Государственное управление и современный менеджмент. 4

Введение

Актуальность работы обусловлена  тем, что не смотря на то, что описанию государственного управления и современного менеджмента, как и собственно управлению, посвящено множество научных  работ, существует потребность в  детальных исследованиях государственного управления и современного менеджмента  в Казахстане. Так как, стремление достичь эффективности в управлении на практике продолжает сталкиваться с проблемами различного характера: кадровыми, экономическими, политическими  и т.п. В особенности это верно, когда эффективность определяется для высшего управленческого  звена в системе управления. При  этом каждая отрасль научного знания понимает проблему эффективности по-своему. С экономической точки зрения достижение эффективности можно  определить как механизм управления издержками или соотношением затрат на выпуск единицы товара (услуги). Подобный подход не чужд и управленческой науке, в которой эффективность можно  трактовать как производную от издержек при достижении целей (как на уровне управленческих команд, так и на уровне организаций в целом, персональном и интерперсональном уровнях).

Помимо этих примеров, в  большинстве случаев представления  об эффективности, как и подходы  к эффективности управления (и  государственного управления как его  части), только усложняется. Оценивая эффективность  социальных систем, используют сложные  системы показателей. В теориях  групповой политики основными факторами, определяющими эффективность группового взаимодействия, являются: внешняя  среда; тип задачи, поставленной перед  группой; численность группы; руководство  группой; технология группового принятий решений; взаимодействие между членами  группы; мотивация в группе.

В результате в любой социальной системе оценка эффективности представляет собой проблему корреляции указанных  параметров, причём их конечный список может отличаться от одной дисциплины к другой. Тем более сложной  представляется проблема оценки эффективности  процесса управления вообще, как и  государственного управления в частности  в связи с многозначностью  и многовариантностью трактовок  управления.

Объектом исследования в  данной работе выступает государственное  управление и современный менеджмент.

Предмет исследования: государственное  управление и современный менеджмент.

Цель работы: изучить государственное  управление и современный менеджмент.

В соответствии с целью  работы, можно выделить задачи исследования:

• изучить общетеоретические аспекты  государственного управления и современного менеджмента;
• выделить основные черты государственного управления в Казахстане;
• рассмотреть характерные черты современного менеджмента;
• проанализировать современный менеджмент в государственном управление РК;
• сделать анализ государственного управления в Казахстане;
• провести анализ функциональной картины современного менеджмента.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И СОВРЕМЕННОГО МЕНЕДЖМЕНТА

1.1 Понятие государственного управления.

Государственное  управление  -  это   практическое,   организующее   и регулирующее  воздействие  государства  на  общественную   жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения  или  преобразования,  опирающееся на властную силу. Определяющим фактором обеспечения рациональности, то  есть целесообразности, обоснованности и эффективности государственное управление  выступает социально- наполненность государственное управление общественными запросами  и  ожиданиями,  реальным  бытием людей.

В  государственном  управлении  его  управляющие  воздействия  опираются  на государственную власть, подкрепляются и обеспечиваются ею. Распространяется на все общество, на  каждую  сферу  деятельности  общества, даже  за  его  пределы,  на  другие  общества  людей  в  рамках   проводимой государством международной политики.

Субъектом государственное управление выступает не  аппарат,  а государство,  как политико-правовая организация общества,  совокупность  всех  граждан и др.  жителей страны. Государственное управление - это управление в масштабе  общества,  призванное  создавать и закреплять  законодательно  (или  посредством   иных   юридических   актов), поддерживать,   обеспечивать   и   гарантировать   практическую   реализацию определенных условий для высокоэффективного и социально-актуального  ведения любых видов человеческой деятельности.

Государственное управление, как сложное социальное явление многоэлементно  и многомерно. Государственное управление субъективно, оно плод мыслей и действий людей, с другой стороны  объективно, наполнено объективно  необходимым  содержанием  (цели  и  функции)  и  имеет объективно целесообразные формы (структура и процесс).

Государственное управление существует  чтоб  познавать потребности и интересы  управляемых объектов,  оценивать  и  структурировать  их,  совершать  действия   по   их практическому удовлетворению.

Цепь социального механизма формирования и реализации государственного управления: потребности - интересы - цели - решение (воля) - действия – результаты.

Государственное управление по  отношению  к  управляемым  объектам  в  широком   смысле   можно рассматривать как: субъект управления (управляющая система), взаимодействие (подсистема прямых и обратных связей), общественная система (подсистема элементов общества, подверженных государственное управление) 

В узком смысле преимущество  будет  на  стороне  субъекта,  а  объекты только воспринимают его действия и трансформируют их в процесс  собственного функционирования: субъект, воздействие, управляемые объекты.

Принцип государственное управление представляет собой закономерность,  отношение  или  взаимосвязь общественно-политической природы и других групп  элементов  государственного управления   (системы   онтологических   элементов),   выраженную   в   виде определенного научного положения, закрепленного в большинстве  своем  правом и  применяемого  в  теоретической  и  практической  деятельности  людей   по управлению. Отличительные свойства диалектичность и системность. Систематизация  принципов:  Первое – общесиситемные принципы   государственного управления - общеуниверсальные закономерности (их применение): Принцип    объективности    государственного    управления     обусловливает необходимость  следования  во  всех  управленческих  процессах   требованиям объективных   закономерностей    (естественно-природных    и    общественно- исторических) и реальным возможностям общественных сил. Принцип  демократизма  -  воспроизводит  народовластие   в государственном управлении. Предполагает пронизывание потребностями,  интересами и целями жизнедеятельности людей всех элементов государственного управления. Принцип правовой упорядоченности государственного управления. Обусловливает необходимость законодательного   определения   основные   аспектов   целей, функций, структур, процесса, самих принципов государственного управления. Принцип   законности    государственного    управления:    установление    в государственном  управлении  режима  повсеместного  и   полного исполнения правовых актов.

Цель государственного управления – отражение общественных потребностей и интересов общества или продукт сознания, субъективное отражение объективного. Чаще в целях преобладает субъективное. Проблемы формирования “древа целей”:

• Общественные  источники   возникновения   и   фиксирования   целей государственного управления:  объективно  цели  государственного  управления рождаются и должны рождаться “внизу” -  идти  от  потребностей  и  интересов людей, объединенных в государство. Именно внутреннее  состояние  общества  и волнующие  его  проблемы  являются   подлинным   и   актуальным   источником формирования целей государственного управления.
• Субъективная сторона целепологания и вызываемые ею относительность и открытость  сформулированных  целей  государственного  управления  (трудно предвидеть    будущее).    Необходимо:     предвидение,     прогнозирование, программирование, планирование.
• Иерархия целей государственного управления (должна  быть  построена на принципе приоритета потребностей и интересов развития общества): общественно-политические,    охватывающие    комплексное,    целостное и сбалансированное и качественное развитие общества; социальные - отражают влияние общественно-политических целей  на  социальную структуру общества, состояние и уровень социальной жизни людей; духовные - восстановление духовных и культурных ценностей; экономические - экономика обслуживает человека; производственные - состоят в создании и поддержании  активности  управляемых объектов; организационные - решение организационных проблем, создание  соответствующих функциональных и организационных структур деятельностно- праксеологические    -    предполагают     распределение     и регулирование деятельности по конкретным  структурам,  служебным  и  рабочим местам; информационные – обеспечение необходимой информацией; разъяснительные -  отработка  знаний,  мотивов  и  стимулов,  способствующих практическому осуществлению комплекса целей.

Функции государственного управления: политическая  -  обеспечение  целостности  и  сохранности  общества,  формой которого выступает государство; социальная  -  обеспечение  на  территории   государства   соблюдения   прав гражданина; экономическая - создание предпосылок для экономического  развития  общества. В переходный период -  уйти от непосредственного управления производством  к обеспечению и защите потребителей и социальной направленности экономики: международная   -   поддержание   свободы   суверенитета   и   исторического существования народа в рамках широкого сообщества.

В переходный период социальная функция должна  повернуть  экономику  к человеку, комплексному  развитию  социальной  инфраструктуры,  всестороннему учету национальных требований в организации  социальной  жизни,  обеспечению социальной  справедливости   и   социальной   защищенности,   гарантировании социальных прав и свобод личности.

Функция управления - виды властных,  целеорганизующих  и  регулирующих воздействий государства и его  органов  на  общественные  процессы.  Функции объективны так как исходят из  сущности  государства и   выражают   его управленческое  и  социальное  назначение.  Функции  различают  по  предмету (что),   содержанию   (зачем),   способу   сохранения   или   преобразования управленческих компонентов (как).

Функции   государственного управления реализуются посредством    управленческих функций, обозначающие конкретное воздействие юридически описанные в  их  компетенции. По направленности и месту реализации - внешние и внутренние;  по  содержанию и характеру действия - общие и специфические.

Все функции образуют сложную  функциональную подсистему.  В  рамках  ее действует отдельный государственный орган или поддается регуляции управляемый орган.

Правило   согласования   при   построении   функций    структуры:    -предоставление   подсистем   неуправленческих   функций,   совместимых    по направленности, предмету, содержанию и формам осуществления.

К общим функциям относятся; организация, планирование,  регулирование, кадровое обеспечение, контроль.

К специфическим; финансирование, налогообложение, лицензирование, регулирование труда и ЗРП, кредитование.

Субъектом государственного управления выступает государство  в  целом. Организационная  структура  государственного   управления   -   это   особое государственно-правовое  явление,   обусловленное   общественно-политической природой,   социально-функциональной    ролью,    целями    и    содержанием государственного управления в обществе.

В  качестве системообразующего  элемента  организационной   структуры государственного управления выступает  государственный  орган,  связанный  с формированием и реализацией государственно-управляющих воздействий.

Государственный орган представляет собой единичную  структуру  власти, формально созданную государством для осуществления закрепленных за  ней  его целей и функций.

Основу   организационной   структуры    государственного    управления составляют органы исполнительной власти.

1.2 Основные черты государственного управления в республике Казахстан

Государственному управлению принадлежит особое место в системе  целенаправленного, организующего  и регулирующего воздействия  на общественные процессы. Это связано  с тем, что государство как  ведущий субъект социального  управления выступает единственной, универсальной организацией политической власти в обществе, охватывающей все  население страны в пределах определенной территории. Ни один другой субъект  социального управления не обладает таким свойством.

Целостное представление  о государственном управлении как  определяющем воздействии на общественные процессы можно получить путем анализа  его сущностных свойств. Последние  придают государственному управлению качественную определенность, основываются на сущности и социальном назначении государства как универсальной  управляющей системы. Раскрыть сущность и специфические особенности  государственного управления – означает выявить такие основополагающие свойства (черты), которые указывают  на его объективную необходимость  в обществе.

Социально-политическая природа  государственного управления выражается в ряде его сущностных свойств (признаков). Это, прежде всего, заложенная в нем  мощная властная сила. В концентрированном  виде управляющее воздействие на общественные процессы связано с  фундаментальным понятием «власть». В содержательном аспекте власть представляет собой волевые отношения, в которых одни люди добровольно  или по принуждению подчиняются воле других и сообразовывают свою жизнь, свои поступки с определенными социальными нормативами. Любая власть выражается через управление (в трудовых коллективах, в общественных объединениях и т. д.). Государственная власть – это особый атрибут управления в обществе. Располагая огромными материальными, финансовыми, организационными и другими ресурсами, государство в процессе управляющего воздействия на социальную систему обладает исключительным правом применения в случаях необходимости легитимных средств принуждения.

«Государство, –  писал немецкий политолог М. Вебер, – есть отношение господства людей  над людьми, опирающееся на легитимное (то есть считающееся легитимным) насилие  как средство». Иначе говоря, государственное  управление несет в себе такую  властную силу, которая способна обеспечить реализацию поставленных целей, организацию  общественной жизни, регулирование  поведения людей в обществе.

Государственное управление имеет целенаправленный характер и обеспечивает решение специфических задач. Именно государству принадлежит ведущая роль в реализации стратегических задач и приоритетов, предусмотренных Стратегией развития Казахстана на период до 2030 года. Качественные особенности государственного управления отражает своя нормативно установленная цель. Она формируется и находит свое закрепление в Конституции Республики Казахстан, законодательных и других нормативных правовых актах высших представительных и исполнительных органов республики. Речь идет об обеспечении материального благополучия членов общества, их нравственного и физического совершенствования, правовой и социальной защищенности. Цель государственного управления состоит в повседневном исполнении, претворении в жизнь Конституции, законов, указов Президента страны и других нормативных правовых актов. Более конкретно целевая направленность деятельности государственных органов определена в их уставных документах или законодательных актах.

Достижение генеральной  цели государственного управления отраслью (сферой, функцией) предполагает решение  различных по характеру, содержанию и социальному назначению задач. Последние наряду с общей целью  формируются под воздействием социально-политических и экономических условий развития общества и государства, то есть выражают вполне определенные, конкретные социальные запросы (производство товаров, работ, услуг). Цель, задачи и содержание управленческой деятельности определяют социальное назначение той или иной отрасли государственного управления. Это, в свою очередь, порождает  комплекс специфических функций  управления в отрасли, адекватных методов  управления и правовых форм.

Государственная власть управляет  обществом при помощи системы  органов. Они разнообразны по своей  структуре и компетенции, а их совокупность нередко называют механизмом государства, материальным выражением государственной власти. К числу важнейших относятся органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, а также иные органы и учреждения государства, обеспечивающие нормальное функционирование общества и охрану его от противоправных посягательств.

Государственное управление выражает интересы всего общества, обеспечивает координацию (согласованность) развития всех отраслей управления. Для  повседневного выполнения управленческих функций создается специальный аппарат, осуществляющий от имени государства управление в обществе. Задачи, стоящие перед государственными органами, определяют содержание работы этих органов. Через государственное управление реализуются внутренние и внешние функции государства. Эта деятельность государства многообразна, отличается большой масштабностью, сложностью и объемом управленческих функций. Речь идет о развитии отраслей экономики, социальной сферы и административно-политического строительства.

Выделение из общества публичной, государственной власти связано  с появлением особого слоя людей  – профессионалов, осуществляющих от имени государства управленческие функции. Эти люди занимают свои должности путем избрания, назначения либо замещения по конкурсу (контракту). Они не принимают непосредственного участия в производстве материальных и духовных благ, а занимаются исключительно своей специализированной деятельностью – управлением, причем речь идет об управлении не в форме пожеланий или призывов, а в официальной, правовой форме, ибо такое управление опирается на государственную власть.

В системе государственных  органов особо следует выделить аппарат принуждения. Он охватывает военизированные структуры (армию, полицию, национальную гвардию, разведку и т. д.) и специальные принудительные учреждения (суд, тюрьмы, исправительно-трудовые учреждения и т. п.). Государственный аппарат, включая военизированные структуры, в литературе иногда называют публичной властью, рассматривая ее как один из важных признаков государства. Здесь имеется в виду монополия государства на легитимное применение силы, юридического принуждения. Потенциальная возможность лишения свободы, имущества и даже жизни людей подчеркивает особую роль государственной власти в обществе.

Следующим признаком государственного управления является его распространенность на все население страны в пределах соответствующей территории. Здесь  следует прежде всего особо выделить социальную роль государства в современном  обществе. Из органа, стоящего над обществом (например, в условиях автократического, тоталитарного режимов), государство  превращается в организующую силу общества (современное цивилизованное государство). Исторически появление государства  обусловлено, с одной стороны, социальной асимметрией общества, а с другой – «необходимостью выполнения «общих дел», вытекающих из природы всякого  общества». У современного государства  таких обязанностей становится все больше и больше. Это связано с развитием транспорта и коммуникаций, борьбой со стихийными бедствиями и эпидемиями, обороной своей территории, международными отношениями и многим другим. для решения данных задач государство создает соответствующие органы, которые специализировано занимаются выполнением этих «общих дел».

В современном обществе государство  становится органом преодоления  социальных противоречий и конфликтов, защиты общественных и личных интересов каждого члена общества. Государственное управление в демократическом обществе основывается на таких принципах, как разделение власти на отдельные ветви (законодательную, исполнительную, судебную), верховенство закона, учет общественного мнения и гласность, высокая роль суда, разумная политика в международных отношениях (компромиссы, уступки и т. п.). Все это характеризует современное цивилизованное государство как инструмент обеспечения социального компромисса (по содержанию) и как правовое государство (по форме) [1]. Иначе говоря, «социальный арбитраж» выдвигается в один из важных функциональных признаков государства и государственного управления в современном обществе.

Государственное воздействие  на общественную систему несет в  себе свойство обязательности, то есть все находящиеся на территории страны граждане, лица без гражданства, иностранцы обязаны выполнять законы государства независимо от того, хотят они этого или нет. Именно государство устанавливает общеобязательные (правовые) нормы поведения людей в обществе или отдельных его сферах и обеспечивает их соблюдение силой государственного принуждения. При этом элемент обязательности государственного воздействия на общественную систему не следует понимать в том смысле, что государство повсеместно вмешивается или должно вмешиваться во все поступки людей. Государство осуществляет регулирование только наиболее важных с точки зрения публичных интересов вопросов жизнедеятельности общества. В остальном людям предоставляются в достаточно большом объеме права, свободы и самостоятельность в выборе своих действий, поступков, решений.

К государственному управлению имеет непосредственное отношение  социальный институт гражданства. Речь идет об устойчивой правовой связи людей с конкретным государством. Через институт гражданства устанавливаются взаимоотношения между государством и лицами, находящимися под воздействием его власти. С одной стороны, государство признает и гарантирует права и свободы человека, а также обеспечивает их защиту (в том числе своих граждан, находящихся за границей), а с другой – гражданин обязан соблюдать законы и иные предписания государства. В своей совокупности установленные права и обязанности составляют политико-правовой статус гражданина. Это дает возможность отличить гражданина государства от иностранных граждан и лиц без гражданства. Например, согласно законодательству Республики Казахстан только граждане республики могут поступить на государственную службу.

С государственным воздействием на социальную систему связано административно-территориальное устройство государства. Это означает, во-первых, наличие государственной границы, которая отделяет территорию данного государства от других государств и в пределах которой осуществляется государственная власть по территориальному принципу, причем с государственной территорией связано решение внешнеполитических задач и функций государства (включая защиту своей территории от нападения извне). во-вторых, обеспечивается верховенство государственной власти в пределах определенной территории (границ государства), единство и полнота власти законодательных, исполнительных, судебных и других органов и учреждений государства в отношении населения. в-третьих, введение административно-территориального устройства (область, город, район и т. д.) обусловливает формирование центральных и местных органов государства, распределение между ними функций и полномочий, соотношение централизации и децентрализации в управлении отраслями экономики и социальной сферой.

Государственное управление также несет в себе и такое  свойство государственной власти, как  суверенитет государства. Согласно Конституции Республики Казахстан (п. 2, ст. 2) суверенитет республики распространяется на всю ее территорию. Государство обеспечивает целостность, неприкосновенность и неотчуждаемость своей территории. Суть суверенитета состоит в верховенстве и независимости государства по отношению к другим социальным структурам внутри страны и по отношению к другим государствам на международной арене (сфера межгосударственных отношений). В государственном управлении это выражается в верховенстве государственной власти на всей территории страны; в реальной возможности принятия и обеспечения исполнения решений, обязательных для населения страны; возможности отмены незаконных решений, принятых другими субъектами социального управления; обладании специальными средствами воздействия (принуждения), которыми не располагают другие социальные структуры.

Качественным параметром системы государственного управления является форма государства. Данное понятие включает форму правления, форму государственного устройства и форму государственного режима. В своем единстве они дают целостное представление об организации государственной власти и ее функционировании, о сложности системы государственного аппарата и государственного управления. Форма отражает устойчивость, стабильность государства. От того, как организована государственная власть и как она функционирует, зависит эффективность государственного управления, состояние всего общества.

Таким образом, государственное  управление как универсальное понятие  несет в себе все свойства государства, выражает его сущность и социальное назначение, функции, методы и формы деятельности, является ядром социального управления. Государственная власть через управление обеспечивает всестороннее воздействие на все сферы жизни общества (экономика, социальная сфера, административно-политическое строительство). Государственное управление выступает как целенаправленное, властно-организующее и регулирующее воздействие государства на общественные процессы в соответствии с приоритетными задачами социально-экономических и политических преобразований в Республике Казахстан.

1.3 Понятие и структура современного менеджмента

Понятие менеджмент в последнее час все чаще и чаще употребляется в русском языке. Открываются "школы менеджеров", создаются "клубы менеджеров", проводятся "семинары менеджеров", но редко люди отдают себе отчет в том, что же именно скрывается за этим красивым словом. Слова менеджер и менеджмент употреблялись в английском языке ещё в прошлом столетии. Но лишь ко второй четверти XX века они постепенно начинают покупать определенное важность, в соответствии, с которым менеджером является человек, организующий конкретную работу, руководствуясь современными методами. В литературе менеджмент определяется как менеджмент производством, система методов, принципов, средств и форм менеджмента, разработанных и применяемых в развитых странах для повышения эффективности производства или иной общественной деятельности. В связи с этим возникает вопрос: есть ли для нас необходимость не только изучать, но и вообще употреблять понятие "менеджмент", если в русском языке существует термин "управление", а проблемы менеджмента производством довольно полно раскрыты в отечественной литературе. Действительно, эти понятия кажутся идентичными, но в силу исторических, политических и ряда других причин их сущность неблизко неодинакова.

Что следует учитывать  при выборе структур менеджмента?

Признаки оптимизации  структуры:

• Небольшие подразделения с высококвалифицированным персоналом
• Небольшое число уровней руководства
• Наличие в структуре групп специалистов
• Быстрая реакция на изменения
• Высокая производительность
• Низкие затраты