Государственное регулирование цен в регионе, проблемы и направление решения

 

 

 

Министерство образования и  науки РФ

ФГБОУ ВПО «Костромской государственный технологический  университет»

Институт управления, экономики и финансов

Кафедра экономики и  управления

Специальность 080504 «Государственное  и муниципальное управление»

 

 

 
Курсовая работа

Государственное регулирование  цен в регионе,

проблемы и направление  решения

 

 
Выполнил: А.А. Ваваев 09-ГУ-7 
Проверил:  Зав. кафедрой д.э.н.,

профессор Немиров А.Л.

 

 

 
г. Кострома, 2013г.

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ.............................................................................................................3

 

ГЛАВА 1. Сущность государственного регулирования цен…………………..5

1.1. Цена, ее виды и функции…………………………………………...…8

1.2. Объективная необходимость, цели, методы и способы государственного регулирования цен………………………………….10

1.3. Функции и задачи государственного воздействия на цены……….15

 

ГЛАВА 2. Государственное регулирование цен в Костромском регионе…..18

2.1. Анализ индексов цен в Костромском регионе на начало 2013 года………………………………………………………………………………..23

 

ГЛАВА 3. Проблемы государственного регулирования цен и направления их решения………………………………………………………………….……….27

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………….………………..33

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………………………....35

 

 

 

 

 

 

 

 

2

ВВЕДЕНИЕ

В обеспечении нормального функционирования любой современной экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере экономики. В современных условиях любое государство осуществляет регулирование цен, с различной степенью государственного вмешательства.

Государство может влиять на цены, инвестиционные проекты и потребление населения, объем национального производства, инфляцию и темпы экономического роста.

Государство всегда, во все времена и во всех странах оказывало ключевое влияние на функционирование экономики, и вследствие этого, на развитие общества в целом. Таким образом, государственное регулирование цен является важной частью функционирования экономики и, поэтому, заслуживает самого пристального внимания.

Актуальность выбранной  темы обусловлена тем, что регулирование цен государством позволяет сдерживать их неоправданный рост, ставить цены в зависимости от изменения экономических условий, смягчать воздействие информации на жизненный уровень населения и т.п.

В ходе работы было изучено  и проанализировано государственное  регулирование цен.

Объектом исследования в данной работе является государственное регулирование цен.

Целью написания курсовой работы является изучение и анализ государственного регулирования цен в целом и на уровне Костромского региона, а также выявление проблем регулирования цен и направления их решения.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

3

- рассмотреть государственное регулирование цен;

- дать определение цены, перечислить её виды и функции;

- изучить цели, методы  и способы государственного регулирования  цен;

- изучить законодательное регулирование цен в Костромском регионе;

- проанализировать индексы цен в Костромском регионе;

- выявить проблемы  регулирования цен и направления  их решения.

Для реализации поставленных задач в курсовой работе был использован широкий круг источников и литературы.

Законодательная и нормативно-методическая база: Конституция Российской Федерации (является основным законом РФ, нормы Конституции воздействует на все сферы жизни общества); федеральные законы РФ; постановления администрации Костромской области. А также использовались и нормативные материалы, такие как: Постановления Администрации Костромской, Положение о департаменте государственного регулирования цен и тарифов Костромской области, отчет об итогах работы департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области. Особую группу образует научная литература и периодические материалы (статьи в журналах).

В соответствии с поставленными  задачами курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников и литературы.

 

 

 

 

 

 

 

4

 

ГЛАВА 1. Сущность государственного регулирования цен

 

Широко распространено мнение, что в рыночной экономике  ценообразование не регулируется. Однако такое представление является ошибочным. Во-первых, существует система саморегулирования цен, когда произвольное завышение цен, как правило, не выгодно, прежде всего производителю. Он заинтересован в оптимизации уровня цен, с тем, чтобы иметь гарантии сбыта своей продукции и прочные позиции на рынке не только сегодня, но и в перспективе. Во-вторых, даже в странах с развитой рыночной экономикой регулирующее воздействие на процессы ценообразования оказывает государство.

Не редко саморегулирование  цен понимается упрощено – как  встреча продавца и покупателя на рынке, которые, исходя из наличия товара и денег, договариваются о цене. Однако саморегулирование – не стихийный процесс. Это совокупность норм и правил, которые должны соблюдать контрагенты на рынке.

Государственное регулирование  цен является попыткой государства с помощью законодательных, административных и бюджетно-финансовых мероприятий воздействовать на цены таким образом, чтобы способствовать стабильному развитию экономической системы в целом, т.е. через цены нивелировать циклические колебания процессов воспроизводства. В зависимости от конкретной хозяйственной конъюнктуры регулирование цен носит антикризисный и антиинфляционный характер.

Система цен – один из важнейших элементов рыночной экономики. Она взаимосвязана с другими элементами рыночного механизма и реагирует на их изменения. Государственное регулирование через изменение бюджетных расходов, налогов, процентных ставок за кредит и других экономических рычагов проявляется и в изменении издержек и цен на

5

продукцию и воздействует на процессы воспроизводства.

Роль государства заключается  в создании рыночных структур в целях  обеспечения нормальных условий  развития рынка. На это направлено развитие предпринимательства, принятие антимонопольного законодательства и т.д. Проведение государством антимонопольной политики должно снять искусственное ограничение и способствовать развертыванию конкуренции во всех отраслях и секторах экономики, её поддержанию и всяческому поощрению и развитию на этой основе рыночного ценообразования. Однако конкуренция может быть и разрушительной силой, разоряя целые группы производителей. Поэтому задача государственной власти состоит в том, чтобы обеспечивать такое соотношение монополии и конкуренции, которое не привело бы к разрушительным последствиям.

Цены разрабатываются  и устанавливаются товаропроизводителями самостоятельно, но с учетом законодательных и нормативных актов. Отклонение от норм экономического поведения в отработанной системе рыночных отношений легко может быть обнаружено в процессе взаимодействия с партнерами, либо через финансово-кредитную систему, налогообложение и т.п.

Обычно при возрастании  цены на товарных рынках спрос уменьшается, а чем ниже цена, тем больше спрос. В период инфляции спрос может  расти вместе с повышением цены. Потребитель не верит в стабильность рынка и, не взирая на цены, увеличивает спрос. Это характерно для переходной экономики России. Кроме того, в рыночной экономике возрастание затрат на покупки неизбежно влечет за собой снижение нормы сбережения. В переходный период возможна и такая ситуация, когда растут и спрос, и сбережения: дефицит товаров не позволяет израсходовать сумму денег, которую покупатель накопил на данный момент.

Прямое регулирование  цен осуществляется главным образом  в 

6

отраслях общественного  пользования (электроэнергетика, транспорт, связь,

водоснабжение и т.д.). Среди прямых методов государственного регулирования  необходимо назвать, прежде всего, административное установление цен.

Наряду с методами прямого регулирования государство  воздействует на процесс ценообразования  и с помощью косвенных мер. Эти меры направлены на изменение конъюнктуры, установление оптимального соотношения между спросом и предложением.

Этими мерами государство  стремится установить равновесие между  спросом и предложением и тем  самым способствовать более равномерному и медленному росту цен в масштабах всей экономики.

Степень государственного регулирования цен изменяется в  зависимости от состояния экономики. Оно усиливается в кризисных  ситуациях – в периоды ускорения  инфляции, роста дефицитности отдельных продуктов, необходимости быстрой перестройки экономики – и ослабевает по мере выхода из кризиса.

Налоговая система также  воздействует на уровень и динамику цен. От размера налогов прямо  зависят динамика цен и темпы  инфляции. Чем выше налоги, тем быстрее растут цены. Любой производитель, когда его облагают налогом, старается перенести его через цену на потребителя. Государство же, получая большие доходы, увеличивает и свои расходы. Для того чтобы снизить инфляцию, замедлить рост цен, государство должно уменьшить налоговые ставки.

 

 

 

 

 

7

1. Цена, ее виды и функции

 

Цена – денежное выражение  стоимости товара. Цены представляют собой тонкий инструмент и одновременно мощный рычаг управления экономикой. В рамках рыночного подхода –  это форма выражения ценности благ, проявляющихся  в процессе их обмена. Прослежена связь цены товара с ценностью как объекта потребления. Цена проявляется только в условиях его обмена на деньги или на другой товар. Потому что рынка, без купли – продажи нет цены. Стратегия ценообразования следующая – найти цену, чтобы общая масса прибыли была максимальной. Существуют два механизма ценообразования: рыночный и производственный затратный.

Рыночный механизм ценообразования  зависит от вида рынка, поэтому под  рыночным механизмом понимается множество механизмов. Если рассматривать ценообразование на конкурентном рынке, где действует закон спроса и закон предложения, то при условии зависимости спроса на товар только от цены, устанавливается равновесная рыночная цена, соответствующая выравниванию спроса и предложения. Рыночная цена называется свободной, то есть она свободна от внешнего диктата, но не свободна от законов рынка.

Функции цен:

1) измерительная –  благодаря цене можно определить, сколько денег покупатель должен  заплатить, а продавец получить за товар;

2) соизмерительная –  заключается в сопоставлении  ценностей разных товаров. Если  цена адекватно отражает полезность, она может использоваться при  сопоставлении полезности;

3) учетная – цена  становится вспомогательным инструментом  учета;

4) инструментом анализа, прогнозирования, планирования;

5) социальная функция  – с ценами и их изменением  связаны структура и объем  потребления, уровень жизни, прожиточный  минимум, 

8

потребительский бюджет семьи;

6) внешнеэкономические  функции – как инструмент торговых сделок, внешних платежей, взаимных расчетов между странами;

7) стимулирующая функция  – влияет на повышение объемов  производства и улучшение качества  продукции.

В зависимости от сфер торговли различают несколько видов  цен:

- оптовые – цены, по  которым продукция реализуется крупными партиями;

- розничные – цены, по которым товар продается  в розничной торговой сети;

- закупочные – цены  государственных закупок продукции  у предприятий; 

- цены на услуги.

Виды цен, различаются  по степени и способам регулирования.

1. Жестко фиксированные,  твердые цены – назначаются  государственными органами ценообразования.

2. Регулируемые цены  – регулируются государственными  органами – утверждение государственными  органами предельного уровня  рентабельности.

3. Договорные цены – определяются документальным соглашением между продавцом и покупателем.

4. Свободные рыночные  цены.

 

 

 

 

 

 

 

9

1.2. Объективная необходимость, цели, методы и способы государственного регулирования цен

 

В условиях рыночной экономики государственное регулирование цен преследует следующие цели:

• взаимоувязывание интересов субъектов рыночной экономики: производителя, покупателя и государства;
• обеспечение экономической безопасности страны;
• защита отечественного товаропроизводителя;
• защита наименее обеспеченных слоев населения от необоснованного роста цен на товары первой необходимости;
• создание условий для нормальной конкуренции;
• государственное влияние на деятельность предприятий-монополистов;
• ограничение инфляционного роста цен в результате возникновения товарного дефицита;
• поддержание ценовых пропорций.

Государственное регулирование  цен – объективная необходимость  в современных условиях, поскольку:

1) непосредственно связано с проблемой формирования, распределения и перераспределения доходов различных социальных слоев и групп населения, и от его эффективности в значительной степени зависит социальная стабильность в народном хозяйстве;

2) выполняя стимулирующую функцию, цены влияют на развитие производства;

3) от динамики цен, их равновесия зависит вопрос, какие товары и услуги производить, как и для кого их производить;

4) с проблемой цен органически связана проблема инфляции (дефляции), экономического цикла.

Механизм государственного регулирования цен состоит из:

10

• определения задач и целей;

• изучения спроса на товар;

• оценки средних издержек производства;

• анализа поведения различных противодействующих сторон;

• выбора метода ценообразования;

• окончательных выводов относительно государственного вмешательства в ценообразование (в частности, возможное установление окончательной цены).

В настоящее время  используется достаточно широкий набор  форм и методов государственного регулирования цен, которые можно  разделить на прямые и косвенные.

При помощи прямых методов  государство непосредственно  воздействует на порядок, методы определения и уровень цен. К ним можно отнести: регламентирование порядка определения издержек и норм прибыли, блокирование повышения цен, установление верхнего и нижнего пределов цен, ограничение нормы прибыли, обязательное снижение цены при снижении цен на потребляемое сырье, различного рода дотации, изменение уровня таможенных пошлин на экспортируемые и импортируемые товары.

К косвенным относятся  методы, при помощи которых государство  регулирует поведение объектов, участвующих  в процессе ценообразования, но не диктует сам порядок, способы определения цены и ее уровень. Такие методы лежат в основе различных нормативных актов, направленных на формирование конкурентной среды: антитрестовского и антимонопольного законодательства, различного рода соглашений между государством и предпринимателями о «разумной» политике цен; актов о ценовой дискриминации, ценах и рекламе. Сюда же относится декларирование цен, изменение налоговых ставок в зависимости от цены, осуществление инвестиций с целью снижения издержек и цен на государственных предприятиях.

11

Вместе с тем, государство  использует и такие косвенные  методы, как «цены вмешательства», «цены поддержания», введение количественных ограничений на импорт, установление «рекомендательных» цен, проведение закупок и буферные запасы во время спада цен и распродажа товаров из запасов в периоды роста цен и др.

Государственное регулирование  цен осуществляется в различных  формах на основе «социального партнерства». Одной из таких форм является контроль за ценами на потребительские товары, входящие в базовую корзину. Розничная цена на эти товары должна быть стабильной и не может повышаться предприятиями розничной торговли. Государство же субсидирует эти товары, обеспечивая производителям и торговле среднюю норму прибыли.

Наблюдение за ценами является первичной формой государственной  активности в этой области. Дело не только в том, что с него исторически  началось государственное регулирование  цен; в настоящее время наблюдение за ценами служит основой, на которой базируются все государственные мероприятия в этой области. Наблюдением за ценами занимаются специальные статистические управления. Самостоятельные исследования движения цен часто проводят научно-исследовательские центры, специальные комиссии по заданиям руководства правительства.

Главная цель наблюдения за ценами со стороны государственных  органов и социальных партнеров  – изменение роста стоимости  жизни для определения индекса  ежегодного номинального повышения  заработной платы и пенсий, а также  для выяснения влияния роста цен на издержки производства и национальную конкурентоспособность. Государство может оказывать воздействие на цены, вводя или отменяя количественные и таможенные ограничения во внешней торговле, вступая в интеграционные союзы, изменяя учетную ставку, варьируя налогами, осуществляя эмиссию денег и т.д. Косвенное влияние на цены оказывают по существу, все

12

 государственные регулирующие  акции, какой бы цели они  не служили.

Способы государственного регулирования цен можно подразделить на директивные и экономические. 

Способами директивного (прямого) регулирования ценообразования  является установление:

1. фиксированных цен. Например, установлены фиксированные тарифы на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта, на ритуальные услуги;
2. предельных (максимальных и минимальных) цен. Например, утверждены минимальные цены на водку, ликеро-водочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов;
3. базовых цен и предельных коэффициентов их изменения. Такая система применяется, например, при расчете тарифов на услуги связи (коэффициенты устанавливаются дифференцированно по видам услуг и категориям потребителей), на услуги по транспортировке газа по распределительным газопроводам;
4. предельных размеров снабженческо-сбытовых и торговых надбавок. Например, регулируются оптовые и розничные надбавки к ценам на лекарственные средства, продукты питания первой необходимости;
5. предельного уровня рентабельности. Например, исчисление ставок платы за пользование вагонами, контейнерами устанавливается с учетом обеспечения 25-процентного уровня рентабельности грузовых перевозок;
6. гарантированных цен. Такая система применяется в сфере агропромышленного производства. Гарантированные цены устанавливаются компетентными государственными органами (Минэкономики России, Минсельхозом России). Если средние рыночные цены оказываются ниже гарантированных, применяются последние. Гарантированные цены применяются также при закупках

13

7. для государственных нужд.

Изменение регулируемых цен осуществляется, как правило, после подачи заявления в компетентные государственные органы с экономически обоснованной просьбой об их пересмотре и получения разрешения этих органов. Данный порядок называется декларированием.

В качестве мер экономического (косвенного) регулирования ценообразования следует назвать бюджетные дотации, компенсации затрат производителям, льготное кредитование, налоговые льготы. Каждая такая мера позволяет снизить себестоимость выпускаемой продукции и, следовательно, уровень цен.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

14

1.3. Функции и задачи государственного воздействия на цены

 

Многообразие задач, которые  стоят перед государством в экономике  определяют выполняемые государством экономические функции. Для решения  задач, стоящих перед государством в процессе выполнения этих функций в распоряжении государства имеется ряд инструментов, к важнейшим  из которых относятся: фискальная и денежная  политика; социальная  политика и политика регулирования доходов; внешнеэкономическая политика; и другие.

К фискальной политике относят деятельность государства по распоряжению бюджетными средствами. Одна сторона этой деятельности связана со сбором средств через систему налогообложения, а другая – с расходованием этих средств. За счет бюджетных средств государство выполняет свои общественные функции, такие как: оборона, национальная безопасность, образование, здравоохранение, фундаментальные научные исследования, решение экологических проблем, социальные проблемы и т.д. Манипулируя государственными расходами и налогами, можно стимулировать деловую активность, воздействовать на безработицу и инфляцию. Неправильная фискальная политика государства может приводить к серьезным отрицательным последствиям для всей национальной экономики.

Любое государство проводит определенную социальную политику. Функцию перераспределения доходов государство выполняет через государственную налоговую систему, а также через различные социальные программы по государственной помощи малоимущим, проводя определенную политику в сфере занятости, образования, культуры, медицины, и т.д.

Государственное регулирование  внешнеэкономической деятельности, также является одним из важнейших  инструментов государственного

15

 регулирования. Государство  осуществляет торговое и валютное  регулирование, использует квотирование, таможенные пошлины, субсидии, налоги и т.д. Манипулируя таможенными пошлинами, государство может оказывать косвенную поддержку национальному производству, регулируя валютные курсы – оказывать влияние на экспорт и импорт и т.д.

Все инструменты проведения экономической политики тесно взаимосвязаны. При принятии решений в одной сфере необходимо учитывать их влияние на другие. Так, изменения в государственных расходах и налогах, требует соответствующего изменения денежной массы. Изменения в фискальной и денежной политике повлияют на инвестиции, занятость, уровень доходов, объем национального производства и размеры чистого экспорта. Важно подчеркнуть, что ни один из инструментов экономической политики не действует изолированно от других.

К функциям, выполняемым  государством относятся следующие: создание и регулирование правовой основы функционирования экономики; антимонопольное регулирование; воздействие на размещение ресурсов; деятельность в сфере распределения доходов; деятельность государства, как субъекта имущественных отношений.

Такая классификация  достаточно условна, так как в  реальной практике все функции взаимосвязаны  и действуют в комплексе. Например, антимонопольная деятельность предполагает наличие соответствующего законодательства, а ее результаты будут сказываться и на размещении ресурсов, и на распределении доходов. Рассмотрим эти функции государства.

Создание и регулирование  правовой основы функционирования экономики: Прежде всего, на государстве лежит ответственность за создание законов и правил, регулирующих экономическую деятельность, а также контроль за их исполнением. Создание законодательной базы – это установление правил поведения экономических агентов, юридических принципов экономического общения, которых обязаны придерживаться в

16

своих действиях все экономические агенты – производители, потребители и само государство. В числе этих правил можно отметить законодательные и нормативные акты, защищающие права частной собственности и определяющие формы предпринимательской деятельности, условия функционирования предприятий, их взаимоотношения между собой и государством. Правовые нормы распространяются на проблемы качества продукции и безопасность труда, вопросы взаимоотношений профсоюзов и администрации и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

17

ГЛАВА 2. Государственное регулирование цен в Костромском регионе

 

Органы ценообразования и контроля цен осуществляют контроль за применением регулируемых, т.е. устанавливаемых Президентом РФ, Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в пределах их компетенций цен и тарифов.  Право контролировать соблюдение порядка применения цен и тарифов в соответствии с действующим законодательством имеют и другие органы государственной власти: финансовые и антимонопольные органы, органы регулирования естественных монополий и государственной налоговой службы, органы государственной статистики и др.

Государственное регулирование цен (тарифов) на региональном уровне в пределах предоставленных полномочий осуществляется, в основном, органами исполнительной власти субъектов РФ. На уровне субъектов РФ органы ценообразования и контроля цен фигурируют под различными названиями и имеют различную подчиненность. 

Государственное регулирование цен в Костромском регионе осуществляет Департамент государственного регулирования цен и тарифов Костромской области.

Департамент государственного регулирования цен и тарифов  Костромской области (далее – Департамент) является исполнительным органом государственной власти Костромской области в области государственного регулирования цен (тарифов).

Департамент в своей  деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации¹, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, актами и нормативно-методическими документами федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов, Уставом Костромской области, законами Костромской области, иными правовыми актами Российской Федерации и Костромской области, а также Положением о департаменте государственного регулирования цен и тарифов Костромской области².

Департамент создан с  целью реализации государственной  политики в сфере государственного регулирования цен (тарифов). Координирует и контролирует работу Департамента заместитель губернатора Костромской области, координирующий работу по вопросам деятельности Департамента.

Департамент исполняет  90 функций в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и контроля. Функции и полномочия департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области утверждены постановлением губернатора Костромской области от 31 июля 2012 года № 313-а.³

Департамент осуществляет свои полномочия в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, теплоэнергетике, в области государственного регулирования цен (тарифов) на товары и услуги организаций коммунального комплекса, транспорта, а также в области государственного регулирования цен (тарифов) в иных отраслях.

Количество  полномочий  по регулированию и контролю тарифов ежегодно увеличивается. Так, с 01 января 2013 года, в связи со вступлением в силу Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»⁴, на уровень субъекта РФ передаются около 10 дополнительных полномочий.

Основной целью  деятельности Департамента является реализации государственной политики в сфере  государственного регулирования  цен (тарифов).