Государственное управление в области природопользования в Республике Беларусь



РЕФЕРАТ

 

 

Курсовая работа: 45 с., 12 источников.

 

Объектом исследования являются отношения, связанные с государственным управлением в области природопользования в Республике  Беларусь.

Предметом исследования являются нормативно-правовые акты Республики Беларусь, научная литература отечественных авторов и существующая практика в области регулирования соответствующих отношений.

Цель работы -  выявить сложившиеся методы государственного управления в области природопользования, разработать научно обоснованные положения и выводы, практические рекомендации и предложения, направленные на повышение эффективности политики охраны окружающей среды.

Методы исследования: системно-структурный, исторический, комплексный, диалектический, метод сравнительного анализа.

Исследования и разработки: сформулированы предложения по совершенствованию организации управления природоохранной деятельностью предприятия, необходимости развития и внедрения новой техники и технологии на отечественных предприятиях.

Область возможного практического применения: применение на практике внесённых предложений по совершенствованию управления природоохранной деятельностью.

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней расчетно-аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические и методологические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                              СОДЕРЖАНИЕ

 

 

Введение…………………………………………………………………………..4

1.Вопросы экологии в системе управления

1.1Основные инструменты государственного эколого-экономического регулирования. Экологические налоги……………………………………..…...6

1.1 Государственное управление в области охраны окружающей среды  и природопользования в Республике Беларусь……………………………….…11

1.3 Менеджмент в области охраны атмосферного воздуха  в Республике Беларусь………………………………………………………………………..…19

1.4 Менеджмент в области охраны водных ресурсов в Республике Беларусь………………………………………………………………………..…26

1.5 Система мониторинга в Республике Беларусь………………………...…..31

2.Практические рекомендации

2.1Создание отдела охраны окружающей среды………………………………………………………………..….…………37

2.2Нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды………………………………………………………………….………..…40

Заключение………………………………………………………………………43

Список литературы……………….……………………………………………...45

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Тема политики охраны окружающей среды является очень актуальной на сегодняшний день, так как ситуация, возникшая на планете в результате воздействия человека на окружающую природную среду, вызвала необходимость сохранения последней, ее рационального использования и восстановления, что может быть достигнуто лишь в процессе охраны природы.

              В настоящее время для защиты среды обитания в каждой стране разрабатывается природоохранное законодательство, в котором присутствует раздел международного права и правовой охраны внутри государства, содержащий юридические основы сохранения природных ресурсов и среды существования жизни.

              Из общих принципов правового подхода к охране природы следует, что все государства должны иметь жесткое и одновременно разумное природоохранное законодательство.

Государство, осуществляя экологическую политику, имеет дело с такими природными комплексами, как:

1.постоянно эксплуатируемые (лес, поле и т.д.);

2.разрушенные человеческой деятельностью (карьеры, шахты, отвалы);

3.сохраняющиеся в условиях возрастающего антропогенного пресса относительно ненарушенными.

Соответственно этому определяются и задачи менеджмента в этой области. Для комплексов первого типа основная задача — сохранение с минимальными потерями, для второго - восстановление, третьего - охрана.

Следует заметить, что задачи менеджмента охраны природы в процессе развития человеческого общества меняются. Если в древнем мире и при феодальном строе основной задачей была защита и сохранение отдельных видов животных и растений, а также борьба с браконьерством, то в наше время круг задач существенно расширился. Важное значение имеют следующие задачи:

1.оценка потенциальной продуктивности экосистем;

2.решение проблемы загрязнения среды вредными веществами;

3.предотвращение вредных последствий применения ядохимикатов;

4.решение проблем эрозии и восстановления почв;

5.создание охраняемых территорий.

Также важнейшими задачами менеджмента в области охраны природы являются – поддержание основных экологических процессов и экосистем в равновесном состоянии; сохранение генофонда и видового разнообразия организмов; рациональное использование недр, водных ресурсов и др. Природоохранные меры предусматривают разработку и применение безотходных технологий, эффективных очистных сооружений, жёсткий контроль за использованием удобрений и пестицидов, загрязняющих водоёмы, проведение работ по мелиорации земель, лесовозобновлению, расширение сети заповедников и др. охраняемых природных территорий, непрерывное слежение за состоянием окружающей среды (мониторинг).

Главной проблемой, стоящей ныне перед государством является оптимизация воздействия общества на природу с целью ее эффективного и разностороннего использования и сохранения в состоянии наименьшего разрушения.

Управление природопользованием – это деятельность государства по организации рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, охраны окружающей среды, а также по обеспечению режима законности в эколого-экономических отношениях. Управление в сфере взаимодействия общества и природы представляет собой совокупность предпринимаемых соответствующими субъектами действий, направленных на обеспечение исполнения требований законодательства об окружающей среде. Речь идет о распоряжении природными ресурсами, об обеспечении рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, сохранении или восстановлении благоприятного состояния окружающей среды, соблюдении, а также о защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. Управление природопользованием и охраной окружающей среды призвано обеспечить реализацию экологического законодательства. Общественная ценность права в целом и права граждан на благоприятную окружающую среду проявляется, прежде всего, в процессе реализации соответствующих правовых предписаний. Управление выступает здесь как средство формирования реальных общественных эколого-правовых отношений, образующих само право окружающей среды. Экологическое и социальное значение управления в рассматриваемой сфере в целом и государственного особенно определяется тем, что путем последовательной реализации требований законодательства относительно распоряжения природными ресурсами, их рационального использования и охраны окружающей среды от вредных воздействий обеспечивается соблюдение экологических прав и законных интересов человека и гражданина.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   ВОПРОСЫ ЭКОЛОГИИ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ

 

 

ОСНОВНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ.

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ НАЛОГИ

 

Предметом анализа в данной главе являются основные инструменты экологической политики.

Экологическая политика – это целенаправленная деятельность государства по обеспечению экологической безопасности и сохранению естественных ресурсов. Основными целями современной экологической политики являются:

1.обеспечение оптимального качества окружающей среды.

2.обеспечение устойчивого развития.

3.сохранение биологического разнообразия.

Экологическая политика применяет инструменты как прямого, так и косвенного регулирования. При выборе определенной модели экологической политики важно подобрать такие инструменты и их комбинации, которые позволят решить конкретную задачу с наибольшей эффективностью.

При выборе инструментов экологической политики правительство ориентируется на следующие критерии:

1.экономическая эффективность. Поскольку экологическая политика требует расхода ресурсов и ведет к потерям ВНП, необходимо стремиться к минимизации издержек на ее реализацию.

2.информационное обеспечение. Необходимо учитывать какой вид информации требуется, в каком объеме эта информация может быть технически обеспечена и сколько будет стоить.

3.издержки управления. Нужен учет расходов на экологический мониторинг и другие формы контроля за применением инструмента экологической политики.

4.взаимосвязь с другими видами политики. Следует помнить о взаимодействии и взаимовлиянии  различных видов политики, в том числе экономической.

5.временный лаг. Здесь учитывается разрыв во времени между принятием решения о применении инструмента экологической политики и получением ожидаемого результата.

6.степень серьезности экологической проблемы. Если проблема признана исключительно серьезной,  то можно пренебречь критерием экономической эффективности.

7.тип проблемы. В зависимости от того, о каких объектах и подсистемах окружающей среды идет речь, применяются различные комбинации инструментов экологической политики.

Наиболее известными инструментами прямого эколого-экономического регулирования являются моральное осуждение, а также экологические стандарты и нормативы[5,с.77].

Моральное осуждение предполагает влияние на поведение индивидов с помощью этических норм и общественного мнения. Эффективность применения этого инструмента зависит от ряда социальных, культурных, психологических и других факторов.

Однако часто мотив максимизации прибыли оказывается настолько мощным, что заставляет индивида игнорировать мнение общества об этической стороне его поведения. В этом случае необходимо использовать такие внешние регуляторы поведения людей, как правовые нормы. В экологической политике они представлены соответствующими стандартами и нормативами.

Экологические стандарты и нормативы широко распространены в практике эколого-экономического регулирования. Типичными их разновидностями являются:

1.разрешение на загрязнение окружающей среды в установленном размере.

2.обязательство сократить эмиссии загрязняющих веществ на определенную величину.

3.стандарты на производственные технологии.

4.стандарты на природоохранные технологии.

5.нормы содержания загрязняющих и вредных веществ в готовой продукции.

6.ограничения и запреты на выпуск товаров, производство или потребление которых ведет к загрязнению окружающей среды.

Все эти стандарты, нормы и лимиты устанавливаются в законодательном порядке, и их нарушение предполагает юридическую ответственность. Это является важнейшим преимуществом  данного инструмента эколого-экономического регулирования.

Однако имеется целый ряд недостатков, снижающих привлекательность экологических стандартов и нормативов как инструмента экологической политики:

1.они  не соответствуют критерию экономической эффективности. Это объясняется тем, что стандарты и лимиты разрабатываются на основе усредненных данных без учета индивидуальных различий между субъектами экономики.

2.происходит бюрократизация экологической политики, которая лишает ее гибкости в принятии решений. 

3.поскольку разрешения на загрязнения в установленном порядке даются бесплатно, игнорируется принцип альтернативных издержек (выигрыш от определенного варианта использования природных ресурсов должен превысить альтернативные издержки).

4.возникает проблема так называемой «дедовской статьи», суть которой заключается в том, что при введении нового законодательства более строгие экологические стандарты обычно касаются только фирм-новичков, в то время как фирмы, уже действующие в отросли, получают право определенное время (иногда до 10 лет!) руководствоваться старыми стандартами.

ext-align:justify">5.замедляется инновационный процесс. Часто при выдаче разрешения оговаривается использование существующей технологии. Тем самым фирмы лишаются стимула к технологическим инновациям, что снижает их конкурентоспособность на рынках готовой продукции.

Все эти и некоторые другие недостатки инструментов прямого эколого-экономического регулирования могут быть компенсированы путем их комбинации с методами косвенного регулирования, применение которых позволяет решить экологические проблемы с большей эффективностью.

К наиболее распространенным инструментам косвенного эколого-экономического регулирования относят:

1.правительственные субсидии.

2.инструменты кредитной системы.

3.инструменты системы экологического налогообложения.

4.рынок прав (разрешений) на загрязнение окружающей среды.

5.инструменты системы страхования[5,с.80].

Субсидии государство предоставляет тем фирмам, которые намерены осуществлять природоохранную деятельность или реализовать экологический инвестиционный проект. Главным недостатком субсидий является то, что они способны стимулировать выпуск экологически «грязной» продукции, вызывая тем самым эколого-экономический ущерб. Получающая субсидию фирма не нуждается во включении природоохранных издержек в цену своей продукции, и поэтому ее продукция будет более дешевой по сравнению с экологически «чистой» продукцией других фирм. Следовательно, субсидии ведут к нарушению действия ценового механизма и препятствуют эффективному распределению ресурсов.

К инструментам системы кредитования относятся процентные ставки и условия кредитования, которые могут быть как льготными, так и дискриминирующими.

Экологическое страхование выступает преимущественно в виде обязательного страхования экономических объектов, эксплуатация которых связана с высоким риском аварий и катастроф. Размер страхования зависит от потенциального ущерба, а также от оценки вероятности неблагоприятного события.

Экологическое налогообложение базируется на принципах интернализации отрицательных внешних эффектов, разработанных А. Пигу. Применение экологического налога требует учета всех возможных вариантов реакции фирмы на его введение. Каждая фирма сталкивается с дилеммой: либо продолжать загрязнять окружающую среду и платить налоги по дискриминирующим ставкам, либо осуществлять природоохранную деятельность с целью получения налоговых льгот.

Налоговой базой для экологического налога является точный объем эмиссий, измеренный в соответствующих единицах (тоннах, кубометрах и т. д.). поскольку на практике такие измерения затруднительны или невозможны, в качестве альтернативной налоговой базы могут использоваться отдельные элементы загрязнения, объем загрязняющих окружающую среду факторов производства, объем выпуска или объем продаж экологически «грязной» продукции.

Важной проблемой экологического налогообложения является точность измерения эмиссий. Для фирм решением этой проблемы может стать самомониторинг.

Еще одной проблемой экологического налогообложения, как и остальных инструментов экологической политики, является взаимодействие загрязняющих веществ, часто ведущее к синергизму, т. е. превышению размера совокупного результата над суммой отдельных результатов неблагоприятного воздействия.  

Альтернативной экологическому налогообложению с присущими ему недостатками является рынок прав на загрязнение окружающей среды, который был разработан и внедрен в практику сравнительно недавно. В его основе лежит правовой подход к интернализации внешних эффектов, предложенный Р. Коузом. В данном случае часть прав собственности на окружающую среду, включая возможность ее загрязнения, передается фирмам в виде разрешений или лицензий, подлежащих купле-продаже на рынке.

Предварительно орган экологической политики выбирает пространственно ограниченный регион, для которого устанавливает оптимальный или предельно допустимый  уровень загрязнения  конкретным веществом. Затем этот суммарный объем загрязнений делится на определенное количество частей (квот), каждая из которых фиксируется в специальном финансовом документе – лицензии. Тем самым лицензию на загрязнение окружающей среды можно отнести к ценным бумагам, удостоверяющим имущественное право их владельца.

Лицензии на загрязнение окружающей среды могут передаваться фирмам двумя способами. В первом случае они продаются на аукционе, и их рыночная цена формируется в процессе торгов. Во втором случае они распределяются между эмитентами бесплатно. В обоих случаях предполагается последующая купля-продажа лицензий[5,с.83].

Такой подход сочетает преимущества прямого регулирования и рыночного саморегулирования, а значит, является более выигрышным, чем экологическое налогообложение. Вмешательство государства здесь ограничивается лишь определением оптимального качества окружающей среды, рынок же обеспечивает гибкое распределение прав на загрязнение в пределах заданного уровня. При этом нет необходимости в индивидуальном измерении эмиссий, достаточно учесть лишь их суммарный объем.

Таким образом, эффективность экологической политики в значительной мере зависит от выбора инструментов эколого-экономического регулирования. Инструментами прямого эколого-экономического регулирования являются моральное осуждение и экономические стандарты и нормативы. К наиболее распространенным инструментам косвенного  эколого-экономического регулирования относят правительственные субсидии, инструменты кредитной системы,  инструменты системы экологического налогообложения, рынок прав на загрязнение окружающей среды, инструменты системы страхования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

 

Важными направлениями работы по реализации государственной экологической политики на период до 2020 г. являются: экологизация экономики; рациональное использование природных ресурсов и их экономия; снижение антропогенной нагрузки на экосистемы и восстановление нарушенных экосистем; формирование оптимальной системы особо охраняемых природных территорий и водно-болотных угодий; сохранение биоразнообразия; совершенствование природоохранного законодательства и системы органов управления и экологического контроля; наделение природоохранных органов соответствующими полномочиями в этой сфере; реализация программы экологической подготовки кадров, повышение экологической культуры населения; развитие международного сотрудничества и более активное использование зарубежного опыта в решении экологических проблем.

Важнейшим звеном механизма менеджмента являются его организационные структуры – система органов власти и управления природопользованием. К управлению природопользованием причастны все ветви власти: представительная (законодательная), исполнительная и судебная. Каждая из них выполняет свои функции и имеет подразделения, специально уполномоченные для регулирования экологической сферы. Организационно управление природопользованием осуществляется посредством территориального и отраслевого принципов.

Окружающая среда как объект управления в своей основе неделима и в каждом регионе своеобразна. Объекту управления должна соответствовать и система органов управления, отражающая, с одной стороны, целостность природы, с другой – ее региональное своеобразие. Именно такой подход к проблемам природопользования обеспечивается территориальным принципом управления, который реализуется в нашей стране следующим образом.

 

 

 

 

 

 

Президент Республики Беларусь, являясь главой государства, издает декреты, указы, распоряжения по вопросам охраны окружающей среды и природопользования, имеющие обязательную силу на всей территории страны. Президент сам или через создаваемые им властные структуры контролирует соблюдение природоохранного законодательства местными органами управления и самоуправления, а также подведомственными органами.

Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь, являясь представительным и законодательным органом государства, определяет основные направления государственной экологической политики, принимает законодательные акты в области охраны окружающей среды и природопользования, при необходимости объявляет территории зонами экологического бедствия. В Палате представителей Национального собрания действует Постоянная комиссия по проблемам чернобыльской катастрофы, экологии и природопользованию, от которой зависит окончательная форма принимаемых экологических законов.

Правительство, Совет Министров Республики Беларусь, является центральным органом государственного управления и осуществляет исполнительную власть в республике, в том числе реализует государственную экологическую политику, разрабатывая и претворяя в жизнь экологические программы и крупные природоохранные мероприятия, координируя деятельность министерств и иных республиканских органов управления в части охраны окружающей среды и природопользования, определяя направления международного экологического сотрудничества.

На местах территориальный принцип управления природопользованием реализуется областными, городскими, районными, поселковыми, сельскими Советами депутатов, а также их исполкомами, которые несут ответственность за состояние окружающей среды на подведомственных территориях, выполнение государственных экологических программ и прочих природоохранных мероприятий, а также разрабатывают и утверждают местные программы охраны природы, организуют их материально-техническое и финансовое обеспечение. Законом «О местных органах власти» (1991 г.) исполнительным комитетам местных советов предоставлено право устанавливать порядок государственного экологического контроля на своих территориях и координировать всю природоохранную деятельность в регионе.

Отраслевой принцип управления природопользованием состоит в осуществлении государственного контроля за состоянием природных ресурсов и принятии мер по их охране и рациональному использованию со стороны отраслевых министерств и ведомств, которые относятся к органам специальной компетенции, уполномоченным выполнять природоохранные функции. Основным государственным органом управления природопользованием в Республике Беларусь является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды (Минприроды РБ).

 

На Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды возложены следующие функции:

1.разработка и проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

2.комплексное управление природоохранной деятельностью в республике, координация деятельности других министерств и ведомств в этой области;

3.государственный контроль за использованием и охраной природных ресурсов;

4.разработка предложений по совершенствованию ХМП, экологических нормативов и правил;

5.проведение государственной экологической экспертизы;

6.обеспечение населения экологической информацией, участие в создании системы экологического образования и воспитания, взаимодействие с общественными природоохранными организациями;

7.осуществление международного сотрудничества в пределах своей компетенции и др.

              Подведомственными Минприроды Республики Беларусь органами управления природопользованием на местах являются 6 областных, Минский городской комитеты и 118 гор(рай)инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды, которые выполняют в местном масштабе те же функции, что и головное министерство. Кроме того, они применяют и меры административного воздействия к субъектам, наносящим ущерб окружающей среде: налагают штрафы, направляют представления в судебные органы и пр.

              В систему Минприроды входят также департамент рыбоохраны, отвечающий за использование и воспроизводство рыб и водных беспозвоночных; департамент гидрометеорологии, который проводит мониторинг состояния поверхностных вод, атмосферного воздуха, почв, радиоактивного загрязнения природной среды; производственное объединение «Белгеология», в компетенции которого, помимо геологоразведочных функций, находится мониторинг состояния подземных вод и проведение исследований, связанных с воздействием на них аварии на ЧАЭС. В ведении Минприроды состоят и научные организации: Центральный научно-исследовательский институт комплексного использования водных ресурсов (ЦНИИКИВР), Белорусский научно–исследовательский геологоразведочный институт (БелНИГРИ), Республиканский научно–технический центр дистанционной диагностики природной среды «Экомир», Белорусский научно–исследовательский центр «Экология».

              Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь (Государственная инспекция, Госинспекция) является специально уполномоченным государственным органом, подчиненным Президенту Республики Беларусь, осуществляющим в пределах своей компетенции государственный контроль за охраной и использованием объектов животного и растительного мира. На 2010 год в её состав входит 6 областных и 41 межрайонная инспекции. Под их государственным контролем - вся территория Республики Беларусь.              Основные задачи Государственной инспекции: