Государственное регулирование цен в Республике Беларусь

I. Теоретическая часть.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕН В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

В условиях реформирования экономики и перехода к рыночным отношениям ценовая политика, принципы формирования и регулирования ценообразования становятся важными областями преобразований. Являясь составной частью общей государственной экономической политики, ценовая политика строится на тех же принципах и реализуется в рамках единой методологической концепции. Опыт других стран доказывает, что на начальном этапе реформ необходим жесткий контроль со стороны государства. Осуществление такого контроля преследует три основных задачи:

1. поддержание приемлемого уровня жизни населения;

2. стимулирование производства наиболее дефицитных отраслей;

3. предупреждение резких скачков цен и заработной платы и обеспечение обще-экономической ситуации благоприятной для деловой активности.

Необходимость государственного регулирования цен Республике Беларусь обусловлена:

1.                                экономика республики характеризуется исключительно высокой степенью монополизации производства в том числе товаров народного потребления;

2.                                контроль со стороны государства и проведение обоснованных в политике цен имеют чрезвычайно важное значение в условиях достаточно высоких темпов инфляции.

В условиях переходной экономики с макроэкономических позиций ценообразование необходимо  что бы механизм действия цен не является изолированным, а находился во взаимодействии и под воздействием денежно-кредитных  и бюджетно-финансовой системами.

С микроэкономической позиции  формирования цен в направлении приближения их к мировым стандартам должно быть направлено на прямое регулирование уровней цен и контроля за ними.

При обосновании принципов формирования и регулирования цен необходимо исходить из следующих положений:                                                                                

1.                                 цены должны быть такие, чтобы покрывать затраты предприятий на производство и обеспечивать расширенное воспроизводство;

2.                                 цены должны быть такими, чтобы обеспечивать постоянное поступление налогов в бюджет страны;

3.                                 цены должны стимулировать производство продукции, а так же способствовать его снижению, когда это необходимо;

4.                                 цены должны «сигнализировать» покупателем о действительных затратах на производство и побуждать к рациональному расходованию капитальных ресурсов.

Для нормального функционирования системы цен на изложенных выше принципов необходимо соблюдать ряд условий:

1.                                 проведение в республики экономической политики позволяющей регулировать финансово-кредитный механизм так, что потребители будут готовы оплачивать продукцию  цены на которой формируются  и регулируется в соответствии с законами рыночной экономики.

2.                                 меры формирования  и регулирования цен не подрывались инфляций;

3.                                 необходимость постоянного поддерживания контроля государственных органов ценообразования;

4.                                 корректировать налоговое законодательство при изменении цен.

Сложившаяся система государственного регулирования цен наряду с другими формами отраслевой государственной политики представляет собой попытку воздействия на стоимостные пропорции с распределением национального дохода между отдельными отраслями и категориями населения страны. Роль этой формы регулирования в последние десятилетие резко усилилась в связи с развитием инфляции. Ценовая политика становиться одной из самых важных сфер экономической деятельности государства.

Необходимость государственного регулирования цен в республике Беларусь обуславливается прежде всего тем, что экономика республики характеризуется исключительно высокой степенью монополизации  производства, в том числе товаров народного потребления, а также тем, что контроль со стороны государства и проведение обоснованной политики цен имеют чрезвычайно важное значение в условиях достаточно высоких темпах инфляции.

   Цели государственного регулирования заключаются в том, чтобы не допустить инфляционного роста цен в результате возникновения устойчи­вого дефицита, резкого роста цен на эксплуатируемое сырье и топливо, монополизма производителей; способствовать созданию нормальной кон­куренции, ориентирующей на внедрение достижений научно-техничес­кого прогресса. Важной задачей при этом является достижение опреде­ленных социальных результатов, в частности, поддержание прожиточного минимума, обеспечение возможности приобретения в достаточном коли­честве товаров первой необходимости.

Меры воздействия на производителей со стороны государства могут быть как прямыми (путем установления определенных правил ценообра­зования), так и косвенными (через такие экономические механизмы, как финансово-кредитный, оплаты труда, налогообложения др.).

Различают методы:

1) прямого регулирования цен,

2) косвенного ре­гулирования цен .

Прямое регулирование осуществляется   в соответствии со статьёй 8 закона Республики Беларусь о ценообразовании.

Прямое(административное) регулирование цен предполагает прямое установление различных цен. Оно используется в тех случаях, когда государство в лице своих органов  управления непосредственно воздействует на порядок определения, структуру и уровень цен.

Суть косвенного (экономического) регулирования цен состоит в том, что  государство воздействует не на порядок установления цен, а на поведение хозяйствующих субъектов, которые участвуют в ценообразовательных процессах.  Государство воздействует не на сами цены, а на факторы , влияющие на ценообразования, которые носят макроэкономический характер

         Косвенное регулирование осуществляется через  систему запретов. Оно устанавливается законодательно(напр. Запрет на ценовую дискриминацию, запрет на добросовестную рекламу и т.д.).

Прямое регулирование цен осуществляется в основном тремя способами: путем установления "ценового потолка" (максималь­ных цен), "ценового пола" (минимальных цен) и "коридора цен". Наибольшее распространение получила политика "ценового по­толка", которая используется в монополизированных отраслях (электроэнергетика, нефтегазовая промышленность, транспорт, коммунальное хозяйство), в кризисных ситуациях (во время вой­ны, послевоенный период), при установлении цен на социально значимую продукцию (хлеб, молочные продукты, медикаменты и т. п.). Выполняя важную роль, максимальные цены, устанавли­ваемые государством ниже уровня равновесия, создают ряд про­блем в экономике (рис. 1.1.).

Они формируют так называемый рынок продавца, диктующе­го свои условия покупателям, ведут к образованию дефицита про­дукции на рынке (Q2 > Q1). Размер потребления на таком рынке оказывается ниже того уровня, который был бы в условиях рав­новесия (Q1 < Q0). В таких условиях государство часто вынуждено поддерживать производства, выпускающие продукцию по низким ценам путем выделения различных дотаций, субсидий, что в ко­нечном счете ведет к усилению разбалансированности экономи­ки, появлению новых проблем. Практика использования полити­ки "ценового потолка" в экономике республики кроме указанных последствий порождала и такие явления, как очереди, черный рынок, коррупция на государственных предприятиях.

Политика "ценового пола", как показывает мировой опыт, используется обычно в интересах мелких фирм с целью не допу­щения монополизации рынка и поддержания определенного уровня конкуренции. Чаще всего она применяется на рынке сельхозпро­дукции по отношению к фермерским хозяйствам. Однако уста­новление минимальных цен также влечет за собой негативные последствия. Они заключаются в том, что, в отличие от описан­ной выше ситуации, формируется рынок покупателя (рис. 1.2).

На таком рынке образуются излишки продукции (Q2 > q1) которые государство вынуждено скупать и каким-то образом затем ими распоряжаться (образовывать запасы, реализовывать на внешнем рынке и т. п.). Уровень потребления в условиях прове­дения политики "ценового пола" тоже оказывается ниже, чем в условиях равновесного рынка (Q1 < Q2).

Политика "коридора цен" заключается в том, что устанавли­ваются два предела цен: верхний и нижний. Цены, таким обра­зом, одновременно ограничены максимальным и минимальным

уровнями, что не позволяет им существенно отклоняться от поло­жения равновесной цены (рис. 1.3.).

В последние годы с принятием ряда законодательных и нормативных актов в республике сложилась целостная законодательная база в области ценообразования, позволяющая управлять процессами регулирования и контроля за ценообразованием. Это Закон Беларусь «О ценообразовании» от 10 мая 1999 г. № 255-З, Концепция ценообразования в Республике Беларусь и ряд других программных документов, согласно которым определен курс на совершенствование и расширение рыночных механизмов ценообразования, дальнейшую либерализацию цен с сохранением государственного регулирования и контроля за ценами лишь в отношении отдельных видов товаров (работ, услуг). Этими же документами предусмотрено, что ценовой контроль и ценовые ограничения будут сниматься по мере создания соответствующих экономических предпосылок, стабилизации финансовой ситуации в республике, принятия адекватных мер в области денежно-кредитной и валютной политики, социальной защиты населения.

Закон «О ценообразовании» устанавливает правовые основы государственной политики в области ценообразования, сферу применения свободного и регулируемого ценообразования, полномочия государственных органов, осуществляющих регулирование ценообразования и контроль за ним, права, обязанности и ответственность субъектов ценообразования.

Законом установлено, что регулируемые цены (тарифы) в Республике Беларусь применяются на:

·товары (работы, услуги) субъектов хозяйствования, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь и включенных в государственный реестр;

·отдельные социально значимые товары (работы, услуги), конкретный перечень которых устанавливается Президентом или по его поручению Советом Министров Республики Беларусь.

Конкретный перечень товаров (работ, услуг), в отношении которых осуществляется государственное регулирование цен (тарифов), определен Указом Президента Республики Беларусь от 19 мая 1999 г. № 285 «О некоторых мерах по стабилизации цен (тарифов) в Республике Беларусь» (в редакции 8.09.2004), а также постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 июня 1999 г. № 943 «Об утверждении перечней социально значимых товаров (работ, услуг) и лекарственных средств, цены (тарифы) на которые регулируются Министерством экономики, облисполкомами и Минским горисполкомом» с последующими изменениями и дополнениями.

Так, на сегодняшний день на государственном уровне осуществляется регулирование цен (тарифов) на базовые, структурообразующие виды сырья и продукции, которые определяют затраты в других отраслях экономики, на товары (работы, услуги) субъектов хозяйствования, занимающих доминирующее положение на товарных рынках республики и включенных в Государственный реестр предприятий-монополистов, а также на важнейшие социально значимые товары и услуги, оказывающие значительное влияние на жизненный уровень населения.

В соответствии с Законом государственное регулирование цен (тарифов) может осуществляться путем установления:

·фиксированных цен (тарифов);

·предельных цен (тарифов);

·предельных торговых надбавок (скидок) к ценам;

·предельных нормативов рентабельности, используемых для определения суммы прибыли, подлежащей включению в регулируемую цену (тариф);

·порядка определения и применения цен (тарифов);

·декларирования цен (тарифов).

Методы государственного регулирования ценообразования носят избирательный характер и применяются в зависимости от конкретных условий, а также от видов товаров (работ, услуг). При этом государственные органы, осуществляющие регулирование ценообразования, исходя из государственных интересов и складывающейся социально-экономической ситуации в республике в порядке, установленном законодательством, вправе принимать решение о выборе конкретного способа регулирования цен и тарифов.

1.Установление фиксированных цен.

Твердые фиксированные цены (тарифы) используются в основном в тех случаях, когда государство намерено управлять предложением и спросом на отдельные группы товаров. Так, фиксированные цены устанавливаются:

на основные виды топливно-энергетических ресурсов (нефть сырая собственной добычи (для государственных нужд) и нефтепродукты, вырабатываемые из нее и реализуемые потребителям по перечню, определяемому Советом Министров Республики Беларусь; газ природный и сжиженный; электрическая и тепловая энергия);

водку белую и спирт, сахар, табачные изделия, стеклотару (залоговые цены);

лекарственные средства, производимые предприятиями республики (по перечню, определяемому Советом Министров Республики Беларусь);

драгоценные металлы в изделиях и ломе, скупаемые у физических лиц; услуги связи, оказываемые населению и юридическим лицам;

перевозку пассажиров, грузов и багажа железнодорожным и автомобильным транспортом;

коммунальные услуги населению.

2.Установление предельных максимальных уровней цен (тарифов).

Одним из наиболее распространенных способов государственного регулирования, применяемых в практике отечественного ценообразования, является установление соответствующим органом, осуществляющим регулирование ценообразования, верхнего уровня (предела) цены (тарифа). При этом покупатель и продавец вправе договориться о приемлемом уровне цены (тарифа), но не выше установленного предела.

В настоящее время предельные уровни отпускных цен устанавливаются на отдельные социально значимые товары и услуги, оказываемые населению, а также на товары (работы, услуги) организаций и индивидуальных предпринимателей, включенных в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках.

3.Установление предельных минимальных уровней цен.

В настоящее время предельные минимальные цены устанавливаются на основные виды высоколиквидной продукции, поставляемой за пределы республики, по перечням, определяемым Советом Министров Республики Беларусь и Министерством экономики Республики Беларусь (прокат черных металлов, лесоматериалы, минеральные удобрения, лен и льноволокно, кожевенное сырье, молоко сухое цельное, казеин, сырье пушно-меховое и др.), а также на ликероводочную и другую алкогольную продукцию (за исключением спирта и водки).

Минимальные закупочные цены также устанавливаются на основные виды продукции растениеводства (рожь, пшеница, овес, ячмень, гречиха, зернобобовые, лен, рапс, сахарная свекла) и животноводства (молоко, крупный рогатый скот и свиньи), реализуемой для государственных нужд.

4.Установление предельных уровней рентабельности.

Предельные уровни рентабельности по продукции (товарам, услугам) предприятий-монополистов определены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 февраля 2003 г. № 273 «Об уровне рентабельности товаров (работ, услуг) организаций и индивидуальных предпринимателей, включенных в государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках» (в редакции 30.10.2003).

Предельными уровнями рентабельности ограничиваются также формируемые субъектами хозяйствования или регулируемые облисполкомами и Минским горисполкомом предельные уровни цен и тарифов на отдельные виды услуг, оказываемых населению.

5.Установление предельных (фиксированных) надбавок (скидок).

Предельные (фиксированные) надбавки (скидки) устанавливаются, как правило, в сфере обращения. В соответствии с действующим Положением о порядке формирования и применения цен и тарифов, утвержденным постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 22 апреля 1999 г. № 43 (в редакции 6.08.2004), верхний предел надбавки в оптовом звене ограничен 20 %, в розничном – 30 % (с учетом оптовой надбавки). По отдельным социально значимым продовольственным товарам совокупный размер торговой надбавки ограничен 10–20 %. Согласно постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 27 февраля 1996 г. № 148 (в редакции 28.02.2002) ограничен также размер оптовой и торговой надбавок, взимаемых при реализации лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники.

6.Декларированием цен называется регистрация в соответствующих органах ценообразования предельных уровней цен (тарифов).

Ценовое регулирование путем регистрации декларируемых цен (тарифов) в Департаменте антимонопольной и ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь осуществляется в отношении товаров (работ, услуг) организаций и индивидуальных предпринимателей, включенных в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на республиканском товарном рынке. Это такие товары, как минеральные удобрения, доломит, цемент, шифер, сельскохозяйственная техника, товары детского ассортимента, сахар, молочные, мясные и плодоовощные консервы для детского питания, а также жизненно необходимые лекарственные средства по перечню, утвержденному Советом Министров Республики Беларусь.

На местах – в управлениях антимонопольной и ценовой политики облисполкомов и Минского горисполкома – осуществляется регистрация цен (тарифов) на товары (работы, услуги) организаций и индивидуальных предпринимателей, включенных в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на местных товарных рынках.

7.Установление правил или условий определения и применения цен (тарифов).

В настоящее время для всех субъектов хозяйствования установлен единый порядок формирования и применения цен и тарифов на продукцию, товары, работы, услуги. Особенности формирования и применения цен и тарифов по видам деятельности определены отраслевыми положениями о порядке формирования и применения цен и тарифов, утвержденными отдельными министерствами по согласованию с Министерством экономики Республики Беларусь.

Порядок включения затрат в состав себестоимости выпускаемых товаров или оказываемых услуг определен Основными положениями по составу затрат, включаемых в себестоимость продукции (в редакции 16.07.2004).

В заключение данного вопроса отметим, что в целях стабилизации и стимулирования развития экономики республики процессы ценообразования могут регулироваться путем принятия законодательных, административных и других мер.

II.Практическая часть

Вариант 13

Задача 1.

Проанализировать возможные методы ценообразования на рынке товара. При этом:

1.дать рыночную характеристику товара (предмет роскоши или первой необходимости, нормальный или худший товар, однородный или дифференцированный товар, наличие товаров-заменителей и взаимодополняемых товаров и др.);

2.дать качественную характеристику эластичности спроса на данный товар;

3.оценить тип рыночной структуры, в условиях которой производится и реализуется данный товар;

4.оценить факт наличия у данного товара субститутов (товаров-заменителсй), которые могут послужить аналогом при установлении цены;

5.проанализировать наличие на данном рынке ценовой дискриминации (либо возможности ее использования) и указать методы сегментации;

Привести реальные цены на три разновидности данного товара в 10 торговых точках различных форм собственности и проанализировать собранные данные за краткосрочный и долгосрочный временных периода. Цены анализировать как в национальной валюте, так и в долларах США, пересчитанных по официальному курсу, установленному Нацбанком РБ. Сравнить процентное изменение цен с темпами инфляции за анализируемый период двумя способами.

Проводя анализ данного товара , можно сказать, что гель для душа является нормальным товаром. Можно отметить, что данный товар удовлетворяет потребности практически всех категорий потребителей, так как имеется в широком ассортименте и имеет весьма широкий диапазон цен, рассчитанный на каждого потребителя.  Поэтому каждый покупатель может выбрать товар исходя из своего дохода и возможностей. Для данного товара  характерно наличие близких товаров – заменителей (мыло), то  есть  существуют товары, которые  могут заменить гель для душа в удовлетворении одной и той же потребности. Присутствие у данного товара близких заменителей означает относительно эластичный спрос на него.  Поэтому можно сказать, что увеличить объем продаж, а соответственно и прибыль можно путем уменьшения цены, т.е. используя ценовую конкуренцию.

Гель для душа производится и реализуется в условиях монополистической конкуренции. Она предполагает наличие множества производителей данного товара, которые предлагают свою продукцию по ценам, имеющим достаточный диапазон значений. .На рынке данного товара наблюдается ценовая дискриминация. Так, например, некоторые фирменные магазины заведомо рассчитаны на довольно состоятельных покупателей и цены, устанавливаемые в них, значительно превышают цены аналогичных разновидностей товара, реализуемых другими торговыми точками.

В условиях монополистической конкуренции фирмы определяют цены на производимую ими продукцию исходя из существующей структуры спроса, цен конкурентов и собственных затрат.

Особенности данного рынка:

- товар дифференцирован, но входит в группу заменителей. Особенность товара может быть выделена формой, цветом или стилем. Фирмы применяют также характерные для них сервисные услуги, рекламу, торговые марки и т.п.;

- условия вхождения в отрасль, на рынок и выхода относительно легкие;          

- реклама является решающим фактором продвижения товаров на рынок, позволяет фирмам увеличить спрос на свой товар.

Принимая во внимание изложенные выше данные, можно сказать, что  на данном рынке наличие дискриминации отсутствует.

Таблица 1. Данные о ценах на гель для душа «Palmolive».

Средняя цена на 24.09.2007

-          в национальной валюте равна 49330/10 = 4933 р.

-          в долларах (официальный курс 1$ США равен 2147(бел. руб)) 4933/2147 = 2,3$

на 22.10.2007

-          в национальной валюте равна 49330/10 = 4933 р.

-          в долларах (официальный курс 1$ США равен 2151(бел. руб)) 4933/2151= 2,29$

на 05.11.2007

- в национальной валюте равна 49330/10 = 4933 р.

- в долларах (официальный курс 1$ США равен 2153(бел. руб)) 4933/2153= 2,29$

Таблица 2. Данные о ценах на гель для душа «Nivea».