Государственное регулирование рынка труда. Сравнительный анализ опыта развитых стран

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕНОЕ БЮДЖЕТНОЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НЕФТЕГАЗОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ЯМАЛЬСКИЙ НЕФТЕГАЗОВЫЙ ИНСТИТУТ (филиал)

Кафедра естественнонаучных и общетехнических дисциплин

КУРСОВАЯ  РАБОТА

Дисциплина: «Макроэкономика»

«Государственное регулирование рынка труда. Сравнительный анализ опыта развитых стран»

Выполнила:  
студентка 1 курса

Спец. «Экономика труда»

  Группа: ЭТб-11-1

Пахомова  Ю.П.

Научный руководитель:

                                                                                             доцент Молодых Т.Э.

Г.Новый Уренгой

2012г.

Оглавление

Введение 3

Глава 1. Государственное регулирование рынка труда 5

1.1 Основные задачи государственного регулирования на рынке труда 5

1.2 Программа занятости как механизм реализации на рынке труда 7

1.3 Способы регулирования рынка труда 11

1.4  Инструменты государственного регулирования 14

Глава 2. Регулирование рынка труда в Европе. Сравнительный анализ опыта развитых стран: Франция и Великобритания 16

2.1 Направления регулирования рынка труда 16

2.2 Сравнительный анализ рынков труда Великобритании и Франции 19

2.3 Чем обусловлено регулирование рынка труда? 22

Заключение 25

Список использованной литературы 27

Введение

Данную проблему можно начать рассматривать  с закона соответственного ей, там  говорится о том, что каждый имеет  право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Исполнение законов о трудовой занятости  населения - одна из важнейших гарантий обеспечения конституционного права  на труд.

В сложных условиях переходного  периода, когда в стране формируются  рыночные отношения, необходима целенаправленная ориентация результатов проводимых реформ на человека с помощью адекватной политики занятости населения. В  свою очередь, политика занятости должна опираться на рыночную экономику  с социальной направленностью.

Фундаментальную основу создания долгосрочных уникальных преимуществ составляют человеческие ресурсы, т.е. люди, их трудовая мораль и стремление к достижению поставленных целей, их знания и система  ценностей, творческие и новаторские  способности. Именно эти факторы  позволяют обеспечить экономический  рост, благосостояние и безопасность страны. Определяющую роль играют сфера  труда, условия занятости, глубокие преобразования во всей системе трудовых отношений, без которых невозможно осуществить действительный поворот  к человеку как главной цели функционирования социально - ориентированной экономики.

Важнейшими индикаторами на рынке  труда являются показатели уровня экономической  активности населения, его занятости  и безработицы. Повышение этих показателей  ведет к несомненному улучшению  рынка труда и его благосостояния.

В отличие от других рынков рынок  труда характеризуется высокой  степенью неопределенности, особенностью функционирования, поскольку имеет  дело со специфическим товаром. В  этой связи исследование процессов  формирования рынка труда и разработка адекватной системы его регулирования является для России одной из приоритетных задач, требующих решения в ближайшее время.

Экономическая основа трудовых отношений  в нашей стране за последние полтора  десятилетия претерпела серьезную  трансформацию. Изменились и сами трудовые отношения. В частности, возросла роль таких форм занятости, которые либо запрещались, либо находились в зачаточном состоянии.

Данная тема весьма актуальна в  наше время, поскольку занятость  представляет собой важный сектор социально-экономического развития общества, соединяющий в  себе экономические и социальные результаты функционирования всей экономической  системы. Кроме того, занятость - своеобразный индикатор, по которому следует судить о национальном благополучии, об эффективности  выбранного курса реформ, их привлекательности  для населения. Занятость и рынок  труда: новые реалии, национальные приоритеты, перспективы.

Экономическая политика государства  по содействию занятости населения  в настоящее время должна обеспечить скоординированное функционирование рынка труда и капитала, регулирование  процессов формирования и движения инвестиций по территории России, использование  корпоративного и частного капитала с учетом обеспечения занятости  на уровне, достаточном для поддержания  воспроизводства населения в  рамках, гарантированных конституцией и законами РФ.

Цель данной работы - дать определение рынка  труда, рассмотреть его специфику  и особенности, механизм функционирования, определение основных тенденций  и направлений его развития и регулирования, рассмотреть  инструменты государственного регулирования .

Задачи исследования:

• рассмотреть основные задачи государственного регулирования на рынке труда;
• рассмотреть программу занятости как механизм реализации на рынке труда;
• изучить способы регулирования рынка труда и инструменты государственного регулирования;
• провести сравнительный Анализ опыта развитых стран: Франции и Великобритании.

Объектом исследования курсовой работы является рынок труда.

Предметом исследования - особенности  формирования и перспективы развития рынка труда и занятости населения.

Работа написана с помощью материалов, научных трудов и журнальных статей ученых специалистов, изучающих проблемы рынка труда.

Глава 1. Государственное  регулирование рынка труда

1.1 Основные задачи государственного регулирования на рынке труда

Можно выделить следующие основные задачи, стоящие перед государством на рынке труда: во-первых, достижение такого соотношения между спросом  и предложением труда, а также  его активной и резервной частями, при котором, с одной стороны, обеспечивается необходимый уровень  жизни основной массы населения, а с другой – сохраняются эффективные  стимулы к труду. Во-вторых, формирование оптимальной профессионально-отраслевой, квалифицированно - образовательной  и географической мобильности трудовых ресурсов, что создает предпосылки  для повышения эффективности  всей рыночной экономики. В-третьих, необходимость  интеграции России в международную  систему разделения труда, что предполагает активную международную конкуренцию  в сфере производства, науки и  техники, организации управления.

Государство на рынке труда должно осуществлять систему мер целенаправленного  воздействия на количественные и  качественные аспекты развития и  потребления работников, достижение большего соответствия их профессиональной подготовки современному уровню производства. Кроме того, в настоящее время появились новые противоречия, такие противоречия, как между достигнутым уровнем образования и квалификации основной массы работников и невозможностью их применения в условиях экономического спада, изменение статуса от «полностью и всегда занятого» до «возможно безработного», возросла конкуренция между отдельными группами трудоспособных по полу и возрасту, положению в иерархической системе российского общества.

Процесс регулирования рынка труда  государством предполагает осознанные и планомерные действия, минимизирующие отрицательные моменты рыночного механизма. Это обусловлено тем, что в России в системе отношений между работодателями и работниками постоянно присутствует государство, которое, в свою очередь, также является крупным работодателем. В частности, в государственном секторе занята существенная часть трудоспособного населения, государство регулирует условия найма и увольнения работников в негосударственном секторе, кроме того, между государством и населением существуют отношения по поводу трудоустройства, обучения, перемещения, социального обеспечения. Воздействие на воспроизводство и использование трудовых ресурсов происходит через особые учреждения (министерства и ведомства), которые наделены исполнительной властью функциями регулирования и правом контроля и, кроме того, распоряжаются определенными финансовыми и материальными ресурсами.

Можно выделить два основных направления  деятельности государства на рынке  труда, а именно: социальное и экономическое. К первому относятся меры, регулирующие количественные соотношения между  спросом и предложением труда, содержащие рост безработицы, направленные на изучение конъюнктуры на рынке труда, а  также трудоустройство отдельных  категорий работников. Ко второму  – комплекс мер воздействия на качество трудовых ресурсов, их пропорции, повышение квалификации и производительное потребление. При этом следует подчеркнуть  динамизм государственного регулирования  на рынке труда, когда каждому  этапу развития российского общества или экономического цикла соответствует  специфическая экономическая политика.

Государственное регулирование рынка  труда должно развиваться как  экстенсивно, так и интенсивно. Под  экстенсивными методами подразумеваются  занятость в государственном  секторе экономики и влияние  на занятость на негосударственных  предприятиях путем предоставления государственного заказа. Интенсивное  развитие предполагает рост влияния  государства непосредственно на рынок труда, а также воспроизводство  трудовых ресурсов, условия найма  и производственную мобильность. При  этом непосредственная государственная  политика на рынке труда должна быть составляющим элементом общеэкономической политики государства, направленной на ускорение роста экономии, ее структурной перестройки, стимулирование инвестиционного и потребительского спроса и т.д.

В общей системе государственного регулирования рынка труда можно  выделить два основных типа воздействия: прямое и косвенное. Прямое воздействие  носит регулирующий и корректирующий характер. Заключается в организации  общественных работ, в стимулировании создания новых рабочих мест в  негосударственном секторе, в развитии системы производственного обучения и переподготовки, в стимулировании или, наоборот, в сдерживании развития производства в тех или иных регионах, в регламентации продолжительности  рабочего дня, недели, месяца, международной  миграции трудовых ресурсов, в организации  сезонных работ.

Косвенно воздействуют на рынок  труда, изменяя условия хозяйствования в сторону стимулирования или  торможения экономических процессов, налоговая, кредитно-денежная политики, государственные закупки, политика в области амортизации основных фондов, стимулирование, опытно-конструкторских разработок, бюджетное субсидирование ряда отраслей. Если прямое воздействие оказывает влияние в основном на предложение труда, то косвенное – на спрос.

Государство должно прогнозировать ситуацию на рынке труда, находить и поддерживать, либо формировать «точки роста» в  экономике, проводить соответствующую  структурную, региональную и инвестиционную политику, регулировать внешнеэкономические  связи, способствовать адаптации работников к требованиям рынка труда. Следует  также учитывать, что возможности  государства в области создания новых рабочих мест меньше возможностей частного капитала. Это, однако, не снижает  роли государства как гаранта  занятости, оно должно стимулировать  активность предпринимателей. В то же время государству необходимо ограничивать определенными рамками  их поведение на рынке труда, обеспечивая  защиту социально уязвимых групп населения и регулируя в сложных ситуациях высвобождение рабочей силы.

1.2 Программа  занятости как механизм реализации  на рынке труда

Государственное регулирование рынка  труда осуществляется по трем направлениям:

• трудоустройство незанятого населения и оказание помощи по профподготовке (биржи труда);
• стимулирование образования гибкого рынка труда;
• социальная защита от безработицы.

Мировой опыт выработал два основных типа воздействия на уровень занятости:

• активный (стимулирование создания новых рабочих мест и предложения труда, меры по сохранению и повышению уровня занятости на предприятиях);
• пассивный (выплата пособий безработным).

Большое влияние на рынок труда  оказывают государственные социальные программы (помощь малоимущим, пособия по безработице, различные социальные выплаты, пенсионное обеспечение и др.) Эти программы содействуют определенной стабилизации социально-экономического положения трудящихся в зонах повышенного рыночного риска, смягчают нестабильность рынка.

Социальная защита населения в  условиях рынка осуществляется через  механизм перераспределения доходов  на основе введения «черты бедности»  в России, как и в других странах, на уровне «прожиточного минимума».

Значительная и посреднически - вспомогательная роль государства  на рынке труда. Она частично берет  на себя функции поиска и предоставления рабочих мест, а также создания общенациональной сети по трудоустройству. Государственные системы обучения и переобучения рабочей силы содействуют максимально быстрой адаптации к меняющимся требованиям рынка.

Многие государства предпринимают  следующие действия:

• Сокращают законодательно установленную продолжительность рабочего времени в период массовой безработицы;
• Рекомендуют осуществлять на предприятиях «разделение рабочих мест» между тружениками (для увеличения занятости);
• Досрочно увольняют на пенсию работников государственного сектора экономики, которые не дослужили до пенсии 2-3 года;
• Создают новые рабочие места и организуют общественные работы (в области инфраструктуры – для постройки высококачественных дорог и т.п.) особенно для хронически безработных и молодежи;
• Сокращают предложение рабочей силы на рынке труда; ограничивают иммиграцию (въезд в страну) желающих работать и стимулируют репатриацию (возвращение на родину) иностранцев и др.

Видное место на сегодняшний  день в регулировании занятости  занимает биржа труда. Биржа труда - учреждение, осуществляющее посредничество между рабочими и предпринимателями при совершении сделки купли-продажи рабочей силы и регистрации безработных.

Основными направлениями деятельности бирж труда являются:

• регистрация безработных;
• регистрация вакантных мест;
• трудоустройство безработных и других лиц, желающих получить работу;
• изучение конъюнктуры рынка труда и предоставление информации о ней;
• тестирование лиц, желающих получить работу;
• профессиональная ориентация и профессиональная переподготовка безработных;
• выплата пособий.

Законодательное регулирование занятости  и безработицы в России осуществляется в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г., а также  Положением о порядке регистрации  безработных граждан и условий  выплаты пособий по безработице, принятым Правительством РФ 17 ноября 1992 г.

В соответствии с российским законодательством  центр занятости, где зарегистрирован  безработный, обязан в течение 10 дней со дня обращения по возможности  предложить ему два варианта подходящей работы, а впервые ищущему работу, не имеющему профессии - два варианта получения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы в пределах транспортной доступности.

В случае невозможности предоставления указанным гражданам подходящей работы из-за отсутствия необходимой  профессиональной квалификации им может  быть предложено пройти профессиональную подготовку или повысить квалификацию по направлению службы занятости. Кроме  того, гражданам, ищущим работу, может  быть предложено участие в общественных работах на добровольной основе.

Решение о признании граждан  безработными принимается центром  занятости не позже 11 календарных  дней со дня предъявления всех необходимых  документов. При этом безработными не признаются те, кто отказался  от двух предложенных вариантов работы, а также впервые ищущие работу, оказавшиеся от двух вариантов профессиональной подготовки. Решение о назначении пособия по безработице принимается  центром занятости одновременно с решением о признании гражданина безработным.   Размеры пособий по безработице дифференцируются в зависимости от категорий граждан, признанных в установленном порядке безработными:

• уволенным с предприятий по любым поводам, имевшим до увольнения оплачиваемую работу не менее 12 календарных недель на условиях полного рабочего дня пособие выплачивается в течение первых трех месяцев в размере 75% среднего заработка за последние два месяца работы, в течение следующих четырех месяцев - 60%, в дальнейшем - 45%, но во всех случаях не ниже минимального размера заработной платы, установленного законодательством РФ, и не выше средней заработной платы в данной республике, крае или области;
• уволенным с предприятий на любых основаниях, но не имевшим за последний год 12 недель оплачиваемой работы пособие выплачивается в размере минимальной заработной платы;
• гражданам, ищущим работу впервые, а также стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, пособие по безработице выплачивается только в размере установленной законодательством минимальной заработной платы.

Продолжительность периода выплаты  пособия по безработице не может  превышать двенадцати календарных  месяцев в суммарном исчислении. Выплата пособия прекращается в  случаях трудоустройства безработного, прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки с выплатой стипендии, назначения ему  пенсии.

Государственное регулирование проблем  занятости и безработицы в  Российской Федерации осуществляет Министерство труда и социального  развития России, а также его органы на местах - центры и службы занятости (биржи труда). Это же ведомство  разрабатывает и реализует общую  государственную политику в области труда, развития трудовых отношений на основе социального партнерства, предотвращения и разрешения трудовых конфликтов, охраны труда, подготовки и переподготовки кадров.

Большинство экономистов полагают, что проблема безработицы и других диспропорций на рынке труда может  быть смягчена только с помощью комбинации различных средств: стимулирования экономического роста, сокращения рабочей  недели, создания эффективной системы  переподготовки кадров.

Рынок труда представляет собой  с социальной стороны систему  общественных отношений, отражающих уровень  развития и достигнутый на данный период баланс интересов между выступающими на рынке силами: предпринимателями, трудящимися и государством. Степень  развитости рынка труда характеризуется  институциализацией противоречивых интересов этих субъектов рынка труда - ассоциаций предпринимателей, с одной стороны, и профсоюзов, с другой.

В широком смысле механизм госрегулирования включает экономические, юридические, социальные и психологические факторы, определяющие функционирование рынка  труда. Они осуществляются через  систему трудоустройства - широкую  сеть бюро занятости, банки данных о  рабочих местах, государственные  программы переподготовки.

Меры косвенного регулирования  рабочей силы: налоговая, денежно-кредитная  и бюджетная политика правительства, совершенствование законодательства о социальном обеспечении, о трудовых отношениях, о равных гражданских  правах и т.п.

Меры косвенного регулирования  рынка рабочей силы одновременно являются и мерами общеэкономического регулирования и воздействуют на динамику занятости и безработицы  посредством воздействия на конъюнктуру. Таким образом, современное государственное  регулирование рынка труда представляет собой комплекс экономических, административных, законодательных, организационных и иных мер.

Менять ситуацию на рынке труда  в нужную сторону, т.е. регулировать его можно, воздействуя на отдельные  факторы. Несоответствие спроса и предложения  рабочей силы может быть вызвано  несоответствием:

• профессионально – квалификационного состава рабочих требованиями к их профессиональному уровню, которое предъявляется на вакантном рабочем месте;
• характеристик рабочих мест (условия труда и содержание, заработная плата и т.д.) и возросших запросов незанятой части экономически активного населения.

Территориального размещения свободных  рабочих мест и незанятой части  экономически активного населения.

Ведущая роль в регулировании рынка  труда принадлежит федеральной  службе занятости, совместно с местными органами служба занятости заботится  о выработке региональной программе  занятости.

Регулирующая функция государства  осуществляется через:

• Пересмотр важнейших норм государственного, трудового и административного права, регулирующих наем и увольнение, рабочее время, условия труда, формы трудоустройства и т.д.;
• Установление минимальной заработной платы;
• Организация системы подготовки и переподготовки населения;
• Социальная защита малоимущих слоев населения и высвобождаемых с производства работников;
• Контроль над управлением безработицы;
• Разработка федеральной программы занятости.

1.3 Способы регулирования рынка труда

Для ограничения уровня безработицы  составляются среднесрочные и долгосрочные прогнозы занятости населения по отдельным территориям и разрабатываются  по их результатам соответствующие  программы для регулирования  рынка рабочей силы.

Методы территориального регулирования  подразделяются на методы регулирования  спроса и методы регулирования предложения  рабочей силы, которые в свою очередь  делятся на методы увеличения спроса и методы сокращения спроса. Выбор  метода для практического использования  и решения практических задач  обусловлен ситуацией, создаваемой  в тот или иной период на рынке  труда.

Для регулирования рынка труда  существует Государственная система  управления трудовыми ресурсами.

Государственная система управления трудовыми ресурсами РФ включает совокупность органов законодательной, исполнительной и судебной власти, централизованно регулирующих основные социально-экономические отношения  в стране, методы управления и механизм их использования.

Основными задачами государственной  системы управления трудовыми ресурсами  являются: принятие законов, контроль над их исполнением, выработка и  реализация политики и рекомендаций в области социально-трудовых отношений  в стране, охватывающих вопросы оплаты и мотивации труда, регулирования  занятости и миграции населения, трудового законодательства, уровня жизни и условий труда.

В условиях развития рыночной экономики  государственное регулирование  социально-экономических отношений  носит ограниченный характер и в  основном касается вопросов трудового  законодательства, занятости, оценки уровня жизни.

Законодательная власть осуществляет принятие законов, содержащих обязательные правила поведения, в том числе  в области социально-трудовых отношений. Она представлена федеральным собранием  в лице двух палат - Совета Федерации  и Государственной Думы.

Федеральные законы в области трудового  законодательства принимаются Государственной  Думой. Совет Федерации не наделен  правом принимать законы, но он правомочен одобрять или отклонять федеральные законы, принятые Госдумой.

Значительную роль в осуществлении  парламентского контроля играют комитеты и комиссии палат. Эти органы способствуют эффективной деятельности парламента через подготовку, экспертизу, обоснование  законов и других нормативных  документов.

В Совете Федерации и Госдуме  созданы комитеты, в компетенцию  которых входят вопросы регулирования  социально-трудовых отношений.

Органы исполнительной власти осуществляют исполнение законов, на них возлагается  исполнительно-распорядительная деятельность.

Исполнительную власть осуществляет Правительство РФ, формируемое Президентом.

Правительство обеспечивает соответствие Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента в  области социально-трудовых отношений  на практике.

Центральным органом федеральной  исполнительной власти, осуществляющим руководство работой по обеспечению  единой государственной политики в  области труда, одновременно координирующим работу по этим направлениям в РФ, является министерство труда и социального  развития РФ.

Основными задачами Министерства труда РФ являются:

• выработка политики в социально-трудовой сфере;
• разработка направлений социальной политики Правительства;
• координация работы в социально-трудовой сфере;
• подготовка рекомендаций по регулированию оплаты труда;
• формирование правовой и нормативной базы регулирования социально-трудовых отношений;
• участие в заключении генеральной и отраслевых тарифных соглашений;
• регулирование рынка труда, занятости населения.

Минтруду РФ подчиняется ряд  организаций, ведущих научную, методическую, практическую деятельность в области  производительности труда, оплаты и  условий труда, повышения квалификации и по другим направлениям управления трудовыми ресурсами.