Государственное регулирование безработицы: опыт стран Запада и России

Министерство сельского  хозяйства Российской Федерации

ФГОУ ВПО «Вятская государственная сельскохозяйственная академия»

Экономический факультет

Кафедра экономической  теории

КУРСОВАЯ РАБОТА

по экономической  теории

«Государственное регулирование  безработицы: опыт стран Запада и России»

Выполнила:.

Специальность: Экономика и управление на предприятии

Группа:

Форма обучения: очная

Год приема: 2009

Дата регистрации работы

Регистрационный номер

Руководитель:

Киров 2010

Оглавление

Введение

Одной из важнейших макроэкономических проблем современности является существование безработицы. Ее размеры непосредственно влияют на уровень цен и объем производства, на структуру и формы распределения доходов, на государственный бюджет и государственные расходы.

Безработица – это социально-экономическое явление, с которым сталкивается любое государство и общество. Безработица, обусловлена жёсткими условиями рынка труда, и по сути своей является процессом естественным. Повышение же уровня безработицы – это уже государственная проблема, связанная с несовершенством механизмов регулирования и саморегулирования экономической системы. Высокий уровень безработицы со своими последствиями стоит в одном ряду с бедностью и социальной нестабильностью, как самые острые проблемы глобального и национального масштабов.

Изучать безработицу  необходимо для определения  ее причины, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость. Некоторые из государственных программ, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают возможность их будущего трудоустройства. Другие, такие как программы страхования по безработице, смягчают отдельные экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные.

Поэтому изучение проблемы безработицы и поиск путей  ее решения является не просто важным, но и очень актуальным сейчас вопросом.

Цель данной работы: изложить теоретические подходы к оценке и регулированию безработицы, оказывающей  наиболее прямое и сильное воздействие  на каждого человека и на всю экономику  в целом, а так же рассмотреть  проблемы государственного регулирования  безработицы в странах Запада и в России.

Задачи написания курсовой работы:

• Дать определение, раскрыть основные причины и виды безработицы.
• Изучить ее классификацию, основные последствия.
• Рассмотреть стандартные пути решения безработицы.
• Выявить основную проблему государственного регулирования безработицы в странах Запада и в России

 С учетом специфики  данной темы и круга затронутых  вопросов структура работы позволяет последовательно осветить в первой части теоретические подходы к оценке и регулированию безработицы, во второй – проблемы государственного  регулирования в странах Запада и России в современных условиях.

Объект исследования – это проблема безработицы и  способы государственного регулирования  в странах Запада и России.

Тема данной курсовой работы носит исследовательский характер и предусматривает разностороннюю характеристику объекта исследования.

В данной работе мы использовали методы наблюдения, анализа, дедукции, синтаксиса. Безработица была проанализирована  в различных аспектах. В работе  приведён сравнительный анализ уровня безработицы за предыдущие годы к 2009 году в России. А также сравнительный анализ по месяцам в таких странах как Россия, Япония, США.

В курсовой работе использованы учебные пособия по экономике  и экономические журналы, а также  официальные законодательные документ

и ресурсы Интернета, относящиеся к теме данного исследования. 
1 Теоретические подходы к оценке и регулированию безработицы

1.1 Сущность безработицы: понятие и основные причины проявления

Развитие экономики  характеризуется тем, на сколько эффективно используются имеющиеся ресурсы, и, прежде всего, рабочая сила. Поддержание занятости - важнейшая цель экономической политики. Рыночной экономике присущ определенный уровень безработицы, хотя количество безработных колеблется из года в год.

Безработица - явление  в экономике, при котором часть  экономически активного населения, желающая работать, не может применить  свою рабочую силу.

К безработным по определению МОТ (Международная Организация Труда) относятся  граждане, достигшие 16-летнего возраста (США, Франция, Швеция, Великобритания, Россия) и 15-летнего возраста (Австралия, Канада, Германия, Япония, Голландия, Италия), которые на данный момент времени:

1) не имеют работы;

2) предпринимают конкретные и активные попытки найти работу;

3) готовы приступить к работе.

К безработным не относятся  лица, не способные трудиться (по возрасту, состоянию здоровья). Трудоспособные, но по тем или иным причинам не претендующие на рабочее место (домашние хозяйки), не учитываются в статистике безработных. Лица, способные работать и ищущие работу, но не зарегистрированные на бирже труда, не попадают в статистику безработицы. [11]

В реальной экономической  жизни безработица выступает  как превышение рабочей силы над  спросом на нее.

Продолжительность безработицы - это показатель, характеризующий среднюю длительность поиска работы среди лиц, имеющих статус безработного на конец анализируемого периода. Безработица различается по продолжительности - временная (до 4 месяцев) и хроническая (свыше года).

Различают полностью или частично безработных. К последним относятся лица, занятые неполный рабочий день  или неполную рабочую неделю по экономическим причинам (из-за отсутствия рабочих мест с полными ставками). [11]

Длительное время западная экономическая теория объявляла безработицу добровольной. Причина безработицы состояла якобы в том, что рабочие отказываются трудиться за меньшую заработанную плату. Их нежелание согласиться с доходами превращает их в безработных.

Причины безработицы:

1. Несоответствие спроса и предложения. Снижение или увеличение спроса на труд непременно вызывает  на увеличение или уменьшение  числа безработных.
2. Структурные изменения в производстве, периодическое ухудшение положения предприятий, их банкротства.
3. Постоянная тенденция к возрастанию капитала наталкивается  на ограничение со стороны доходности. Увеличение цены труда неизбежно уменьшает доходность и скорость возрастания капитала, что требует введения трудосберегающих  технологий и уменьшение в конечном итоге занятых при данном уровне зарплаты.
4. Демографические факторы. При сокращении общей численности населения численность трудовых ресурсов в ближайшие годы несколько увеличиться, так как в трудовой возраст должно вступить поколение трудоспособных, по численности превышающее  предыдущее. В результате резко обостриться ситуация на рынке труда, что потребует создания дополнительных рабочих мест. [7]

1.2 Классификация безработицы

Число безработных в  каждый конкретный момент развития экономики  зависит от темпов экономического роста  и эффективности труда, от степени соответствия профессионально-квалифицированной структуры работников существующему спросу, конкретной демографической ситуации, политики занятости, проводимой государством.

В зависимости от характеристик  и критериев безработицу можно классифицировать на явную и скрытую, фрикционную, структурную, циклическую, добровольную, вынужденную, застойную.

1. Явная безработица – это безработица, которая регистрируется государственными органами службы занятости.
2. Скрытая безработица – характерна для отечественной экономики. Суть ее в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия  не увольняет работников, а переводит их либо на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.
3. Фрикционная безработица связана с поисками или ожиданиями работы. Одни люди добровольно меняют место работы, другие ищут новую работу вследствие увольнения, третьи временно теряют сезонную работу, четвертые (молодежь) впервые ищут работу. Когда все эти люди приступят к работе, им на смену придут новые, сохраняя из месяца в месяц этот тип безработицы. Фрикционная безработица является даже желательной, так как позволяет работникам улучшать условия труда и находить более высокую заработную плату.
4. Структурная  безработица связана с изменениями в структуре спроса на труд по отраслям, регионам и необходимостью определенного времени для установления соответствия между структурой рабочей силы, определенными качествами работников и свободными местами с определенными профессиональными требованиями. В ходе технологических преобразований спрос на одни профессии уменьшается или прекращается, на другие увеличивается, меняется географическое распределение рабочих мест.
5. Циклическая безработица  вызывается спадом, то есть той фазой экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. Спад - это циклическое снижение деловой активности, в результате которого люди теряют рабочие места, на тот период пока вновь не возрастет спрос и не произойдет оживление деловой активности.

6. Добровольная безработица – это безработица, связана с нежеланием работать, существует при наличии свободных рабочих мест, когда потенциального работника не устраивает уровень заработной платы, либо сам характер труда (тяжелый, малоинтересный, непрестижный труд).

7. Вынужденная безработица  возникает вследствие отсутствия  сырья, энергии, комплектующих,  приведшего к остановке предприятия, порождается новыми условиями функционирования предприятий и формами найма, а так же вынужденным переселением.

8. Застойная безработица  - эта форма безработицы, наиболее  характерная для экономики переходного  общества. Застойная безработица  как наиболее типичная форма безработицы переходной экономики усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности. [12]

Большое количество неработающих  людей  в обществе приводит к экономическим  потерям. Чтобы государство могло  проводить эффективную экономическую  политику, необходимо оценить размеры  безработицы, определить ее уровень.

Структурная и фрикционная безработицы определяют ее “естественный” уровень. В этих условиях инфляция имеет умеренные размеры. Циклические же факторы поднимают уровень безработицы выше “естественного”.

Уровень безработицы  при полной занятости называют также  естественным уровнем безработицы. Естественный уровень безработицы – это сложившийся в данной стране как средний за многие годы суммарный уровень фрикционной и структурной безработицы.

Уровень безработицы  при полной занятости, или естественный уровень безработицы, устанавливается тогда, когда рынки рабочей силы пребывают в равновесии в том смысле, что количество ищущих работу равно числу свободных рабочих мест.

Определение уровня безработицы  при полной занятости осложняется  тем, что на практике трудно установить фактический уровень безработицы.

Все население разделяется на три большие группы:

Первая группа включает в себя тех, кто не достиг 16 лет, а  также тех, кто содержится в специализированных учреждениях, например в психиатрических  больницах или в исправительных заведениях. Эта категория людей не рассматривается в качестве потенциального компонента рабочей силы.

Вторую группу, которая  называется "не входящие в состав рабочей силы", составляют взрослые, потенциально имеющие возможность  работать, но по тем или иным причинам - надомная занятость, учеба, выход на пенсию - не работающие и не ищущие работу.

Третья группа - это  собственно рабочая сила. Эта категория  охватывает всех тех, кто способен и  готов работать. Считается, что в  состав рабочей силы входят как работающие (занятые), так и безработные, но активно ищущие работу. Уровень безработицы - это доля безработных в общей численности трудоспособного населения (рабочей силы):

Уровень безработицы = 100%.

Формула для вычисления безработных:

Рабочая сила - Число занятых = Безработные.

Рабочая сила составляет определенную часть от трудоспособного  населения, которое в свою очередь  является частью всего населения  страны.

Таким образом, уровень безработицы служит базовым фактором для выработки экономической политики в стране. [8]

3. Последствия безработицы.

1. Социальные последствия - потеря квалификации.

Усиление конкуренции на рынке  труда между людьми за наиболее престижные рабочие места. Высокая конкуренция на рынке труда может привести к тому, что отдельные и достаточно значительные группы населения будут вынуждены занимать непристижные, неинтересные для них рабочие места. В этом случае трудовая деятельность для них, по существу, будет носить вынужденный характер, а такой труд, как известно, не может быть высокоэффективным и не обеспечивает необходимое качество работ. А также способствует обострение социальной напряженности, ухудшению социально-психологического климата в обществе.

2. Медицинские последствия - нарушение здоровья, вызванное стрессами (в частности, болезни сердца и почек, алкоголизм и цирроз печени). Они могут сократить продолжительность жизни и, следовательно, повысить уровень смертности. Ученые обнаружили несомненную связь между безработицей и убийствами, насилием и тюремным заключением.
3. Влияние безработицы на финансовое положение неоспоримо. Работникам и их семьям часто приходится жить на сбережения, продавать вещи и мирится с более низким уровнем жизни. Кому-то приходится отказываться от дома, автомобиля, объявлять о банкротстве и даже жить на пособие по социальному обеспечению.
4. Экономические последствия безработицы целесообразно выделить на национальном уровне и на уровне человека.
1. На национальном уровне безработицы снижается объем ВНП. Главная «цена» безработицы – уменьшение объема ВНП. Когда экономика не в состоянии создать достаточное количество рабочих мест для всех, кто хочет и может работать, потенциальное производство товаров и услуг теряется безвозвратно. Экономисты определяют эту потерянную продукцию как отставание объема ВНП. Это отставание представляет собой объем, на который фактический уровень ВНП меньше потенциального ВНП. Потенциальный ВНП определяется исходя из предположения о том, что существует естественный уровень безработицы при «нормальных» темпах экономического роста. Чем выше уровень безработицы, тем больше отставание ВНП.
2. Для отдельного человека безработица  означает потерю постоянно получаемого дохода, убивает инициативу человека, порождает неуверенность. Безработица может позволить предприятиям снизить цену рабочей силы.

Однако она имеет не только негативное последствие, безработица – одно из условий нормальной и бесперебойной функции экономики. Обеспечивает формирование резерва рабочей силы как важного фактора развития рыночной экономики, который постоянно предъявляет спрос на труд. Безработица  обеспечивает необходимое производству перераспределение кадров. Снижение безработицы дает весомый эффективный сигнал работнику, что его профессия, специальные знания, навыки труда устарели, уровень квалификации не соответствует требованиям сегодняшнего дня, следовательно, стимулируют работника к повышению квалификации. [10]

1.4. Стандартные пути решения безработицы

Многообразие форм безработицы  делает задачу ее сокращения чрезвычайно  сложной. Поскольку единого способа  борьбы с безработицей не существует, любой стране для решения этой проблемы приходится использовать различные пути. Используя опыт ряда иностранных государств, выделим некоторые пути решения проблемы безработицы.

Уровень фрикционной  безработицы может быть снижен за счет:

1. Улучшения информационного обеспечения рынка труда. Во всех странах эту функцию выполняют организации по трудоустройству (биржи труда). Они собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным;
2. Устранения факторов, снижающих мобильность рабочей силы. Для этого необходимо, прежде всего: создание развитого рынка жилья; увеличение масштабов жилищного строительства; отмена административных преград для переезда из одного населенного пункта в другой

Уровень структурной безработицы может быть снижен за счет программы профессионального переобучения и переквалификации. Такого рода программы должны привести к тому, чтобы рабочая сила наилучшим образам соответствовала имеющимся рабочим местам. Программы профессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях для безработной молодежи, а также для рабочих старших возрастов, чья профессия оказалась устаревшей.

Наиболее трудно бороться с циклической безработицей. Для решения такой задачи наиболее эффективными являются следующие меры

1. Создание условий для роста спроса на товары. Так как спрос на рынке труда – производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость возрастет, а безработица упадет в том случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников.

Способами увеличения спроса являются:

1. Стимулирование роста экспорта. Это может привести к росту объемов производства и, соответственно, - занятости на них;

2) Поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятия с целью повышения конкурентоспособности продукции.

2. Создание условий для сокращения предложения труда. Очевидно, что чем меньше людей претендуют на рабочие места, тем легче найти работу даже притом же числе свободных рабочих мест. Сократить число претендентов на эти места и, более того высвободить дополнительные вакансии для безработных вполне реально.
3. Предоставление возможности досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного возрасти. Но этот способ может использоваться только в очень ограниченных масштабах, так как он влечет существенное увеличение пенсионных выплат.
4. Создание условий для роста самозанятости. Смысл такого рода программ состоит в том, что людям помогают открыть собственное дело, чтобы они могли прокормить себя и свою семью, даже если им не удается найти работу по найму.
5. Реализация программ поддержки молодых работников. Тяжелее всего безработица ударяет по пожилым (их уже никто не хочет брать на работу из-за падающей производительности труда и ухудшения здоровья) и самым молодым (их еще никто не хочет брать на работу из-за низкой квалификации и отсутствия опыта).

Для помощи молодежи могут  использоваться различные методы:

1. экономическое стимулирование молодежной занятости;
2. создание специальных фирм, предлагающих работу именно молодежи;
3. создание центров обучения молодых людей тем профессиям, шансы на занятость в которых наиболее высоки.

Список программ сокращения безработицы можно продолжать еще долго, но все эти программы не могут полностью ликвидировать или существенно сократить безработицу. Такой результат достигается лишь при общем улучшении экономической ситуации в стране.

2  Проблемы государственное регулирование безработицы: опыт стран Запада

2.1 Государственное регулирование безработицы на Украине

Суть данной политики  должна заключаться в том, что  бы иметь предупреждающий характер и включать целый комплекс мер  государственного регулирования, предотвращающих  рост безработицы и ее переход в застойную форму.

Вот наиболее важные меры такого рода:

1. Перераспределение имеющегося спроса на труд путем стимулирования перехода предприятий на неполный рабочий день, неполную рабочую неделю и т.п. Такие предприятия должны получить налоговые льготы, чтобы компенсировать затраты на прием новых работников.
2. Бюджетное субсидирование дополнительной рабочей силы на действующих предприятиях. Оно может иметь вид кредитования государством зарплаты дополнительно нанятых рабочих. Предприятия, расширяющие занятость по отношению к ее уровню в прошлом году, могут получить льготный кредит, соразмерный зарплате, которая уплачена дополнительно занятым на производстве.
3. Снижение фактического предложения рабочей силы за счет снижения установленного законом пенсионного возраста. Такой же эффект может обусловить развитие служб переподготовки кадров и повышения квалификации.
4. Предоставление рабочих мест, не ориентированных на получение прибыли, а связанных с работой в интересах общества.
5. Переход к созданию системы социального партнерства, в том числе создание механизма выработки трехсторонних соглашений (работодатели - профсоюзы - государство) с целью ограничить рост заработной платы. С работодателей следует взимать налог на средства, дополнительно потраченные на заработную плату, и направлять его на субсидирование занятости.
6. Расширение занятости в будущем зависит и от иностранных инвестиций. В целом инвестиции в реконструкцию и технологическое переоборудование предприятий будут иметь трудосберегающий эффект. Но увеличение капитальных вложений означает создание новых рабочих мест.
7. Решение проблемы "очаговой" безработицы в районах, где в городе находится 1-2 предприятия, будет осуществляться через стимулирование инвестиций и малого бизнеса на уровне регионов и реализацию региональных программ содействия занятости.
8. Выплата пособий по безработице. Размер пособия по безработице зависит, в первую очередь, от заработной платы, а также от трудового стажа. Соответственно, если стаж от 2 до 6 лет – 55%, от 6 до 10 лет – 60% и более 10 лет – 70%. Однако максимальный размер пособия по безработице ограничен уровнем средней заработной платы по региону.

Большую роль при  получении пособия по безработице  играет наименование статьи, по которой  уволили. Здесь может быть три  варианта: по собственному желанию, по согласию сторон или по сокращению.

Пособие по безработице  оплачивается в течение года после  принятия  официального статуса безработного (для людей предпенсионного возраста - два года). При этом размер пособия по безработице уменьшается по мере длительности безработицы. Первые 3 месяца это 100% рассчитанной суммы, следующие 3 месяца - 80%, далее - 70%.

Таким образом, Украина  нуждается в особой политике регулирования  занятости, которая должна идти чуть впереди реального развития рынка труда и устранять те препятствия, которые могут спровоцировать безработицу. [13]

2.2 Государственное регулирование безработицы в Китае и в Японии

В прошлом году уровень безработицы  в Китае  составил 4,3%, в этом году власти намерены удержать ее на уровне 4,6%. Впрочем, по оценкам китайских экспертов, в прошлом году количество выступлений в китайских деревнях значительно увеличилось, хотя никаких цифр власти не публикуют. Помимо крестьян источником нестабильности стали не нашедшие работу выпускники вузов (не смогли найти работу около 1 млн. человек), работники убыточных госпредприятий, а также 130 млн. мигрантов из сельских районов, многие из которых потеряли работу в городах из-за остановки работавших на экспорт фабрик.

Мероприятия, направленные на ликвидацию безработицы:

1. На поддержку деревни правительство потратит 951,8 млрд. юаней (почти $140 млрд.), а на поддержание занятости — 43,3 млрд. юаней ($6,3 млрд.).
2. Особенно тщательно власти следят за тем, чтобы на улице не остались вчерашние студенты, которые при неблагоприятном стечении обстоятельств могут стать ядром оппозиции в городах. Например, студентам-платникам, которые согласятся поехать в деревню в качестве учителей и врачей, будут возмещены затраты на обучение.
3. Из-за роста социальных расходов дефицит бюджета составит в 2010 году 105 млрд. юаней— почти 3% ВВП. В результате затормозилось финансирование других сфер, которые ранее были в числе приоритетов. Зато расходы на образование, составят не менее 4% ВВП.
4. Постепенная  модернизация политической системы.  Премьер – министр  пообещал создать условия для того, чтобы население могло чаще выступать с критикой правительства, а также увеличить роль СМИ в контроле над чиновниками.
5. Также для борьбы с безработицей в Китае предусматривается пособие по безработице, которое выплачивается при следующих условиях:
1. Полный год страхового взноса была произведена оплата
2. Безработица не является добровольной
3. Уровень безработицы был зарегистрирован