Государственное регулирование рынка труда: сравнительный анализ

Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты  государственного регулирования  регионального рынка труда

1.1 Понятие и функции  рынка труда

1.2 Показатели и методы  исследования рынка труда

1.3 Политика занятости  и регулирование рынка труда

2. Трудовые ресурсы Оренбургской  области в 1998-2009 гг.

2.1 Анализ рынка труда  Оренбургской области

2.2 Анализ рынка труда  по видам экономической занятости

2.3 Анализ трудовых ресурсов  Оренбургской области по образованию

2.4 Анализ трудовых ресурсов  Оренбургской области по возрасту

2.5 Безработица в Оренбургской  области

3. Перспективы рынка труда  Оренбургской области

3.1 Прогнозы развития рынка  труда Оренбургской области

3.2 Основные направления  регулирования рынка труда в  Оренбургской области

3.3 Ожидаемые результаты  реализации основных направлений  оптимизации использования трудовых  ресурсов Оренбургской области

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

Актуальность и значимость темы курсового исследования государственного регулирования регионального рынка  труда определяется ролью труда  в любой социально-экономической  системе как целостного института, а так же тем, что в центре этого  процесса находится человек с  его особенностями, а труд становится объектом купли-продажи.

Актуальность курсового  исследования обусловлена несколькими  существенными моментами: во-первых, необходимостью осмысления изменений, происходящих в занятости под  влиянием реформ и дальнейшего развития исследований в данной области. Нуждаются  в более глубоком изучении такие  категории, как экономическая активность населения, безработица, понятие занятости  и незанятости и др.; во-вторых, значимость проблем занятости и  безработицы существенно повышается в связи с необходимостью резко  усилить эффективность экономики.

Сегодняшний рынок труда  Оренбургской области - это не столько  сфера диктата предпринимателей, сколько сфера компромиссов, договоренности сторон - продавца и покупателя рабочей  силы при посреднической роли государства.

Состояние разработанности  темы. Исследование вопросов занятости, безработицы, механизмов регулирования  рынка труда имеют довольно длительную историю своего развития. В трудах классиков экономической теории, таких как А. Смит, Дж. Милль, А  Маршалл, К. Маркс и пр. содержатся важные теоретические положения  о цене труда, воспроизводстве рабочей  силы, роли государства в рыночной экономике. Неоклассики П. Самуэльсон, М. Фелдстайн, Р. Холл придерживались классической позиции в вопросах функционирования рынка труда, а в 80-х гг. её поддерживали также сторонники концепции экономики  предложения Д. Гилдер, А. Лаффер и  др. Особо важное внимание вопросам занятости и безработицы уделял Дж.М. Кейнс и его последователи.

В трудах отечественных экономистов  советского периода данная проблема рассматривалась в двадцатые  годы прошлого века. Ввиду монополии  государства на распределение и  использование человеческих ресурсов и отсутствия рынка труда в  его общепринятом понимании внимание обращалось на подготовку трудовых ресурсов и повышение их квалификации. Современное  признание товарного характера  рабочей силы, наличие безработицы, развитие новых явлений в российской экономике создало предпосылки  для их изучения.

Многие отечественные  ученые так же посвятили работы освещению  указанного круга проблем: В.И. Белоусов, Н.А. Волгин, И.К. Заславский, Ю. Кокин, К.Ю. Королевский и др. Историю и  причины возникновения, современное  состояние рынка труда в российской экономике в той или иной степени  рассматривают в своих работах  С. Дятлов, Л. Бабич, Л. Кашепов, В. Куликов, Т. Четвернина, С. Белозерова, А. Котляр. Проблемы рынка труда в региональном аспекте анализируются в работах  Н. Черниной, С. Смирнова, Н. Мухетдиновой. Политика российских предприятий на рынке труда в той или иной мере освещается в работах Р. Капелюшникова, С. Аукуционека, Т. Долгопятовой. Большое  значение имеет изучение зарубежного  опыта регулирования рынка труда, содержащегося в работах В. Супяна, Н. Таньшиной и других авторов.

Важнейшими теоретическими работами являются экономические исследования, посвященные вопросам рынка труда, занятости, безработице и региональной политике государства. К этим вопросам обращались такие экономисты, как  Л.С. Бляхман, Н.Е. Колесников, Н.Д. Колесов, В.И. Котелкин, B.C. Пригарин, Ф.Ф. Рыбаков, В.Т. Рязанов, В.М. Цветаев и др.

Целью курсовой работы является исследование особенностей государственного регулирования рынка труда Оренбургской области и эффективность использования  его трудовых ресурсов.

В соответствии с поставленной целью в курсовой работе осуществлялось решение следующих задач, определявших структуру работы:

- изучены теоретические  основы рынка труда,

- проанализирован рынок  труда Оренбургской области по  видам экономической деятельности;

- проведен анализ занятых  в экономике Оренбургской области;

- проведен анализ безработицы  в Оренбургской области;

- раскрыты основные направления  регулирования рынка труда в  Оренбургской области;

- изучить прогнозы развития  рынка труда Оренбургской области;

- исследованы ожидаемые  результаты реализации основных  направлений оптимизации использования  трудовых ресурсов Оренбургской  области.

Объектом исследования курсовой работы является рынок труда Оренбургской области.

Предметом исследования - особенности  формирования и перспективы развития рынка труда и занятости населения  Оренбургской области.

Теоретической и методологической основой работы служат труды классиков  мировой экономической науки, работы современных отечественных и  зарубежных экономистов и социологов по проблемам занятости, рынка труда, безработицы, трудовых отношений. Изучение проблемы проводилось с учетом законодательных  актов и нормативных документов Российской Федерации: Закона РФ «О занятости  населения в Российской Федерации», Трудового кодекса, Указов президента и постановлений правительства  РФ и Оренбургской области.

Информационной базой  послужили статистические данные Росстата, Департамента федеральной государственной  службы занятости населения по Оренбургской области, Оренбургского областного комитета по статистике; сведения, содержащиеся в материалах российской и региональной периодической печати, в прогнозах  экономического и социального развития страны и области, государственных  программах.

1. Теоретические  аспекты государственного регулирования  регионального рынка труда 

1.1 Понятие и  функции рынка труда

За последний более 200 летний период в мировой науке сложилось  несколько, достаточно разных принципиальных подходов (теорий) в исследовании рынка  труда и занятости населения: классическая и неоклассическая  теория, марксизм, кейнсианство, институционализм, монетаризм, теория рациональных ожиданий, неоклассический синтез и другие [25, С. 64]. Отдельные их положения используются в государственной практике нашей  страны. Переход России к рыночной экономике сопровождается становлением рынка труда, который является объектом исследования многих наук. За 90-ые годы XX века в российской экономической  науке исследования рынка труда  приобрели достаточную массовость - появились обзорные монографии, вузовские  учебники, были защищены кандидатские и докторские диссертации: Зущина Г.М.; Карташов С.А.; Киян Л.П.; Костин Л.А., Кулапов  М.Н., Никифорова А.А; Одегов Ю.Г.; Павленков  В.А.; Руденко Г.Г., Султанова P.M.;.

В российской экономической  литературе встречается целый ряд  определений рынка труда. Рассмотрим основные из них.

Рынок труда - система общественных отношений, социальных, в том числе  юридических, норм и институтов, обеспечивающих нормальное воспроизводство и эффективное  использование труда при соответствующем  его количеству и качеству вознаграждении [3, С. 128].

Рынок рабочей силы - совокупность отношений по поводу движения рабочей  силы в сфере обращения, обмена индивидуальной способности к труду по законам  товарного производства и обращения  на фонд жизненных средств, отражающих общественно необходимые затраты  на воспроизводство рабочей силы.

Рынок труда - множество отношений  по поводу формирования спроса на рабочую  силу и ее предложения, реализуемых  через действующую систему воспроизводства, распределения, перераспределения  и трудоустройства работников.

Рынок труда - органическая составляющая рыночной экономики, выполняющая функции  механизма распределения и перераспределения  общественного труда по сферам и  отраслям хозяйства, видам и формам деятельности по критерию эффективности  труда и производства в соответствии со структурой общественных потребностей и форм собственности.

Каждое из приведенных  определений, являясь по существу верным, содержит лишь частичную характеристику рынка труда и все они охватывают основные сущностные черты исследуемой  категории лишь в совокупности. Более  корректным и полным было бы определение  рынка рабочей силы (в устоявшейся  терминологии - рынка труда) как системы  общественных отношений по поводу взаимодействия спроса и предложения рабочей  силы, выполняющей целый ряд функций, в том числе - функцию распределения  ресурсов рабочей силы в соответствии с потребностями экономики.

В последние годы появилось  много работ, посвященных вопросам рынка труда, занятости и безработицы, при этом разные авторы пытаются внести свой вклад в разработку теоретических  вопросов [25, С. 117]. Отсюда возникает  разногласие в трактовке основных понятий теории рынка труда, даже основного ее базового понятия - «рынок труда» или «рынок рабочей силы». С точки зрения российской традиционной теории правильнее говорить о рынке  рабочей силы, а не о рынке труда, так как продается и может  продаваться только рабочая сила, а не труд, поскольку он подразумевает  процесс. Но еще со времен К. Маркса эти два понятия считаются  синонимами. Марксисты полагали, что  предметом купли-продажи является рабочая сила, а операция эта совершается  на рынке труда.

Определения некоторых авторов  исходят из того, что рынок труда (рабочей силы) представляет собой  взаимосвязанный процесс спроса и предложения рабочей силы [16, С. 32]. Спрос на рабочую силу предъявляют  работодатели, а предложения поступают  от трудовых ресурсов. При этом под  рабочей силой понимается способность  к труду, используемая для производства материальных и духовных благ, а  под трудовыми ресурсами —  часть населения страны, обладающая физическими и интеллектуальными  способностями к трудовой деятельности.

В тоже время в современной  экономической литературе существует и более широкая трактовка  понятия «рынок труда». Так, А.В. Кашепов  под рынком труда понимает систему  общественных отношений (в том числе  взаимоотношений юридически свободных  работников и работодателей), социальных (в том числе правовых) норм и  институтов, обеспечивающих воспроизводство, обмен (куплю-продажу по цене, обусловленной  главным образом соотношением спроса и предложения) и использования  труда. Принципиальным отличием данного  определения от более узких является то, что понятие «рынок труда» охватывает не только сферу обмена (купли-продажи) труда, но и сферу воспроизводства  трудового потенциала (рыночные механизмы  образования, профессиональной подготовки и т.д.) и сферу использования  труда (рыночные механизмы управления персоналом на производстве) [19, С. 45]. Широкого понимания термина «рынок труда» придерживается Бушмарин И.П., который  считает, что отношения купли-продажи  труда непрерывны от найма работников до их увольнения, поэтому в рыночной экономике рынок труда охватывает всех способных работать по найму, как  занятых, так и не занятых наемным  трудом [4, С. 41].

Применение понятия «рынок»  к анализу трудовой сферы не уравнивает труд с обычными товарами. Труд представляет собой процесс экономической  деятельности и только в этом аспекте  может рассматриваться как товар. Человек как носитель способности  к труду в современном рыночном обществе обладает свободой воли. Поэтому  работники могут быть только наняты. От товаров в вещественной форме  труд отличается тем, что он не может  заблаговременно производится и  храниться. Кроме того, хотя конкретные виды труда взаимозаменяемы, но труд вообще выступает как безальтернативный  ресурс.

Таким образом, в современной  экономической науке труд воспринимается как функционирование рабочей силы, а в более широкой трактовке  этого термина как процесс  сознательной, целесообразной деятельности. Рынок труда (или рынок рабочей  силы) представляет совокупность товарно-денежных отношений в обществе, которая  охватывает спрос и предложение  рабочей силы, ее найм (то есть распределение  по видам деятельности) и обмен  на жизненные средства [3, С. 192]. Следовательно, рынок труда - это только те товарно-денежные отношения, которые связаны, во-первых, спросом на рабочую силу, в свою очередь определяемым спросом в  обществе на товары и услуги, во-вторых, связаны с использованием востребованных обществом профессиональных способностей людей и их оплатой, в третьих, связаны со временем использования  рабочей силы.

Наиболее распространена точка зрения, согласно которой в  современных экономических условиях труд, как и другие производственные ресурсы, служит объектом купли-продажи. При этом возникают достаточно сложные  взаимоотношения между работником и работодателем, лежащие в основе понятия рынка труда [25, С. 123].

В современной экономической  науке и практике под рынком труда, в зависимости от контекста применения, подразумевают систему регулирования  занятости населения, профессиональные союзы работающих по найму и даже систему высшего и среднего специального образования. Для того, чтобы подчеркнуть  многогранность и неоднозначность  рассматриваемого объекта, приведём несколько  определений.

С точки зрения института  макроэкономических исследований при  Министерстве экономики РФ, рынок  труда - система общественных отношений, социально-юридических норм и институтов, обеспечивающих воспроизводство, обмен  и использование труда, т.е. рыночная форма организации сферы труда  и занятости населения. В данном определении упор делается на необходимость  существования институционального про-странства, в котором происходят акты купли-продажи труда.

По определению Международной  организации труда (МОТ) и профсоюзов, рынок труда - механизм согласования цены и условий труда работодателями и наёмными работниками. Здесь подчёркивается определяющая роль сферы трудоустройства  в осуществлении рыночных взаимоотношений [3, С. 204].

В современных учебных  пособиях в качестве основной определяющей черты рынка труда часто выделяют формирование цены труда: рынок труда - это динамичная система, комплекс социально-трудовых отношений по поводу условий найма, использования и  обмена рабочей силы на жизненные  средства, включающая в себя механизм самореализации, механизм спроса и  предложения, функционирующий на основе информации об изменении цены труда (заработной платы). В данном определении  обращает на себя внимание подход к  объекту исследования как к сложной  социально-экономической системе, действующей  на основе универсальных законов  рынка [25, С. 116].

Будучи элементом рыночной экономики, рынок труда выполняет  ряд функций:

- выступает как инструмент  согласования экономических интересов  субъектов в сфере труда;

- является частью механизма  формирования и изменения пропорций  общественного воспроизводства  (осуществляет распределение и  перераспределение рабочей силы  в соответствии с общественной  потребностью, устанавливает равновесие  между спросом на рабочую силу  и ее предложением, формирует  трудовой резерв);

- выступает одним из  экономических механизмов стимулирования  рабочей силы;

- принимает активное участие  в формировании профессионально-  квалификационной структуры работников;

- представляется необходимым  условием для реализации личного  трудового потенциала [31, С.82].

Суммируя вышеизложенное, можно дать такое определение. Рынок  труда - это система социально-экономических  и юридических отношений, возникающих  при взаимодействии работодателей, наёмных работников и институциональных  структур и включающих процессы согласования условий труда, уровня заработной платы, а также социальных гарантий как  трудящихся, так и безработных.

1.2 Показатели и  методы исследования рынка труда

В основе функционирования рынка  труда, как и рынков других производственных факторов, лежат общие принципы, базирующиеся на методологии анализа  спроса и предложения. Однако использование  данных методов производится с учётом специфики характера воспроизводства  и товара «рабочая сила», заключающейся  в наличии следующих особенностей рынка труда [31, С.78].

1) Покупка использования  труда называется наймом. При  этом продавец продолжает оставаться  собственником самого труда, в  отличие от рынков прочих производственных  факторов, где собственность переходит  к покупателю товара.

2) Сделка фиксируется в  виде трудового договора, и эти  отношения оговорены в трудовом  законодательстве, регламентирующем  условия найма, оплаты и увольнения  работников.

3) Отношения купли-продажи  непрерывны от момента найма  до увольнения. Причиной тому  служит то обстоятельство, что  труд не уничтожается при использовании,  а продолжает приносить доход  в течение всего времени деятельности  работника. Поэтому ряд исследователей  вместо понятия «рынок труда»  предпочитают использовать выражение  «рынок рабочей силы».

Одним из важнейших макроэкономических показателей является состояние  рынка труда, которому оказывается  пристальное внимание, поскольку  сложившаяся ситуация на рынке труда  – ключевой фактор состояния экономики. Поэтому в современной мировой  экономике приняты следующие  показатели рынка труда. При статистическом изучении рынка труда выделяют категории  экономически активного и экономически неактивного населения.

Экономически активное население  – это часть населения, которая  предлагает свой труд для производства товаров и услуг. В международных  стандартах говориться о том, что  термин «экономически активное население» может иметь два значения в  зависимости от продолжительности  периода, к которому оно применяется. Если определяется экономически активное население за короткий период, равный неделе или дню, то подразумевается население, активное в данный период, к которому применяется также термин «рабочая сила», если за длительный период – то подразумевается обычно активное население. 

ЭАН = З + Б(1) 

гдеЭАН – экономически активное население,

З - численность занятых,

Б – численность безработных.

Население, активное в данный период (или рабочая сила), - это  наиболее часто используемый показатель, характеризующий численность экономически активного населения. Коэффициент  экономической активности населения  определяется как соотношение между  численностью экономически активного  населения и численностью всего  населения страны. 

(2) 

Где ЭАН – экономически активное население,

З - численность занятых,

Б – численность безработных.

Экономически активное население  включает две категории – занятых  и безработных. К занятым относятся  лица обоего пола в возрасте от 16 лет  и старше, а также лица младших  возрастов, которые в рассматриваемый  период:

- выполняли работу по  найму за вознаграждение, деньги  или с ними расплачивались  в натуральной форме, а также  иную работу, приносящую доход,  самостоятельно или с компаньонами, как с привлечением, так и без  привлечения наемных работников  независимо от сроков получения  непосредственной оплаты или  дохода за свою деятельность;

- временно отсутствовали  на работе по причине: болезни  или травмы; выходных дней; ежегодного  отпуска; различного рода отпусков  как с сохранением содержания, так и без сохранения содержания, отгулов; отпуска по инициативе  администрации; забастовки и других  причин;

- выполняли работу без  оплаты на семейном предприятии.

К безработным относятся  лица от 16 лет и старше, которые  в течении рассматриваемого периода:

- не имели работы (либо  занятия, приносящего доход);

- искали работу;

- готовы были приступить  к работе.

Данные о безработице  разрабатываются по полу, возрасту и семейному положению. Изучается  также распределение численности  безработных по образованию, профессиональной принадлежности. При этом учитывается  продолжительность безработицы, которая  равна промежутку времени, в течении  которого лицо ищет работу, т. е. с момента  начала поиска работы и до рассматриваемого периода.

Экономически неактивное население – это население, которое  не входит в состав рабочей силы (включая и лиц, моложе возраста, установленного для учета экономически активного населения). Численность  экономически неактивного населения  может быть определена как разность между численностью всего населения  и численностью рабочей силы. 

ЭНАН = Н-РС(3) 

гдеЭНАН – экономически неактивное население,

Н - численность населения,

РС – численность рабочей  силы.

Экономически неактивное население измеряется по отношению  к обследуемому периоду и включает следующие категории:

- учащиеся и студенты, слушатели и курсанты дневной  формы обучения (включая магистратуру  и аспирантуру);

- пенсионеры по старости, на льготных условиях и лица, получающие пенсии по случаю  потери кормильца при достижении  ими пенсионного возраста;

- лица, занятые ведением  домашнего хозяйства, уходом за  детьми и т.п.

- лица, которые прекратили  поиски работы, исчерпав все возможности  ее получения, но которые могут  и готовы работать;

- другие лица, которым  нет необходимости работать независимо  от источника их дохода.

Данные об экономически неактивном населении разрабатываются также  по полу, возрасту , уровню образования  и другим признакам.

1.3 Политика занятости  и регулирование рынка труда

Формой реализации государственной  политики занятости на всех уровнях  управления являются федеральные, территориальные  и местные (городские, районные) программы. В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости  в российском обществе должно стать  сохранение и до известных пределов повышение уровня занятости населения, одновременно не блокируя высвобождение  лишней рабочей силы с предприятий.

В программе содействия занятости  населения предусмотрена необходимость  обеспечения в ближайшей перспективе  взвешенности в политике занятости  с тем, чтобы, с одной стороны, не допустить массовой безработицы, а с другой, - не препятствовать высвобождению  излишней рабочей силы в связи  со структурной перестройкой экономики.

Государственное регулирование  рынка труда целесообразно рассматривать  как многоуровневый процесс. В обобщённом виде иерархию процесса можно представить  в виде трёх уровней: макроуровня, регионального  уровня и микроуровня.

На макроуровне высшие органы законодательной и исполнительной власти призваны решать следующие основные задачи:

1. Согласование финансово  - кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономических политик с  системой целей регулирования  рынка труда. К этой задаче  относятся вопросы принятия решений  о государственных заказах и  закупках продукции, в первую  очередь оборонного, инфраструктурного,  экологического и социального  назначения, о государственных инвестиционных  программах, дотациях, субвенциях, кредитах  и налоговых льготах, направленных  на поддержание и развитие  производства в приоритетных  отраслях. Особая задача - регулирование  внешнеэкономических связей в  интересах занятости.

2.Согласование социальной, демографической, миграционной политик  с целями и приоритетами регулирования  рынка труда. В число задач  этого блока входят минимизация  оттока квалифицированных кадров  за рубеж, ограничение нежелательных  и нелегальных форм иммиграции, содействие занятости зарегистрированных  беженцев и вынужденных переселенцев, регулирование доходов, рассматриваемых  в данном контексте как цена  труда.

3. Политика трудоустройства  и социальной поддержки незанятого  населения. В число задач данного  блока входят организационное  развитие

Министерства труда и  социального развития, в том числе  службы занятости и других структур. Основой данного блока является политика Министерства труда и социального  развития (службы занятости) на рынке  труда.

На региональном уровне государственная  политика занятости в основном осуществляется в тех же трех направлениях, что  и на макро уровне. Перечень составных  элементов политики занятости сужен  на уровне регионов по сравнению с  общегосударственным уровнем. Регионы  должны включать содействие занятости  в число основных приоритетов  своей политики и в рамках своей  компетенции - разграничения полномочий с федеральными органами и возможностей соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов осуществлять социальную политику.

На региональном уровне также  в интересах политики занятости  возможно осуществление программ:

- жилищного, транспортного  и производственного строительства;

- государственных (в том  числе муниципальных и других) закупок продукции для нужд  транспорта, связи, экологических,  социальных и т. д.;

- предоставление предприятиям  кредитов и налоговых льгот  (региональные налоги), направленных  на поддержание и развитие  производства (и рабочих мест) в  приоритетных отраслях.

На региональном уровне во многих случаях более эффективны, чем на общегосударственном, меры поддержки  фермерства, индивидуального, малого бизнеса. Задачи политики трудоустройства и  социальной поддержки незанятого населения  в регионах те же, что и на федеральном  уровне. Поскольку задачи данного  блока в основном выполняются  органами службы занятости в регионах за счет региональных фондов занятости, то роль регионов здесь шире, чем  центральных органов власти

На местном уровне (микро) политика занятости включает финансовое, налоговое и иное стимулирование поведения на рынке труда предприятий, организаций, индивидуальных зарегистрированных (формальный сектор) и незарегистрированных (неформальный сектор) предпринимателей и домохозяйств (семей). На данном уровне ведется вся практическая работа, которую предусматривают мероприятия  занятости: трудоустройство, обучение, выплата пособий и т.д.