Государственное регулирование цен и доходов

Содержание

Введение

Актуальность изучения участия государства в рыночной экономике обусловлена необходимостью получения целостного представления о тех проблемах, которые решает государство в экономике, базовых целях, основных понятиях. Это позволит осмысливать реальные действия государства под углом зрения современной теории и соответственно принимать грамотные управленческие решения. Высокое признание мировым сообществом важнейшей роли государственного участия в процессе формирования эффективного рыночного хозяйства, содействия повышению благосостояния населения определяло устойчивый интерес исследователей к изучению такого сложного комплексного явления как государственное регулирование предпринимательства и экономики в целом.

Итак, целью написания  данной работы является выявление роли государственного регулирования в рыночной экономике.

Исходя из этого, задачами курсовой работы являются:

- изучение целей и  задач государственного регулирования  экономики;

- характеристика государственного  регулирования цен;

- выявление особенностей государственного регулирования доходов.

Объектом исследования является процесс государственного регулирования рыночно экономики.

Предметом исследования являются методические аспекты исследования государственного регулирования в системе обеспечения экономического роста, а также проблемы государственного воздействия на рыночную экономику.

Теоретической и методологической основой исследования послужили монографии, научные статьи известных отечественных и зарубежных ученых по вопросам государственного регулирования экономики, оценки эффективности предпринимательской деятельности и стимулирования экономического роста.

1. Теоретические  аспекты государственного регулирования  экономики

1.1. Понятие государственного  регулирования

Государственное регулирование развития экономики - это воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру в целях обеспечения нормальных условий функционирования рыночного механизма.

Все негативные стороны рыночной экономики могут служить объяснением причин усиления роли государства в экономике. Именно сглаживание, предотвращение отрицательных последствий действия рыночных регуляторов — цель экономической деятельности государства.

Исходя из вышеизложенного, можно определить следующие основные экономические функции государства [11, с.27]

• обеспечение правовой базы функционирования частного бизнеса;
• зашита конкуренции. Господство монополий наносит вред всему обществу, поэтому антимонопольная деятельность и поддержание конкуренции становятся функциями государства;
• перераспределение доходов через систему прогрессивного налогообложения и систему трансфертных платежей (пенсии, пособия, компенсации и т. п.);
• финансирование фундаментальной науки и охрана окружающей среды;
• изменение структуры производства в целях корректировки распределения ресурсов;
• контроль и регулирование уровня занятости, цен, темпов экономического роста;
• финансирование производства или непосредственное производство общественных товаров и услуг.

Государственное влияние на экономику осуществляется по двум основным направлениям [9, с.36]:

• через государственный сектор;
• посредством воздействия на функционирование частного сектора экономики с помощью разнообразных экономических инструментов (государственное регулирование экономики).

Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

По объектам воздействия государственное регулирование экономики означает деятельность по регулированию трех взаимосвязанных частей воспроизводственного процесса: регулирование ресурсов, регулирование производства, регулирование финансов.

По уровням региональной иерархии государственное регулирование сосредоточено на двух основных направлениях: федеральном и региональном уровнях.

Общая стратегия государственного регулирования экономики базируется на следующих принципах [2, с.54]:

• при прочих равных условиях предпочтение следует отдавать рыночным формам организации экономики. На практике это означает, что государство должно финансировать только те социально значимые отрасли, которые не привлекают частный бизнес (из- за малой прибыльности);
• государственное предпринимательство должно не конкурировать, а помогать развитию частного бизнеса. Игнорирование этого принципа способно привести к искусственному доминированию государственных предприятий над частными;
• государственная финансовая, кредитная и налоговая политика должна способствовать экономическому росту и социальной стабильности;
• государственное вмешательство в рыночные процессы более эффективно, если оно имеет рыночную форму;
• усиление государственного регулирования осуществляется в целях контроля общехозяйственных кризисов, а также процессов в сфере межгосударственных экономических отношений.

1.2. Методы и цели государственного регулирования экономики

К основным целям государственного регулирования экономики относятся [5, с.64]:

• минимизация неизбежных негативных последствий рыночных процессов;
• создание финансовых, правовых и социальных предпосылок эффективного функционирования рыночной экономики;
• обеспечение социальной защиты тех групп рыночного общества, положение которых в конкретной экономической ситуации становится наиболее уязвимым.

Методы достижения этих целей подразделяются:

• на прямые (или дирижистские);
• косвенные (или экономические).

Прямые методы государственного регулирования экономики основываются на административно-правовых способах воздействия на деятельность тех или иных субъектов хозяйствования (меры запрета, разрешения, ограничения).

Косвенные регуляторы отличаются от дирижистских методов тем, что  они не ограничивают свободу экономического выбора, а наоборот, дают дополнительные стимулы при принятии рыночного решения. Основная область их применения — вся экономическая среда. Косвенные методы регулирования предполагают использование средств и возможностей финансовой и кредитно-денежной систем страны.

Указанные методы взаимосвязаны.

Можно назвать следующие средства (инструменты) государственного регулирования экономики [6, с.77]:

• административно-правовые инструменты;
• финансовая (налоговая) система;
• кредитно-денежная система государства;
• государственная собственность;
• государственный заказ.

Наряду с перечисленными инструментами государственного регулирования экономики, имеющими внутриэкономическую направленность, существует арсенал средств внешнеэкономического регулирования.

Практически все рычаги воздействия на процесс воспроизводства  внутри страны оказывают существенное влияние на внешнеэкономические  связи: изменение учетной ставки, налогообложения; новые льготы и  субсидии на инвестиции в основной капитал; и др.

1.3. Формы и виды  государственного регулирования

В зависимости от целей  и задач, решаемых в рамках государственной  экономической политики, регулирование  может быть тактическим и стратегическим. Стратегическое соответствует решению глобальных, долгосрочных государственных задач, а тактическое направлено на получение конкретных результатов, необходимых для постепенного продвижения к поставленным стратегическим целям. Поэтому использование одного и того же экономического рычага может иметь различные последствия с точки зрения тактического и стратегического регулирования.

Одно и то же государственное  решение может иметь разный экономический  смысл в текущем и перспективном  планировании. Например, понижение  ставки налога на прибыль: тактическое  регулирование имеет, на первый взгляд, отрицательный результат - снижение поступлений в бюджет, однако понижение налога стимулирует активизацию предпринимательства, а следовательно, рост налогооблагаемой базы и общей массы поступлений в бюджет, что и является целью стратегического регулирования.

Еще один критерий классификации - по уровням государственной власти, на которых осуществляется принятие регулирующих решений. В рамках национальной экономики, государственное регулирование  может осуществляться как на центральном, так и на региональном уровне. Два уровня регулирования имеют место в унитарных государствах, притом центральный уровень имеет, безусловно, приоритетное значение, а на региональном уровне регулируются узкие направления, имеющие "местное" значение.

В отличие от унитарных государств, в государствах с федеративным устройством, к которым относится РФ, разделение регулирующих функций по 3-м уровням (федеральный, субъектов федерации, местных властей) более ярко выражено и имеет более важное значение. Особенность, например, американской системы государственного регулирования - передача части функций федерального уровня на уровень субъектов федерации (включая механизм государственных расходов, часть налогов и сборов, муниципальные займы, страховой надзор и пр.) К тому же законодательство штатов может ставить экономических субъектов иногда в принципиально разные условия в разных штатах. На федеральном уровне регулируется денежное обращение, внешнеэкономическая деятельность, федеральные налоги, расходы на государственный аппарат, оборону и т.п., то есть решается ограниченный круг задач, имеющих общенациональное значение. Проблемы федерализма в использовании финансово-кредитных регуляторов народного хозяйства считаются сейчас одними из наиболее актуальных не только для нашей страны, но и для Германии (особенно в свете последствий объединения двух германий и интеграции в европейский рынок), США, Канады.

Для современной экономической  жизни важное значение имеет и  еще один уровень регулирования, исторически появившийся последним, - межгосударственное экономическое регулирование. Международное разделение труда и интернационализация производства вызвали необходимость участия национальных экономик в мировой экономической системе, которая регулируется на уровне межгосударственных экономических организаций при приоритете экономических, а не административных регуляторов. Поэтому процессы глобализации затронули не только сами регулируемые экономические отношения, но и инструменты государственного воздействия на них.

Увеличение роли негосударственных финансов в глобальной экономике (как механизма саморегулирования) потребовало роста масштабов и многообразия способов их использования и в государственном регулировании, поскольку, как мы уже говорили выше, финансовый капитал - это "невольный" носитель государственных регулирующих воздействий. На характер таких воздействий в финансово-кредитной системе в последние годы оказала влияние гармонизация законодательств и развитие международных регулирующих институтов в первую очередь (наиболее быстрыми темпами) - в рамках ЕС. Однако такая тенденция является не только европейской, но и общемировой - в рамках формирующейся системы межгосударственного регулирования глобальной экономики закладываются основы постепенного сближения экономических законодательств и либерализации режимов доступа на внутренние рынки стран.

К числу современных  тенденций в регулировании финансового  сектора и использования его  как инструмента других отраслей экономики следует отнести появление  т.н. "интегрированного надзора" на рынках финансовых услуг.

Потребитель финансовых услуг, как известно, сегодня весьма требователен, и его не устраивает просто страхование, просто банковское обслуживание, просто накопление пенсии и т.п., ему нужна комплексная  финансовая услуга, дающая и накопление средств, и доходность инвестиций, и рост капитала, и безопасность имущества и защиту финансовых интересов. Поэтому финансовые предприятия различных отраслей вынуждены интегрироваться между собой, обмениваться пакетами или объединять сбытовые сети. Такой финансово-банковско-инвестиционно-страховой "монстр" регулироваться и контролироваться государством должен с той степенью же комплексности, с какой он сам ведет свою деятельность. Государство ведь должно защищать потребителя финансовых услуг независимо от того, в какой форме они ему реализуются. В то же время и самому государству необходимо сохранить контроль над состоянием финансовых рынков, чтобы не только гарантировать соблюдение "правил игры" их участниками, но и иметь возможность реализовывать на них собственные интересы и использовать их как инструменты государственного регулирования других отраслей. Поэтому и возник интегрированный надзор.

2. Государственное регулирование цен

2.1. Основные задачи государственной политики в области ценообразования

Широко распространено мнение, что в рыночной экономике  ценообразование не регулируется. Однако такое представление является ошибочным. Во-первых, существует система саморегулирования цен, когда произвольное завышение цен, как правило, не выгодно прежде всего производителю. Он заинтересован в оптимизации уровня цен, с тем, чтобы иметь гарантии сбыта своей продукции и прочные позиции на рынке не только сегодня, но и в перспективе. Во-вторых, даже в странах с развитой рыночной экономикой регулирующее воздействие на процессы ценообразования оказывает государство.

Нередко саморегулирование цен понимается упрощено – как встреча продавца и покупателя на рынке, которые, исходя из наличия товара и денег, договариваются о цене. Однако саморегулирование – не стихийный процесс. Это совокупность норм и правил, которые должны соблюдать контрагенты на рынке. Данный процесс можно сравнить с правилами движения автотранспорта, когда на проезжей части движется то много, то мало машин, и все они едут в свободно выбранном направлении с самыми различными грузами. Но свой путь они при этом прокладывают так, чтобы проехать быстрее и наиболее экономично к конечной цели, не нанося при этом ущерба другим видам транспорта и пешеходам.

Всем известно, что  происходит, когда общие правила движения нарушаются. Нечто подобное происходит сейчас в сфере ценообразования в России: только здесь правила товарного производства и обращения нарушаются всеми одновременно.

Вместе с тем существенную роль в развитии современной экономики играет государство. Проблемы, связанные с усилением экономической роли государства, нашли широкое отражение в исследованиях различных экономических школ.

Государственное регулирование  цен является попыткой государства с помощью законодательных, административных и бюджетно-финансовых мероприятий воздействовать на цены таким образом, чтобы способствовать стабильному развитию экономической системы в целом, т.е. через цены нивелировать циклические колебания процессов воспроизводства. В зависимости от конкретной хозяйственной конъюнктуры регулирование цен носит антикризисный и антиинфляционный характер.

Государство в своей  экономической деятельности имеет право проводить определенную политику в области цен и ценообразования. Ценовая политика обеспечивается Президентом и Правительством РФ в соответствии с Конституцией РФ. Государственная ценовая политика проводится путем сочетания прямых и косвенных налогом и имеет следующие задачи:

- стимулировать и упорядочить  развитие рыночных отношений;

- создавать условия  для честной и социально направленной конкуренции;

- создавать условия  для свободного и упорядоченного  перемещения товаров и услуг;

- обеспечивать безопасность  и предсказуемость свободной  финансовой деятельности;

- обеспечивать защиту  частной, государственной, муниципальной, акционерной и других видов собственности;

- преодолевать инфляционные  процессы;

- добиваться экономической  и социальной защиты населения.

В рыночной экономике  недопустимы как чрезмерное увлечение  установлением и регулированием цен со стороны государства, так и полный отказ от такого регулирования прежде всего в отношении продукции эффективных, но затрудняющих конкуренцию монополистических предприятий. В переходный для общества период усиливается необходимость прямого государственного регулирования цен.

2.2. Динамика потребительских цен в экономике страны

По итогам 2012 г. темп прироста потребительских цен превысил прошлогодний показатель, который оказался минимальным  за всю новейшую историю нашей  страны (+6,1%) (рис. 1).

Рис. 1. Темпы прироста потребительских цен в РФ в 2011–2012 гг.

(в годовом выражении) [14]

В первом полугодии 2012 г. перенос ежегодной индексации регулируемых государством цен и тарифов на платные услуги населению с 1 января на 1 июля, а также замедление темпов роста денежного предложения в 2011 г. стали основными факторами снижения инфляции. Кроме того, уменьшению инфляционного давления способствовали сдержанный рост цен производителей (индекс цен производителей промтоваров в первом полугодии 2012 г. к первому полугодию 2011 г. составил 6,1% против 19,9% в предыдущем году) и умеренные мировые цены на продовольствие.

Однако начиная с  лета темпы прироста потребительских  цен начали нарастать. Отметим, что  как замедление инфляции в первом полугодии, так и ее ускорение  во втором носило в большей степени немонетарный характер. Прежде всего важным фактором инфляции стало увеличение темпа прироста цен на продовольствие, которому способствовало, с одной стороны, угасание эффекта высокой базы 2011 г., а с другой – гибель зерновых в ряде регионов страны и мира. На рост продовольственных цен в РФ также оказало негативное влияние ухудшение конъюнктуры мирового аграрного рынка. Кроме того, рост потребительских цен во втором полугодии был вызван повышением административно регулируемых тарифов.

В октябре–декабре прошедшего года инфляция стабилизировалась: в годовом  выражении она замедлилась до 6,5%. Причинами этого стали сразу  несколько факторов: угасание негативного воздействия плохого урожая, снижение базовой инфляции, а также замедление экономической активности.

Как показано в Приложении 1, по итогам 2012 г. удорожание продовольственных товаров происходило в 1,7 раза быстрее, чем в 2011 г. Значительный вклад в рост продовольственных цен внесли алкогольные напитки, подорожавшие на 12,1% из-за повышения акцизов. В связи с неблагоприятными погодными условиями также быстро дорожали плодоовощная продукция (+11%), хлеб и хлебобулочные изделия (+12%), а также мясо и птица (+8,3%), цены на которые обычно растут вслед за удорожанием зерна.

Непродовольственные товары в 2012 г. дорожали медленнее всего (+5,2%). Тем не менее повышение цен на табачные изделия оказалось максимальным по всем группам потребительских товаров и услуг, составив 22,6%. Такое резкое увеличение цен на табачные изделия было вызвано в основном ростом акцизов. Темпы удорожания автомобильного бензина в 2012 г. снизились по сравнению с 2011 г. с 14,9 до 6,8%. Этому способствовало «замораживание» розничных цен на топливо в январе–марте 2012 г. на уровне цен 2011 г.

В 2012 г. платные услуги населению подорожали на 7,3% по сравнению с 2011 г.

Стоит отметить замедление темпов роста  цен по большинству групп услуг. В завершение данного раздела сравним темпы прироста потребительских цен в России и других странах СНГ (Приложение 2).

По итогам трех кварталов 2012 г. (табл. 4) Россия оказалась на 3-м месте по темпам роста потребительских цен после Белоруссии и Таджикистана среди стран СНГ. Отметим, что в ряде стран региона наблюдалась дефляция: в Азербайджане (–2,7%), Армении (–1,5%) и на Украине (–0,3%). Таким образом, инфляция в РФ продолжает оставаться сравнительно высокой на фоне не только развитых стран, но и других стран региона.

В начале 2013 г. сдерживающими  инфляцию факторами станут стабилизация цен на продовольствие, начавшаяся в конце 2012 г., замедление экономической активности, умеренный рост денежного предложения. В итоге можно ожидать замедления потребительской инфляции к середине года до уровня около 6%. В то же время дальнейшая динамика инфляции будет определяться как ситуацией в мировой экономике, в том числе на мировом продовольственном рынке, так и внутрироссийскими тенденциями в области регулирования тарифов на услуги ЖКХ, антимонопольной и налоговой политики.

3. Государственное регулирование доходов населения

3.1. Основные направления государственного регулирования

Значительное неравенство  в распределении доходов социально  опасно и не соответствует потребностям современного производства.

Платежеспособность населения, обеспечивающая высокий совокупный спрос, выступает важным условием экономического роста. В то же время поддержание  высоких стандартов уровня и качества жизни необходимо для воспроизводства квалифицированной рабочей силы, необходимой производству в условиях постиндустриального, основанного на знаниях общества. Сегодня в экономически развитых странах признается право людей на определенный стандарт благосостояния.

Средством преодоления  неравенства и бедности выступает прежде всего государственная политика доходов. Она осуществляется по двум основным направлениям:

1) регулирование доходов  населения;

2) перераспределение  доходов через государственный  бюджет.

Практика регулирования  доходов включает:

- государственное регулирование оплаты труда. Эта мера имеет особо важное значение для таких категорий населения, как малоквалифицированные рабочие, женщины, иностранные рабочие;

- индексацию доходов населения в целях защиты их от инфляционного обесценения. Под индексацией понимается увеличение номинальных доходов в зависимости от роста цен. Государство осуществляет индексацию трансфертных платежей. На уровне фирм в период высокой инфляции требование индексации заработной платы обычно включается в коллективный договор.

Остановимся подробнее  на проблеме государственного регулирования  оплаты труда. В настоящее время  оно включает:

- законодательное установление и изменение минимального размера оплаты труда;

- налоговое регулирование средств, направленных на оплату труда организациями, а также доходов физических лиц;

- установление государственных гарантий по оплате труда. Основу организации оплаты труда составляет потребительский бюджет работника. В России в качестве такового используется минимальный потребительский бюджет низкого стандарта, реально не позволяющий обеспечить нормальное существование человека. Однако установленная государством минимальная заработная плата почти втрое ниже этого прожиточного минимума, что противоречит не только практике развитых стран, но и Трудовому кодексу РФ (ТК РФ).

Минимальная заработная плата представляет собой низшую границу стоимости неквалифицированной  рабочей силы, исчисляемой в виде денежных выплат в расчете на месяц, которые получают лица, работающие по найму, за выполнение простых работ в нормальных условиях труда. Помимо тарифной части, регулируемой в зависимости от минимальной заработной платы, в структуру заработной платы входят премии и вознаграждения, надбавки и доплаты, а также выплаты, не связанные непосредственно с результатами труда. В бюджетных организациях и на предприятиях государственного сектора экономики регулирование заработной платы осуществляется на основе единой тарифной сетки (ETC). ETC представляет собой шкалу тарификации и оплаты труда всех категорий работников — от рабочего низшего разряда до руководителя организаций.

Тарифная система оплаты труда — это совокупность нормативов, при помощи которых регулируется уровень заработной платы. Это тарифная сетка и тарифно-квалификационные справочники.

Бестарифная система  оплаты труда — это индивидуальные разработки отдельных фирм. Существует также государственное районное регулирование заработной платы  и доходов населения, осуществляемое на основе районных коэффициентов и  северных надбавок. Эта система была сформирована в условиях жесткой плановой экономики и в рыночных условиях применяется слабо. Бестарифная система оплаты труда учитывает два фактора:

1) различия в потребностях  населения, занятого трудом равной  степени тяжести и сложности  (квалификации);

2) различия в уровне  потребительских цен по районам.

Кроме того, учитывается  фактор необходимости привлечения  населения в отдаленные районы страны, испытывающие дефицит рабочей силы. В советское время многие люди вербовались на Крайний Север  и в отдаленные районы страны, так как с учетом действия данной системы могли заработать значительные по тем временам средства.

В настоящее время  в зависимости от степени дискомфортности, оцениваемой природно-климатическими, экономико-географическими, социально-психологическими условиями и фактором риска проживания, выделяется пять зон с коэффициентами от 1,0 в самой комфортной V зоне до 1,8—2,0 в самой некомфортной I зоне.

Северные надбавки применяются  за непрерывный стаж работы в районах  Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Их минимальный размер составляет 10% заработка, а максимальный дифференцирован по районам страны и по истечении пяти лет непрерывного стажа работы составляет от 30% от заработка на Европейском Севере, в южных районах Сибири и Дальнего Востока до 100% на островах морей Северного Ледовитого океана и на Чукотке.

Коэффициенты за работу в высокогорных районах установлены  в зависимости от степени понижения  трудоспособности человека в диапазоне  от 1,0 до 1,4.

Такая система применяется  только на государственных предприятиях. На частных, смешанных и кооперативных предприятиях с учетом районных коэффициентов определяется только минимальный уровень заработной платы. Поэтому сегодня эта система нуждается в серьезном пересмотре.

Политика перераспределения доходов предполагает:

- аккумуляцию денежных средств в руках государства для проведения социальной политики путем взимания с населения и предприятий прямых и косвенных налогов;

- предоставление населению социальных услуг путем финансирования систем образования, медицинского обслуживания, учреждений культуры, искусства, физкультуры и спорта, досуга и пр.;

- финансирование системы социальной защиты, включающей: систему социальных гарантий,

- систему пенсионного, медицинского и социального страхования, систему социальной поддержки (помощи) населению.

3.2. Уровень жизни населения в России

Доходы населения. Номинальные среднедушевые денежные доходы населения в январе 2013 г. составили 17233 руб., тогда как в декабре 2012 г. они достигали уровня 34993 руб. (в целом за 2012 г. – 22821 руб.), составив лишь 49,3% от декабрьского уровня доходов. Снижение среднедушевых денежных доходов, и, прежде всего, заработных плат, объясняется сезонным фактором и связано с тем, что декабрьские доходы включают в себя вознаграждения по итогам года (премии, бонусы, тринадцатые заработные платы и т.п.), что приводит к ситуации, когда значение декабрьских доходов населения превышает значение этого показателя за любой другой месяц года. Так, например, год назад январское снижение среднедушевых денежных доходов населения по сравнению с декабрьским значением показателя составило 49,4%. По сравнению с уровнем января 2012 г. январские доходы 2013 г. составили 108%, тогда как год назад январские доходы составили 106,3% от уровня доходов в январе 2011 г.