Государственное регулирование рынка труда и занятости

ОГЛАВЛЕНИЕ                                                                                                                                                                                                                   

Введение

Рынок труда — это система конкурентных связей между участниками рынка (предпринимателями, трудящимися и государством) по поводу найма, использования работника в общественном производстве.

Рынок труда справедливо считают индикатором экономической действительности: он способен «предсказать» за полгода процессы, которые только начинают отражаться в аналитических прогнозах. В настоящий момент мир приходит к осознанию необходимости жить в новых реалиях.

Текущие тенденции на российском рынке труда выглядят вполне закономерными: по мере снижение общего уровня безработицы в стране конкуренция между претендентами на одно вакантное место возрастает. В настоящее время наибольшее беспокойство может вызывать серьезная дифференциация регионов по уровню напряженности на рынке труда. В составе России есть субъекты как со значительным относительным избытком, так и со значительным относительным дефицитом трудовых ресурсов. Дисбаланс между спросом и предложением на рынке труда проявляется в чрезмерно низких или слишком высоких значениях коэффициента напряженности. При этом крайне высокие значения данного показателя (как, например, в Республике Ингушетия и Республике Дагестан) стимулируют социальную напряженность в регионах. В свою очередь, высокая социальная напряженность может также провоцировать политическую нестабильность, а также отпугивать потенциальных инвесторов [8,c.54].

Поэтому крайне важной представляется проведение взвешенной и скоординированной политики как федеральных, так и региональных властей, направленной на стимулирование занятости и повышения гибкости рынка труда в целом. Все это свидетельствует нам об актуальности нашей темы.

В настоящее время регулирование рынка труда носит несистемный и частный характер. Особенно это касается городов с моноструктурной экономикой. В данном случае градообразующее предприятие формирует на рынке труда свои «правила игры», ослабляя тем самым социальную безопасность города и населения в долгосрочной перспективе. В этих условиях необходимы обоснование основных направлений, разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию механизма регулирования локального рынка труда органами местного самоуправления с учетом специфики и особенностей социально-экономического развития монопрофильного муниципального образования.

Цель работы – рассмотреть взаимодействие государственных органов, регулирующих рынок труда.

Задачи работы:

- рассмотреть особенности  российского рынка труда;

- изучить государственную  политику в области регулирования  рынка труда;

- исследовать рынок труда на конкретных примерах;

- выявить взаимосвязь  государственных органов, регулирующих  рынок труда.

1. Рынок труда и государственная политика в области содействия занятости населения

1.1 Специфика рынка труда

Рынок труда — рынок, на котором домохозяйства предлагают, а фирмы и государство предъявляют спрос на фактор производства «труд». На этом рынке формируется равновесная цена фактора «труд»— ставка заработной платы. Различают номинальную и реальную заработную плату. Номинальная заработная плата — то количество денег, которое работник получает за свой труд. Реальная заработная плата — то количество товаров и услуг, которое можно купить на номинальную заработную плату после отчисления налогов и обязательных платежей и при сложившемся уровне цен.

Различают повременную и сдельную форму оплаты труда. При повременной оплате единицей труда считается час работы по специальности, а при сдельной — единица произведенной продукции. При повременной оплате общая заработная плата работника рассчитывается по формуле: W = wtT , где wt — часовая ставка заработной платы, Т — общее количество часов работы. При сдельной оплате общая заработная плата работника рассчитывается по формуле: W = wqq, где wq — сдельная расценка (оплата за единицу продукции), q — общее количество произведенных единиц продукции. Различают также системы заработной платы. Системой повременной формы оплаты труда является повременно-премиальная — премия учитывает качество работы. Системы сдельной формы оплаты труда: 1) сдельно-регрессивная — сдельная расценка уменьшается при увеличении выпуска сверх нормы, 2) сдельно-пропорциональная — сдельная расценка фиксирована, 3) сдельно-прогрессивная — сдельная расценка увеличивается при увеличении выпуска сверх нормы, используется для стимулирования роста производительности труда, 4) сдельно-премиальная — премия учитывает качество, профессионализм работника, 5) аккордная — устанавливается вознаграждение за общий объем работ, без учета времени. Подробнее эти формы и системы оплаты труда изучаются в экономике труда и экономике организации.

К исследованию рынка труда в экономической теории существуют разные подходы. Прежде всего, существенно различаются неоклассический и марксистский подходы.

С точки зрения марксизма, на этом рынке продается и покупается не труд, а рабочая сила, которая трактуется как «способность к труду». Стоимость рабочей силы по К. Марксу определяется стоимостью ее воспроизводства, то есть стоимостью средств существования рабочего и членов его семьи, а также стоимостью получения необходимого образования. Это обеспечивает физическое и социальное воспроизводство рабочей силы. Поскольку рабочий создает новую стоимость большую, чем стоимость его рабочей силы, имеет место эксплуатация и присвоение продукта чужого труда капиталом [8,c.54].

С точки зрения неоклассической экономической теории, на рынке труда продаются «услуги труда», которые рассматриваются как разновидность обычных услуг. Иными словами, в трудовом контракте устанавливается, какой объем конкретных работ должен выполнить работник на определенных условиях. Эти услуги продаются и покупаются по их рыночной цене, которая определяется с учетом спроса на труд и предложения труда. Цена спроса зависит от предельной доходности труда, а цена предложения — от альтернативной стоимости услуг труда конкретного человека. Цена спроса определяет максимальную цену, которую готов заплатить работодатель за дополнительную единицу груда. Цена предложения зависит от того, какие альтернативы существуют у работника и какие доходы они могут приносить. Для работников, впервые выходящих на рынок труда, логично предположить, что цена предложения действительно определяется стоимостью средств существования и получения образования. Особую роль в ценообразовании на рынке труда также играют типы рыночной структуры, к которым принадлежит и рынок труда, и рынок товаров и услуг, производимых с помощью этого труда.

Основные положения неоклассической теории в исследовании рынка труда:

- Границы рынка труда. Как мы выяснили раньше, у рынка товаров и

услуг есть отраслевые и территориальные границы. Любой территориально ограниченный рынок труда формируется как по отраслевому, так и по профессиональному принципу. Одни профессии связаны с узкой специализацией и используются только в конкретных отраслях и даже производствах (технологи, операторы технических комплексов, аппаратов, устройств и пр.), другие востребованы в различных отраслях (бухгалтеры, токари). Для первой группы профессий отраслевой и профессиональный рынки труда совпадают, для второй — профессиональный рынок шире отраслевого. Это означает, что дифференциация рыночной оплаты труда для второй категории работников больше, поскольку она зависит от условий найма в конкретной отрасли. На границы рынка труда оказывает влияние профессиональная и территориальная мобильность рабочей силы. Для категорий, не требующих специальной подготовки (дворников, грузчиков, чернорабочих), профессиональная мобильность выше. Иными словами, при крайней необходимости многие смогут выполнять эти несложные работы. Для категорий, требующих специальной подготовки, профессиональная мобильность ниже. Она увеличивается лишь в долгосрочном периоде. Территориальная мобильность рабочей силы зависит от многих факторов, в том числе от условий жизни в разных регионах, доступа путей сообщения и наличия там социальных связей (землячеств — что очень важно для национальных мигрантов).

- Рынки труда, как и рынки товаров и услуг, могут относиться к разным

типам рыночных структур. Для профессий, не требующих высокой квалификации и специальных знаний, например продавцов, рынки труда являются более конкурентными. Для специальностей, требующих не только специализированной подготовки, но и опыта работы, например антикризисных управляющих, эти рынки гораздо более монополизированы. Степень конкурентности рынков труда влияет на условия найма, в частности на равновесную цену труда.

- Спрос на труд является производным от спроса на блага, в изготовлении которых он участвует. Это означает, что спрос на труд зависит от того, к какому типу рынков (совершенной или несовершенной конкуренции) относятся рынок благ и рынки других факторов производства, используемых в изготовлении этих благ. На монополизированных рынках цена продукции выше, а объем производства ниже, чем на рынке совершенной конкуренции. Это сообщается и рынку труда. Заработная плата на предприятиях таких отраслей, как правило, выше (например, в РАО «Газпром»).

- На предложение труда оказывают влияние не только денежные факторы

(уровень  заработной платы), но и неденежные: сложность труда, привлекательность  и насыщенность, престижность, безопасность, стабильность и перспективы развития фирмы, психологический климат в коллективе, наличие дополнительных льгот, возможность продвижения, роста и др. Влияние прочих (неденежных) факторов на цену предложения на рынке труда исследует теория компенсирующих различий в ставках заработной платы [9,c.43].

- На  рынке труда часто практикуется ценовая дискриминация работников по различным признакам: гражданству, полу, возрасту, стажу работы и др. Она позволяет работодателю присвоить ренту труда, о которой речь пойдет ниже. Ценовая дискриминация приводит к снижению средней цены труда и увеличению количества нанимаемых работников, что препятствует замене труда капиталом: механизации и автоматизации производства.

Особенности рынка труда в кейнсианском подходе:

Последователи учения Дж.М. Кейнса выявили ряд несовершенств рынков труда. Сам Кейнс обнаружил неравновесие на макроэкономическом рынке труда. Новые кейнсианцы исследовали причины неравновесия на микроэкономических рынках труда.

- Взаимоотношения между продавцом и покупателем на рынке труда имеют более длительный характер, чем на рынке товаров и услуг. Эти взаимоотношения регулируются долгосрочными контрактами на рынке фуда, что обусловливает появление такого феномена, как «жесткость» («ригидность») уровня заработной платы, которая в макроэкономике, в свою очередь, обусловливает жесткость общего уровня цен.

- На  функционирование рынка труда  оказывают влияние различные институциональные структуры, в первую очередь государство и профсоюзы. Государство устанавливает требования минимальной заработной платы, требования техники безопасности, определяет рамочные условия найма. И это тоже может стать причиной неравновесия на рынке труда.

- На рынке труда присутствует значительная степень неопределенности, особенно у работодателя, однако и для самих работников некоторые обстоятельства их найма открываются лишь со временем. Неопределенность тем выше, чем более узкими являются границы рынка труда. На больших рынках труда индивидуальные различия нивелируются, усредняются. Для малых рынков труда, особенно внутрифирменных, такое усреднение невозможно. Это обусловливает большие расходы фирм на мониторинг нанимаемых работников, что позволяет уменьшить риски прибыли. Неопределенность порождает и такие проблемы, как текучесть труда.

- В  отличие от производительности  машин, которая заранее известна, так как описана в их техническом  паспорте, производительность вновь нанимаемых работников менее определенна. Она зависит от многих факторов, как предшествующих оказанию услуг труда, так и возникающих во время этих услуг. Конечно, в век автоматизации производительность труда зависит от производительности машин и механизмов, а не от интенсивности труда рабочих — «голубых воротничков». Но, даже если они просто обслуживают эти машины, на результат также влияет качество их услуг. Если работник непрофессионален или относится к своим обязанностям недобросовестно, аппараты и механизмы чаще выходят из строя, требуют больших расходов на ремонт и пр. Для «белых воротничков» — управленцев разного уровня, в том число технических специалистов, — зависимость результатов работы фирмы от качества их труда остается весьма высокой и даже растет.

- В отличие от рынка благ (в том числе капитальных), товар на рынке труда гораздо более дифференцированный: нет двух одинаковых работников с абсолютно схожими характеристиками. Люди отличаются не только по объективным характеристикам, которые легко определяются при мониторинге труда (уровню образования, стажу работы и пр.), но и по субъективным характеристикам: усердию, аккуратности, склон ности к заболеваниям, умению ладить в коллективе и пр.

- Рынок труда имеет дело с живыми людьми, которым присущ целый спектр переживаний: чувство справедливости, долга и ответственности, патриотизм. Они могут дифференцировать свои усилия в зависимости от конкретных условий труда [10,c.54].

- Теория эффективной ставки заработной платы Дж. Шапиро — Дж. Стиглица объясняет, почему предприятиям выгодно устанавливать не равновесную, а так называемую эффективную ставку заработной платы — выше равновесной. Усилия работника находятся в прямой зависимости от уровня оплаты труда, в силу как объективных причин (материально обеспеченные работники лучше трудятся), так и субъективных (довольные работники лучше трудятся). В модели эффективной ставки заработной платы эта зависимость нелинейная. Прибыль достигает максимума при минимальном значении показателя отношения ставки заработной платы к средней производительности труда, при том обстоятельстве, что последняя зависит от первой. Если учитывать также различия самих продавцов труда, «эффективная ставка заработной платы еще более эффективна». Она дает возможность фирме приобретать не предельных работников, а работников с более высокой альтернативной стоимостью, а значит, с лучшими навыками и умениями, более высокой производительностью труда.

1.2 Регулирование занятости и государственная политика в области рынка труда

Вследствие многообразия внутренних регуляторов рынка рабочей силы, а также в силу социальной важности его эффективного функционирования рынок труда нуждается в квалифицированном регулировании. Представляется, что создание такой действенной системы регулирования в сфере занятости является одной из основных социальных задач проводимых в России реформ.

Большую роль в обеспечении занятости играет государство [11,c.58].

Можно выделить четыре основных направления государственного регулирования рынка труда.

• программа по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест в государственном секторе.
• программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы.
• программы содействия найму рабочей силы.
• правительство принимает программы по социальному страхованию безработицы, т. е. выделяет средства на пособия по безработице

Цели государственного регулирования рынка труда:

• обеспечение полной занятости, под которой понимается отсутствие циклической безработицы при сохранении «естественного уровня безработицы», определяемого размерами ее фрикционной и структурной форм;
• создание «гибкого рынка труда», способного быстро приспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий развития экономики, сохранять управляемость и стабильность. Эта «гибкость», по сравнению с традиционным рынком труда, проявляется в гибком использовании работников на условиях неполного рабочего дня, временной занятости, сменяемости рабочих мест, изменения количества смен, расширения или добавления в зависимости от необходимости рабочих функций. Каждый желающий трудиться должен найти на таком рынке рабочее место, отвечающее его потребностям.

Государственная политика на рынке труда осуществляется в двух основных формах:

• активной — создание новых рабочих мест, повышение уровня занятости и преодоление безработицы путем обучения и переобучения работников;
• пассивной — поддержка безработных путем выплаты пособий.

Проведение активной политики, нацеленной на достижение полной занятости, является в развитых странах приоритетным направлением государственной политики на рынке труда. К основным мерам этой политики относятся [9,c.51]:

• стимулирование государством инвестиций в экономику, что выступает главным условием создания новых рабочих мест;
• организация переобучения и переквалификации структурно-безработных;
• развитие служб занятости, бирж труда, осуществляющих посреднические функции на рынке труда, предоставление информации о вакантных рабочих местах с целью снижения фрикционной и структурной безработицы;
• содействие мелкому и семейному предпринимательству, что рассматривается во многих странах важнейшим методом обеспечения занятости населения;
• государственное стимулирование (налоговыми и законодательными мерами) предоставления работодателями рабочих мест определенным группам населения — молодежи, инвалидам;
• содействие, в случае необходимости, перемене места жительства для получения работы;
• международное сотрудничество в решении проблем занятости; решение вопросов, связанных с международной трудовой миграцией;
• создание рабочих мест в государственном секторе — в сфере образования, медицинских услуг, коммунальном хозяйстве, строительстве общественных зданий и сооружений;
• организация общественных работ.

Государственная поддержка лиц, оставшихся без работы, их социальная защита относятся к пассивной форме политики государства на рынке труда. Безработным гражданам государство гарантирует:

• обеспечение социальной поддержки в виде пособий по безработице, материальной помощи и прочих социальных выплат;
• бесплатное медицинское обслуживание.

В развитых странах финансовая помощь безработным осуществляется на основе систем страхования по безработице. Минимальная задача этих выплат — обеспечение текущих жизненных расходов безработных. Продолжительность — от нескольких месяцев, до бессрочного вспомоществования (например, в Бельгии, Австралии). Средства формируются главным образом за счет государства и предпринимателей.

Важной основой регулирования рынка труда в стране с рыночной экономикой является зависимость между безработицей и заработной платой. Речь идет о так называемой кривой Филлипса, графически отражающей нелинейную зависимость между этими двумя явлениями.

Если допустить, что существует одинаковое соотношение между темпами изменения заработной платы и цен, то модель Филлипса может быть преобразована в соотношение между безработицей и темпами изменения уровня цен. Кривая Филлипса дает варианты выбора: или достаточная высокая занятость с максимально экономическим ростом, но при быстром повышении цен, или достаточно стабильные цены, но при значительной безработице.

Долгие года кривая Филлипса служила базой социально-экономического регулирования в США и других странах Запада. Многие западные экономисты и сейчас исходят из того, что существуем однонаправленное движение изменений в заработной плате и ценах и разноплановое — между данными величинами и безработицей. Однако было немало примеров, когда безработица и инфляция приобретали не обратную, а прямую связь: несмотря на рост безработицы, цены продолжали расти. Это вызывает критику обоснованности кривой Филлипса как надежного регулятора в экономике [21,c.76].

Перечисленные направления не исчерпывают всех мер воздействия государства на рынок труда. Наряду с ними существуют методы косвенного регулирования рынка рабочей силы: налоговая, денежно-кредитная и амортизационная политика правительства. Кроме того, немалое влияние на рынок труда оказывает и законодательство — о социальном обеспечении, о трудовых отношениях, о равных гражданских правах и т. д.

Особое место в системе государственного регулирования рынка труда занимает биржа труда (служба занятости, служба содействия найму), являющаяся одной из важных структур рыночного хозяйственного механизма.

Биржа труда — специальное учреждение, осуществляющее посреднические функции на рынке рабочей силы. В большинстве стран биржи руда являются государственными и осуществляют свою деятельность под руководством министерства труда или аналогичного ему органа, вместе с тем на рынке труда наряду с государственными службами занятости функционирует большое число частных посреднических фирм, эффективность деятельности которых очень высока. В США действует около 15 тысяч таких фирм.

Основные направлениями деятельности бирж труда:

• регистрация безработных;
• регистрация вакантных мест;
• трудоустройство безработных и других лиц;
• изучение конъюнктуры рынка труда и представление информации о ней;
• тестирование лиц, желающих получить работу;
• профессиональная ориентация и профессиональная переподготовка безработных;
• выплата пособий.

Большинство экономистов полагает, что проблема безработицы и других диспропорций на рынке труда может быть смягчена только с помощью комбинации различных средств стимулирования экономического роста, сокращения рабочей недели, создания эффективной системы переподготовки кадров.

Несомненно служба занятости населения тесно взаимодействует с миграционной службой (приложение 1).

Проследим это на примере Республики Татарстан.

На протяжении последних 5-ти лет число зарегистрированных в Республике Татарстан иностранных граждан ежегодно увеличивается. В 2012 году в миграционной службе состояло на учете свыше 140 тыс. иностранных гражданин, что на 36% больше чем в 2011 году.

Более 70% иностранцев, посетивших республику,- это граждане стран СНГ. Наибольшее количество иностранцев прибыло из Узбекистана (30% от общего числа прибывших), Таджикистана (10%), Азербайджана (10%), Казахстана (6%), Украины (5%), Кыргызстана (4,5%).

Из стран дальнего зарубежья: Турции прибыло - 6,5%, Германии - 4,6%, США - 2%, Сербии - 1,3% и Великобритании - 1,0%.

В Республике Татарстан в 2012 году иностранных работников привлекали 1953 предприятия, организации и частные предприниматели, в том числе из стран с визовым въездом - 204, из стран с безвизовым въездом - 1749.

Общая потребность предприятий республики в привлечении иностранной рабочей силы на 2012 год, с учетом направленной  Республикой Татарстан заявки в Минздравсоцразвития России, составила 41,3 тыс. чел., из них 29,3 тыс. чел. - с безвизовым порядком въезда и 12 тыс. чел. - с визовым порядком въезда.

Фактически получили разрешения на работу 19,7 тыс. иностранных работников (47,8% от установленной квоты), в том числе прибывшие в визовом порядке - 3,7 тыс. разрешений, в безвизовом порядке - 14,3 тыс. разрешений, а также временно проживающие - 1,8 тысяч разрешений. Число выданных разрешений на работу составляет 1% от численности занятого населения в республике.

В соответствии с установленной законодательством обязанностью работодателей уведомлять миграционную службу и службу занятости о приеме на работу иностранных граждан за 2012 год от работодателей получено 14,4 тыс. уведомлений, что составляет 89,4% от числа выданных разрешений на работу.

Наибольшее число иностранных работников, получивших разрешение на работу, это граждане Узбекистана (47%), Таджикистана (16,3%), Турции (15%), Азербайджана (6,4%), Армении (3,4%), Черногории (1,4%), Украины (1,4%), Кореи (1%).

Основными отраслями, в которых используется труд иностранных работников, являются: строительство (68,9%), оптовая и розничная торговля (9,1%), транспорт  и связь (7,2%), общественное питание (5,2%), коммунальные и социальные услуги (3,7%), обрабатывающие производства (1%) и другие отрасли (4,9%).

В сфере строительства наиболее востребованы иностранные работники по профессиям: каменщик, штукатур, бетонщик, арматурщик и маляр.

В Республике Татарстан, согласно Перечню, утвержденному Правительственной комиссией по повышению устойчивости развития российской экономики, на 7-ми системообразующих организациях трудятся 95 иностранных работников (из дальнего зарубежья - 6 человек, СНГ - 89 человек).

В 2013 году потребность предприятий республики в привлечении иностранных работников составляет 66,7 тыс. чел., из них 44,8 тыс. чел. - с безвизовым порядком въезда.

Однако, учитывая сложившуюся  ситуацию в конце 2012 года на рынке труда, заявленная Республикой Татарстан потребность в иностранной рабочей силе Минздравсоцразвитием России сокращена почти на 22% и объем установленной квоты на привлечение иностранной рабочей силы на 2013 год составляет 52,3 тыс. чел., из них 36,0 тыс. чел. - с безвизовым порядком въезда (ближнее зарубежье) и 16,3 тыс. чел. -  из стран с визовым порядком въезда.

В  текущем году будет ограничена выдача разрешений на работу иностранной рабочей силе по специальностям, которые могут быть замещены гражданами республики.

В целях снижения напряженности на рынке труда планируется проведение мониторинга работодателей, привлекающих иностранную рабочую силу по замещению рабочих мест, занятых иностранными работниками, российскими гражданами.

Правительством Республики Татарстан перед федеральными органами исполнительной власти неоднократно ставились вопросы о необходимости совершенствования механизмов привлечения в Российскую Федерацию иностранной рабочей силы.

В частности, о целесообразности введения для приезжающих из стран ближнего зарубежья такого же порядка, как и для мигрантов из стран дальнего зарубежья, когда работодатель заявляет о потребности в кадрах, оформляет  разрешение на привлечение иностранной рабочей силы в целом на организацию, берет на себя ответственность по обеспечению трудовых мигрантов работой с заработной платой не ниже установленного социального норматива, нормативными условиями труда, а также обязательства по обучению привлекаемых работников, их медицинскому обслуживанию и содействию выезда иностранного работника из Российской Федерации по истечении срока заключенного с ним трудового договора.

Разработан проект формы статистического наблюдения, которая позволит вести учет занятости мигрантов.

2. Исследование рынка  труда

2.1 Напряженность на рынке труда, анализ занятости и безработицы

Согласно методике ЦБ РФ коэффициент напряженности на рынке труда рассчитывается на конец отчетного периода как отношение количества человек на одну имеющуюся вакансию. По итогам I полугодия т.г. увеличение коэффициента напряженности наблюдалось в подавляющем числе субъектов Федерации.

Лишь в 19 регионах (без учета автономных округов) наметилось уменьшение данного показателя. Средневзвешенный коэффициент напряженности на рынке труда России увеличился до 3,48 в I полугодии т.г. по сравнению с 2,98 в аналогичный период предыдущего года (АППГ).