Государственное управление в области обороны страны

Содержание:

Введение

Управление в широком  смысле – это направленное воздействие  с целью изменения (сохранения) состояния, поведения, направления развития, движения кого и чего-либо. Управление в обществе носит ярко выраженный социально-политический оттенок, представляя собой воздействие  на этот коллектив с целью его  упорядочения и сохранения, совершенствования  и развития.¹

Законы управления - это  необходимые, существенные, устойчивые, повторяющиеся отношения между  субъектами и объектами управления в природе и обществе. Они имеют  объективный характер, то есть существуют независимо от сознания человека.²

Государственное управление осуществляется на основе собственных  законов и принципов. Оно представляет собой разновидность социального  управления, осуществляется в процессе повседневного и практического  руководства экономической, административно-политической и социально-культурной сферами  жизни общества. В задачу данной работы входит раскрытие сущности административно-политической сферы, специфики управления в этой среде, одним из направлений которого является управление государственной  обороной.³

Проблемы обеспечения  обороны от внешних врагов актуальны  всегда. И управление в этой сфере  всегда представлялось сложным процессом, далеко не в каждом случае эффективным  делом, которым занимались в основном высшие должностные лица и правители  государства. В современном мире управление в области обороны  входит в компетенцию многих государственных  органов, деятельность которых урегулирована  законодательством. Теперь и общество привлекается для более полного  и эффективного решения проблемы управления этой сферой.

Под обороной понимается система  политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер  по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.⁴ Управление в области обороны очень актуально для нашей страны в настоящее время, так как оно включает в себя правовое регулирование вопросов обороны; прогнозирование и оценку военной угрозы; военную политику и разработку актуальных доктрин; военное строительство и поддержание в необходимой боевой готовности Вооруженных Сил РФ; проведение мероприятий гражданской обороны и т.п. Основой обороны являются Вооруженные Силы РФ, которые призваны защищать суверенитет, территориальную целостность, и другие важные интересы РФ. Управление в области обороны строится на началах жесткой централизации, единоначалия, законности и воинской дисциплины в Вооруженных Силах РФ.

Общее руководство Вооруженными Силами РФ осуществляет Президент РФ, являясь Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ и правительства. Правительство РФ осуществляет организацию необходимым оснащение вооружением и военной техникой, а также обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований. Руководство Вооруженными Силами РФ возложено на Министерство обороны Российской Федерации, Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ, другие органы управления.

Таким образом, можно заметить, что управление в области обороны  носит сложный характер, поэтому  может быть наилучшим образом  рассмотрено при комплексном, системном  подходе, касательно ко всем основным сферам жизни общества, которые затрагиваются  государственным управлением.

1. Общая характеристика государственного управления в административно-политической сфере

Исходя из того, что тема данной работы непосредственно связана  с административно-политической сферой, существует объективная необходимость  в раскрытии ее сути для полноты  понимания ключевых вопросов управления обороной.

Государственное управление в административно-политической среде  осуществляется по нескольким ключевым направлениям, которые приоритетны  для жизнедеятельности государства  и общества. К таким направлениям можно отнести сферы государственного управления в области иностранных  дел, государственного управления в  области безопасности и внутренних дел, государственного управления в  области юстиции, а так же государственного управления в области обороны  и ряд других. Каждая сфера имеет  свои характерные черты и особенности.⁵

Главная цель внешнеполитической стратегии Российской Федерации состоит в том, чтобы обеспечить международный мир и безопасность для граждан России. Суть направления в первую очередь состоит в том, чтобы дать максимальную свободу внешней торговли для отечественных продавцов-производителей, обеспечить жителей страны качественными, недорогими и безопасными товарами, а так же сгладить последствия мировых экономических кризисов, обезопасить отечественную экономику. Магистральным направлением деятельности на международной арене пока еще остается борьба против ядерной опасности, гонки вооружений, создания системы противоракетной обороны, проведение политики сохранения и укрепления всеобщего мира. В целом основными задачами РФ в области иностранных дел являются:

- устранение угрозы мировой  войны, достижение всеобщей безопасности  и разоружения;

- расширение и углубление  сотрудничества на основе мирного  сосуществования, делового, взаимовыгодного  сотрудничества со всеми странами;

- содействие укреплению  и прогрессу гуманистических  и демократических обществ; 

- обеспечение благоприятных  внешних условий для совершенствования  общества в РФ и т.п.

Организация управления в  области обороны заключается  в обеспечении практического  осуществления военной защиты страны; в этих целях государственные  органы при активном участии общественных организаций осуществляют сложный  комплекс соответствующих взаимосвязанных  мероприятий политического, военного, правового, организационного, материально-технического, морально-психологического характера. Оборона страны как объект управления представляет собой область общественных отношений, которые складываются в  процессе деятельности государства  и общественных организаций по осуществлению  военной защиты, включая использование  вооруженных сил в случаях  военного нападения.

В целом управление в административно-политической среде носит характер властно-распорядительной деятельности, которая опирается  на авторитет и силу государства, на его бюрократический аппарат  и полномочия в сфере применения легального принуждения в случаях  нарушения нормальных общественных отношений.⁶

2.  Организационно-правовые формы управления обороной. Виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации. Военно-административное деление России.

2.1. Организационно-правовые формы управления обороной.

Ключевые правовые акты, закрепляющие основы организации обороны  РФ, - это федеральные законы: "Об обороне" от 28 марта 1998 г., "О воинской обязанности и военной службе", от 27 мая 1998 г. "О статусе военнослужащих", от 26 февраля 1997 г. "О мобилизационной  подготовке и мобилизации в Российской Федерации", Положение о порядке  прохождения военной службы, утвержденное Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г, и ряд других.

Организация обороны включает правовое регулирование вопросов обороны; прогнозирование и оценку военной  угрозы; военную политику и доктрину; военное строительство и поддержание  в необходимой боевой готовности Вооруженных Сил РФ; проведение мероприятий гражданской обороны; совершенствование вооружения и военной техники и т. д.

Основой обороны являются Вооруженные Силы РФ, которые призваны защищать суверенитет, территориальную  целостность, другие важные интересы РФ в случае вооруженной агрессии против государства. Они могут быть также  использованы для выполнения задач, вытекающих из международных обязательств РФ, для разрешения международных  конфликтов.

Согласно Военной доктрине Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 21 апреля 2000 г., Вооруженные  Силы могут применяться для защиты от антиконституционных действий, противоправного  вооруженного насилия, угрожающих целостности  и неприкосновенности территории РФ.

Законодательством Российской Федерации определены случаи, когда в обороне могут участвовать пограничные войска Федеральной пограничной службы России, внутренние войска Министерства внутренних дел РФ, войска правительственной связи, войска гражданской обороны Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Железнодорожные войска РФ и другие воинские подразделения.

Управление в области  обороны строится на началах жесткой  централизации, единоначалия и воинской дисциплины в Вооруженных Силах РФ.

Общее руководство Вооруженными Силами РФ осуществляет Президент РФ, являясь Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами (ст. 87 Конституции РФ), а также Правительство РФ.

Президент РФ определяет основные направления военной политики, утверждает военную доктрину, объявляет состояние  войны, вводит на территории Российской Федерации военное положение; утверждает федеральные государственные программы  вооружения и развития оборонного промышленного  комплекса; утверждает структуру, состав Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также штатную численность гражданского персонала органов.

Совет Федерации рассматривает  расходы на оборону, установленные  принятым Государственной Думой  федеральным законом о федеральном  бюджете; рассматривает принятые Государственной  Думой федеральные законы в области  обороны; утверждает указы Президента РФ о введении военного положения и чрезвычайного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также о привлечении Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов с использованием вооружения к выполнению задач не по их предназначению; решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории России.

Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению обороны и  несет в пределах своих полномочий ответственность за состояние и  обеспечение Вооруженных Сил  РФ, других войск, воинских формирований и органов; разрабатывает и представляет в Государственную Думу предложения  по расходам на оборону в федеральном  бюджете; организует оснащение Вооруженных  Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов вооружением и военной техникой по их заказам; организует разработку и выполнение государственных программ вооружения и развития оборонного промышленного комплекса; утверждает положения о воинском учете, призыве на военную службу, подготовке граждан РФ к военной службе, проведении военных сборов, военно-врачебной экспертизе, а также перечень военно-учетных специальностей, осуществляет иные полномочия в области обороны, возложенные на него действующим законодательством.

Непосредственное руководство  Вооруженными Силами возложено на Министерство обороны Российской Федерации, Генеральный  штаб Вооруженных Сил РФ, другие органы управления.

Министерство обороны  РФ (Минобороны России) – федеральный  орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому  регулированию в области обороны, а также иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства  РФ функции в этой области.⁷ Руководство деятельностью Министерства обороны РФ осуществляет Президент РФ.

Минобороны России – орган  управления Вооруженными Силами РФ, осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству, Федеральной службы по оборонному заказу, Федеральной службы по техническому и экспертному контролю и Федерального агентства специального строительства.

Осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные  органы (военные комиссариаты), во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти,  органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными  объединениями и организациями.

Минобороны России участвует  в разработке предложений по вопросам формирования военной политики государства  и организации ее реализации, по военной доктрине РФ; готовит Президенту РФ предложения по вопросам обороны; осуществляет контроль за состоянием Вооруженных Сил РФ и др.⁸

Основные задачи Минобороны России:

- выработка и проведение  государственной политики в области  обороны;

- нормативно-правовое регулирование  в области обороны;

- нормативно-правовое регулирование  деятельности Вооруженных Сил  РФ и подведомственных Минобороны  России федеральных органов исполнительной  власти;

- координация деятельности  федеральных органов исполнительной  власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам обороны, координация деятельности войск, воинских формирований и органов по выполнению задач в области обороны, а также координация строительства войск и воинских формирований;

- координация и контроль  деятельности подведомственных  Минобороны России федеральных  органов исполнительной власти;

- организация применения  Вооруженных Сил РФ в соответствии  с федеральными конституционными  законами, федеральными законами  и международными договорами  Российской Федерации;

- поддержание в необходимой  готовности Вооруженных Сил РФ;

- осуществление мероприятий  по строительству Вооруженных  Сил РФ;

- обеспечение социальной  защиты военнослужащих, лиц гражданского  персонала Вооруженных Сил РФ, граждан, уволенных с военной  службы, и членов их семей;

- выработка и реализация  государственной политики в области  международного военного сотрудничества  Российской Федерации с иностранными  государствами и международными  организациями и военно-техническое сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями.

Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству  
( ФСВТС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и подведомственна Минобороны России, которое осуществляет координацию и контроль ее деятельности.⁹ Руководство деятельности службы осуществляет Президент РФ.

В систему ФСВТС России входят центральный аппарат ФСВТС  России, ее территориальные органы, представительства ФСВТС в России и иностранных государствах, а  также организации, учреждаемые  для обеспечения деятельности ФСВТС  России.

К числу полномочий ФСВТС  России относятся:

- осуществление контроля  и надзора за эффективностью  функционирования системы государственного  регулирования в области военно-технического  сотрудничества, за уровнем внешнеторговых  и внутренних цен на продукцию  военного назначения;

- принятие решения о  ввозе в Российскую Федерацию  и вывозе из нее продукции  военного назначения; об организации  выставок такой продукции;

- разработка законопроектов, международно-правовых договоров,  других нормативно-правовых актов  по вопросам военно-технического  сотрудничества;

- разработка предложений  по формированию государственного  оборонного заказа в части,  касающейся экспорта и импорта  продукции военного назначения;

- осуществление учета,  регистрации и согласования контрактов, касающихся внешнеторговой деятельности  в отношении продукции военного  назначения и другое.

Федеральная служба по оборонному заказу ( Рособоронзаказ) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим деятельность по контролю и надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации норм и правил в сфере государственного оборонного заказа.¹⁰

Рособоронзаказ уполномочен осуществлять:

- контроль за проведением  конкурсов ( торгов) на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд по государственному оборонному заказу;

- государственный контроль  ( надзор) за соблюдением обязательных требований технических регламентов в отношении продукции ( работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу.

Федеральная служба по техническому и экспертному контролю  
( ФСТЭК России) является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, а также специально уполномоченным органом в области экспортного контроля.¹¹ ФСТЭК России подведомственен Министерству обороны РФ, руководство его деятельностью осуществляет Президент РФ.

ФСТЭК России осуществляет следующие полномочия:

- разрабатывает стратегию  и определяет приоритетные направления  деятельности по обеспечению  безопасности информации в ключевых  системах информационной инфраструктуры, по противодействию техническим  разведкам и по технической  защите информации;

- разрабатывает и вносит  Президенту РФ и в Правительство  РФ проекты законодательных и  иных нормативных правовых актов  Российской Федерации по вопросам  своей деятельности;

- осуществляет в пределах своей компетенции межведомственный контроль за обеспечением защиты государственной тайны, контроль за соблюдением лицензионных требований и условий, а также рассмотрение дел об административных правонарушениях;

- организует радиоконтроль за соблюдением установленного порядка передачи служебной информации должностными лицами организаций, выполняющих работы, связанные со сведениями, составляющими государственную и ( или) служебную тайну, при использовании открытых каналов линий и сетей радиосвязи, доступных для радиоразведки, подготавливает предложения, направленные на предотвращение утечки информации по указанным каналам;

- организует и проводит  лицензирование деятельности по  осуществлению мероприятий и  ( или) оказанию услуг в области защиты государственной тайны;

- участвует в согласовании  вопросов размещения на территории  Российской Федерации дипломатических  представительств и консульских  учреждений иностранных государств.

Федеральное агентство специального строительства ( Спецстрой России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в интересах обороны и безопасности государства организацию работ в области специального строительства, дорожного строительства и связи между силами инженерно-технических воинских формирований и дорожно-строительных воинских формирований при Федеральном агентстве специального строительства.¹² Руководство деятельностью агентства осуществляет Президент РФ.

Основными задачами Спецстроя России являются:

- строительство объектов  специального и производственного  назначения, обеспечивающих оборону  и безопасность государства, правопорядок, а также обустройство войск,  жилищное строительство и строительство  объектов социальной инфраструктуры  для Вооруженных Сил РФ, других  войск, воинских формирований  и органов;

- строительство и реконструкция  предприятий и организаций ядерного  комплекса, предприятий по хранению  и уничтожению химического и  иных видов оружия массового  поражения, а также других критически  важных для государства объектов;

- техническое прикрытие  и восстановление автомобильных  дорог оборонного значения, а  также автомобильных дорог общего  пользования на территории РФ;

- строительство и капитальный  ремонт в мирное и военное  время автомобильных дорог оборонного значения и общего пользования, осуществляемые в качестве подрядчика;

- прикрытие, повышение  живучести, эксплуатация и восстановление  единой сети электросвязи Российской  Федерации для обеспечения обороны  и безопасности государства;

- участие в восстановлении  специальных объектов в районах,  пострадавших в результате чрезвычайных  ситуаций, аварий, катастроф и стихийных  бедствий;

- обеспечение в пределах  своих полномочий боевой и  мобилизационной готовности воинских  формирований;

- организация подготовки  военнослужащих и гражданского  персонала воинских формирований  для решения задач специального  и дорожного строительства, эксплуатации  и восстановления сетей электросвязи  Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации  и органы местного самоуправления во взаимодействии с органами военного управления в пределах своей компетенции  организуют и обеспечивают воинский учет и подготовку граждан Российской Федерации к военной службе, их призыв на военную службу, военные  сборы и призыв по мобилизации; осуществляют бронирование граждан из числа работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и  организациях на период мобилизации  в военное время; обеспечивают потребности  вооруженных сил в материальных средствах, энергетических и других ресурсах и услугах; участвуют а планировании и обеспечивают выполнение мероприятий по гражданской и территориальной обороне и осуществляют иные функции.

Органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в области обороны  в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации является центральным органом военного управления и основным органом оперативного управления Вооруженными Силами РФ, осуществляющим координацию деятельности органов военного управления, других войск и воинских формирований по выполнению задач в области обороны.

Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ осуществляет стратегическое планирование применения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов военного управления; проводит мероприятия, связанные с поддержанием боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил РФ; осуществляет координацию деятельности по проведению в РФ мероприятий по воинскому учету, подготовке граждан РФ к военной службе и их призыву на военную службу и военные сборы; организует разведывательную работу в целях обороны - собирает сведения о возможной военной агрессии против России и ее союзников, обрабатывает данные об иностранных вооружениях, разработках оружия массового поражения и комплексов противоракетной обороны; разрабатывает предложения по основным вопросам, касающимся подготовки страны к обороне, военной доктрины РФ, структуры, состава, численности, дислокации, задач Вооруженных Сил РФ и т.д.

В организации обороны  и управлении Вооруженными Силами РФ значительное место отводится военным советам, которые создаются Президентом РФ. Они действуют на постоянной основе и являются совещательными органами в видах Вооруженных Сил РФ, в родах войск, в военных округах, группах войск, на флотах, в армиях, на флотилиях. В процессе своей деятельности военные советы разрабатывают рекомендации, связанные с реализацией государственной военной политики в войсках и на флотах, со строительством и развитием Вооруженных Сил РФ, с выполнением мероприятий по поддержанию боевой готовности войск, с организацией обеспечения правопорядка, воинской дисциплины.

Военные советы тесно взаимодействуют  с органами государственной власти по вопросам обеспечения выполнения правовых актов в области обороны, социально-правовой защиты военнослужащих, по подготовке территорий в целях  обороны, по призыву на военную службу и т. д.

Для оперативного управления войсками Вооруженных Сил РФ существуют военные округа, флоты. Военный округ является оперативно-стратегическим (оперативно-территориальным) командованием Вооруженных Сил РФ на соответствующем стратегическом направлении. В пределах своих границ органы военных округов осуществляют оперативное руководство объединениями, соединениями и воинскими частями видов и родов войск Вооруженных Сил РФ, Других войск, воинских формирований и органов по вопросам обороны страны. Флот является оперативным объединением Военно-Морского Флота Российской Федерации. Руководит военным округом (флотом) командующий, который осуществляет свою деятельность через соответствующие штабы, управления, отделы округа (флота).