Государственное управление лесами на примере Новгородской области

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

   

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет имени С.М. Кирова»

 

 

 

 

 

 

Кафедра лесной политики, экономики и управления

 

Курсовой проект

по дисциплине «Государственное управление лесами»

 

На тему:

Государственное управление лесами на примере Новгородской области

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                         Выполнила: студентка ФЭУ

                                                                         5 курс, з/о

                                                                         № специальности  - 080200

                                                                        № зачетной книжки  - 63671

                                                                         Куликович Татьяна Александровна

     

                                                                         Проверил: Петров В.Н.

 

   

 

 

 

Санкт - Петербург 2015

Содержание:

 

Введение ..................................................................................................................2                                 

Раздел 1. Управление в лесном хозяйстве (общие положения)..........................3

Раздел 2. Органы управления лесами федерального уровня..............................7

Раздел 3. Органы управления лесами межрегионального уровня....................11

Раздел 4. Органы управления лесами регионального уровня...........................14

Раздел 5. Органы управления лесами локального уровня и общая схема управления лесами................................................................................................17

Заключение.............................................................................................................21

Список использованных источников...................................................................22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 «Характерная черта государственного управления лесами - достижение главной цели: сбалансированного регулирования прав и обязанностей, различных лесовладельцев относительно сохранения лесных ресурсов и пользования ими. Современное лесное законодательство содержит множество предписаний, направленных на охрану леса как средообразующего компонента окружающей среды, на обеспечение многостороннего использования лесов.

Государственное управление лесами заключается в проведении единой национальной лесной политики, защищающей интересы лесного сектора страны. При этом главными считаются вопросы государственного регулирования лесопользования, воспроизводства, охраны и защиты лесов, а также самые разнообразные аспекты организации ведения лесного хозяйства, охраны природы, лесоинвентаризации и лесоустройства в лесах, находящихся в государственной, корпоративной и частной собственности.

Лесной кодекс РФ - устанавливает правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала, регулирования лесных отношений с учетом представлений о лесе как о совокупности лесной растительности, земли, животного мира и др. компонентов окружающей среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение. В основу государственного управления лесами России положен принцип устойчивого развития, т. е. сбалансированного развития экономики и благополучного состояния окружающей среды, позволяющего осуществлять рациональное, не истощительное и постоянное пользование лесами в интересах страны и ее субъектов.»1

Раздел 1. Управление в лесном хозяйстве (общие положения)

Определение государственного управления лесами.

Государственное управление лесами осуществляется в лице специально уполномоченных структур в принятии решений на различных уровнях управления. Особенности государственного управления лесами закреплены в лесном и земельном законодательствах. В этом заключается основное содержание участия государства в управлении лесами.

Государственное управление лесами опирается на национальную лесную политику и органы исполнительной власти, ответственные за состояние лесов и ведение в них лесного хозяйства. При этом главными считаются вопросы государственного регулирования лесопользования, воспроизводства, охраны и защиты лесов, а также самые разнообразные аспекты организации ведения лесного хозяйства, охраны природы, лесоинвентаризации и лесоустройства в лесах.

Принципы управления лесами.

« Общими принципами управления являются: научность управления, системный подход, оптимальное сочетание отраслевого и территориального управления, материального и морального стимулирования, экономичности и эффективности, правильного подбора и расстановки кадров, ответственности, преемственности управленческих решений и др.

К отраслевым принципам управления лесным хозяйством относят:

- государственное управление лесами при оптимальном сочетании федерального и регионального уровней управления;

- единство лесополитического и хозяйственного руководства 
лесным хозяйством;

- устойчивое управление лесами (рассмотрение лесов как экосистемы);

- учет региональных различий при принятии управленческих решений;

- несовместимость реализации функций государственного управления и коммерческой деятельности.»2

Лесное законодательство об управлении лесами.

Согласно большому юридическому словарю, лесное законодательство РФ состоит из ЛК РФ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов субъектов РФ. Акты Лесного законодательства РФ не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникающим после введения этих актов в действие. Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов являются составной частью правовой системы РФ.

Лесное законодательство РФ регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, как входящих, так и не входящих в лесной фонд, а также земель лесного фонда, не покрытых лесной растительностью. Отношения в области использования и охраны земель лесного фонда регулируются лесным и земельным законодательством РФ. Отношения в области использования и охраны животного мира, водных объектов, недр, атмосферного воздуха регулируются Лесным законодательством РФ в той мере, в какой это необходимо для рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, как входящих, так и не входящих в лесной фонд, а также земель лесного фонда, не покрытых лесной растительностью.3

 

 

Степень централизации управления лесами.

В нашей стране действует децентрализованная модель управления лесами. Обобщенно, это выражается в получении субъектами от Российской Федерации основных полномочий в области лесных отношений, в том числе распоряжение лесными участками и создание собственных территориальных структур управления лесами и лесохозяйственным производством.

Степень централизации управления тем выше чем выше ступень принятия управленческого решения в отношении какого-либо нижестоящего уровня государственного управления. « Задача современного этапа становления системы управления заключается в нахождении оптимального уровня централизации в управлении лесным хозяйством ».4

Разновидности структур управления.

Линейная структура управления - это самая простая иерархическая структура управления, которая состоит из руководства, осуществляющего контроль деятельности органов исполнительной власти из нескольких уровней иерархии, в которых, функции управления своими работниками осуществляет руководитель какого - либо звена, минуя посредников. При линейной структуре управления число руководителей, обычно совпадает с числом управляемых объектов. Линейная структура характерна для органов управления лесами локального уровня (лесничеств).

В условиях функциональной структуры управления каждый орган управления специализирован на определенных функциональных участках, например: организация лесопользования, воспроизводства, охраны от пожаров и др. В основе функциональной структуры управления лежит выполнение указаний функционального органа в пределах его компетенции для подразделений. Решения по общим вопросам принимаются коллегиально.

Линейно - функциональная структура управления - сочетает в себе преимущества линейных и функциональных структур. Такие структуры управления наиболее эффективны там, где аппарат управления выполняет часто повторяющиеся и редко меняющиеся задачи и функции, и потому применяется практически во всех государственных органах субъектов федерации в области лесных отношений.

Конечная цель управления лесами.

Состоит в « достижении показателей, определенных государственной 
политикой в области лесного хозяйства. Цель управления достигается с помощью осуществляемых функций управления. Основными функциями управления являются: планирование, организация, регулирование и координация, стимулирование, контроль и учет. По своему содержанию функции управления делятся на основные и вспомогательные.

Основными функциями управления субъектов Российской Федерации являются организация лесопользования, воспроизводства, охраны лесов от пожаров и др. На каждый вид управленческой деятельности должен быть составлен административный регламент. Вспомогательные функции заключаются в информационно - аналитическом и техническом обеспечении основных функций управления.» 5

 

 

 

 

Раздел 2. Органы управления лесами федерального уровня 

Правительство Российской Федерации.

Являясь высшим органом исполнительной власти в управлении лесами Правительство РФ, руководит работой федеральных министерств и ведомств, распределяет функции между ними, утверждает положения о них и контролирует их деятельность. А они, подчиняются Правительству РФ и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.

В полномочия Правительства РФ входит:                                            

« - организация реализации национальной и интернациональной лесной политики Российской Федерации;

- формирование федеральных целевых программ в области лесного сектора и обеспечения их реализации;

- прогнозирует социально-экономическое развитие страны, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики лесного сектора; 
- вырабатывает государственную лесную политику и принимает меры по ее реализации; 
- осуществляет управление землями лесного фонда;

- принимает меры по реализации трудовых прав граждан, занятых в лесном

секторе экономики;

- обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и экологической безопасности; 
- организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации.»6

 

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Минприроды России осуществляет координацию и контроль Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и др. За данным министерством закреплены нормотворческие функции в области природопользования.

Минприроды Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование, а также разрабатывает и представляет в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов по следующим вопросам:

- использование, охрана, защита лесного фонда и воспроизводство лесов;

- эксплуатация водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений) и обеспечение их безопасности;

- охрана, использование и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания;

- особо охраняемые природные территории;

- охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;

- охрана атмосферного воздуха;

- совершенствование экономического механизма регулирования природопользования и охраны окружающей среды.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

« Стратегическая цель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - обеспечение экологической и экономической безопасности РФ, соблюдение рационального, непрерывного, неистощительного, экологически безопасного природопользования, сохранение всех компонентов окружающей среды от деградации и уничтожения. Главными задачами государственного контроля и надзора в сфере природопользования и охраны окружающей среды являются выявление, пресечение и профилактика правонарушений, связанных с незаконным и нерациональным использованием природных ресурсов, с негативным воздействием на окружающую среду при осуществлении всех видов природопользования, в том числе экологически опасных.

Объектами надзора Росприроднадзора являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, в части деятельности, связанной с природопользованием и негативным воздействием на окружающую среду. Количество поднадзорных объектов превышает 100 тысяч.»7

Федеральное агентство лесного хозяйства Российской Федерации.

Рослесхоз осуществляет правоприменительные функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства. К основным функциям относятся:

- нормативно-правовое  регулирование в области обеспечения рационального, непрерывного и неистощительного лесопользования, воспроизводства, охраны и защиты лесов, выполнения мер по лесному семеноводству, гидромелиоративных работ и иных работ по ведению лесного хозяйства, рационального использования земель лесного фонда, сохранения и усиления средообразующих, защитных, водоохранных, рекреационных и иных полезных природных свойств лесов;

- нормативно-правовое обеспечение проведения лесоустройства;

- оказание государственных услуг, связанных с предоставлением информации о состоянии участков лесного фонда, организацией выбора участков лесного фонда для разрешенных видов использования лесов;

- осуществление государственного мониторинга лесов;

- ведение Государственного лесного реестра Российской Федерации;

- рассмотрение ходатайств о переводе лесных земель в нелесные и о переводе земель лесного фонда в земли иных категорий.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

В структуре Минсельхоза есть департамент лесного хозяйства, к компетенции которого относятся нормотворческие функции над лесным хозяйством. Минсельхоз РФ осуществляет реализацию федеральных программ в сфере лесного хозяйства и обладает следующими полномочиями: 
- передает на рассмотрение Правительству РФ проекты федеральных законов, регулирующие лесные отношения, нормативные правовые акты Президента и Правительства РФ и другие документы по вопросам, относящимся к лесным отношениям, по которым требуется решение Правительства РФ и др.;

Минсельхоз РФ обладает следующими правами:

- самостоятельно принимает нормативные правовые акты по порядку исчисления расчетной лесосеки, порядку использования лесов для выполнения государственных работ не относящихся к лесному хозяйству, по форме лесной декларации и порядку проведения государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов;

- правила использования лесов для ведения основных видов деятельности в лесах согласно Лесному кодексу, за исключением заготовки древесины;

- порядок и форма предоставления отчета об использовании лесов, отчета об охране и защиты лесов, отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведения, а также, форма предоставления отчетности об осуществления субъектами РФ переданных им полномочий в области лесных отношений;

- правила разработки и действия лесохозяйственных регламентов, порядок разработки проекта освоения лесов, разработка актов по охране, защите и воспроизводства лесов и др.

Раздел 3. Органы управления лесами межрегионального уровня

Межрегиональный уровень управления лесами состоит из девяти федеральных округов, каждым из которых управляет свой департамент лесного хозяйства, который является его территориальным органом управления, осуществляющий функции по реализации государственной политики в сфере лесного хозяйства, учета и контроля в границах соответствующего федерального округа.

Одним из этих округов является Северо-Западный федеральный округ, состоящий из 12 субъектов (областей), на примере которого мы рассмотрим функции, полномочия, права и обязанности территориального органа Рослесхоза межрегионального уровня управления лесами.

Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу осуществляет функции:

« - по реализации государственной политики в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях); 
- по контролю и надзору в области лесных отношений в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности; 
- по оказанию государственных услуг в области лесных отношений.

Департамент руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами Федерального агентства лесного хозяйства, приказами и распоряжениями Федерального агентства лесного хозяйства.

Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с полномочным представителем Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе, территориальными органами  федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Департамент осуществляет на территории Северо-Западного федерального округа следующие полномочия:

- проведение государственной инвентаризации лесов; 
- обобщение документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр; 
- организация лесного семеноводства; 
- организация и обеспечение лесопатологического мониторинга в лесах, расположенных на землях лесного фонда; 
- обеспечение проектирования лесничеств и лесопарков, а также закрепления на местности местоположения их границ, проектирования эксплуатационных лесов, резервных лесов, защитных лесов, особо защитных участков лесов и закрепления на местности местоположения их границ; 
- контроль за правовым регулированием органами государственной власти субъектов РФ вопросов осуществления переданных полномочий РФ в области лесных отношений, в том числе:

- контроль за правовым регулированием органами государственной власти субъектов РФ вопросов осуществления переданных полномочий РФ в области лесных отношений; 
- контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов РФ переданных в соответствии со статьей 83 ЛК РФ полномочий; 
- контроль за расходованием средств, предоставляемых на осуществление органами государственной власти субъектов РФ полномочий в области лесных отношений, финансируемых за счет субвенций из федерального бюджета; 
- государственный пожарный надзор и государственный лесной контроль и надзор в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, и в случаях, когда полномочия, переданные РФ органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ, изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов РФ; 
- семенной контроль в отношении семян лесных растений; 
- формирование и использование федеральных информационных ресурсов и информационных систем в установленной сфере деятельности; 
- сбор и анализ отчетов субъектов РФ о расходовании предоставленных из федерального бюджета субвенций о достижении целевых бюджетных показателей. 
- подготовка аналитических материалов по вопросам реализации субъектами РФ переданных полномочий в соответствии со статьей 83 ЛК РФ. 
- взаимодействие с полномочным представителем Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе и осуществление в этих целях сводно-аналитические, информационные и контрольные функции. 
- лицензирование деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров (в части тушения лесных пожаров) ».8

Характеристика лесного хозяйства Северо-Западного федерального округа по состоянию на 2015 год:

Итого по Северо-Западному федеральному округу:
Общая площадь земель лесного фонда (тыс. га)	356173
-в т.ч. покрытая лесом (тыс. га)	266349
-Запас древесины лесов (млн.м3)	32245
-хвойных (млн.м3)	25754
-расчётная лесосека (тыс.м3)	238735

Раздел 4. Органы управления лесами регионального уровня

Региональный уровень управления лесами находится на уровне субъектов РФ, которым передано большинство функций управления лесами, в том числе, исполнительные, распорядительные, контрольно - надзорные и часть нормотворческих полномочий. В данной работе будут рассмотрены задачи, функции, полномочия, права и обязанности органа исполнительной власти Новосибирской области в области лесных отношений.

« Департамент осуществляет следующие полномочия:

Разрабатывает:  
- инвестиционные предложения в целях более полного и рационального использования лесных ресурсов;  
- предложения к проекту областного бюджета Новгородской области в части, связанной с лесопользованием на территории Новгородской области;  
- проекты долгосрочных и ведомственных целевых программ и планов в пределах своих полномочий;  
- лесной план Новгородской области;  
- предложения по установлению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов, ставок платы за единицу площади лесного участка, ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений за единицу объема древесины, находящегося в собственности Новгородской области, в целях его аренды;  
- предложения по установлению ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений и порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд;  
- предложения по определению функциональных зон в лесопарковых зонах, площади лесопарковых зон, зеленых зон;  
- предложения по установлению и изменению границ лесопарковых зон, зеленых зон.

Осуществляет:  
- организацию использования лесов, их охраны (в том числе осуществление мер пожарной безопасности), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях;  
- предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в бессрочное пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организацию и проведение соответствующих аукционов;  
- заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности и в собственности Новгородской области, в пределах полномочий, определенных в соответствии со ст. 82 - 83 ЛК РФ;  
- разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов;  
- выдачу разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений;  
- на землях лесного фонда государственный лесной контроль и надзор;  
- государственный пожарный надзор в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 ЛК РФ;  
- проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов;  
- ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Новгородской области;  
- функции государственного заказчика (заказчика) долгосрочных и ведомственных целевых программ в сфере лесных отношений, по размещению государственного заказа Новгородской области на выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд по направлениям деятельности департамента;  
- полномочия главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание департамента и реализацию возложенных на него полномочий;  
- производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с действующим законодательством и рассматривает дела об административных правонарушениях в пределах полномочий департамента.

Устанавливает перечень должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор.

Осуществляет иные полномочия в сфере деятельности департамента, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Новгородской области.

Департамент для реализации своих полномочий имеет право:

- запрашивать и получать в установленном порядке от исполнительных органов государственной власти Новгородской области, органов местного самоуправления, иных органов и организаций сведения, необходимые для осуществления своих полномочий.

- привлекать для проработки вопросов в установленной сфере деятельности департамента научные и иные организации, ученых и специалистов.

- создавать совещательные органы (советы, комиссии).

- предъявлять в установленном порядке в суд, арбитражный суд иски о возмещении вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, а также в иных случаях в пределах полномочий департамента.

- заключать договоры на выполнение мероприятий долгосрочных и ведомственных целевых программ и по другим направлениям деятельности департамента.

- утверждать инструкции и методические рекомендации по вопросам сферы лесных отношений.

- осуществлять иные права в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Новгородской области.9

Характеристика лесного хозяйства Новгородской области по состоянию на 2015 год:

Итого по Новгородской области
Общая площадь земель лесного фонда (тыс. га)	6432,9
-в т.ч. покрытая лесом (тыс. га)	4573,9
-Запас древесины лесов (млн.м3)	513,41
-хвойных (млн.м3)	120,94
-расчётная лесосека (тыс.м3)	4470,3

 

 

Раздел 5. Органы управления лесами локального уровня и общая схема управления лесами

Локальный уровень организации управления в лесном хозяйстве 
представлен лесничествами и лесопарками - основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в субъектах федерации. Возглавляет и организует деятельность лесничества лесничий, который руководит участковыми лесничествами, координирует работы, связанные с лесохозяйственным производством.10

В состав Новгородской области входит 30 муниципальных районов, на землях которых, согласно данным официального департамента области расположены 26 лесничеств, и 5 участковых лесничеств.