Государственное регулирование цен и заработной платы

Содержание

Введение ..………………………………………………………………….3

1. Государственное регулирование цен…………………………………..5

1.1. Основные недостатки  рынка. Необходимость и цели государственного регулирования цен…………………………………………..5

1.2. Косвенное государственное регулирование цен…………………...10

1.3. Прямое государственное регулирование цен………………………12

1.4.Характеристика государственного регулирования цен в странах с развитой рыночной экономикой и в России……………..………………….…14

2. Государственное регулирование доходов и заработной платы……..19

2.1. Необходимость государственного регулирования доходов и заработной платы в рыночной экономике……………………………………..19

2.2. Основные направления государственного регулирования доходов, заработной платы………………………………………………………………..23

2.3. Политика доходов и заработной платы в РФ: проблемы и перспективы……………………………………………………………………..30

Заключение ……………………………………………………………….34

Список литературы……………………………………………………….37

Введение

Исследователи экономической  науки сходятся во мнении на то, что  проблема взаимоотношений государства и экономики является одной из центральных в обществе, так как государство выполняет важнейшие функции в хозяйственной системе. Возрастающие масштабы современной экономической деятельности, усложнение характера внутренних и международных хозяйственных связей создают объективные экономические предпосылки усиления роли государства в регулировании общественного производства. Современная экономическая роль государства является итогом длительной эволюции, в ходе которой условия, формы и методы его воздействия на экономику постоянно менялись.

Цены являются объектом постоянного внимания и регулирования со стороны государства. Цены являются одной из критических точек экономической и социально-политической жизни, где сталкиваются групповые интересы производителей и потребителей, оптовых и розничных торговцев, профсоюзов и союзов предпринимателей, экспортеров и импортеров. Цены затрагивают интересы каждого и, естественно, вокруг них идет борьба в партиях и парламентах, в правительстве и на переговорах социальных партнеров, на международных совещаниях.

Регулирование ценообразования  сопряжено со значительным государственным  сектором в национальной экономике, наличием несовершенных рыночных структур, особенно монополистического и олигополистического  характера, господством государственной  монополии на денежном рынке, необходимостью контроля за экспортными и импортными ценами в рамках проведения либеральной  или протекционистской внешнеэкономической  политики¹.

Исторический опыт развитых стран подтверждает целесообразность, а на определенных этапах и необходимость, государственной корректировки  механизмов регулирования экономики, в том числе влияющих на формирование заработной платы. При этом необходимо учитывать, что страны с рыночной экономикой проводят различную государственную  политику в области оплаты труда  в зависимости от уровня экономического развития, политической ситуации, особенностей исторического этапа.

В России в период кризиса  экономики, затянувшего становление  рынка труда и системы социального  партнерства, государство должно проводить  активную социально-экономическую  политику, в том числе в области  регулирования заработной платы².

Целью работы является изучение государственного регулирования цен и заработной платы. Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- изучить  государственное регулирование цен, в частности рассмотреть основные недостатки рынка, необходимость и цели государственного регулирования цен, выделить косвенное и прямое государственное регулирование цен, дать характеристику государственного регулирования цен в странах с развитой рыночной экономикой и в России;

- изучить государственное регулирование доходов и заработной платы, в частности показать необходимость государственного регулирования доходов и заработной платы в рыночной экономике,  основные направления государственного регулирования доходов, заработной платы; проблемы и перспективы политики доходов и заработной платы в РФ.

Методы исследования –  изучение и анализ учебной и научной  литературы, монографий, материалов периодической  печати по изучаемой теме, синтез, выводы, заключения и др.

1. Государственное регулирование цен

1.1. Основные недостатки рынка. Необходимость и цели

государственного регулирования  цен

Т.Г. Морозова отмечает, что  свободные цены в условиях совершенной конкуренции - атрибут рынка в идеальных условиях. В реальной жизни более распространены несовершенная конкуренция, олигополия, монополия. В связи с этим рыночные системы функционируют в неидеальных условиях, что порождает целый ряд проблем, которые рынок решить не может.

Какие это проблемы? Какие  недостатки присущи современным  рыночным системам?

Основные недостатки рынка:

1. Преимущества крупномасштабного  производства ведут к монополизму  и ослаблению конкуренции.

2. Значительная дифференциация  доходов населения.

3. Неспособность учитывать  коллективные потребности (оборона,  связь, медицина и т.д.), внешние  эффекты (охрана окружающей среды).

4. Препятствие производству  необходимых обществу, но не прибыльных  товаров и услуг.

5. Не обеспечивается полная  занятость и стабильный уровень  цен.

Для устранения этих недостатков  рыночных систем осуществляется государственное  регулирование экономики, в частности, государственное регулирование  цен³.

Вопросы регулирования ценообразования  в условиях рыночной экономики постоянно  являются предметом научных дискуссий  и острых политических споров. Всеми  признано, что государство должно регулировать процесс ценообразования  и естественно тем самым и  сами цены. В соответствии со сложившейся терминологией те, кто считает допустимым лишь минимальное вмешательство в этот процесс государства, называются «либералами». Те же, кто настаивает на необходимости более широкого участия государства в формировании цен, обычно называются «консерваторами».

Либералы рассматривают  рыночную экономику в основном как  самостоятельную систему, которая  может эффективно функционировать  при минимальном вмешательстве  государства. Консерваторы со времён Кейнса видят возможности решения экономических  проблем (таких, как нарушение стабильности экономического роста, повышение уровня безработицы, рост цен (инфляция), нарушение  равновесия платёжного баланса) в применении соответствующих мер со стороны  государства. Либералы, наоборот, часто  связывают негативные явления в  функционировании рыночной экономики  с чрезмерным вмешательством государства  в экономические процессы и ограничением возможностей саморегулирования рыночной экономики. В различных странах  с развитой рыночной экономикой преобладает  то одно, то другое научное течение, то одна, то другая государственная  политика. Из этого можно сделать  вывод, что мир движется в направлении  усиления государственного регулирования  экономики. К этому общество подталкивает тот факт, что рыночная экономика  не в состоянии эффективно решать целый ряд жизненно важных социальных вопросов на основе присущих ей стихийно действующих законов⁴.

Государственное регулирование  цен - вмешательство государства  в процесс рыночного ценообразования  с целью перераспределения прибыли  между различными группами предпринимателей.

Государственное регулирование  цен — упорядоченное, рассчитанное на достижение определенных целей воздействие  государства на процесс рыночного  ценообразования.

Государственное регулирование  цен осуществляется с различными целями:

1) с целью стимулирования  или ограничения развития отдельных  отраслей, производств;

2) с целью борьбы с  инфляцией;

3) с целью поддержания  определенных пропорций между  отраслями и сферами народного  хозяйства;

4) с целью осуществления  структурной перестройки;

5) с целью поддержания  жизненного уровня населения;

6) с целью ограничения  монополий и развития конкуренции  и другими.

Проведение государством определенной ценовой политики является необходимым и целесообразным. Это объясняется тем, что при рыночной экономике возникает необходимость обеспечить внутренними средствами достижение общей экономической эффективности. Основополагающими принципами государственной ценовой политики являются:

• утилитаризм — подход к управлению экономической деятельностью, согласно которому общественная полезность представляет собой сумму полезностей для каждого члена общества;

• эгалитаризм — подход к управленческой деятельности, при  котором справедливым считается  равное распределение благ между  всеми членами общества;

• справедливость по Роулсу — подход к управлению экономической деятельностью, согласно которому справедливым является распределение благ, при котором наименее обеспеченным членам общества предоставляется максимально возможная полезность от получаемых ими благ;

• согласно рыночному подходу  справедливость устанавливается самим  эффективно действующим рынком⁵.

Ценовая политика в России обеспечивается Президентом и Правительством РФ в соответствии с Конституцией РФ. Государственная ценовая политика является частью экономической политики государства, она проводится путем сочетания прямых и косвенных налогов и имеет следующие задачи:

• стимулировать и упорядочить  развитие рыночных отношений;

• создавать условия для  честной и социально направленной конкуренции;

• создавать условия для  свободного и упорядоченного перемещения товаров и услуг;

• обеспечивать безопасность и предсказуемость свободной  финансовой деятельности;

• обеспечивать защиту частной, государственной, муниципальной, акционерной  и других видов собственности;

• преодолевать инфляционные процессы;

• добиваться экономической  и социальной защиты населения.

Основные направления  государственной ценовой политики в РФ определены Постановлением Правительства РФ № 239 от 7.03.1995 г. «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» (с изменениями и дополнениями)⁶.

Можно выделить два направления  государственной ценовой политики:

• последовательное проведение либерализации цен и тарифов;

• осуществление государственного регулирования цен и тарифов в отраслях, относящихся к естественным монополиям.

Государственное регулирование  цен в отраслях, относящихся к  естественным монополиям, должно предотвращать  злоупотребления в части завышения  цен и тарифов на свою продукцию. Данная политика является условием для поддержания низкого уровня инфляции и создает условия для экономического роста и повышения конкуренции.

Государственные мероприятия  no регулированию цен могут носить законодательный, административный и судебный характер. Принятые парламентами законы создают правовую основу отношений между хозяйственными субъектами, а также между ними и государством в сфере ценообразования. Комплекс этих законов представляет собой ценовое право, входящее составной частью в гражданское право. На основе этого права уполномоченные государственные органы осуществляют административную деятельность по регулированию цен. В случае нарушения законов виновные могут быть привлечены к судебной ответственности.

Законопроекты по ценам, как  и по другим хозяйственным вопросам, вносятся в парламенты партийными фракциями, независимыми депутатами или правительством, непосредственно мероприятия по регулированию цен осуществляют министерства экономики, финансов и  центральный банк. В ряде стран  существуют министерства торговли, сельского  хозяйства. Они также оказывают  влияние на ценообразование. Во многих странах в конце 60-х — в 70-х  гг. были созданы межминистерские  советы по ценам, они имеют наблюдательно-совещательные  функции.

Итак, воздействие на цены служит глобальным целям государственного регулирования экономики (ГРЭ), целям конъюнктурной и структурной политики, борьбе с инфляцией, усилению национальной конкурентоспособности на мировых рынках и смягчению социальной напряженности. Воздействие государственной экономической политики на другие объекты регулирования, в свою очередь, отражается на процессах формирования цен.

Конкретные акции в  области цен могут иметь краткосрочные  или даже экстренные цели, которые  могут в данный конкретный момент не совпадать с другими целями, но в конечном итоге они всегда служат генеральной цели государственного регулирования — оптимизации темпов и пропорций экономического развития и стабилизации социальной системы⁷.

1.2. Косвенное государственное регулирование цен

А.С. Булатов подчеркивает, что наблюдение за ценами является первичной формой государственной активности в этой области. В настоящее время наблюдение за ценами служит основой, на которой базируются все государственные акции в этой области. Наблюдением за ценами занимаются центральные статистические управления. Главная цель наблюдения за ценами со стороны государственных органов и социальных партнеров — измерение роста стоимости жизни для определения индекса ежегодного номинального повышения заработной платы и пенсий, а также для выяснения влияния роста цен на издержки производства и национальную конкурентоспособность. Государство может оказывать воздействие на цены, вводя или отменяя количественные и таможенные ограничения во внешней торговле, вступая в интеграционные союзы, изменяя учетную ставку, варьируя налоги, осуществляя эмиссию денег и т. д. Косвенное влияние на цены оказывают, но существу, все государственные регулирующие акции, какой бы цели они ни служили⁸.

Косвенное регулирование  цен — вмешательство в ценообразование, которое обеспечивается применением совокупности способов и средств, которые способствуют товарному расширению на рынке, увеличению рыночного спроса, управлению доходами населения, регулированию налогов.

Косвенное регулирование  — это регулирование не самих  цен, а факторов, влияющих на них. Оно  осуществляется с помощью учетной  ставки процента, налогов, дотаций, доходов, валютного курса, экспортно-импортных пошлин и квот.

К методам косвенного государственного регулирования цен относят:

• проведение государственных  закупок;

• установление налогов  и налоговых ставок;

• регулирование денежного  обращения и кредита;

• регулирование государственных  расходов;

• политику государственных  инвестиций;

• установление норм амортизации;

• регулирование валютного  курса.

Данными мерами государство  стремится установить равновесие между спросом и предложением и таким образом способствовать более равномерному и медленному росту цен в масштабах всей экономики. Косвенные методы регулирования проявляются в воздействии на факторы, влияющие на ценообразование и носящие макроэкономический характер.

Технически косвенное  государственное регулирование цен осуществляется путем применения льготного налогообложения, льготного кредитования, введения в действие соответствующего налогового законодательства, за счет субсидирования и дотаций из бюджета, а также через заключение органами власти с юридическими и физическими лицами соответствующих договоров (госзаказ, госзакупка).

Прямые методы контроля за ценами, как правило, сочетаются с  косвенными методами. Общая антиинфляционная политика и связанные с ней  меры по косвенному воздействию на процессы ценообразования в этом случае дополняются непосредственными методами государственного регулирования.

В случае отхода государства  от участия в формировании цен  разрушаются основы экономики, государство  теряет один из важнейших методов  борьбы с монополизмом, а рыночные отношения и финансовое положение многих предприятий становятся достаточно неустойчивыми.

При чрезмерном государственном  регулировании цен рыночные механизмы ослабевают, возникает опасность потери рыночных ориентиров для сопоставления затрат и результатов, так как основные параметры рынка испытывают сильное влияние со стороны нерыночных факторов. Не связанная с конкурентным рынком и устанавливаемая государством цена не может оперативно меняться в зависимости от изменения спроса и предложения.

В этом случае образуется либо дефицит, либо затоваривание рынка⁹.

1.3. Прямое государственное регулирование цен

Прямое государственное  регулирование цен представляет собой административное вмешательство  государственных органов в установление цен и определенных правил ценообразования. Оно может осуществляться следующими методами:

• замораживание, т. е. установление постоянства цен. Замораживание может быть либо всеобщим, что имеет место при высоких темпах инфляции, когда другими методами не удается погасить рост цен, либо распространяться на отдельные товары. В последнем случае замораживание обычно распространяется на товары повседневного спроса;

• установление фиксированных  цен и тарифов. В отличие от замораживания цен, решение о  фиксации тех или иных цен может приниматься и в обычном состоянии рыночной экономики для предотвращения возникновения инфляционных процессов;

• установление возможного предела роста цены за определенный период времени (минимального или максимального). Бесконтрольный и быстрый рост цен  на дефицитные товары в условиях, когда увеличение масштаба их выпуска не может быть быстро достигнуто, порождает у продавцов желание увеличить объем получаемой прибыли без увеличения объемов реализации. В конечном счете, это ведет к сокращению объемов производства. Это, в свою очередь, приводит к увеличению дефицита и ведет к дальнейшему росту цен. Прямое государственное регулирование пределов роста цен на данный период времени предотвращает такого рода процессы;

• установление предельного норматива рентабельности. Устанавливая предельный норматив рентабельности, государство ограничивает прибыль от реализации единицы продукции. Данный вид прямого государственного регулирования применяется при назначении цен на продукцию предприятий-монополистов. Его также используют местные административные органы при прямом регулировании цен на различные виды сервиса;

• установление предельных размеров снабженческо-сбытовых и торговых надбавок. Органам исполнительной власти на местах разрешено устанавливать предельные уровни снабженческо-сбытовых и торговых надбавок и наценок на соответствующей территории, определять порядок их установления;

• декларирование цен предусматривает  предоставление в государственные  органы сведений (деклараций) о предполагаемом уровне цен;

• установление паритетных иен, т. е. установление взаимосвязанных  цен, когда изменение цен на одни товары ведет к соответствующему изменению цен на другие товары;

• установление рекомендательных цен. По важнейшим видам продукции иногда устанавливаются рекомендательные уровни цен. Фактическая цена товара может и превышать рекомендательный уровень. Однако прибыль от реализации товара по цене, превышающей рекомендательную, как правило, облагают прогрессивным налогом¹⁰.

1.4.Характеристика государственного регулирования цен в странах с развитой рыночной экономикой и в России

В странах с развитой рыночной экономикой широко используется государственное  регулирование цен. Так, в США  государство контролирует около 10% цен, в Японии – 20%, Швейцарии – 50% и т.д.

В России до 1992 г. регулировались государством все (100%) цены, после либерализации цен намечено довести уровень государственного регулирования до 3%.

Степень государственного регулирования  цен в отдельных странах и  в разные периоды различна.

Она зависит от следующих  факторов:

1) общего состояния экономики, 

2) степени ее монополизации,

3) конкретной конъюнктуры  в отдельных отраслях,

4) от целей экономической  политики, проводимой различными  государствами.

Степень государственного регулирования  цен тем больше, чем сложней  экономическая ситуация в стране. При устойчивом развитии экономики  и незначительной инфляции государственное  вмешательство в ценообразование  осуществляется в значительно меньшей  степени, чем это даже предусматривается  законодательством.

Чем более монополизирована экономика, тем выше степень ее государственного регулирования, включая такой инструмент борьбы со стагфляцией, как контроль зарплаты и цен (стагфляция = стагнация (падение) производства + рост цен (инфляция)¹¹.

Российская экономика  отличается высокой степенью монополизма: по оценкам ряда экономистов она  монополизирована на 80-85%. Для сравнения: в США на 200 крупнейших корпораций обрабатывающей промышленности, которые составляют 0,06% от общего числа фирм (356 тыс.), приходится 50% объема продаж.

Большинство стран с развитой рыночной экономикой имеет законодательные  акты, определяющие права и роль государственных органов в регулировании  цен, права и обязанности производителей в установлении цен и права  потребителей.

Так, в Австрии государственное  регулирование осуществляется на основе закона о ценах, в Греции действует кодекс рыночного регулирования, утвержденный указом президента.

В Дании ценообразование  регулируется законом о конкуренции, который включает в себя ранее действовавшие закон о ценах и прибыли и закон о деятельности монополий и конкуренции. В Норвегии вопросы цен регулируются законом о контроле за ценами, прибылью и ограничением монополии.

В Российской Федерации в  настоящее время действуют законы, Указ Президента и постановления Правительства о государственном регулировании цен (тарифов) на продукцию естественных монополий.

До 1994 г. действовал ряд нормативных  документов по регулированию цен на продукцию предприятий-монополистов. В настоящее время действует Федеральный закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 г. (с изм. и доп.)¹².

В разных странах цены регулируются на разных уровнях: парламентом, правительством, ведомствами и другими органами. Например, в Австрии по тем товарам, по которым существует государственная монополия (табак, соль, услуги связи и железнодорожного транспорта) цены устанавливаются решениями парламента; на спиртные напитки - министерством финансов. Рынок молока, зерна, мяса регулируется через специально созданные организации: Молочный фонд, Зерновой фонд, Комиссию по животноводству и производству мяса. В пределах этих фондов повышенная прибыль одних хозяйств может изыматься и передаваться хозяйствам с повышенными издержками.

В России регулируемые цены устанавливаются федеральными и  региональными органами исполнительной власти.

Следует подчеркнуть, что  сельское хозяйство пользуется ценовой  поддержкой во многих странах. Так, в  США на пшеницу, рис, кормовое зерно, хлопок, арахис, табак существуют залоговые цены, обеспечивающие фермеру минимальный доход. При неблагоприятной конъюнктуре фермер может сдать свою продукцию в залог по этим ценам. Если в дальнейшем конъюнктура улучшается, он может получить залоговую продукцию обратно и продать ее по более высоким рыночным ценам.

Не менее важную роль в  США играет целевая цена, которая  носит расчетный характер и определяет нижний уровень дохода типового фермерского хозяйства.

Если рыночные цены опускаются ниже целевой, фермерам выплачивается  компенсационная ценовая надбавка. В США большое внимание уделяется  также ценовому паритету (соотношению) цен промышленной и сельскохозяйственной продукции.

Как правило, государственное  регулирование цен распространяется на три группы продукции:

- первая - определяющая структуру  народных «базовых» отраслей хозяйства (топливо, энергетика, транспорт, связь);

- вторая - определяющая стоимость  жизни (продовольствие, жилье);

- третья - требующая внешнеэкономических  преференций (льгот)¹³.

По целям воздействия  на цены различают методы:

1) ограничивающие (ограничительные);

2) запрещающие (запретительные);

3) стимулирующие (поощрительные).

Они применяются в зависимости  от степени монополизации и состояния экономики.

1. Ограничительные методы применяются с целью ограничения роста цен в основном в условиях высокомонополизированной экономики и высокой инфляции. В наибольшей степени они характерны для централизованной плановой экономики и экономики переходного периода. К ним относится установление:

1) предельных цен;

2) фиксированных цен;

3) предельных коэффициентов  изменения цен;

4) предельных уровней  рентабельности;

5) декларированных цен  и т.д.

2. Запретительные методы применяются с целью преодоления монополизма, развития конкуренции в условиях развитого рыночного хозяйства, стабильной экономики и направлены на запрет, главным образом, возможностей фиксации цен. К запретительным относятся следующие методы:

- запрещающие фиксирование  цен;

- запрещающие дискриминационные,  хищнические и другие цены;

- запрещающие рекламу  по принципу «заманивания и переключения».

По методам, запрещающим  фиксирование цен, правительство ограничивает возможности фиксации цен по горизонтали и вертикали. Горизонтальное фиксирование цен порождается соглашениями между производителями по установлению цен. Вертикальное фиксирование цен имеет место, когда производители или оптовики могут контролировать розничные цены¹⁴.

Методы, запрещающие ценовую  дискриминацию, предназначены для  защиты мелких розничных магазинов.

Ряд штатов США принял законы о нечестной торговле, которые  запрещают розничной торговле продавать продукцию по ценам ниже издержек плюс фиксированный процент. Цель запрещения - предотвратить снижение цен ниже издержек крупными фирмами с целью устранения мелких конкурентов.

Для предотвращения недобросовестной ценовой рекламы разработаны  стандарты допустимого поведения. Например, запрещается реклама по принципу «заманивания и переключения», когда покупателей завлекают в магазин низкими ценами, а затем говорят, что товар кончился.