже по новой специальности. Для временной занятости практикуется привлечение участников первичного и вторичного рынков труда к общественным работам. Находясь длительное время на первичном либо вторичном рынке и не найдя работу человек может перейти в категорию безработных, а также в категории экономически неактивного населения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Механизм государственного регулирования рынка труда в РФ
1. Основные задачи государственного регулирования на рынке труда

Современный рынок труда  испытывает на себе ощутимое государственное  воздействие. Законодательная деятельность государства охватывает всю гамму  трудовых отношений. Оно не только предъявляет  спрос на рабочую силу в государственном  секторе экономики, но и регулирует его в частном секторе, определяя  основные параметры найма в масштабах  национальной экономики.

Можно выделить следующие  основные задачи, стоящие перед государством на рынке труда: во-первых, достижение такого соотношения между спросом  и предложением труда, а также  его активной и резервной частями, при котором, с одной стороны, обеспечивается необходимый уровень  жизни основной массы населения, а с другой - сохраняются эффективные  стимулы к труду. Во-вторых, формирование оптимальной профессионально-отраслевой, квалифицированно - образовательной  и географической мобильности трудовых ресурсов, что создает предпосылки  для повышения эффективности  всей рыночной экономики. В-третьих, необходимость  интеграции России в международную  систему разделения труда, что предполагает активную международную конкуренцию  в сфере производства, науки и  техники, организации управления.

Государственное регулирование  рынка труда целесообразно рассматривать  как многоуровневый процесс. В обобщённом виде иерархию процесса можно представить  в виде трёх уровней: макроуровня, регионального  уровня и микроуровня.

На макроуровне высшие органы законодательной и исполнительной власти призваны решать следующие основные задачи:

1. Согласование финансово - кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономических политик с системой целей регулирования рынка труда. К этой задаче относятся вопросы принятия решений о государственных заказах и закупках продукции, в первую очередь оборонного, инфраструктурного, экологического и социального назначения, о государственных инвестиционных программах, дотациях, субвенциях, кредитах и налоговых льготах, направленных на поддержание и развитие производства в приоритетных отраслях. Особая задача - регулирование внешнеэкономических связей в интересах занятости.
2. Согласование социальной, демографической, миграционной политик с целями и приоритетами регулирования рынка труда. В число задач этого блока входят минимизация оттока квалифицированных кадров за рубеж, ограничение нежелательных и нелегальных форм иммиграции, содействие занятости зарегистрированных беженцев и вынужденных переселенцев, регулирование доходов, рассматриваемых в данном контексте как цена труда.
3. Политика трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения. В число задач данного блока входят организационное развитие Министерства труда и социального развития, в том числе службы занятости и других структур. Основой данного блока является политика Министерства труда и социального развития (службы занятости) на рынке труда.

На региональном уровне государственное регулирование рынка труда в основном должно осуществляться в тех же направлениях. Субъектами регулирования в регионах являются соответственно органы законодательной и исполнительной власти. Перечень составных элементов регулирования рынка труда на уровне регионов уже, чем на общегосударственном уровне. Часть названных выше направлений регулирования осуществляется преимущественно властями федерального уровня: такова в основном демографическая политика, многие аспекты внешнеэкономической политики регулируются также на федеральном уровне.

На микроуровне регулирование рынка труда включает законодательное и иное нормативное регулирование, финансовое, налоговое стимулирование поведения на рынке труда предприятий, организаций, индивидуальных зарегистрированных и незарегистрированных предпринимателей и домохозяйств.

На предприятиях осуществляется управление персоналом, развитие систем отбора и внутрифирменных перемещений, подготовки и переподготовки кадров. От успешного решения предприятиями  задач в сфере управления персоналом зависит как общая ситуация с  занятостью в стране и регионе, так  и рыночная конкурентоспособность  самих предприятий. В конечном счёте  именно на предприятиях производится сохранение и создание новых рабочих  мест, "деление" рабочих мест, перевод  части работников в режимы неполного  рабочего времени и отпусков по инициативе администрации.

В домохозяйствах осуществляются основные функции воспроизводства  рабочей силы, от уровня благосостояния семей зависит суммарное предложение  труда в стране и регионе. Домохозяйства, традиционно являвшиеся в нашей  стране в последние десятилетия  потребительскими ячейками общества, теперь частично восстановили производственные функции. Фермерские и некоторые  другие предпринимательские домохозяйства  являются, наряду, с предприятиями  субъектами воссоздания рабочих  мест. Поддержка экономической активности домохозяйств так же входит в число  приоритетов регулирования рынка  труда.

Государство на рынке труда  должно осуществлять систему мер  целенаправленного воздействия  на количественные и качественные аспекты  развития и потребления работников, достижение большего соответствия их профессиональной подготовки современному уровню производства. Кроме того, в  настоящее время появились новые  противоречия, такие как противоречия между достигнутым уровнем образования  и квалификации основной массы работников и невозможностью их применения в  условиях экономического спада, изменение  статуса от «полностью и всегда занятого»  до «возможно безработного», возросла конкуренция между отдельными группами трудоспособных по полу и возрасту, положению в иерархической системе российского общества.

Процесс регулирования рынка  труда государством предполагает осознанные и планомерные действия, минимизирующие отрицательные моменты рыночного  механизма. Это обусловлено тем, что в России в системе отношений  между работодателями и работниками  постоянно присутствует государство, которое, в свою очередь, также является крупным работодателем. В частности, в государственном секторе занята существенная часть трудоспособного  населения, государство регулирует условия найма и увольнения работников в негосударственном секторе, кроме  того, между государством и населением существуют отношения по поводу трудоустройства, обучения, перемещения, социального  обеспечения. Воздействие на воспроизводство  и использование трудовых ресурсов происходит через особые учреждения (министерства и ведомства), которые  наделены исполнительной властью функциями  регулирования и правом контроля и, кроме того, распоряжаются определенными финансовыми и материальными ресурсами.

Можно выделить два основных направления деятельности государства  на рынке труда, а именно: социальное и экономическое. К первому относятся  меры, регулирующие количественные соотношения  между спросом и предложением труда, содержащие рост безработицы, направленные на изучение конъюнктуры на рынке  труда, а также трудоустройство  отдельных категорий работников. Ко второму - комплекс мер воздействия  на качество трудовых ресурсов, их пропорции, повышение квалификации и производительное потребление. При этом следует подчеркнуть  динамизм государственного регулирования  на рынке труда, когда каждому  этапу развития российского общества или экономического цикла соответствует  специфическая экономическая политика.

Государственное регулирование  рынка труда должно развиваться  как экстенсивно, так и интенсивно. Под экстенсивными методами подразумеваются занятость в государственном секторе экономики и влияние на занятость на негосударственных предприятиях путем предоставления государственного заказа. Интенсивное развитие предполагает рост влияния государства непосредственно на рынок труда, а также воспроизводство трудовых ресурсов, условия найма и производственную мобильность. При этом непосредственная государственная политика на рынке труда должна быть составляющим элементом общеэкономической политики государства, направленной на ускорение роста экономии, ее структурной перестройки, стимулирование инвестиционного и потребительского спроса и т.д.

В общей системе государственного регулирования рынка труда можно  выделить два основных типа воздействия: прямое и косвенное. Прямое воздействие  носит регулирующий и корректирующий характер и заключается в организации  общественных работ, стимулирование создания новых рабочих мест в негосударственном  секторе, развитие системы производственного  обучения и переподготовки, стимулирование или, наоборот, сдерживание развития производства в тех или иных регионах, регламентация продолжительности  рабочего дня, недели, месяца, международной  миграции трудовых ресурсов, организации  сезонных работ.

Косвенно воздействуют на рынок труда, изменяя условия  хозяйствования в сторону стимулирования или торможения экономических процессов, налоговая, кредитно-денежная политики, госзакупки, политика в области амортизации  основных фондов, стимулирование, опытно-конструкторских  разработок, бюджетное субсидирование ряда отраслей. Если прямое воздействие  оказывает влияние в основном на предложение труда, то косвенное - на спрос.

 

 

 

 

 

2.  Программа занятости как механизм реализации на рынке труда

Государственное регулирование рынка  труда осуществляется по трем направлениям:

• трудоустройство незанятого населения и оказание помощи по профподготовке (биржи труда);
• стимулирование образования гибкого рынка труда;
• социальная защита от безработицы.

Мировой опыт выработал два  основных типа воздействия на уровень  занятости: 1.активный (стимулирование создания новых рабочих мест и  предложения труда, меры по сохранению и повышению уровня занятости  на предприятиях); 2. пассивный (выплата  пособий безработным).

Большое влияние на рынок  труда оказывают государственные  социальные программы (помощь малоимущим, пособия по безработице, различные  социальные выплаты, пенсионное обеспечение  и др.) Эти программы содействуют  определенной стабилизации социально-экономического положения трудящихся в зонах  повышенного рыночного риска, смягчают нестабильность рынка.

Социальная защита населения  в условиях рынка осуществляется через механизм перераспределения  доходов на основе введения «черты бедности» в России, как и в  других странах, на уровне «прожиточного  минимума».

Значительная и посреднически - вспомогательная роль государства  на рынке труда. Она частично берет  на себя функции поиска и предоставления рабочих мест, а также создания общенациональной сети по трудоустройству. Государственные системы обучения и переобучения рабочей силы содействуют  максимально быстрой адаптации  к меняющимся требованиям рынка.

Многие государства предпринимают  следующие действия:

1. Сокращают законодательно  установленную продолжительность  рабочего времени в период  массовой безработицы;

2. Рекомендуют осуществлять  на предприятиях «разделение  рабочих мест» между тружениками  (для увеличения занятости);