МИНИСТЕРСТВО
ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Филиал в г.Электростали
Курсовая работа
«Государственное
управление как социальное явление»
Специальность
«Государственное и муниципальное
управление»
Выполнил студент
Группы ГиМУ-3-4
Кочетов Роман
Михайлович
Принял и
проверил
Преподаватель д.с.н. Гембаренко
В.И.
Электросталь 2012
Содержание
1. Социальное
управление, основные понятия и
определения
1.2 Местное самоуправление
в общей системе управления
государством и
обществом
1.3 Взаимодействие
государственного и муниципального
управления
2.0 Государственное
управление как вид социального
управления
2.1 Цели и
функции государственного управления
Заключение
Вывод
Список литературы
Введение
Управление
– функция сложных организованных систем любой
природы, обеспечивающей сохранение их
структуры, поддержание режима функционирования,
направленного на реализацию их программных
целей.
Объектами
управления могут быть вещи, явления
и процессы, люди, а субъектом
управления всегда выступает человек
или коллективное образование – администрация.
Социальное
управление– это управление многочисленными
и разнообразными социальными
процессами, протекающими в человеческих
общностях: племени, роде, семье,
различного рода общественных объединениях людей,
наконец, в государстве как самой широкой
и сложной устойчивой человеческой общности.
Предпосылкой
и одновременно движущей силой
процесса социального управления
выступает власть. Общеизвестно, что
власть как социальное явление и неотъемлемое свойство
человеческого сообщества служит инструментом
организации данного социума, регулятором
складывающихся в нем общественных отношений.
В современных условиях ныне действующей
Конституции РФ в системе управления всеми
делами общества и государства можно выделить
три основные разновидности социального
управления: общественное, муниципальное
и государственное.[1]
Государственное
и муниципальное управления различаются
по целям, задачам, субъектам
и объектам управления, реализуемым
функциям, полномочиям и управленческим
технологиям и процедурам. В рамках государственного
управления реализуются функции управления
в различных сферах общественной жизнедеятельности:
политической, экономической, социальной
и т.д. Государственное управление в широком
смысле характеризует всю деятельность
государства по организующему воздействию
со стороны специальных субъектов права
на общественные отношения, т.е. это практическая
деятельность органов государственной
власти в масштабах всего общества. Муниципальное
управление имеет свойства более узкого
уровня: управленческое воздействие опирается
на права, обязанности и ответственность
органов власти местного самоуправления
и локализуется в пределах местного сообщества,
т.е. распространяется на население, проживающее
на территории определенного муниципального
образования. Муниципальное управление
осуществляет функции управления по решению
вопросов местного значения, исходя из
локальных интересов населения, его исторических,
национальных и иных особенностей и традиций,
реализуя закрепленные государственным
правом полномочия.
По
признаку масштабности государственное
и муниципальное управления как
виды социального управления
направлены на обеспечение жизнедеятельности
граждан и их организаций, как в обществе-государстве,
так и в отдельных местностях - муниципальных
образованиях (в городе, районе, селе, станице,
ауле, поселке и т.п.). При этом оба эти вида
социального управления имеют особое
предназначение и обладают специфическими
свойствами и признаками, так как, действуя
в рамках единого государственного пространства,
они реализуются на определенных управленческих
уровнях. Вместе с тем в муниципальном
управлении в определенном смысле можно
обнаружить симбиоз функций, реализация
которых обусловлена тем, что местное
самоуправление имеет как собственные,
так и переданные государством полномочия.
Следовательно, местная (муниципальная)
власть и государственная власть, а значит
и муниципальное и государственное управление
тесно взаимосвязаны: у них один источник
власти — народ, они выполняют общую для
всех функцию: обеспечивают нормальные
условия жизнедеятельности граждан, призваны
защищать их права, свободы и законные
интересы.
Цель
курсовой работы заключается в изучении природы
и сущности государственного управления
как вида социального явление.
Для достижения
поставленной цели необходимо решить
следующие задачи:
- изучить управление
как социальное явление;
- раскрыть понятие
и сущность государственного
управления как вида социального управления;
- исследовать
содержание государственного управления
как вида социального управления;
- рассмотреть
основные проблемы государственного
управления в России;
- проанализировать
современные концепции и проекты
оптимизации и ре-формирования
государственного управления.
Актуальность темы заключается в изучения государственного
управления как социальное явление в
том, что государственное управление
в частности, на протяжении столетий было
ядром административного права, и оно
существенным образом влияло и влияет
в настоящее время на развитие всего социального
общества.
Объектом
данной работы является государственное управление,
подробное изучение этого понятия .
Предметом
данной работы являются социальные процессы, возникающие
при государственном управлении.
Научно-теоретическую основу курсовой
работы составили труды зарубеж-ных
авторов Файоля А., Эмерсона Г., Тейлора
Ф., Форда Г. И др., российских известных
ученых Атаманчука Г. В., Бахраха Д. Н., Бачило
И.Л., Никитова В А., Тихомирова Ю. А. и других
авторов . Васильев А.А. Гладкова
О.В.
Константин
Сибикеев., Голощапов Р.В. Самандина Л.В.:
Игнатов В.Г.
Рой О.М.
Структура работы: Курсовая работа состоит из
введения, двух глав, заключения, вывода
и списка использованных источников.
Социальное управление, основные понятия и определения
Управление
присуще любой общественно-экономической
формации на любом этапе общественного
развития. Оно обусловлено системным
характером общественной жизни
и труда, которые поддаются
определенной организации, определенному
порядку. Необходимость управления
также обусловлена разделением труда,
что одновременно обуславливает необходимость
координации действий на разных стадиях
процесса общественного производства.
Теория социального управления главной
задачей ставит выявление закономерности
социального управления, определение
тех отношений, которые составляют в своей
совокупности управленческий процесс,
а также выработку в теоретическом плане
технологию этого процесса, обоснование
его роли.
Основными признаками социального управления являются: - упорядочивающее
воздействие, - целеполагание, - информационный
обмен. Первый признак социального управления
- упорядочивающее воздействие. Любой
процесс находится под воздействием внешних
и внутренних факторов. Под внешними факторами
понимаются факторы внешнего регулирования
системы, под внутренними - факторы саморегулирования.
Переплетаясь, они составляют в совокупности
единый процесс управления. При помощи
внешнего регулирования осуществляется
стратегия управления, при помощи саморегулирования
- тактика. Другим существенным признаком
социального управления является целеполагание.
Упорядочивающее воздействие субъекта
на объект имеет целенаправленность, которая
проявляется в форме необходимого результата
деятельности, определяющего процесс
упорядочения социальных явлений. Цель,
как закон, определяет способ и характер
действия человека, ей человек должен
подчинить свою волю. Объективно обусловленная
цель представляет собой модель тех результатов
сознательно-волевых действий субъекта,
ради достижения которых и предпринимаются
эти действия. Цель выступает двигательной
силой субъекта управления и направляет
сам процесс управления в необходимое
русло. И третьим существенным признаком
социального управления является информационный
обмен.
Для процессов социального
управления характерен двусторонний информационный
обмен между управляющей и управляемой
системами. Он осуществляется по каналам
прямой и обратной связи. Управленческий
процесс носит цикличный, замкнутый характер.
Если в силу каких-то причин и обстоятельств
решение выполняется не полностью, информация
о нем поступает по каналам обратной связи
к субъекту управления, где решается вопрос
о необходимости издания нового управленческого
решения или дополнений к ранее изданному.
Новое решение вновь поступает в объект
управления, и т.д. При этом, система управления
имеет определенную иерархичность: каждое
отдельно взятое звено (уровень) по отношению
к нижестоящим звеньям будет считаться
субъектом управления (нижестоящее звено,
соответственно, - объектом), а по отношению
к вышестоящим звеньям - объектом управления
(субъектом будет вышестоящее звено). Информация
представляет собой сведения, сообщения,
которые устраняют существующую до их
получения неопределенность в сложившейся
проблемной управленческой ситуации.
Содержанием
социальной информации является
логическое мышление - самый высший
тип отражения действительности.
Ее материальным носителем является
слышимое или видимое слово.
Слово есть универсальный сигнал,
который позволяет облечь логическое содержание социальной
информации в материальную форму, благодаря
которой информация может собираться,
восприниматься, перерабатываться, использоваться,
храниться и т.д.
Процесс
социального управления, как и
любой другой вид управления,
имеет три основные стадии:
1. Подготовка
и принятие управленческого решения.
2. Исполнение
управленческого решения.
3. Контроль. Традиционно
социальное управление определяется
в узком и широком его смысле.
В узком значении социальное
управление представлено как средство реализации
государственной социальной политики,
которая предполагает в качестве основных
объектов своего внимания социальное
обеспечение (пенсионное обеспечение
по старости, инвалидности и т.д.), системы
здравоохранения, образования, науки,
культуры. В широком смысле социальное
управление - осознанное, систематическое,
специально организованное воздействие
на общество по упорядочению и совершенствованию
его структуры в процессе выработки и
достижения социальной цели. Таким образом,
социальное управление можно рассматривать
как управление всеми и любыми общественными
процессами.
Местное
самоуправление в общей системе
управления государством и обществом
Местное
самоуправление занимает особое
место в общей системе управления
государством. Оно осуществляет связь между
государством и населением. Местное самоуправление
обладает всеми признаками власти и прежде
всего главным - обязательностью его решений
для населения, проживающего на территории
муниципального образования. Осуществление
местного самоуправления обеспечивается
посредством реализации функций муниципального
управления. Для этого муниципальными
сообществами создаются органы местного
самоуправления. Являясь неотъемлемой
частью общего механизма управления государством,
местное самоуправление имеет отличительные
особенности от органов государственной
власти, а именно:
- является властью
подзаконной, действующей в рамках
законодательства, принимаемого органами
государственной власти;
- возникает
лишь в том случае, когда определены
предметы его ведения;
-должно иметь достаточные
собственные материально-финансовые
ресурсы для решения вопросов
местного значения;
-требует обязательного
наличия представительства населения
в муниципальных органах власти.
В настоящих
условиях формирования российской
государственности местное самоуправление
признается самостоятельной властью,
производной от государственной, действующей
с позволения государства и в рамках государственных
законов.
Определение
предметов ведения органов местного
самоуправления происходит как за счет
предложений населения соответствующей
территории, так и в русле единой государственной
политики. Государство возлагает на органы
местного самоуправления право и обязанность
ответственно исполнять часть общественных
дел самостоятельно и ряд государственныхфункций
с передачей или делегированием полномочий
по принятию от имени государства общеобязательных
решений
Таким образом,
муниципальное управление - это деятельность
органов местного самоуправления,
направленная на удовлетворение
общественных интересов, осуществляемая
в определенных законом формах; организованный
процесс руководства, регулирования и
контроля со стороны органов местного
самоуправления за развитием общественной
жизни на данной территории.
Государственное
и муниципальное управления различаются
не только тем, что осуществляются на разных
уровнях организации власти, но также
отличаются по целям, задачам, субъектам
и объектам управления, реализуемым функциям,
полномочиям и управленческим технологиям
и процедурам. В рамках государственного
управления реализуются функции управления
в различных сферах общественной жизнедеятельности:
политической, экономической, социальной
и т.д. Государственное управление в широком
смысле характеризует всю деятельность
государства по организующему воздействию
со стороны специальных субъектов права
на общественные отношения, т.е. это практическая
деятельность органов государственной
власти в масштабах всего общества. Муниципальное
управление имеет свойства более узкого
уровня: управленческое воздействие опирается
на права, обязанности и ответственность
органов власти местного самоуправления
и локализуется в пределах местного сообщества,
т.е. распространяется на население, проживающее
на территории определенного муниципального
образования. Муниципальное управление
осуществляет функции управления по решению
вопросов местного значения, исходя из
локальных интересов населения, его исторических,
национальных и иных особенностей и традиций,
реализуя закрепленные государственным
правом полномочия.
По признаку
масштабности государственное и
муниципальное управления как
виды социального управления
направлены на обеспечение жизнедеятельности
граждан и их организаций как
в обществе-государстве, так и
в отдельных местностях - муниципальных
образованиях (в городе, районе, селе, станице,
ауле, поселке и т.п.). При этом оба эти вида
социального управления имеют особое
предназначение и обладают специфическими
свойствами и признаками, так как, действуя
в рамках единого государственного пространства,
они реализуются на определенных управленческих
уровнях. Вместе с тем в муниципальном
управлении в определенном смысле можно
обнаружить симбиоз функций, реализация
которых обусловлена тем, что местное
самоуправление имеет как собственные,
так и переданные государством полномочия.
Следовательно, местная (муниципальная)
власть и государственная власть, а значит
и муниципальное и государственное управление
тесно взаимосвязаны: у них один источник
власти — народ, они выполняют общую для
всех функцию: обеспечивают нормальные
условия жизнедеятельности граждан, призваны
защищать их права, свободы и законные
интересы.
Взаимодействие
государственного и муниципального
управления
Муниципальное
управление активно взаимодействует
с государственным управлением по
вопросам, сочетающим триединый интерес:
государства в целом, его отдельного региона
(субъекта федерации) и конкретного местного
сообщества.
Механизм взаимодействия
государственных и муниципальных
органов - система отношений органов
власти в процессе совместного решения
вопросов, представляющих общий интерес,
без передачи друг другу полномочий.
Детельность
органов государственной власти
и органов местного самоуправления
строится на принципах взаимодействия:
- законности,
- добровольности;
- учета совместных интересов
и взаимной ответственности;
- сохранения независимости
муниципальной власти.
Взаимодействие
органов государственного и муниципального
управления при решении вопросов,
имеющих взаимный интерес, а
также принимаемые при этом правовые
акты должны основываться на соблюдении
требований федерального законодательства,
законодательства субъектов Российской
Федерации, уставов муниципальных образований
и исключать возможность произвольных
действий их участников.
При заключении
договоров и соглашений о совместной деятельности
и иных форм взаимодействия должна быть
соблюдена добровольность. Не допускается
включение в сферу договорных отношений
тех муниципальных образований, которые
не изъявили желания участвовать в совместном
решении задач и функций.
Государственное
управление как вид социального управления
Государственное
управление как вид социального
управления характеризуется рядом
особенностей. Если рассматривать
государственное управление в
широком смысле слова (буквально
как управление делами государства), то
его осуществляют все органы государства.
Это управление реализуется в следующих
формах (видах) деятельности: законодательная
деятельность, осуществляемая представительными
органами государственной власти; исполнительная
деятельность, осуществляемая органами
исполнительной власти; правосудие, осуществляемое
системой судебной власти. Все эти формы
деятельности направлены на осуществление
единых целей и задач государства. Ст.
10 Конституции Российской Федерации устанавливает,
что государственная власть в России осуществляется
на основе разделения ее на законодательную,
исполнительную и судебную. Органы законодательной,
исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Ст. 11 Конституции Российской Федерации
гласит, что:
1) государственную
власть в Российской Федерации
осуществляют Президент Российской
Федерации, Федеральное Собрание
(Совет Федерации и Государственная
Дума), Правительство Российской
Федерации, суды Российской Федерации;
2) государственную
власть в субъектах Российской Федерации
осуществляют образуемые ими органы государственной
власти.
В узком
смысле слова государственное
управление — это деятельность
государства исполнительно-распорядительного
характера или административная
деятельность, осуществляемая главным
образом органами исполнительной власти
как на уровне Российской Федерации, так
и ее субъектов. Такое понимание государственного
управления принято в административном
праве и основано на ст. 10, 77, 78, 110—117 Конституции
Российской Федерации и других законодательных
актах.
Из вышесказанного
видно, что государственное управление,
исполнительная деятельность в
узком смысле слова является
одной из форм деятельности
государства. Это управление характеризуется
рядом признаков.
В
процессе осуществления государственного
управления реализуются функции
государства в межотраслевых
сферах (финансы, налоги, статистика
и др.), в социально-политической
сфере (оборона, внутренние дела,
государственная безопасность, иностранные
дела и др.), в социально-культурной
сфере (образование, наука, здравоохранение,
культура и др.) и в сфере хозяйственной
деятельности (промышленность, транспорт,
связь, торговля и др.).
Государственное
управление носит государственно-властный
характер.
Государственное управление осуществляется
специально уполномоченными на то субъектами
управления. Государственное управление
является организующей деятельностью.
Как уже
было отмечено, управленческая деятельность
реализуется посредством применения
различных организационных форм, совокупность
которых и обеспечивает целенаправленное
функционирование всего управленческого
механизма. В зависимости от того, насколько
совершенно государственное управление,
настолько и деятельность государственного
аппарата соответствует условиям функционирования
государства на том или ином этапе исторического
развития. Государственное управление
практически реализуется через такие
формы организационной деятельности,
как подбор и расстановка кадров, прогнозирование,
разработка целевых программ развития
той или иной отрасли (сферы) управления,
работа с информацией, координация, контроль,
учет и статистика, делопроизводство и
др.
Сегодняшний
этап исторического развития
Российской Федерации — это
провозглашение в нашей стране
наличия правового государства и создание
зрелого гражданского общества.
Одной из
главных целей, которая должна
быть поставлена перед нынешним
этапом административной реформы
в России, является определение
подобающей роли и места гражданина
в обществе и государстве. Гражданину
должны быть предоставлены возможности
реализовывать свои права и отстаивать
нарушенные права в сфере государственного
управления при условии соблюдения со
стороны всех участников административных
правоотношений принципа законности.
Государственное
управление становится правомерным или,
что тождественно, подзаконным по мере
того, как в государстве реально используется
механизм разделения властей, и в первую
очередь, от органов управления должны
быть обособлены органы законодательства.
Определение
целей и основных задач, решаемых
в процессе управления, обусловливает
динамичность этой формы государственной
деятельности. Каждый этап развития нашего
государства, как правило, сопровождается
соответствующими изменениями в управленческой
структуре, направленными на улучшение
деятельности аппарата исполнительной
власти. Динамичность управленческой
деятельности обеспечивает оптимальное
решение задач общества.
Государственное
управление призвано служить
в первую очередь интересам
личности, общества и государства
(именно в такой последовательности,
если государство вправе называться демократическим). Оно осуществляется
на основе и во исполнение федеральных
законов, законов субъектов Российской
Федерации и иных актов представительной
власти России, т.е. государственное управление
носит подзаконный характер.
Субъектами
государственного управления являются
государственные органы, органы местного
самоуправления (муниципальные органы),
а также общественные и иные негосударственные
формирования, наделенные соответствующими
полномочиями.
Исходя
из вышеизложенного, государственное управление (исполнительная
деятельность) может быть определено как
одна из форм деятельности уполномоченных
на то субъектов, состоящая в практической
организации осуществления его задач
и функций, в непосредственном повседневном
руководстве социально-политическими,
социально-культурными отраслями, хозяйственной
и межотраслевыми сферами деятельности
на основе и во исполнение законов.
Современный
этап развития нашего общества
требует совершенствования и
повышения уровня государственного
управления. В законах и иных актах государственных
органов представительной и исполнительной
власти определены конкретные пути улучшения
государственного управления. К ним относятся:
- совершенствование
системы и структуры органов
исполнительной власти;
- четкое распределение компетенции между представительной
и
исполнительной
властью;
- упрочение
правовой основы управления общественными
процессами;
- внедрение
в управление новейших достижений
науки и техники,
повышение роли
науки в управлении;
- улучшение
дела подбора, расстановки и воспитания кадров
управленческого
аппарата;
- повышение
профессионального уровня государственных
служащих;
- совершенствование
форм и методов работы аппарата
управления;
- повышение
уровня дисциплинированности и
организованности в аппарате
управления;
- всемерное
укрепление законности, борьба с
коррупцией и взяточничеством
в сфере управления;
- оптимальное
распределение полномочий между
органами федеральной
исполнительной
власти и органами исполнительной власти
субъектов федерации, между последними и органами местного
самоуправления, администрацией муниципальных
органов.
Цели и функции государственного
управления
Цель
государственного управления является
одним из ключевых понятий.
В зависимости от того, какая
цель реализуется, будут находиться
функции государственного управления,
определяться структура государственных
органов, их компетенция. В теории управления,
включая теорию государственного управления,
целеполагание принято рассматривать
«как важнейший системообразующий элемент,
исходный, определяющий признак любого
управляющего воздействия». При этом в
механизме государственного управления
целеполагание рассматривается как процесс
обоснования целей развития управляемого
объекта на основе анализа общественных
потребностей и реальных возможностей
их наиболее полного удовлетворения.
Как
справедливо отмечает Н.И. Глазунова,
политика переходного периода
России, курс реформ могут потерпеть
крах, если цели, национальные приоритеты
так и останутся невыясненными,
не понятыми и не принятыми обществом.
Главная
цель государственного управления
определяется его сущностью, понятием,
а именно — совершенствование
системы управления, изменение ее
качественных характеристик, которые,
в свою очередь, призваны обеспечить
оптимальную организацию, реализацию
руководства процессов, происходящих
в отношениях субъекта и объекта управления.
Цели — это то, на что направлена деятельность
органов государственного управления.
Следует полностью согласиться с мнением
Г.В. Атаманчука, утверждающего, что «смысл
и цели нормального государства состоят
в том, чтобы благоприятствовать материальному
и духовному развитию своего народа».
Примерно такой же точки зрения придерживается
и большинство других исследователей
в области государственного управления.
К примеру, Н.И. Глазунова формулирует
масштабной целью государственного управления
в контексте повышения качества жизни,
называя его «показателем интеллекта
власти», выраженную через упрочение правового
и общественного порядка, удовлетворения
наиболее важных материальных и духовных
потребностей граждан, права народа на
достойное человеческое существование.
Цели
государственного управления конкретизируются
в зависимости от предлагаемых
исследователями критериев классификации.
Профессор Ю.Н. Старилов, выбрав главным критерием
общее и специфическое содержание управленческой
деятельности, предлагает выделять следующие
цели государственного управления:
«социально-экономические
цели, т.е. упорядочение общественной жизни
и удовлетворение публичных интересов; достижение экономического
благосостояния, построение и поддержание
определенной системы экономических отношений;
- политические
цели, т.е. вовлечение в управление
всех политических сил в стране,
поддержание процессов в обществе
и государстве, способствующих совершенствованию
государственных и общественных структур,
развитию человека;
- обеспечительные
цели, т.е. обеспечение прав и
свобод граждан, законности в
обществе, общественного порядка
и безопасности, необходимого уровня
благосостояния;
- организационно-правовые цели,
т.е. формирование правовой системы,
способствующей
реализации основных функций государства
и решения его задач при
помощи демократических институтов
и механизмов правового государства,
а также организационно-функциональных
образований.
