Государственное управление конфликтными ситуациями. 2

Негосударственное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Московский психолого-социальный университет»

Специальность: Государственное  и муниципальное управление

Отделение: заочное

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: «Система ГМУ»

Тема: «Государственное управление конфликтными ситуациями»

     Выполнила:  студетка ГМУ-10

Решетникова  Е.В.

                                                                                        Проверил: преподаватель                                                                                                                            

                                                                                         Дуреев С.П.

Красноярск 2013

Содержание

Введение 3

1. Понятие социальных  конфликтов 5

1.1. Природа человека и  социальный конфликт 5

1.2. Характеристика социальных  конфликтов. Структура и динамика  конфликта 8

1.3. Классификация конфликтов 12

2. Государственное управление  социальными конфликтами 15

2.1 Методы разрешениея  конфликтных ситуаций 15

2.2. Роль государственных  органов в разрешении конфликтов 17

2.3.  Социальное партнерство 24

Заключение 31

Список использованной литературы 34

Введение

Социальная неоднородность общества, различие в уровнях доходов, власти, престиже и т. д. нередко приводит к социальным конфликтам.

Они являются неотъемлемой частью общественной жизни и всегда связаны с субъективным сознанием  людей, противоречивости их интересов  тех или иных социальных групп. Обострения противоречия порождают открытые или  закрытые конфликты только тогда, когда  они глубоко переживаются людьми и осознаются как несовместимость  целей и интересов.

Конфликт – это столкновение противоположных целей, мнений, интересов, позиций оппонентов или субъектов взаимодействия.

Социальный конфликт – это противоборство индивидов или групп, преследующих социально значимые цели. Он возникает, когда одна сторона стремится к реализации своих целей или интересов в ущерб другой.

Английский социолог Э. Гидденс дал такое определение конфликта: «под социальным конфликтом я понимаю реальную борьбу между действующими людьми или группами, независимо от того, каковы источники этой борьбы, ее способы и средства, мобилизуемые каждой стороной»¹.

Конфликт – это повсеместное явление. Каждое общество, каждая социальная группа, социальная общность в той или иной степени подвержена конфликтам.

Конфликт служит формой выражения  жизненных противоречий и проявляется  в столкновении, противоборстве сторон, сил, мнений. Конфликтная ситуация возникает  в результате накапливания в течение  длительного времени неразрешенных  экономических, социальных, межэтнических, религиозных и других форм общественных противоречий. При определенных условиях, например в случаях ненадлежащего  управления, нарушения верховенства закона, конфликтная ситуация обостряется, перерастает в чрезвычайную (особую), в том числе с применением  оружия (вооруженный конфликт).

Поляризация и интеграция сторон и сил при конфликте  имеет отрицательные и положительные  моменты. Отрицательная сторона  конфликта выражается в опасности  нестабильности, раскола общества, внутренних беспорядков. Позитивным в  конфликте выступает возможность  устранения устаревших отношений, правил, норм, достижения необходимого равновесия на более высокой ступени развития.

Социальный конфликт выражает осознанное противоречие по средствам  достижения целей, удовлетворения потребности, интереса и является следствием нарастания напряженности в обществе, трудовом коллективе. Причинами ее могут быть нерешенность политических проблем, высокий  уровень преступности, необеспеченность предметами потребления и т.д. Наибольшее распространение получают конфликты, связанные с нарушением социальных и экономических прав граждан, защита которых гарантируется государством. В трудовом коллективе социальную напряженность  провоцируют стагнация производства, отсутствие связи заработка с  результатами труда и др.

Объектом исследования является социальный конфликт.

Предмет исследования: государственное  управление социальными конфликтами.

Цель работы - выявить  основные особенности государственного управления социальным конфликтом.

Задачи: государственное  управление социальными конфликтами.

1. охарактеризовать понятие социального конфликта, причины и типы конфликтных ситуаций;
2. определить способы государственного управления конфликтом;
3. рассмотреть роль государства в урегулировании социальных конфликтов.

1. Понятие социальных  конфликтов

1.1. Природа человека  и социальный конфликт

Всякий конфликт между  людьми, поскольку он возникает по поводу тех или иных вопросов общественной жизни, является социальным. Социальное в широком смысле слова суть общественное. Понятие «социальное» определяется также в узком смысле. Оно обозначает способ взаимосвязи и взаимодействия между субъектами (общностями, их членами) деятельности по поводу становления  и изменения статусов этих субъектов  в обществе как системе.

В данном определении объединено двоякое толкование социального  в узком смысле слова: как специфического вида общественных отношений (между  общностями различных уровней) и  как особого аспекта всех отношений, связанных с производством и  воспроизводством самого процесса общественной жизни человека.

Социальный конфликт (в  собственно узком смысле понятия) —  это борьба социальных общностей  с противоположными интересами за доминирующие социальные статусы в иерархизированной  общественной системе. Вопрос о том, какова природа конфликта, кажется  на первый взгляд очень ясным и  простым. Но, как это часто случается, он содержит в себе несколько иных вопросов. Во многом ответы на эти вопросы  зависят от более общих мировоззренческих  установок, которые принимаются  в качестве исходной базы в рамках соответствующих социологических  теорий. Прежде всего понимание конфликта  связано с пониманием природы  самого человека. Человек? Что это  такое? И в чем состоит его  собственная природа?

Аристотель утверждал: «государство - продукт естественного возникновения... Государство принадлежит тому, что  существует по природе, человек по природе  своей есть существо политическое, а тот, кто... живет вне государства,- либо недоразвитое в нравственном смысле существо, либо сверхчеловек". Как видно из приведенных высказываний. Аристотель в решении главного вопроса социологии о соотношении общества и индивида недвусмысленно отдает приоритет обществу.

В качестве субъектов социального  конфликта выступают социальные общности, в первую очередь крупные. Это — реально существующие, эмпирически  фиксируемые совокупности индивидов, которые связаны общим интересом  и находятся в косвенном или  прямом взаимодействии².

К таким общностям относятся: объединения людей, живущих в  рамках данного социального пространства (регион, страна, город, село и пр.); большие  группы, складывающиеся исторически  внутри самых обширных совокупностей  людей, различающиеся по их месту  и роли в системе производства материальных и духовных благ, а также по образу жизни, общественному сознанию и социальной психологии (классы); общности, формирующиеся на основе сходства национально-этнических признаков (народности, нации); общности, различающиеся по социально-демографическим и профессиональным признакам. Кроме того, любая крупная общность дифференцируется на базе социальной стратификации, т.е. на группы и слои в иерархическом ранге. Участие в борьбе больших социальных групп и их представителей за общественно значимые цели необходимо для того, чтобы конфликт считался социальным.

Уровень и масштабность социального  конфликта зависят от вида социальных общностей, выступающих конфликтующими сторонами. Конфликты между обществами относятся к глобальным; между  крупными социальными группами внутри данной страны — это макроконфликты (межклассовые, региональные, национальные); местные конфликты — между  отдельными группами местных обществ. Так, нынешний пока еще латентный  конфликт в целом, но прорывающийся  в локальных столкновениях между  западной и восточной цивилизациями, есть глобальный конфликт между народами многих стран. Его конкретное проявление в конфронтации между отдельными христианскими странами и странами, населенными мусульманами (Ираном и  США, Ираком и американо-европейским  сообществом). Классовые, национально-этнические конфликты охватывают большинство  слоев населения различных стран, оказывают влияние на их жизнь. Поэтому  их следует характеризовать как  макроконфликты. Таковы же социальные движения протеста в различных странах  и регионах нашей страны. Столкновения между местными институтами власти и отдельными слоями населения, (например, пенсионерами, многодетными семьями), по поводу социальной помощи относятся  к числу конфликтов местного уровня. Пока носят местный характер встречающиеся  в России конфликты между местным  населением и мигрантами-беженцами, численность которых постоянно  растет. Волны беженцев обостряют  проблемы занятости, жилья, преступности.

 Итак, конфликт - это важнейшая  сторона взаимодействия людей  в обществе, своего рода клеточка  социального бытия. Это форма  отношений между потенциальными  или актуальными субъектами социального  действия мотивация которых обусловлена  противостоящими ценностями и  нормами, интересами и потребностями.  Существенная сторона социального  конфликта состоит в том, что эти субъекты действуют в рамках некоторой более широкой системы связей, которая модифицируется (укрепляется или разрушается) под воздействием конфликта.

Каждая сторона воспринимает конфликтную ситуацию в виде некоторой  проблемы в разрешении которой преобладающее  значение имеют три главных момента:

• степень значимости более широкой системы связей, преимущества и потери, вытекающие из предшествующего состояния и его дестабилизации - все это может быть обозначено как оценка доконфликтной ситуации;
• степень осознания собственных интересов и готовность пойти на риск ради их осуществления;
• восприятие противостоящими сторонами друг друга, способность учитывать интересы оппонента.

Конфликт - есть одновременное  развертывание действия и контрдействия.

Социальный конфликт - это  особый вид взаимодействия социальных сил, при котором действие одной  стороны, столкнувшись с противодействием другой, делает невозможным реализацию ее целей и интересов.

1.2. Характеристика социальных конфликтов. Структура и динамика конфликта

Несмотря на многочисленные проявления конфликтных взаимодействий в социальной жизни, все они обладают рядом общих характеристик, изучение которых позволяет классифицировать основные параметры конфликтов, а  также выявить факторы, влияющие на их интенсивность. Всем конфликтам присущи четыре основных параметра: причины конфликта, острота конфликта, его длительность и последствия.

Определения понятия характера  конфликта и последующий анализ его причин имеет важное значение в изучении конфликтных взаимодействий, так как причина является тем  пунктом, вокруг которого разворачивается  конфликтная ситуация. Ранняя диагностика  конфликта в первую очередь направлена на отыскание его реальной причины, что позволяет осуществлять социальный контроль за поведением социальных групп  на предконфликтной стадии.

1. Наличие противоположных ориентаций. У каждого индивида и социальной группы имеется определенный набор ценностных ориентаций относительно наиболее значимых сторон социальной жизни. Все они различаются и обычно противоположны.
2. Идеологические причины. Конфликты, возникающие на почве идеологических разногласий, являются частным случаем конфликта противоположности ориентации. Разница между ними состоит в том, что идеологическая причина конфликта заключается в разном отношении к системе идей.
3. Причины конфликтов, заключающиеся в различных формах экономического и социального неравенства. Этот тип причин связан со значительным различием в распределении ценностей (доходов, знаний, информации, элементов культуры, и т.п.) между индивидами и группами. Неравенство в распределении ценностей существует повсеместно, но конфликт возникает только при такой величине неравенства, которая расценивается одной из социальных групп как весьма значительная.
4. Причины конфликтов, лежащие в отношениях между элементами социальной структуры. Конфликт по этой причине может быть связан с различными целями, преследуемыми отдельными элементами или с желанием того или иного структурного элемента занять более высокое место в иерархической структуре.

Для острого конфликта  характерны в основном открытые столкновения, которые происходят настолько часто, что сливаются в единое целое. Острота конфликта в наибольшей степени зависит от социально-психологических  характеристик противоборствующих сторон, а также от ситуации, требующей  немедленных действий.

Острый конфликт бывает гораздо  более кратковременным, чем конфликт с менее сильными столкновениями и с большими перерывами между  ними. Однако острый конфликт безусловно более разрушителен, он наносит значительный урон ресурсам противнику, их престижу, статусу и психологическому равновесию.

Длительность конфликта  имеет большое значение для противоборствующих сторон. Прежде всего от нее зависит  величина и стойкость изменений  в группах и системах, являющиеся результатом расходования ресурсов в конфликтных столкновениях. Кроме  того, в длительных конфликтах увеличивается  расходование эмоциональной энергии  и повышается вероятность возникновения  нового конфликта из-за разбалансировки  социальных систем, отсутствия равновесия в них.

Конфликты, с одной стороны, разрушают социальные структуры, приводят к значительным необоснованным затратам ресурсов, а с другой - являются тем  механизмом, который способствует решению  многих проблем, сплачивает группы и  в конечном счете служит одним  из способов достижения социальной справедливости.

Так, многие считают, что  общество и отдельные его элементы развиваются в результате эволюционных изменений, т.е. в ходе непрерывного совершенствования и возникновения  более жизнеспособных социальных структур на базе накопления опыта, знаний, культурных образцов и развития производства, и вследствие этого предполагают, что социальный конфликт может носить только негативный, разрушительный и  деструктивный характер³.

Конструктивный и деструктивный  пути конфликта зависят от характеристик  его предмета; размера, ригидности, централизованности, взаимоотношения  с другими проблемами, уровня осознанности.

Структура конфликта по мере своего развития может измениться: в нем может происходить подмена  объекта конфликта, могут изменяться и участники.

Динамика конфликта складывается из трех основных стадий:

• Предконфликтная ситуация (нарастание). Ни один социальный конфликт не возникает мгновенно. Эмоциональное напряжение, раздражение и злость обычно накапливаются в течение некоторого времени. Пред-конфликтная стадия - это период, в который конфликтующие стороны оценивают свои ресурсы, прежде чем решиться на агрессивные действия или отступать. Этот момент в предконфликтной стадии называется идентификацией. Предконфликтная стадия характерна также формированием каждой из конфликтующих сторон стратегии или даже нескольких стратегий.
• Непосредственно конфликт (реализация). Эта стадия характеризуется, прежде всего, наличием инцидента, т.е. социальных действий, направленных на изменение поведения противника. Это активная, деятельная часть конфликта. Действия, составляющие инцидент, могут быть различными. Их можно разделить на две группы, каждая из которых имеет в своей основе специфическое поведение людей.
1. действия соперников в конфликте, носящем открытый характер. (Словесные прения, экономические санкции, физическое воздействие, политическая борьба и т.п.)
2. скрытные действия соперников в конфликте. Основным образом действия в скрытом внутреннем конфликте является рефлексивное управление. Это способ управления, когда основания для принятия решения передаются одним из действующих лиц другому. Один из соперников пытается передать и внедрить в сознание другого такую информацию, которая заставляет этого другого действовать так, как выгодно тому, кто передал данную информацию.
• Разрешение конфликта (затухание). Внешним признаком разрешения конфликта может служить завершение инцидента. Именно завершение, а не временное прекращение. Устранение, прекращение инцидента - необходимое, но недостаточное условие погашения конфликта. Разрешение социального конфликта возможно лишь при изменении конфликтной ситуации. Это изменение может принимать различные формы.

1.3. Классификация конфликтов

Классификацию конфликтов можно  провести по двум параметрам: - по типам  субъектов (личностный, групповой, организационный, нация как специфическая макрогруппа, государство как специфический  институт)

по протеканию конфликта

- по протеканию конфликта  внутри системы или вне системы. 

Таблица 1.

Классификация конфликтов 

По отношению к субъекту выделяются следующие типы конфликтов:

1). Внутриличностный конфликт, который выражается борьбой противоречий  внутри человека, сопровождаемой  эмоциональной напряженностью. Одна  из самых распространенных форм  – ролевой конфликт, когда к  одному человеку предъявляются  противоречивые требования по  поводу того, каким должен быть  результат его работы.

2). Межличностный конфликт. Этот тип конфликта самый распространенный. Конфликт между личностями возникает  там, где сталкиваются разные  школы, манеры поведения, их  может питать и желание получить  что-то, неподкрепленное соответствующими  возможностями. Межличностный конфликт  может также проявляться как  столкновение людей с различными  чертами характера, взглядами  и ценностями.

3). Конфликт между личностью  и группой может возникнуть, если  эта личность займет позицию,  отличающуюся от позиции группы. В процессе функционирования  группы вырабатываются групповые  нормы, стандартные правила поведения,  которых придерживаются её участники.  Соблюдение групповых норм обеспечивает  принятие или не принятие индивида  группой.

4). Межгрупповые конфликты  часто возникают из-за отсутствия  четкого согласования функций  и графиков работы между группами. Межгрупповые конфликты часто  возникают и между неформальными  группами.

По формам конфликты можно  разделить на:

• полномасштабный - открытая социальная борьба, в которой четко представлены противоборствующие стороны, их интересы, объект борьбы, стратегия и тактика поведения.
• неполный конфликт - вовлекает меньшее число участников, у него слабо структурированы интересы и состав сторон, он в меньшей степени легализован и не отличается открытым поведением (например, скрытый или вялотекущий конфликт интересов администрации предприятия и рабочих, непринимающий формы массовой забастовки).

Конфликты по протеканию делятся  на:

• кратковременные (предмет конфликта исчерпывается в процессе контактных взаимоотношений);
• продолжительные (затянувшиеся процессы по отношению к ожиданиям участников, часто носят деструктивный характер).

По природе возникновения  выделяют конфликты:

а) деловые - имеют производственную основу и возникают в связи  с поиском путей решения сложных  проблем, с отношением к имеющимся  недостаткам, выбора стиля руководителя и т.д. Они неизбежны.

б) эмоциональные - имеют  сугубо личностную природу. Источник этих конфликтов кроется либо в личностных качествах оппонентов, либо в их психологической несовместимости;

По направленности взаимодействия - вертикальные и горизонтальные, то есть между оппонентами разных рангов и одного ранга.

Социальные конфликты  возникают и развиваются в  недрах социальной структуры. Социальное неравенство и отношения господства — основная детерминанта социального  конфликта, реализующаяся во взаимоотношении  общностей и групп. Современность  вносит существенное разнообразие в  эту общую закономерность социального  конфликта.

И в развитых и в развивающихся  странах не существует тех жестких границ между социальными группами, в том числе крупными, которые имели место в прошлом. Для современного общества, тем более постиндустриального, характерны, как отмечалось на последнем (XIII Международном социологическом конгрессе, подвижность и изменчивость границ различных социальных групп, консолидирующихся, дифференцирующихся, а также ослабевающих и исчезающих⁴.

Социологами анализировались  группы, действующие в плане взаимопонимания  и взаимообогащения и группы противоположного характера, настроенные на конфронтацию и даже потенциально ориентированные  на деструктивное, антиобщественное поведение. Это обстоятельство заставляет отказаться от догматического тезиса о субъекте социальной борьбы — всегда единой большой общности людей, сплоченного  социального класса (рабочих, крестьян или буржуазии).

 Предметная сторона  конфликта зависит от интересов,  актуальной мотивации. Так, трудовые  конфликты связаны с удовлетворением  потребностей конкретных целей  в процессе трудовой деятельности, политические – с властными  отношениями, экологические - порождены  глобальными проблемами современного  поведения участников.

2. Государственное управление социальными конфликтами

2.1 Методы разрешения конфликтных ситуаций

В случае возникновения конфликта  нельзя рассчитывать на его саморазрешение; замораживание ситуации создает  угрозу нового обострения, взрыва. Урегулирование конфликта проявляется в компромиссном  разрешении спора, которое позволяет  сторонам достичь некоторых или  всех первоначальных целей. Для этого  используются различные формы и  методы - от юридической и судебной помощи до стачек и забастовок. Разрешение конфликта цивилизованными методами возможно при сильных институтах государственной власти, ответственном  представительстве сторон⁵.

Наиболее эффективным  способом урегулирования конфликта  являются переговоры. Процесс переговоров  включает три стадии.

1. Предварительная сделка, т.е. условия, на которых стороны  согласны их начать.

2. Обсуждение существа  спора лицом к лицу, подготовка  удовлетворяющего стороны соглашения.

3. Имплементация, т.е. оформление  и толкование достигнутого в  ходе переговоров соглашения.

Успешные переговоры завершаются  согласованием, компромиссом, арбитражным  решением. При этом первостепенную роль играет посредник, в качестве которого выступают органы управления, профсоюзы, третейские суды и др.

В зависимости от степени  охвата конфликтами территории, предприятий, работников, населения они разрешаются  на местном, региональном уровне или  для этого требуются меры общегосударственного масштаба.

Одним из главных источников конфликтности являются социально-трудовые отношения. Участниками трудовых отношений  выступают работники и работодатели. Основную роль в их оптимизации призван  играть рынок рабочей силы. Однако либерализация трудовых отношений  привела к ущемлению интересов  работников, между ними и работодателями возникают разногласия по поводу цены и условий найма, занятости, социальных гарантий, выполнения коллективных договоров и соглашений.

Государство регулирует рынок  рабочей силы и участвует в  согласовании интересов сторон трудовых отношений. Целью государства являются формирование цивилизованного рынка  труда, достижение социального партнерства, а в случаях его нарушения - защита общества от негативных последствий  конфликта. Конституция РФ предоставляет  право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законом способов их разрешения, включая право на забастовку⁶.

Коллективным трудовым спором (конфликтом) являются неурегулированные  разногласия между работниками  и работодателями по поводу условий  труда, исполнения коллективных договоров, соглашений по социально-трудовым вопросам. Предусматривается участие государственного органа, содействующего разрешению коллективного  трудового спора. Орган действует  в соответствии с Положением о  Службе по урегулированию коллективных трудовых споров, оказывает методическую помощь сторонам на всех этапах разрешения трудового спора, готовит посредников  и трудовых арбитров, финансирует  примирительные процедуры.

В случае необходимости сроки, предусмотренные для проведения примирительных процедур, могут быть продлены по согласованию сторон коллективного  трудового спора.

Забастовка как способ разрешения коллективного трудового  спора применяется, если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора  либо работодатель уклоняется от примирительных процедур, не выполняет достигнутого соглашения.

2.2. Роль государственных органов в разрешении конфликтов

Стиль поведения в конфликте  совпадает по значению со способом его разрешения. Относительно общения  между людьми стиль есть манера вести  себя, совокупность характерных приёмов, отличающих образ действий, т. е. в  данном случае способ преодоления конфликтной  ситуации, решение проблемы, приведшей  к конфликту. Следовательно путь к урегулированию конфликтов лежит  через те же пять способов упомянутых в предыдущем разделе. При этом приходится принимать в расчёт ряд существенных обстоятельств, которые так или  иначе сводятся к использованию  мер стимулирования, включая убеждение  и принуждение.

• основная задача в урегулировании любого конфликта состоит в том, чтобы по возможности придать ему функционально-положительный характер, свести к минимуму неизбежный ущерб от негативных последствий противостояния или острого противоборства. Такой результат достижим, если участники конфликта проявят честный и доброжелательный подход к улаживанию своих разногласий, общую в этом заинтересованность, если они приложат совместные усилия к поиску положительного решения на основе консенсуса, т.е. устойчивого, стабильного согласия всех сторон,

При консенсусе вовсе не обязательно, чтобы общее согласие было единогласием — полным совпадением позиций всех участников процесса урегулирования конфликта. Достаточно того, чтобы отсутствовало возражение кого-либо из оппонентов, ибо консенсус несовместим с отрицательной позицией хотя бы одной из сторон, участвующих в конфликте. Конечно, тот или иной вариант согласия зависит от природы и типа конфликта, характера поведения его субъектов, а также от того, кто и как управляет конфликтом.