Государственное регулирование цен в Республике Беларусь. 2

     Содержание 

Введение3

Глава 1. Государственное  регулирование цен4

1. Необходимость государственного регулирования цен 4
2. Цели и средства государства в регулировании цен 8
3. Функции и задачи государственного регулирования цен12
4. Государственное регулирование монополий19

Глава 2. Цена и  ценообразование25

2.1. Формы и методы воздействия государства на цены25

Заключение34

Список использованной литературы36 

     Введение

     Если  бы рынки обладали только одними достоинствами, и у них не было бы серьезных  недостатков, то не было бы и необходимости  их регулирования со стороны государства. Между тем, рынок не обязательно  гарантирует оптимальную и высокую  эффективность, а потому нуждается  в постоянном контроле и регулировании. Вмешательство в экстремальные  экономические ситуации, угрожающие обществу; устранение нарушений, вносимых несовершенством рынка; поддержка  отдельных субъектов экономики; наконец, сбор налогов, необходимых  для нормального функционирования современного общества, - вот далеко не полный перечень основных мотивов  вмешательства государства в  установление рыночного равновесия. [1, c.288]

     В Республике Беларусь государственное  регулирование цен используется для продукции и услуг, жизненно важных для населения, а также  организаций-монополистов, продукции  критического импорта. Цель регулирования  – обеспечить паритет цен во всех звеньях экономики. Степень государственного регулирования должна дифференцироваться в зависимости от социальной значимости товаров и услуг, состояния конкурентной среды, вида продукции.

     Государственная ценовая политика является частью общей  экономической политики государства, и в условиях рыночных отношений  имеет особо важное значение. Она  содействует развитию рыночных отношений, служит средством защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, способствует замедлению инфляции и смягчению ее негативных экономических и социальных последствий, в то же время способствуя развитию конкуренции, свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств, свободной экономической деятельности.

     Все выше перечисленное указывает на актуальность данной темы в экономической  теории. 

     Глава 1. государственное  регулирование цен.

     1.1 Необходимость государственного регулирования цен

     Государственная политика ценообразования связана  с общеэкономической политикой  страны. Последняя проявляется в  различных типах, поскольку на нее  могут оказывать влияние как  экономические, так и внеэкономические факторы, например, показатель социальной справедливости. Поэтому экономическая  политика может быть обусловлена  тем, что, во-первых, государство стремится  заменить административные методы управления рыночным механизмом, во-вторых, государство  воздействует на этот механизм с помощью  различных экономических инструментов (цены, налоги, субсидии и т.д.), в-третьих, государство начинает вытеснять из сферы производства частный сектор и тем самым само превращается в производительную силу.

     Другой  тип воздействия государства  на экономическую политику связан с  тем, что эффективность рыночного  механизма имеет свои границы  и условия. В частности, если существуют значительные расхождения в ценах товаров, транспортных услуг, кредита и рабочей силы, то это может привести к тому, что отдельные компании будут вынуждены покинуть рынок и тем самым вызовут снижение его эффективности. Регулирующее воздействие современных промышленно развитых государств на их экономику характеризуется рядом признаков, к которым можно отнести:

• Превращение государственного регулирования в постоянно действующий фактор развития экономики;
• Быстрое расширение экономической и институциональной базы государственного регулирования;
• Распространение государственного регулирования на все стадии процесса воспроизводства и активное использование его инструментов монополиями и государством на всех фазах цикла;
• Разработка способов решения новых задач в связи с интернационализацией хозяйственной жизни промышленно развитых стран и углублением международного обобществления производства.

     Развитие  рыночных отношений сделало актуальным вопрос о государственном регулировании  процессов ценообразования. Если в  период классической свободной конкуренции  процессы ценообразования подчинялись  законам формирования равновесной  цены на основе закона спроса и предложения, то в настоящее время на цену оказывают  влияние множество факторов. Устанавливая цену на товар, производители ориентируются  на проведенные маркетинговые  исследования, макро- и микроэкономический анализ, а также на условности, не определяемые математическими законами. Поэтому  чтобы избежать последствий в  формировании монопольных цен, наличия  неполной информации по поводу ожиданий потребителей, государство применяет определенные рычаги управления ценовой политикой. Государственная ценовая политика представляет собой комплекс гражданско-правовых, административных, экономических и иных мер в области ценообразования и контроля за ценами, осуществляемого органами государственной власти, управления и местного самоуправления.

     Цена  является инструментом экономического управления, поскольку самостоятельность  системы цен является относительной. Уровень и структура цен, соотношения  между видами цен зависят от их изменений, которые происходят в  сфере общественного воспроизводства, прежде всего в денежно-кредитной  и бюджетно-финансовой системах, системе  распределительных отношений. В  свою очередь, изменения в системе  цен влияют на механизм функционирования смежных с ней систем. Фактически управление ценами представляет собой целенаправленное воздействие на систему ценообразования со стороны государства для поддержания ее функционирования в установленном режиме, а также ее совершенствование и развитие в соответствии с общепризнанными принципами управления и практикой.

     Общепринятым  считается положение о том, что  необходимость управления ценообразующими  процессами обусловлена наличием, во-первых, системы цен как таковой и  причинно-следственными связями  между различными видами и подсистемами цен, во-вторых, динамичности в системе  цен, обусловленной как изменением затрат на производство товаров, так и изменением спроса на них. Необходимость управления ценообразованием в рыночной экономике требует вмешательства государства в данный процесс, что связано с государственным регулированием цен, представляющим  собой комплекс мероприятий, осуществляемых государственными органами и направленных на сохранение ими изменения цен на отдельные товары, а также поддержание государством посредством проведения соответствующей ценовой политики такого уровня потребления различными слоями и группами населения, который не ведет к возникновению возможных социальных противоречий. Фактически государственное регулирование представляет собой воздействие органов государственной власти на условия и порядок формирования и применение цен, предусмотренное законами и нормативно-правовыми актами.

     Государственно  регулирование цен в странах  с рыночной экономикой является попыткой государства с помощью законодательных, административных и бюджетно-финансовых мер воздействовать на цены таким  образом, чтобы способствовать стабильному  развитию экономической системы  в целом, т.е. через цены нивелировать циклические колебания процессов  воспроизводства. В зависимости  от конкретной хозяйственной конъюнктуры  регулирование цен носит антикризисный  и антиинфляционный характер.

     Государственное регулирование заключается в  том, чтобы не допустить инфляционного  роста цен в результате возникновения  устойчивого дефицита, резкого роста  цен на сырье и топливо, монополизма  производителей, способствовать созданию условий для нормальной конкуренции, ориентирующей на внедрение научно-технического прогресса. Важной задачей при этом является достижение определенных социальных результатов.

     Государственное регулирование цен в определенной мере позволяет преодолеть, во-первых, недостатки рыночного хозяйства, связанные  с существованием в экономике  монополий, во-вторых, явления, которые  ведут к дестабилизации общественного  производства (цикличность экономического развития, инфляция, безработица и  т.п.), в-третьих, социальные противоречия, связанные с неравенством доходов, что предполагает установление общественно приемлемых цен на социально значимые товары и услуги, а также на предметы роскоши. Регулирование цен представляет собой сложный и чрезвычайно дорогостоящий процесс.

     1.2 Цели и средства  государства в  регулировании цен

     Государственную политику в области ценообразования  в соответствии со статьей 84 Конституции  Республики Беларусь определяет Президент  Республики Беларусь. Реализация государственной  политики в области ценообразования  в соответствии с законодательством  осуществляется Советом Министров  Республики Беларусь, Министерством  экономики, министерствами, другими  республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству  Республики Беларусь, Национальным банком, облисполкомами и Минским горисполкомом. Координация деятельности республиканских  органов государственного управления по вопросам ценообразования и решение  наиболее актуальных проблем в области  ценообразования реализуется через  Комиссию по вопросам государственного регулирования ценообразования  при Совете Министров Республики Беларусь.

     Политика  цен — это действия органов  государственной власти, местного самоуправления и субъектов ценообразования, направленные на осуществление регулирования цен в народном хозяйстве, сфере услуг и контроля за их соблюдением.

     Политика  цен осуществляется через анализ практики формирования и установления цен и их регулирования, контроля за соблюдением государственной  дисциплины цен, через ограничения  негативных последствий монополистической  деятельности в порядке, предусмотренном антимонопольным законодательством.  [5, 126-127]

     Ценовая политика является частью экономической  политики государства и в условиях рыночных отношений имеет особо  важное значение. Она содействует развитию рыночных отношений, служит средством защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, способствует замедлению инфляции и смягчению ее негативных экономических и социальных последствий, в то же время способствует развитию конкуренции, свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств, свободной экономической деятельности.  [6, 282-283]

     Постановлением Совета Министров РБ от 20.07.2005 № 799 утверждена  новая Концепция ценообразования в Республике Беларусь.

     Данная  Концепция не предполагает коренного  изменения действующей системы  ценообразования. Вместе с тем намечается ее совершенствование в целях  повышения обоснованности системы  цен и усиления их воздействия  на повышение эффективности национальной экономики.

     Согласно ст.84 Конституции РБ государственную политику в области ценообразования определяет Президент РБ. Реализация государственной политики в области ценообразования осуществляется

     Советом Министров РБ, Минэкономики, другими министерствами и республиканскими органами государственного управления, а также иными государственными организациями, подчиненными Правительству РБ, Нацбанком, облисполкомами и Минским горисполкомом. Координирующим органом при решении наиболее актуальных проблем в области ценообразования является Комиссия по вопросам государственного регулирования ценообразования при Совете Министров РБ. При этом Совет Министров РБ осуществляет регулирование цен и тарифов на важнейшие социально значимые услуги для населения и товары, имеющие стратегическое значение для страны.

     Минэкономики  в пределах предоставленных ему полномочий осуществляет  формирование основ государственной политики в области ценообразования и обеспечивает ее реализацию; определяет формы и способы государственного ценового регулирования, порядок установления и применения цен (тарифов); осуществляет методическое руководство ценообразованием и координацию работы других органов управления в области ценообразования, что обеспечивает единство ценовой политики на всей территории республики; осуществляет регулирование цен (тарифов) и государственный контроль за соблюдением ценового и антимонопольного законодательства; принимает решения о применении экономических санкций за нарушение антимонопольного и ценового законодательства.

     Другие  республиканские органы государственного управления осуществляют регулирование цен (тарифов) и контроль за соблюдением установленного порядка ценообразования в соответствующих отраслях экономики.

     Облисполкомы  и Минский горисполком обеспечивают реализацию государственной политики в области ценообразования, осуществляют регулирование цен и контроль за применением установленного порядка ценообразования в пределах административно-территориальных единиц.

     В Концепции определена правовая основа ценообразования. Ее составляют Законы РБ от 10.05.1999 № 255-З «О ценообразовании», от 10.12.1992   №   2034-XII «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции», от 16.12.2002 №  162-З «О естественных монополиях», Указ Президента РБ от 19.05.1999 № 285 «О некоторых мерах по стабилизации цен (тарифов) в Республике Беларусь», постановления Совета Министров РБ, нормативные правовые акты Минэкономики, других министерств, местных исполнительных и распорядительных органов. В принятом документе отмечено, что реализация принятой ранее Концепции привела к целому ряду положительных изменений, среди которых можно назвать следующие:

• значительное снижение темпов роста потребительских цен;
• отсутствие     необходимости     учета     в    ценообразовании

     множественности курсов национальной валюты;

• укрепление белорусского рубля;
• значительное сокращение объема бартера;
• рост  здоровой конкуренции на внутреннем рынке товаров и услуг,

     что благоприятно сказалось на ценовой  ситуации в стране.  [7, п.3]

     Цели  регулирования цен для каждой страны различны. Республика Беларусь же ставит перед собой следующие:

• Не допустить инфляционного роста цен в результате монополизма производителей;
• Способствовать созданию нормальной конкуренции, ориентирующей на снижение затрат, не допустить разрушительной конкуренции;
• Обеспечить относительный паритет цен во всех звеньях экономики;
• Достигнуть определенных социальных результатов, в частности, обеспечить поддержание прожиточного минимума, возможность приобретения в достаточном количестве товаров первой необходимости.

     [2, c. 13-14]

     Но  эти цели могут быть достижимы  лишь в сопряжении. Например, стимулирование роста производства и повышение  его эффективности хотя и можно  ставить в качестве цели, но второе не обязательно предполагает первое. С другой стороны, между целями могут  возникнуть конфликты. Например, между  повышением эффективности производства и сохранением окружающей среды. Вот тут - то и возникает ещё  одна цель государственного регулирования - сглаживание противоречий между  целями экономической политики, снятие конфликтов между ними.

     1.3 Функции и задачи государственного регулирования цен

     Многообразие  задач, которые стоят перед государством в рыночной экономике определяют выполняемые государством экономические  функции. Для решения задач, стоящих  перед государством в процессе выполнения этих функций в распоряжении государства  имеется ряд инструментов, к важнейшим  из которых относятся: фискальная и  денежная политика; социальная политика и политика регулирования доходов; внешнеэкономическая политика; и  другие.

     К фискальной политике относят деятельность государства по распоряжению бюджетными средствами. Одна сторона этой деятельности связана со сбором средств через  систему налогообложения, а другая - с расходованием этих средств. За счет бюджетных средств государство выполняет свои общественные функции, такие как: оборона, национальная безопасность, образование, здравоохранение, фундаментальные научные исследования, решение экологических проблем, социальные проблемы и т.д. Манипулируя государственными расходами и налогами, можно стимулировать деловую активность, воздействовать на безработицу и инфляцию. Неправильная фискальная политика государства может приводить к серьезным отрицательным последствиям для всей национальной экономики.

     Любое государство проводит определенную социальную политику. Функцию перераспределения  доходов государство выполняет  через государственную налоговую  систему, а также через различные  социальные программы по государственной  помощи малоимущим, проводя определенную политику в сфере занятости, образования, культуры, медицины, и т.д.

     Государственное регулирование внешнеэкономической  деятельности, также является одним  из важнейших инструментов государственного регулирования. Государство осуществляет торговое и валютное регулирование, использует квотирование, таможенные пошлины, субсидии, налоги на ввоз и  вывоз продукции и т.д. Манипулируя  таможенными пошлинами, государство  может оказывать косвенную поддержку  национальному производству, регулируя  валютные курсы - оказывать влияние  на экспорт и импорт и т.д.

     Все инструменты проведения экономической  политики тесно взаимосвязаны. При  принятии решений в одной сфере  необходимо учитывать их влияние  на другие. Так, изменения в государственных  расходах и налогах, требует соответствующего изменения денежной массы. Изменения  в фискальной и денежной политике повлияют на инвестиции, занятость, уровень доходов, объем национального производства и размеры чистого экспорта. Важно подчеркнуть, что ни один из инструментов экономической политики не действует изолированно от других.

     К функциям, выполняемым государством относятся следующие:

• создание и регулирование правовой основы функционирования экономики;
• антимонопольное регулирование (защита конкуренции);
• воздействие на размещение ресурсов с целью повышения эффективности;
• выработка программы воздействия на распределение доходов;
• деятельность государства, как субъекта имущественных отношений.

     [8, стр. 23]

     Такая классификация достаточно условна, так как в реальной практике все  функции взаимосвязаны и действуют  в комплексе. Например, антимонопольная  деятельность предполагает наличие  соответствующего законодательства, а  ее результаты будут сказываться  и на размещении ресурсов, и на распределении  доходов. Рассмотрим эти функции  государства.

     1. Создание и регулирование  правовой основы  функционирования  экономики:

     Прежде  всего на государстве лежит ответственность  за создание законов и правил, регулирующих экономическую деятельность, а также  контроль за их исполнением. Создание законодательной базы - это установление правил «экономической игры», в которую  играют фирмы, потребители и само государство. В этих правилах определяются форма т права собственности, условия заключения контрактов, правила  функционирования коммерческих предприятий  их взаимоотношения между собой  и государством, взаимные обязательства  профсоюзов и администрации.

     2. Антимонопольное  регулирование

     Чтобы защитить свободную конкуренцию  на рынке, Государство принимает  Антимонопольное законодательство, которое определяет регулирование  естественных монополий.  Антимонопольное  регулирование является важнейшим  законодательным актом, защищающем конкуренцию.

     Для предотвращения последствий, связанных  с несовершенством конкуренции, государство, на основе антимонопольного законодательства, использует меры государственного регулирования, устанавливая контроль над ценами, прибегая к разделению больших фирм, препятствуя их слиянию. Оно может изымать в судебном порядке незаконно полученную прибыль, вплоть до дробления монополии на несколько предприятий и т.д. [9, стр. 153]

     Защита  конкуренции как основы функционирования рыночной экономики не сводится к  регулированию правил поведения  монополий или борьбы с ними. Важнейшим  условием создания конкурентной среды  является наличие достоверной информации о ситуации на рынке и состояния  экономики в целом.

     Антимонопольное  законодательство представляет собой  пакет законов, который выступает  как средство поддержания государством баланса между конкуренцией и  монополией, как средство установления официальных правил поведения на рынке. Конкретный характер и содержание антимонопольного законодательства в разных странах имеют свои особенности, однако можно выделить общие для всех стран основы этого законодательства: охрана и поощрение конкуренции, контроль над фирмами, занимающими господствующее положение на рынке, контроль над ценами, защита интересов потребителей, защита интересов и содействие развитию среднего и мелкого бизнеса.

     Современное антимонопольное законодательство имеет два принципиальных направления: контроль за ценами и контроль за слияниями  компаний. Антимонопольное законодательство в первую очередь запрещает соглашение по ценам. Незаконным является сговор между фирмами в целях установления цен. Законом преследуется демпинговая  практика продаж, когда фирма умышленно  устанавливает более низкие цены, с тем чтобы вытеснить из отрасли  конкурентов.

     3. Размещение ресурсов

     Общепризнанным  достоинством конкурентной рыночной системы  является способность эффективно распределять ресурсы. Но в определенных ситуациях, таких как внешние эффекты, общественные товары, несовершенство конкуренции  и т.д., возникает проблема нерационального  распределения ресурсов, и необходимо вмешательство государства для  социально справедливого решения  этой проблемы.

     Перераспределение ресурсов может касаться промышленного  и сельскохозяйственного производства. В каждом конкретном случае используются определенные разновидности государственного воздействия. В качестве инструментов могут использоваться налоги, субсидии, непосредственное государственное  регулирование и т.д.

     Так, через систему налогов и субсидий государство может воздействовать на производство общественных благ и  услуг. В качестве примера можно  привести льготное налогообложение  и субсидии в сферы искусства, фундаментальной науки, образования. Оно может брать на себя, полностью  или частично, производство общественных благ.

     В случае побочных, или внешних, эффектов, связанных с экологией, в издержках  производства не учитываются последствия  загрязнения воздуха, земли, воды, которые  отражаются на жизнедеятельности людей, зачастую даже не являющихся непосредственными  потребителями данных товаров, т.е. в цене данной продукции неучтенными  оказываются социальные издержки производства. Следовательно, данное производство потребляет чрезмерное количество ресурсов, не регулируемых рынком.

     Правительственный запрет или ограничения на такие  загрязнения, установление стандартов безопасности (например, предельно  допустимых норм концентрации вредных  и токсичных веществ) заставляют производителей нести дополнительные расходы на оборудование, предотвращающее  вредные выбросы. Дополнительные издержки ведут к сокращению объемов производства до более оптимального уровня. В  результате уменьшается чрезмерное потребление ресурсов данным производством. Переложить на производителей издержки, связанные с побочными эффектами, можно через особые налоги, отражающие ущерб от загрязнения. Во многих случаях, связанных с экологией стоит проблема достоверной информации, бывает сложно установить источник загрязнения, характер ущерба.

     Внешние эффекты могут иметь и положительные  результаты для общества, но приводить  к чрезмерным издержкам у производителей. В подобных вариантах возникает  необходимость в государственной  поддержке. Осуществляется она чаще всего с помощью субсидий.

     4. Перераспределение  доходов

     Не  менее важной является и функция, связанная с перераспределением доходов. Распределение, которое обеспечивает конкурентный механизм, приводит к  социальному расслоению и бедности в силу обстоятельств, находящихся  вне контроля человека, неподвластных  ему. Общество берет на себя заботу о неимущих гражданах через налоговое  перераспределение доходов, принятие программ социальной защиты. Например, выплаты по социальному страхованию, медицинской помощи, пособий по безработице  и т.д. Государством финансируются  программы, обеспечивающие возможность  получения образования вне зависимости  от доходов семьи, субсидий на поддержание  цен на ряд сельскохозяйственных продуктов и т.д.

     5. Деятельность государства,  как субъекта имущественных  отношений

     Традиционным  объектом государственной собственности  является национальное достояние, не являющееся объектом купли-продажи и не приносящее прибыли (парки, леса и т.д.). Но в руках  государства часто находятся  и жизненно важные отрасли инфраструктуры: транспорт, связь, энергетика, часть  военной промышленности. В основном это отрасли, представляющие собой  опоры, условия, необходимые для  функционирования рыночной экономики.