Министерство  транспорта Р.Ф.

Хабаровский филиал ГОУ СПО

«Красноярский авиационный технический  колледж ГА».  
 
 
 

Курсовая  работа

по  предмету: «Государственное регулирование».

На  тему: «Государственное регулирование в  коммерческой деятельности ГА». 
 
 
 
 
 
 

                                               Выполнила: студентка 3курса группы БП-3                                                                                

                                              Анохина Вероника Анатольевна

                                              Проверила:  Гордиенко Л.А.    
 
 
 
 
 

г.Хабаровск

2009г. 

СОДЕРЖАНИЕ.

Содержание....................................................................................................2

Введение.........................................................................................................3

1. Государственное  регулирование коммерческой  деятельности в  гражданской авиации..................................................................................5

     1.1. Понятие  и задачи государственного регулирования гражданской авиации.................................................................................5

     1.2. Главные  принципы государственного регулирования  деятельности гражданской авиации..........................................................7

     1.3. Права  иностранных авиационных предприятий....................10

     1.4. Основные  проблемы гражданской авиации...........................12

     1.5. Современные  тенденции эффективности деятельности  предприятий гражданской авиации........................................................12

        1.6. Государственное регулирование  а коммерческой деятельности  ГА...........................................................................................13

2. Правила перевозки  пассажиров и багажа  на внутренних воздушных линиях РФ и СНГ...................................................................15

     2.1. Обеспечение  безопасности пассажиров................................15

     2.2. Прекращение  действия договора воздушной  перевозки по инициативе пассажира.............................................................................16

     2.3. Перечень  документов, удостоверяющих личность  пассажиров...............................................................................................17

     2.4. Правила  перевозки детей на внутренних и международных воздушных линиях....................................................................................17

     2.5. Ответственность  авиаперевозчика.........................................19

     2.6. Условия  договора внутренней воздушной перевозки............23

Заключение...................................................................................................25

Литература....................................................................................................26 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ. 

  Тема моей работы: «Государственное регулирование в коммерческой деятельности Гражданской Авиации». Курсовая работа состоит из Введения, 2 основных Глав, Заключения,  Списка используемой литературы.

  Государственное регулирование - разработка специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти правил осуществления гражданской авиационной деятельности и контроля за их выполнением.

 Авиация подразделяется на гражданскую, государственную и экспериментальную авиацию:

  Гражданская авиация

1. Авиация,  используемая в целях обеспечения  потребностей граждан и экономики,  относится к гражданской авиации. 

2. Гражданская  авиация, используемая для воздушных  перевозок пассажиров, багажа, грузов, почты и авиационных работ, которые осуществляются за плату, относится к коммерческой гражданской авиации.

3. Гражданская  авиация, используемая на безвозмездной  основе относится к авиации общего назначения.

  Государственная авиация

1. Авиация,  используемая для осуществления военной, пограничной, милицейской, таможенной и другой государственной службы, а также для выполнения мобилизационно-оборонных задач, относится к государственной авиации.

2. Использование  государственной авиации в коммерческих  цепях осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.  
 
 

  Экспериментальная авиация

1. Авиация,  используемая для проведения  опытно-конструкторских, экспериментальных, научно-исследовательских работ, а также испытаний авиационной и другой техники, относится к экспериментальной авиации.

2. Использование  экспериментальной авиации в  коммерческих целях осуществляется  в порядке, установленном Правительством  Российской Федерации. 

  Органом государственного регулирования в системе ГА России является уполномоченный орган в области ГА – Министерства Транспорта Р.Ф., Федеральное Агентство Воздушного Транспорта (РосАвиация), Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (РосТрансНадзор), а также аэронавигационная служба (РосАэроНавигация).

1. Государственное  регулирование в  коммерческой деятельности  гражданской авиации

Под государственным  регулированием понимается разработка специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти правил осуществления гражданской авиационной деятельности и контроля за их выполнением.

Целью государственного регулирования гражданской авиационной  деятельности является создание условий для¹:

1. развития отечественного авиапромышленного комплекса, обеспечивающего сохранение за Россией роли ведущей авиационной державы и удовлетворение потребностей гражданской авиации страны в разработке и поставках современной авиационной техники;
2. формирования современной авиатранспортной системы, соответствующей платежеспособному спросу на перевозки пассажиров и грузов, а также на выполнение социальных, оборонных и других специальных требований в интересах национальной безопасности России.

Главными  задачами государства в области регулирования гражданской авиационной деятельности являются²:

1) государственная  поддержка разработки ключевых  базовых технологий и создания  научно-технического задела, выполнения  научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ для разработки новых образцов конкурентоспособной гражданской авиационной техники;

2) создание  условий для сохранения и развития  необходимой научно- 

технической базы, обеспечивающей техническую оснащенность отечественной гражданской авиации на мировом уровне;

3) содействие  реструктуризации авиастроительного  комплекса в соответствии с требованиями обеспечения обороноспособности, экономического развития Российской Федерации и потребностями гражданской авиации в обновлении парка авиационной техники;

4) обеспечение  высокого уровня безопасности  авиационной деятельности на основе технологического перевооружения отрасли, развития систем поддержания летной годности авиационной техники и обеспечения безопасности полетов, совершенствования технологических и организационных основ использования воздушного пространства;

5) оптимизация  сети международных аэропортов  и аэропортов федерального значения;

6) создание  системы и механизмов кредитования  поставок (продаж) отечественной гражданской  авиационной техники и условий для становления и развития отечественной системы авиационного лизинга как основы обновления парка воздушных судов;

7) создание  условий для введения в хозяйственный  оборот результатов интеллектуальной  деятельности, права на которые принадлежат Российской Федерации;

8) создание  условий для эффективного функционирования  гражданской авиации (сохранение  и развитие авиационной инфраструктуры, совершенствование механизмов сертификации и лицензирования и т.д.);

9) эффективное  управление государственной долей собственности на предприятиях и в организациях гражданской авиации и авиапромышленного комплекса;

10) создание  условий для конкуренции в  гражданской авиации и авиапромышленном  комплексе;

11) совершенствование  регулирования естественных монополий в обла 
 

сти гражданской  авиационной деятельности;

12) развитие  нормативной правовой базы в  области гражданской авиационной деятельности;

13) совершенствование  системы подготовки кадров, методической  базы и технических средств  обучения, сохранение высокого уровня квалификации авиационного персонала и разработка комплекса мер по его социальной защите;

14) содействие  международному признанию отечественной  системы обеспечения безопасности  полетов.

Главными  принципами государственного регулирования  гражданской авиационной деятельности являются³

в финансово-экономической  сфере:

  - государственная поддержка жизненно важных и экономически выгодных для государства направлений развития гражданской авиации, в том числе разработки новых образцов отечественной авиационной техники и их дальнейшей модернизации;

 - рациональное распределение финансовых ресурсов в интересах решения проблем гражданской авиации на основе долгосрочного прогноза, целевых программ и консолидации финансовых средств;

 - проведение протекционистской политики по внедрению отечественной авиационной техники;

 - государственная поддержка   закупок авиационными  компаниями отечественных воздушных судов нового поколения, в том числе путем компенсации расходов по уплате процентной ставки по кредитам, привлекаемым авиационными компаниями для покупки новой отечествен 

ной авиационной  техники;

   - поддержка создания отечественной системы авиационного лизинга;

  - поддержка на  государственном уровне  разработанных совместно с зарубежными партнерами программ, а также работ по международному признанию отечественных норм и систем в области авиационной деятельности;

 - всемерное содействие притоку отечественных и зарубежных внебюджетных финансовых средств и других ресурсов;

2) в организационной  сфере:

 - развитие гражданской авиации и авиапромышленного комплекса на основе координации и согласования их деятельности по реализации действующих, формированию и разработке новых программ;

 - согласованная с прогнозом развития экономики страны и платежеспособного спроса на авиационные перевозки, работы и услуги количественная и структурная оптимизация объектов и средств авиационной инфраструктуры, позволяющая обеспечить нормальное функционирование гражданской авиации и ее своевременное техническое переоснащение;

 - разработка и реализация комплекса мер по реструктуризации авиационной промышленности, в том числе создание нескольких централизованно управляемых холдингов с контрольным пакетом акций, принадлежащих Российской Федерации;

3) в сфере  научно-технической политики:

 - сохранение и развитие научно-технического  потенциала,  создание перспективных материалов и технологий как основы дальнейшего развития гражданской авиации России;

 - рациональное сочетание модернизации образцов гражданской авиационной техники, созданных в последние годы, с разработкой перспективных образцов, соответствующих уровню XXI века;

  - унификация и оптимизация типажа гражданской авиационной техники; 
   - обеспечение безопасности полетов и авиационной безопасности.

Государственному  регулированию подлежат⁴:

1) развитие  и техническое совершенствование  авиапромышленной и авиатранспортной  инфраструктур;

2) осуществление  структурных преобразований в области авиапромышленного комплекса и гражданской авиации;

3) обеспечение  технологической и экологической  безопасности при осуществлении авиационной деятельности;

4) обеспечение  безопасности полетов и авиационной  безопасности в гражданской авиации;

5) формирование и функционирование рынка транспортных услуг, а также международная деятельность;

6) обеспечение мобилизационной  готовности гражданской авиации.

В интересах повышения  эффективности государственного регулирования естественных монополий в гражданской авиации необходимо:

1) разработать систему  перспективных стандартов деятельности  аэропортов и порядок ее поэтапного введения для аэропортов федерального и регионального значения;

2) разработать механизм  проведения аукционов (конкурсов)  на право долгосрочной аренды земельных участков под строительство аэропортов.

Задачу снижения себестоимости  эксплуатации аэронавигационных средств  гражданской подсистемы  предполагается решать по следующим направлениям:

1. приведение расходов по содержанию гражданской подсистемы ОрВД в соответствие с реальными объемами предоставляемых аэронавигационных услуг, в том числе за счет сокращения и укрупнения центров ОрВД и совершенствования их структуры;
2. установление тарифов оплаты услуг предприятий, предоставляющих аэронавигационное обслуживание по государственным контрактам, исходя из экономически обоснованной рентабельности их хозяйственной деятельности;
3. приведение численности работников региональных центров ОрВД в соответствие с объемом предоставляемых услуг и пересмотр тарифных ставок оплаты труда работников пунктов системы ОрВД в зависимости от сложности организации воздушного движения;
4. проведение ремонтно-восстановительных работ по поддержанию в эксплуатации и продлению ресурса наземных средств радиолокации, радионавигации и связи в условиях их штатной эксплуатации в организациях воздушного транспорта;
5. формирование исходя из заданного уровня обеспечения безопасности рационального состава технических средств пунктов системы ОрВД, разработка и реализация единой процедуры продажи и списания неиспользуемого и устаревшего оборудования.

В статьях 62, 63 Воздушного кодекса РФ сказано следующее:

Российские авиационные  предприятия и российские индивидуальные предприниматели вправе осуществлять коммерческую деятельность в области гражданской авиации при наличии лицензий, полученных в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса.

1. Иностранные  авиационные предприятия, международные  эксплуатационные агентства и иностранные индивидуальные предприниматели вправе осуществлять коммерческую деятельность в области гражданской авиации в порядке, установленном законодательством Россий 

ской Федерации  и международными договорами Российской Федерации.

2. При осуществлении в пределах территории Российской Федерации международных воздушных перевозок и (или) выполнении авиационных работ иностранные авиационные предприятия, международные эксплуатационные агентства и иностранные индивидуальные предприниматели должны получить соответствующие лицензии. Выдача таких лицензий осуществляется в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса.

3. В отношении  иностранного авиационного предприятия  признается действительным сертификат (свидетельство) эксплуатанта или  эквивалентный сертификату (свидетельству) документ, выданные уполномоченным органом иностранного государства и соответствующие международным стандартам, признаваемым Российской Федерацией, а также международным договорам Российской Федерации.

4. Иностранные  авиационные предприятия могут открывать свои представительства на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) международными договорами Российской Федерации.

5. Иностранные  авиационные предприятия, международные  эксплуатационные агентства и иностранные индивидуальные предприниматели не имеют права:

- принимать  на территории Российской Федерации  на борт воздушных судов пассажиров, багаж, грузы и почту для  воздушных перевозок на территорию  иностранного государства или  перевозить их на территорию Российской Федерации с территории иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или выдаваемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, разовыми разрешениями специально уполномоченного органа в области гражданской авиации;

• принимать на территории Российской Федерации на борт воздушных

судов пассажиров, багаж, грузы и почту для воздушных  перевозок в пределах территории Российской Федерации без разрешений специально уполномоченного органа в области гражданской авиации, выдаваемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

 В настоящее время основными проблемами гражданской авиации являются⁵:

1) снижение  объемов авиационных перевозок;

2) физический  и моральный износ парка гражданских  воздушных судов, несоответствие  технико-экономических характеристик  эксплуатируемых воздушных судов  предыдущего поколения современным  мировым требованиям;

3) структурная  раздробленность отечественных  авиационных предприятий (авиакомпаний, организаций обеспечения и т.д.), неспособных в ряде случаев обеспечить требуемый уровень услуг при осуществлении авиационных перевозок;

4) отставание  развития материально-технической базы объектов авиационной инфраструктуры от современных требований;

5) отсутствие  у авиационных компаний финансовых  ресурсов для модернизации основных фондов;

6) незавершенность  формирования нормативно-правовой  базы в области системы обязательной сертификации (аттестации).

  Объемы перевозок современных авиационных предприятий  продолжают сокращаться, финансовое состояние авиакомпаний находится в тяжелом положении. Тому, правда, есть и объективные причины, связан 

ные с общим  состоянием экономики страны, а также  недостатки, которые имеются в деятельности авиакомпаний, в управлении самим авиаперевозочным процессом. Данный анализ, конечно же, не предусматривает каких-либо рекомендаций по выработке мер повышения эффективности работы гражданской авиации. Это лишь материал, позволяющий определить как положительные, так и отрицательные стороны ее деятельности. Сведения представлены, начиная с 1993 года - года перехода в гражданской авиации от государственного регулирования тарифов к свободным, то есть к тарифам, устанавливаемым самими авиапредприятиями. Иначе говоря, с периода перехода гражданской авиации на работу в рыночных условиях.

  Итак, подвижность населения, его потребность в перевозках находится практически в прямой зависимости от состояния экономики страны и платежеспособности населения. Спад пассажирских перевозок произошел на всех видах транспорта.

  Объем пассажирооборота в междугородном и международном сообщениях транспорта общего пользования в 2006 году по отношению к 1999 году сократился на 49 процентов - почти вдвое. Это явилось следствием снижения валового внутреннего продукта по России, который в сопоставимых ценах за этот период сократился на 23 процента, а также за счет снижения платежеспособности населения. 

1.6 Государственное  регулирование в  коммерческой 

деятельности  ГА.

  Органом государственного регулирования в системе ГА России является уполномоченный орган в области ГА – Министерства Транспорта Р.Ф., Федеральное Агентство Воздушного Транспорта (РосАвиация), Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (РосТрансНадзор), а также аэронавигационная служба (РосАэроНавигация).

ФАВТ –  является федеральным органом исполнительной власти осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлением государственного имуществом в сфере ВТ (ГА), кроме вопросов использования Воздушного Пространства и Аэронавигационного обслуживания пользователей воздушным пространством Р.Ф.

  ФСНСТ является федеральным органом исполнительной власти осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ГА, кроме вопросов использования Воздушного Пространства и Аэронавигационного обслуживания пользователей воздушным пространством Р.Ф.

  Министерство Транспорта Р.Ф. является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим  функции по выработки государственной политики и нормативно-правовом регулированию в сфере ГА, кроме  вопросов использования Воздушного Пространства и Аэронавигационного обслуживания пользователей воздушным пространством Р.Ф.

  МинТранс Р.Ф. осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральных служб по надзору в сфере транспорта, Фед. АВТ, руководствуется в своей деятельности конституцией Р.Ф., федеральными конституционными законами, актами президента Р.Ф., международными договорами Р.Ф. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Правила перевозки  пассажиров и багажа  на внутренних  воздушных линиях  РФ и СНГ

В целях обеспечения  безопасности пассажирам запрещается  перевозить как при себе, так и  в багаже опасные предметы и вещества: сжатые газы горючие и негорючие, ядовитые едкие вещества-кислоты, щелочи, ртуть, аккумуляторные батареи, взрывчатые вещества - боеприпасы, пиротехнические средства, сигнальные ракеты, легковоспламеняющиеся жидкости и твердые вещества, радиоактивные материалы, портфели и аташе-кейсы с вмонтированным сигнальным устройством, окислители - отбеливатели и перекиси, яды - мышьяк, цианистые вещества, инсектициды и гербициды инфекционные материалы - бактерии, вирусные культуры другие опасные предметы и вещества.

Сверх установленной  нормы бесплатного провоза багажа можно бесплатно перевезти в  ручной клади следующие предметы: дамская сумочка или папка для бумаг, печатные издания, питание для ребенка и детская колыбелька, зонтик или трость, пальто или плащ, костыли или складная инвалидная коляска, если они необходимы пассажиру.

Ответственности перевозчика за причинение вреда жизни или здоровью пассажира, а также за утрату или повреждение багажа, регламентируется законодательством той страны, на чьей территории выполняется внутренняя перевозка, а при международной перевозке - правилами и нормами международного права.

Страховой сбор по обязательному страхованию включен  в стоимость оплаты за перевозку.

Все претензии  о нарушениях условий перевозки  должны направляться непосредственно  перевозчику или его представительству. Билет годен для вылета только на указанные в нем рейс и дату и только тому лицу, на, чье имя оформлен авиабилет. 
 

Пассажир  должен соблюдать государственные  законы о передвижении, при регистрации  и посадке иметь необходимые  документы: паспорт или документ, его заменяющий (удостоверение члена Совета Федерации или депутата Госдумы Федерального собрания РФ); удостоверение личности для военнослужащих; справка об освобождении из мест лишения свободы; временное удостоверение личности, выдаваемое органами внутренних дел; военный билет (для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву или контракту); свидетельство о рождении (для лиц, не достигших 14-летнего возраста).

Для иностранцев, лиц без гражданства и политэмигрантов: национальный паспорт, вид на жительство. Пассажиры, опоздавшие на регистрацию или посадку в самолет, к полету не допускаются. Регистрация в аэропорту прекращается, за 40 минут до отправления. Время отправления в билете указанно местное. При утрате авиабилета пассажир к полету не допускается, стоимость билета не возвращается, дубликат выдается по разрешению перевозчика.