Государственное регулирование рынка труда в России. 2
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ ГОУ ВПО КЕМЕРОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
КАФЕРДРА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ
КУРСОВАЯ РАБОТА
на тему «Государственное регулирование рынка труда в России»
Выполнила студентка группы Э-129
Якшина Анастасия
Научный руководитель
С.А.Савинцева.
Курсовая работа
допущена к защите
«___»___________201__г.
(дата)
(подпись)
Кемерово, 2013
Содержание
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………
Глава 1: Теоретические аспекты рынка труда……………………………….5
1.1. Понятие, виды, функции рынка труда….………………………
1.2. Безработица как индикатор состояния
рынка труда…………………………………………………………………
1.3. Особенности состояния
рынка труда в России…………………………
Глава 2. Направления государственного
регулирования рынка труда в России………………………………………………………………
2.1. Цели и задачи государственного регулирования рынка труда17
2.2. Сравнительная характеристика мер государственного регулирования рынка труда………………………………………………. …18
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………..24
Введение
Проблема рынка труда, занятости и безработицы является одной из важнейших социально-экономических проблем нашего времени. Долгое время считалось, что поступательное развитие советской экономики дает неограниченные возможности для полной занятости в общественном производстве, и задача состоит лишь в том, чтобы вовлечь в него все трудоспособное население по принципу «кто не работает, тот не ест». Всеобщая обязательность труда и приоритет общественного над личным определяли социальный климат советского общества в течение десятилетий. Переход к рынку заострил проблемы занятости и добавил к ним новые, связанные со структурной перестройкой российской экономики и возникновением новых трудовых отношений, обусловленных разными формами собственности.
Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что рынок труда - одно из наиболее важных звеньев современной экономики. В условиях современного развития экономических отношений рынок труда занимает важное место. С одной стороны, он является элементом экономической системы и от эффективности его функционирования зависят национальное благополучие, стабильность общества и эффективность социально-экономических преобразований. В то же время, выступая самостоятельной системой, он опосредует влияние этого развития на благосостояние населения и характер многих социальных процессов, усиливая или сглаживая возникающие противоречия.
Современное состояние российской экономики рассматривается как начало будущего устойчивого социально-экономического развития, успех которого невозможно представить без эффективного функционирования рынка труда.
Его развитие происходит наряду с другими рынками ресурсов, представляющими неотъемлемую часть процесса становления социально ориентированной рыночной экономики, в которой главной движущей силой стал материально обеспеченный, образованный, высококвалифицированный человек.
Вопросы функционирования рынка труда исследуются представителями различных научных дисциплин: экономики, истории, демографии, социологии. Они рассматриваются в целом ряде научных работ зарубежных и отечественных ученых, в учебных пособиях по экономике труда и экономической теории., в том числе работы . Пигу, А. Смита, Ж.Б. Сея, Д. Рикардо, М. Фридмена, Ф. Хайека и др.
Целью работы является изучение особенностей российского рынка труда на современном этапе его развития.
Для достижения этой цели в ходе работы должны быть решены следующие задачи:
- раскрыть понятия «рынок труда», «занятость», «безработица»;
- определить роль государства в регулировании рынка труда:
- выявить основные проблемы развития рынка труда в России;
- сравнить меры государственного регулирования рынка труда.
Глава 1.
1.1.Теоретические аспекты рынка труда
Рынок труда – это система общественно-экономических отношений между работниками и работодателями с соответствующими механизмами, обеспечивающими согласование их интересов. Также рынок труда – это экономическое пространство, где взаимодействуют продавцы и покупатели специфического товара – рабочая сила.
Под рабочей силой понимается совокупность физических, интеллектуальных и духовных способностей человека, которая физически неотделима от ее собственника.
Рынок труда, как система включает следующие элементы: субъекты рынка труда; правовые акты и документы, регламентирующие отношения субъектов рынка труда; конъюнктура и инфраструктура рынка труда. В качестве основных субъектов рынка труда выступают работодатели, наемные работники и государство. Работодателем может быть как физическое лицо (индивидуальный наниматель), так и юридическое (предприятие). Роль работодателей в экономике определяется тем, что от их знаний и предпринимательских способностей зависит эффективность деятельности предприятий, экономический рост. Наемные работники – это трудоспособные граждане, продающие собственную рабочую силу с целью получения заработной платы. Их благосостояние, воспроизводство зависит от того, насколько выгодно они могут продать свою рабочую силу – получить работу. Государство и органы местного самоуправления, как субъекты рыночных отношений выполняют различные функции: повышение уровня занятости за счет стимулирования сохранения и создания новых рабочих мест во всех секторах экономики; разработка законов, норм и правил; защита интересов всех субъектов рынка труда; регулирование рынка труда. Ситуация на рынке труда определяется достигнутыми интересами между работниками, работодателями, общественными организациями и государством. В рамках рынка труда существует система отношений между ее субъектами:
Объектом купли – продажи на рынке труда является право на использование рабочей силы в течение некоторого периода времени.
Рынок труда, как и любой другой рынок, выполняет определенные функции:
1. Сводит продавцов и покупателей рабочей силы;
2. Определяет равновесный уровень заработной платы;
3. Создает условия для конкурентных отношений;
4. Предоставляет информацию
о спросе и предложении
Конъюнктура рынка труда – это соотношение спроса и предложение рабочей силы. Она может быть следующих типов: трудодефицитной (если предложение рабочей силы меньше ее спроса), трудоизбыточной (спрос на рабочую силу ограничен), равновесной (спрос на рабочую силу равен ее предложению).
Инфраструктура рынка труда – эта система институтов, учреждений и организаций, занимающихся проблемами движения рабочей силы и обеспечивающих функционирование рынка труда (госучреждения, биржи труда, негосударственные структуры содействия занятости, кадровые службы предприятий, статистическая информация и т.д.)[1].
Необходимость регулирования рынка труда определяет важность его классификации по различным признакам: территориальность, временные параметры, степень сбалансированности, этапность развития, степень эластичности.
Рынок труда имеет сложное строение. Прежде всего из общей численности населения нужно выделить ту его часть, которая способна работать по найму. Но способность работать по найму не совпадает с понятием «трудоспособное население», к которому статистика относит лиц определенного возраста (у нас, например, это мужчины в возрасте от 16 до 60 лет и женщины в возрасте от 16 до 55). Тем не менее в общей численности населения можно выделить 2 крупные группы: люди способные и неспособные работать по найму.
При всей схожести развития экономик и социальных сфер развитых стран политика занятости в каждой из этих стран привела к формированию разных моделей рынка труда. Это разнообразие моделей можно свести к 2-м основным типам: внешний (или профессиональный) и внутренний рынки труда.
Внешний рынок труда предполагает мобильность рабочей силы между фирмами. Внутренний основан на движении кадров внутри предприятия, либо когда работник перемещается на новое рабочее место, сходное по выполняемым функциям и характеру работы с прежним местом, либо на более высокие должности и разряды. Внешний рынок труда предполагает наличие у работников профессий, которые могут быть использованы разными фирмами. Профессию и квалификацию работников, сосредоточенных на внутреннем рынке труда, сложнее использовать на других предприятиях, т.к. они носят специфический характер, обусловленный работой на данной фирме. Кроме того, особенности производственных отношений на внутреннем рынке труда препятствуют переходу работников на другие предприятия.
Таким образом, внешний рынок труда характеризуется большей текучестью кадров по сравнению со внутренним рынком труда, где движение кадров осуществляется преимущественно внутри предприятия.
Тенденции в экономическом развитии, которые приводят к сокращению продолжительности рабочего времени, вызывают к жизни новую форму функционирования рынка труда – гибкий рынок труда.
Становлению гибкого рынка труда способствовали и социальные факторы: меняющиеся потребности работников в условиях труда на протяжении трудовой жизни, необходимость в периодическом обновлении знаний, расширение профессионального профиля, возможность выбора подходящего режима рабочего времени.
При неудовлетворении спроса предпринимателя на работников на 100% за счет тех, кто уже работал по найму и в данный момент ищет работу, то, естественно, этот спрос адресуется также и тем, кто впервые предлагает свой труд. Та сфера, где формируется этот труд, изначально предназначенный на продажу, является фактически составной частью рынка труда. Это потенциальный рынок труда, без которого другие элементы рынка труда не могут существовать. Экономическая функция этой части рынка труда заключается в том, что здесь лишь формируется наемный труд.
Существует также рынок труда отдельных профессий. Здесь речь идет о колебаниях спроса и предложения отдельных профессий, что связано с научно-техническим прогрессом и структурной перестройкой экономики. Западные специалисты выделяют 5 групп работников, имеющих различные гарантии занятости и материальной обеспеченности:
- высокопрофессиональные работники с высоким социальным статусом и стабильной занятостью. Уровень оплаты и условия труда соответствуют мировым стандартам. Таких работников меньшинство, и рост их доходов, как правило, выше, чем рост общего экономического уровня и уровня инфляции.
- работники, конкурирующие между собой на рынке труда, но все же имеющие гарантии занятости и не подверженные массовой безработице. В их число входит большинство квалифицированных работников, и рост их доходов равен росту уровня инфляции.
- работники, занятые физическим трудом преимущественно в обрабатывающих и добывающих отраслях промышленности. Их профессии исчезают вместе с сокращением самих отраслей. Уровень зарплаты поддерживается профсоюзными организациями, а занятость защищена коллективными договорами.
- работники тех профессий, которые имеются в избытке на рынке труда. Это сфера услуг с низкой производительностью труда. Уровень зарплаты у них низок, и их занятость не гарантирована.
- контингент населения, более или менее отстраненный от рынка труда[2].
Это молодежь и те,
кто долгое время являлся
Наряду с международным рынком товаров, услуг и капиталов все большую силу приобретает теперь и международный рынок рабочей силы, который не просто является системой национальных рынков, а представляет собой новое качественное развитие рынка рабочей силы в условиях усиливающихся процессов интернационализации производства, роста интеграции между нациями. Национальные рынки труда все больше утрачивают свою обособленность и замкнутость. Между ними возникают транснациональные потоки и перемещения рабочей силы, которые приобретают постоянный и систематический характер. Такие трансграничные перемещения рабочей силы наряду с движением капитала образует верхний международный уровень рынка рабочей силы. Международный рынок труда можно определить как наднациональное образование, где на постоянной основе выступают покупатели и продавцы рабочей силы в рамках межгосударственного регулирования спроса и предложение рабочей силы.
Таким образом рынок труда как социально-экономическая категория – это сложное и динамичное явление, связанное как с макроэкономическим развитием страны, так и с мотивацией действий самого работника. Это понятие выходит за рамки понятий «занятость» и «незанятость», которые характеризуют лишь состояние элементов рынка труда на данный период.
1.2. Безработица как индикатор состояния рынка труда
При анализе рынка труда необходимо уделять внимание рассмотрению вопроса безработицы.
Безработица – ситуация на рынке труда, при которой часть трудоспособного населения не может найти работу по специальности или вообще трудоустроиться. Исходя из этого, безработными считаются граждане в трудоспособном возрасте, которые по независящим от них причинам не имеют работы и трудового дохода, зарегистрированы в государственной службе занятости в качестве лиц, ищущих работу.
Изучением причин безработицы занимались многие экономические школы. Одно из самых ранних объяснений дано представителем классической политэкономии – английским экономистом Т. Мальтусом в труде «Опыт о законе народонаселения». С его точки зрения безработицу вызывают демографические причины (высокая деторождаемость), в результате которых темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства. Согласно марксистской теории, причинами появления безработицы являются процесс накопления капитала и цикличность развития экономики. С развитием НТП происходит отставание спроса на труд от темпов роста спроса на оборудование. Неоклассическая теория в качестве причин безработицы выделила нежелание работников поступаться доходами и трудиться за меньшую заработную плату. С точки зрения кейнсианской теории занятость зависит от совокупного предложения, склонности населения к потреблению и сбережению.
В настоящее время
различают следующие виды
1. Естественная безработица, при которой спрос и предложение удерживают заработную плату на неизменном уровне. Факторы, повышающие и понижающие зарплату и цены, находятся в равновесии. Это наивысший уровень занятости, соответствующий потенциальному ВНП. В рамках естественной безработицы выделяют:
- фрикционную, характеризующуюся миграцией рабочей силы в поисках более выгодного приложения усилий. Возникновение связано с динамичностью рынка труда, несовершенством информационных потоков и др.;
- добровольную, связанную с добровольным отказом от трудовой деятельности по причине получения других видов доходов (рента, проценты от ценных бумаг и пр.);
- институциональную, вызываемую особенностями
функционирования
2. Вынужденная безработица, характеризуется изменениями в производстве, связанными с НТП, отраслевыми сдвигами, изменениями в территориальном размещении производительных сия. Вынужденная безработица разделяется на:
- технологическую, которая является следствием технологических изменений в производстве (например, замена ручного труда механизацией, затем автоматизацией);
- структурную, вызванную структурной перестройкой в экономике. Свертывание одних производств и развитие других приводят к несоответствию спроса и предложения труда.
- региональную, появление которой связано с воздействием на экономику исторических, демографических, культурно-национальных, социально-психологических факторов;
- сезонную, возникновение которой связано с изменением спроса на определенные профессии в зависимости от времен года.
2. Скрытая безработица — неполная занятость в течение рабочего дня или недели. Это касается работников, фактически занятых в экономике, но в действительности являющихся «лишними».
3. Застойная безработица – представляет собой потерю рабочих мест в связи с длительностью кризиса в экономике.
4. Циклическая безработица – возникает при резком снижении спроса на рабочую силу в период спада производства и деловой активности, вызываемом экономическим кризисом.
Безработица характеризуется двумя основными показателями:
уровень и продолжительность безработицы.
Уровень безработицы определяется отношением числа официально зарегистрированных безработных к общей численности населения.
Показателем, учитывающим временной фактор, является продолжительность безработицы, определяющая длительность поиска работы индивидуумом.
При измерении безработицы возникает ряд проблем:
1. Невозможность статистического
учета неофициально занятых
2. Отсутствие учета частичной
занятости населения, численности
отчаявшихся найти работу
3. Недостоверность информации,
предоставляемой субъектами в
официальные службы занятости
с целью получения
Устойчивое воздействие безработицы на экономику государства влечет за собой последствия как экономического, так и социального характера.
К экономическим можно отнести:
- недоиспользование рабочей силы и, соответственно, недопроизводство ВНП. Если фактический уровень безработицы превышает ее естественный уровень, то страна недополучает часть ВНП.
Согласно закону Оукена, превышение фактического уровня безработицы на 1% над ее естественным уровнем, приводит к уменьшению фактического ВНП по сравнению с потенциально возможным (при полной занятости) ВВП в среднем на 3%.
- неравномерное распределение издержек безработицы среди различных групп населения: более высокий уровень безработицы у неквалифицированных работников, среди молодежи и женщин.
- взаимосвязь инфляции и безработицы.
К социальным последствиям относятся:
- потеря квалификации и практических навыков из-за длительного отсутствия профессиональной деятельности;
- утрата чувства самоуважения и уверенности в себе, что приводит к деформации личности безработного и его социальных связей;
- падение моральных устоев в обществе, проявляющееся в росте преступности и усилении криминогенной ситуации;
- обострение семейных отношений и распад семьи из-за невозможности разрешить проблему нестабильности в материальном положении;
- ухудшение уровня и качества жизни населения в следствии
недостаточности дохода, проявляется не только в сокращении потребления благ и услуг, но и в изменении структуры потребления;
- усиление политической нестабильности и социальной напряженности в обществе.
Рынок труда и безработица являются элементами общей экономической системы. Можно отметить значительное влияние безработицы на рынок труда, которое заключается в росте социальной напряженности, вплоть до широких общественно-политических переворотов в том случае, если рынок труда является негибким и консервативным. Рынок труда как система динамическая, то есть такая, которая находится в постоянном движении и обновлении, должна предоставлять все новые и новые вакансии для «ждущей» рабочей силы. Если же этого не происходит, то продолжительная потеря стабильного источника дохода может толкнуть человека не только на мелкое преступление, но и, скажем, на убийство.
Рынок труда и проблемы безработицы являются важными для современного развитого государства. В связи с этим экономическое планирование и регулирование должно стремиться к тому, чтобы максимально повысить спрос на рабочую силу. То есть нужно создать наиболее гибкий рынок труда с низким уровнем безработицы и высоким уровнем экономического роста (сюда же следует отнести и рост заработной платы), а это значит, что нужно мобилизовать все силы государства.
1.3. Особенности состояния рынка труда в России
Становление рыночных отношений всегда затрагивает одну из важнейших сфер экономики — занятость трудовых ресурсов. В дореформенный период обеспечение занятости населения основывалось на командно-административных методах: лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста и не имеющие ограничений по здоровью, были обязаны либо учиться, либо работать. В противном случае они в принудительном порядке направлялись на работу или преследовались по закону (объявлялись «тунеядцами»). Отличительной особенностью рыночной экономики является то, что человек самостоятельно принимает решение о том, работать ему или нет. Государство не вправе заставить его трудиться, что закреплено в Законе РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 30.11.2011) «О занятости населения в Российской Федерации»
Стремление обеспечить практически стопроцентную занятость трудоспособного населения в ущерб экономической эффективности производства привело к тому, что на многих предприятиях имел место не дефицит рабочей силы, а ее излишек. В результате этого в условиях командно-административной экономики при формальном отсутствии безработицы она фактически существовала в «скрытой» форме: часть работников фактически только присутствовала на работе, имитируя трудовую деятельность.
Реформирование экономики России со всей остротой выявило проблему становления рынка труда. С началом реформ многие предприятия стали сокращать излишнюю рабочую силу, то есть «скрытая» форма безработицы перешла в «открытую». Уже к концу 1991 г. в стране появились первые безработные. Однако нормально функционирующая рыночная экономика предполагает наличие безработицы. Общепризнанно, что если показатель безработицы не превышает 5 %, то ситуация на рынке труда не является напряженной: человек, ищущий работу, может достаточно быстро ее найти. В то же время работодателю достаточно сложно заполнить вакансию. При превышении данного уровня на рынке труда складывается зеркальна ситуация: теперь безработному трудно найти работу, в то время как работодатели имеют возможность выбирать тех, кто им больше всего подходит.
В этой ситуации одной из основных экономических функций государства является проведение такой экономической политики, которая обеспечивала бы в стране занятость на уровне экономически эффективном (то есть таком, при котором уровень безработицы не превышал 5 %).
Отличительной особенностью рынка труда было активное сокращение женщин и лиц с высшим образованием. Однако в настоящее время ситуация несколько изменилась: все чаще безработными становятся мужчины и те, кто не имеет специального профессионального образования, то есть все больше растет спрос на квалифицированную рабочую силу, имеющую специальную профессиональную подготовку.
В настоящее время в России распространена частичная занятость, когда работник трудится не 40, а 18 часов в неделю. Очагами незанятости в России становятся Кировская, Свердловская области, Челябинск и Пермь, Омск, Хабаровск, Иркутск. Безработица относительно выше среди молодежи и женщин.
Фактором, стимулирующим безработицу, является такой процесс, как миграция рабочей силы. В весенне-летний период в России работают около 500 тысяч иностранцев. Их доля особенно значительна в строительной индустрии и сфере услуг.
Становлению полноценного рынка труда в России препятствует ряд причин:
• Рынок труда не сбалансирован: с одной стороны, существует достаточно большое число вакантных рабочих мест, с другой стороны, значительное число безработных, чья профессиональная или квалификационная подготовка не соответствует требованиям работодателей.
• По-прежнему существуют административные и правовые ограничения на миграцию рабочей силы («институт прописки», в настоящее время — регистрации по месту жительства).
• Отсутствует реальный рынок доступного жилья, что также сдерживает территориальное перераспределение трудовых ресурсов.
• Экономика все еще остается высоко монополизованной, что позволяет работодателям диктовать условия занятости, а работники вынуждены их принимать.
• Низкий по отношению к развитым странам уровень производительности труда[8].
.
Глава 2. Направления государственного регулирования рынка труда в России
2.1. Цели и задачи
государственного
Несовершенство функционирования рынка труда определяет необходимость государственного вмешательства. Политика регулирования рынка труда направлена на достижение ряда целей: стимулирование структурной перестройки, эффективное перераспределение высвобождаемых работников, быстрое вовлечение безработных в трудовую деятельность, предоставление работы всем желающим. Государственное регулирование рынка труда подразумевает комплекс экономических, административных, законодательных и организационных мер по защите работников от безработицы.
Можно выделить четыре основных направления государственного регулирования рынка труда:
- программа по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест в государственном секторе.
- программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы.
- программы содействия найму рабочей силы.
- правительство принимает программы по социальному страхованию безработицы, т. е. выделяет средства на пособия по безработице
Цели государственного регулирования рынка труда:
- обеспечение полной занятости, под которой понимается отсутствие циклической безработицы при сохранении «естественного уровня безработицы», определяемого размерами ее фрикционной и структурной форм;
- создание «гибкого рынка труда», способного быстро приспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий развития экономики, сохранять управляемость и стабильность. Эта «гибкость», по сравнению с традиционным рынком труда, проявляется в гибком использовании работников на условиях неполного рабочего дня, временной занятости, сменяемости рабочих мест, изменения количества смен, расширения или добавления в зависимости от необходимости рабочих функций. Каждый желающий трудиться должен найти на таком рынке рабочее место, отвечающее его потребностям.
Можно выделить следующие основные задачи, стоящие перед государством на рынке труда:
- достижение такого соотношения между спросом и предложением
- Государственное регулирование рынка труда в РФ
- Государственное регулирование рынка труда в РФ
- Государственное регулирование рынка труда и его особенности в Республике Беларусь
- Государственное регулирование рынка труда и его особенности в Республике Беларусь
- Государственное регулирование рынка труда и его социально-экономические последствия
- Государственное регулирование рынка труда и занятости
- Государственное регулирование рынка труда и занятости
- Государственное регулирование рынка труда
- Государственное регулирование рынка труда
- Государственное регулирование рынка труда
- Государственное регулирование рынка труда
- Государственное регулирование рынка труда в Казахстане
- Государственное регулирование рынка труда в КР
- Государственное регулирование рынка труда в России
