Государственное управление: объекты, субъекты, методы управления

ФГОУ  ВПО «Оренбургский  государственный  аграрный университет»

Таможенный  колледж 
 
 
 

Реферат по дисциплине «Управление территориями и имуществом»

Тема: «Государственное управление: объекты, субъекты, методы управления» 
 
 
 
 

Выполнил: студентка группы 31-9 ЗО Алексеева Е.А.

Проверил : преподаватель Гурова А.А.                        .                   
 
 

                                                 г. Оренбург

                                                     2011 г.

План:

Введение……………………………………………………………………3

1. Общие положения государственного управления……………………3

1.1 Понятие и  особенности  государственного  управления……………3

2. Государственное управление ……………………………………..….10

2.1 Объекты государственного управления …………………………...10

2.2 Субъекты государственного управления ……………………….....15

2.3 Методы государственного управления………………………….....17

Заключение…………………………………………………………….....25

Используемая  литература……………………………………………..…26

   Введение

   Все цивилизованные государства в современном мире, не зависимо от их естественных различий, сходятся сегодня в едином мнении, что достичь достойного качества жизни каждого члена общества можно только лишь за счет правильной и рациональной организации управления этим обществом. Это доказывает пристальное  внимание любого здравомыслящего правительства  к проблеме организации государственной  службы. Россия в этом плане не является исключением. Однако, наше государство  находится на начальном этапе  своего развития, и для того, чтобы  правильно и наиболее полно выполнить  задачу построения и организации  государственного управления в стране, необходимо, первую очередь, учитывать  исторические особенности нашего государства. 

   Общие положения государственного управления

   Понятие и особенности  государственного управления

   Государственное управление – осуществляемая на основе законов и других нормативных актов организующая, исполнительная и распорядительная деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, общественных и иных негосударственных формирований, наделенных соответствующими государственно-властными полномочиями.  Государственное управление или управление делами государства вообще осуществляют все ветви государственной власти: законодательная, исполнительная и судебная власть.  Все они реализуют единые цели государства, проводя определенную стратегическую линию внутренней и внешней политики.  Государственное управление представляет собой одну из форм этой деятельности.  Государственное управление носит государственно-властный характер, является организующей, непосредственной деятельностью в межотраслевой, социально-политической, социально-культурной, хозяйственной деятельности и других областях и осуществляется специально на то уполномоченными субъектами управления. 

Государственное управление - воздействие государства на общественные процессы, управление делами всей общественной системы. Государство в данном случае выступает как основной (но не единственный) институт политической системы общества. Для государственного управления, осуществляемого президентом, правительством и иными органами исполнительной власти, представительными, законодательными органами и органами местного самоуправления, характерны следующие признаки:

§ выполнение общезначимых функций;

§ нормативно-распорядительное регулирование;

§ подзаконный  характер деятельности;

§ использование  властных полномочий.

Государственно-административное управление представляет собой вид деятельности по управлению делами государства, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть, ее органов и должностных лиц на всех уровнях государственно-административного устройства: федеральном, субъектов Федерации, местном. Государственно-административное управление, осуществляемое органами исполнительной власти, характеризуется теми же признаками, что государственное управление в целом, а также и дополнительными:

§ непрерывным  и оперативным характером деятельности;

§ осуществлением специализированных функций, требующих  единообразной технологии;

§ установлением  юридическо-функциональных режимов;

§ применением  мер административной ответственности;

§ иерархически построенным аппаратом управления;

§ профессиональным персоналом;

§ административным усмотрением.

   Основные  черты государственного управления:

   1.      Управление есть функция организованных систем различной  природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающая их целостность, т.е. достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание режима их деятельности.

   2.      Управление служит интересам взаимодействия составляющих ту или иную систему элементов и представляющих единое целое с общими для всех элементов задачами.

   3.      Управление – внутреннее качество целостной системы, основными элементами которой является субъект (управляющий элемент) и объект (управляемый элемент), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации (самоуправления).

   4.      Управление предполагает не только внутреннее взаимодействие составляющих систему элементов. Существует множество взаимодействующих целостных систем различного иерархического уровня, что  предполагает осуществление управленческих функций как внутрисистемного, так и межсистемного характера. В последнем случае система высшего порядка выступает в роли субъекта управления по отношению к системе низшего порядка, являющейся в рамках взаимодействия между ними объектом управления.

   5.      Управление по своей сути сводится к управляющему воздействию субъекта на объект, содержанием которого является упорядочение системы, обеспечение ее функционирования в полном соответствии с закономерностями ее существования и развития. Это – целенаправленное  упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления.

   6.      Управление реально тогда, когда налицо известное подчинение объекта субъекту управления, управляемого элемента системы ее управляющему элементу. Следовательно, управляющее (упорядочивающее) воздействие – прерогатива субъекта управления.

   Характеристика  государственного управления:

   ·        государственное управление – конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти, имеющий функциональную и компетенционную специфику, отличающую его от иных видов (форм) реализации государственной власти;

   ·        государственное управление – деятельность исполнительно-распорядительного характера. Основным направлением ее является исполнение, т.е. проведение в жизнь законов и подзаконных  нормативных актов. Достигается эта цель использованием необходимых юридически-властных полномочий (распорядительство);

   ·        государственное управление – прерогатива специальных субъектов, обобщенно обозначаемых как исполнительно-распорядительные органы государственной власти или же органы государственного управления;

   ·        государственное управление -  исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. Непосредственность такого руководства обусловлена тем, что именно в ведении (организационном подчинении) органов государственного управления находилась основная масса объектов собственности, выражая тем самым качество государства как собственника основных средств производства;

   ·        государственное управление – подзаконная деятельность, осуществляемая «на основе и во исполнение закона»; она вторична по отношению к законодательной деятельности.

Рассмотрение  всего комплекса проблем теории государственного управления следует  начать с анализа базовой категории  –  государства.

Из многих определений  государства, которые встречаются  в научной литературе можно выделить два. Первое характеризует государство  в самом широком смысле: государство  – высшая форма организации человеческих сообществ, политический союз людей, подчиненных  единой верховой власти, форма организации, имеющая главную цель – выражение  единой воли.

В соответствии со вторым пониманием, государство  – это политико-правовой институт, система особого типа социальных институтов, образующая организацию  политической власти.

В соответствии с этим определением государство  является сложной общественно-политической системой, важнейшими компонентами которой  являются: народ, территория, система  права, система власти и управления.

Различные стороны  государства могут стать основанием для определения государства  различными авторами.

Социолог понимают государство – как определенным образом организованное население, форму организации общества.

Политолог определяет государство – как высший элемент политической системы общества, механизм власти.

Правовед видит в государстве определенный нормативный порядок, организующий жизнедеятельность людей.

Однако, несмотря на большое количество определений  государства, для управленца наиболее важным является рассмотрение государства как субъекта управления.

Прежде всего  следует отметить, что в демократическом, правовом государстве, в котором  мы живем, главным субъектом государственного управления является народ, выбирающий своих представителей в органы власти, и, таким образом, участвующий в  процессе управления. Государство, действуя от имени народа, создает для управления свои органы: парламент, правительство, суды и др. и выступает как консолидирующий  субъект управления, как система  организационно-правовых форм, составляющих ее субъектов управления. Индивид  или группа людей, представляющих тот  или иной субъект управления, наделяются властными полномочиями принимать  управленческие решения, оказывать  волевое, интеллектуальное и нравственное влияние на других. Они воплощают  активное, направляющее начало и выступают  в качестве генератора идей, целевых  установок и их материализации.

Существует  несколько видов  управления:

1. Государственное администрирование - практическая деятельность государственных органов, технологический процесс подготовки, принятия и исполнения управленческих решений в совокупности методов и средств, с помощью которых решаются задачи государства и его структур различного уровня, осуществляется прямое, систематическое и специализированное воздействие органов управления на подведомственные им органы и объекты на основе административной ответственности за выполнение решений.

2. Публичное управление - воздействие субъекта управления на общество (общественные процессы отношения) в соответствии с возложенными на него общественно-значимыми функциями и полномочиями.

3. Демократическое управление основывается на том предположении, что для человека естественным состоянием является деятельность, работа и что он способен к самоуправлению, самоконтролю и не избегает ответственности. Поэтому внешний контроль не рассматривается как решающее средство достижения целей. Такой стиль управления предполагает делегирование полномочий, предоставления большой самостоятельности в соответствии с функциями, привлечения к принятию решений. Допускаются дискуссии, необязательна единодушная поддержка лидера.

4. Авторитарное  управление исходит из того, что средний человек изначально избегает труда, не честолюбив, уходит от ответственности, с удовлетворением принимает руководство над собой. Поэтому для повышения эффективности труда его надо принуждать, контролировать. А это может обеспечить власть, единоначалие при ограничении прерогатив объектов управления. При авторитарном управлении ответственность и контроль сосредоточены в основном на верхнем уровне; складывается режим личной власти в разных формах - от мягких, сочетающихся с элементами демократии, до диктатуры; элита демонстрирует преданность лидеру, все готовы выполнять его указания.

5. Демократический стиль управления имеет тенденцию к анархизму, а авторитарный к тоталитаризму. При анархическом управлении никто не вмешивается в естественный ход событий, в свободную игру законов и факторов. Предполагается, что ответственность сама по себе распределяется целесообразно. У демократии и анархии один корень - свобода, но при демократии действуют законы, защищающие и гарантирующие свободу для всех. Государственное управление 90-х годов ХХ в. в России допускало симбиоз демократии, авторитаризма и анархизма. На качестве российской власти отражается ее переходное состояние: условия новые, а структурная и функциональная организация, менталитет во многом прежние; законы принятые с учетом достижений западного права, но действуют с большими отступлениями; изменяются выборы органов власти, а повседневного контроля общества за властью недостает.
6. Антикризисное управление вводится для предупреждения и проведения процедуры банкротства предприятий; оно включает управление через арбитражных управляющих, а также управляющих предприятиями - должниками по договору подряда. Антикризисное управление является принудительным и внешним, т.к. осуществляется органами, входящими в иную, чем предприятие, систему. Для предупреждения банкротства при арбитражном управлении могут быть использованы селективные методы, т.е. выделения приоритетных направлений с применением ресурсной и других видов поддержки.

Государственное управление

Объекты государственного управления

Каждому виду управления соответствует определенный субъект и объект.

Объектами государственного управления могут выступать различные стороны административно-правового статуса граждан и их общественных объединений (действия, бездействие, права, обязанности, ответственность), а также различные стороны деятельности социально-культурных и иных учреждений, предприятий и их объединений (акционерные общества, холдинговые компании, финансово-промышленные группы, естественные монополии, закрытые административно-территориальные образования и др.).

Едиными очень крупными объектами государственного управления нередко выступают отраслевые и межотраслевые комплексы и  ассоциации предприятий, учреждений и  организаций; отрасли и сферы  государственного управления; комплексы  взаимосвязанных отраслей и целые  их области (например, область экономики  включает в себя промышленный, строительный, агропромышленный комплексы и комплекс обслуживающих отраслей).

В пределах полномочий, установленных законом, субъекты управления применяют различные  средства, имеющиеся в их распоряжении: экономические, политические, идеологические. С целью ускоренного развития какой-либо отрасли, определенного  объекта устанавливаются предпочтения для нее, предоставляются государственные  или муниципальные инвестиции.

Государство (путем судебного решения) может  запретить политическую партию, запретить  пропаганду экстремистской идеологии  и т. д. Используются различные способы поощрений, разрешений, требований, запретов, за невыполнение может быть установлена ответственность. Этими средствами направляется деятельность людей и их коллективов.

Те или  иные органы и должностные лица могут  применять только такие средства государственного управления, которые  разрешены им законом. Различные  виды органов и должностные лица используют неодинаковые способы государственного управления и каждый из них –  те способы и в тех рамках, которые  установлены соответствующим правовым актом. 

Свойства  объектов управления    

 Исходя  из человеческой сущности управляемых  объектов, можно выделить следующие  их свойства:  

a) самоактивность управляемых объектов – способность к самодвижению на основе внутренних побудительных причин. Самоактивность реализуется в разных формах: в преобразовании окружающих условий и взаимосвязей, установлении взаимодействия и в приспособлении к складывающейся ситуации.  

b) целенаправленность на конкретные предметы, явления, отношения и результаты.   

c) адаптивность (приспособляемость) к условиям и факторам природного и социального бытия, которая проявляется в привычной реакции, стереотипе поступков и действия.   

d) самоуправляемость - способность к самоуправлению, сознательному саморегулированию своей жизнедеятельности и своего развития, как ответная реакция на изменяющиеся общественные условия.  

e) объективизм - зависимость от объективных условий и факторов общественной жизни.     

 Значение  этих свойств заключается в  том, что они определяют  меру управляющих воздействий со стороны государства. Чем развитее совершеннее управляемые объекты, тем меньше они нуждаются в государственном управлении, тем само управление должно быть «мягче» и сводиться только координирующему, а не силовому воздействию со стороны государства.    

 Различные  социальные роли людей обуславливают  их объединение в многообразные  коллективы, которые в свою очередь  интегрируются в более широкие  общности: социальные (классы, слои, нации  народности, профессиональные группы  и т.п.); территориальные (города, районы, области, республики и  т.п.); общественные (политические партии, общественные объединения, движения  и т.п.); производственные коллективы  и др.    

 Исходя  из этого в структуре управляемой  общественной системы можно выделить  три основных уровня управляемых  объектов:  

1) Человек  в проявлениях его сознания, поведения,  деятельности. На этом уровне  реализуются социальные роли.  

2) Коллективы  и объединения людей, выступающие  первичной формой общения и  совместной деятельности. Уровень  реализации видов деятельности. 

3) Общество  в целом, его социальные образования,  отношения, связи и процессы, возникающие  в нем вследствие общественной  активности людей и их объединений.  На данном уровне реализуются  формы общественных отношений.    

 Классификация  объектов управления может быть  по различным основаниям и  признакам:

• по сфере деятельности (экономические, политические, социальные, духовные);
• по форме собственности объектов (например: местные, республиканские, федеральные и др.);

     Среди объектов  управления, прежде всего, можно  выделить устойчивые объекты-организации:  предприятия производственной сферы,  научно-технические учреждения, организации  сферы услуг и быта, социально-культурные  учреждения и т.п. Для них  характерно органическое соединение  управленческих производственных  функций, статус таких объектов-организаций  закреплен законодательно.  

 Другой  разновидностью объектов-организаций  являются государственные органы, действующие на правовой основе  и находящихся в отношениях  соподчиненности между собой.    

 Отдельно  можно выделить объекты, не  оформленные в организационном  отношении, такие как социальные  общности: народ, нации и народности, слои, коллективы и личность. Особым  объектом управления является  гражданин, который находится  внутри каждого отношения «субъект-объект»  с обеих сторон.   

 Усиливающееся  взаимодействие внутренней и  внешней политики, широкий круг  лиц, участвующих во внешнеэкономической  деятельности, позволяет считать  международную сферу своего рода  внешним объектом управления. Это  связано в частности и с  тем, что государство определяет  правила поведения и круг полномочий  разных субъектов в этом вопросе  путем издания законов и иных нормативных актов.  Государство и другие субъекты политической системы активно развивают сотрудничество с различными странами в рамках международных организаций и объединений. Расширяются международные экономические и культурные связи отдельных районов и городов.    

 Многообразие  и качественная специфика управляемых  объектов создает объективную  основу для формирования различных  видов государственно-управляющего  воздействия (видов управления).   

  Взаимовлияние субъекта и объекта в процессе управления всегда неизбежно приводит к изменениям как объекта, так и субъекта. Объект выступает определяющим фактором для субъекта, влияя на его структурное построение, форму поведения и целенаправленность деятельности и выбор средств и способов.   

 Рассмотрение  природы и видов систем управления  в обществе, входящих в них  субъектов и объектов управления  дает возможность уяснить их  взаимодействие, которое является  движущей силой самого управления. Отношения субъектов и объектов  имеют несколько аспектов, среди  которых: 

♦ социальный – использование политики и власти, их институтов для выражения интересов публичного характера;

♦ познавательный – расширение возможности для научного обоснованного и планомерного воздействия;

♦ организационный – установление новых структурных видов субъектов и объектов и их связей;

♦ правовой – совершенствование систем управления, субъектов и объектов в рамках закона для дальнейшего развития демократических основ общества.

Субъекты  государственного управления    

  Субъект управления есть структурно-организованная социальная общность, выполняющая функции руководства и воздействующая на объект с целью перевода его в новое состояние. Субъектами государственного и муниципального управления являются соответствующие органы, должностные лица. К ним относятся органы управления от Парламента и Правительства, министерств и ведомств на федеральном уровне до отдела местной администрации, а среди должностных лиц от Президента России до начальника паспортного стола.     

 Органы  управления можно классифицировать  по различным признакам: по  назначению и функциям, по характеру  социальной общности и отражения  ее интересов, по полномочиям,  по отраслевому признаку, по структурному  содержанию и т.п.    

 Различные  виды управляющих субъектов используют  разные полномочия, способы и  методы управления. Эти различия  в правовом государстве вытекают  из закона. Деятельность субъектов  управления разных видов и  уровней регулируется законодательными  и правовыми актами органов  местного самоуправления. Субъекты  управления в рассматриваемом  контексте обладает рядом общих  признаков:

1. Любой субъект управления обеспечивает выражение интересов определенной социальной общности;
2. Каждому субъекту присущи определенные функции, отражающие общесистемное разделение труда по их выполнению;
3. Субъекты управления системно организованы и им присущи черты системы, общие функции, цели, единство принципов их образования и деятельности, структурное единство и др.;
4. Каждый субъект управления приобретает общесистемные качества, находясь в рамках системы управления и взаимодействуя с соответствующим объектом, другими субъектами своей системы с субъектами других систем.

     С учетом  сказанного государственное и  муниципальное управление - это особого  рода социальная профессиональная  деятельность людей по целенаправленному  на правовой основе использованию  публичной власти.