Государственное управление в области безопасности

Оглавление

Введение.……………………………….………………………………....….3

Глава I.  Стратегия национальной безопасности Российской Федерации.5

Глава I I.Система органов управления государственной безопасностью Российской Федерации ………………………………………….………….9

2.1. Совет безопасности  Российской Федерации………………………….9

2.2. Федеральная служба  безопасности Российской Федерации……….12

2.3. Федеральная служба  охраны Российской Федерации……………...17

2.4. Служба внешней разведки  Российской Федерации………………...22

2.5. Национальный антитеррористический  комитет…………………….25

Заключение…………………………………………………………………28

Список используемой литературы………………………………………..29

Введение

Актуальность. Проблемы обеспечения национальной и международной безопасности стояли перед человечеством во все времена. Они приобрели особое звучание в начале XX века в связи с реальностью угрозы возникновения мировой войны, поэтому на первых порах разработки теории и политики безопасности они отождествлялись с вопросами предотвращения войн. До последнего времени основное внимание ведущих государств мира уделялось военной безопасности. Начиная с 60-х годов происходило постепенное осознание политиками и обществом в целом, что угрозы существованию человеческой цивилизации исходят не только от ядерного и другого оружия массового поражения, но и от самой деятельности человека. Значит, подлинная безопасность в наше время может быть обеспечена только как комплексная, охватывающая все сферы общественной жизнедеятельности государства, общества и личности. В политике безопасности должна предусматриваться система мер, блокирующая причины всех видов опасности, с которыми столкнулось человечество.

Государственное управление в области безопасности строится в России на прочной правовой основе. Данное обстоятельство во многом выступает  гарантией законности деятельности органов обеспечения безопасности. Это тем более важно, что в  относительно недавнем прошлом такие  органы нередко действовали вне  права, вследствие чего имели место  грубые и массовые нарушения с  их стороны прав и свобод человека и гражданина ».¹

Большое значение имеет чёткое определение самого понятия «безопасность» как объекта защиты органов безопасности. Согласно ст. 1 Закона РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности »² под безопасностью понимается состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важные интересы представляют собой совокупность потребностей, удовлетворение которых надёжно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. К основным объектам безопасности относятся: личность - её права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Объектом курсовой работы выступают органы, обеспечивающие государственную безопасность Российской Федерации.

Предметом - нормы права, регулирующие данные общественные отношения.

Цель исследования - проанализировать деятельность, компетенцию органов государственной безопасности.

Исходя из цели исследования, в работе решаются следующие основные задачи:

1) Изучить стратегию национальной безопасности Российской Федерации

2) Рассмотреть структуру  органов государственной безопасности, их виды.

В структурно-композиционном плане работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Глава I.  Стратегия национальной безопасности Российской Федерации

Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. N537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" утверждена и вступила в силу Стратегия национальной безопасности России.

Стратегия строится на принципах  преемственности государственной  политики в сфере безопасности и  опирается на систему национальных приоритетов России. Документ в полной мере увязан с Концепцией социально-экономического развития России на период до 2020 года. Президент РФ в ходе его рассмотрения на заседании Совета Безопасности 6 апреля отметил, что главную идею Стратегии можно определить как «безопасность через развитие». Она нацелена на повышение качества государственного управления и призвана скоординировать деятельность органов государственной власти, государственных и общественных организаций по защите национальных интересов России и обеспечению безопасности личности, общества и государства.

К национальным интересам  РФ на долгосрочную перспективу отнесены: развитие демократии и гражданского общества, повышение конкурентоспособности  национальной экономики; незыблемость конституционного строя, территориальной  целостности и суверенитета РФ; превращение  России в мировую державу. Основными  приоритетами национальной безопасности РФ являются национальная оборона, государственная  и общественная безопасность. В число  стратегических целей национальной обороны включено предотвращение глобальных и региональных войн и конфликтов, стратегическое сдерживание в интересах  обеспечения военной безопасности страны.

Одной из стратегических целей  национальной безопасности является повышение  качества жизни россиян. Основные задачи в данной сфере – обеспечение  личной безопасности, доступности комфортного  жилья, высококачественных и безопасных товаров и услуг, достойной оплаты труда. Большое значение придается экономическому росту развитию науки, технологий, здравоохранения и образования, сохранению культурного потенциала.

Ранее утвержденные концепции  национальной безопасности РФ признаны утратившими силу.

Обеспечение достойных условий жизни человека в России признаётся таким же приоритетом обеспечения национальной безопасности, как и традиционные направления: обороноспособность и безопасность государства. В этом состоит важнейшая особенность рассматриваемой Стратегии, её социальная и социально-политическая направленность».³

Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности определены:

- защита основ конституционного  строя Российской Федерации, основных  прав и свобод человека и  гражданина;

- охрана суверенитета  Российской Федерации, ее независимости  и территориальной целостности;

- сохранение гражданского  мира, политической и социальной  стабильности в обществе.

Наше государство исходит  из необходимости постоянного совершенствования  правоохранительных мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию актов терроризма, экстремизма, других преступных посягательств на права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок и общественную безопасность, конституционный строй Российской Федерации. Основные источники угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности:

- разведывательная и иная  деятельность спецслужб и организаций  иностранных государств и отдельных  лиц, направленная на нанесение  ущерба безопасности России;

-  деятельность террористических  организаций, группировок и отдельных  лиц, которая направлена на  насильственное изменение основ  конституционного строя, дезорганизацию  нормального функционирования органов  госвласти (включая насильственные действия в отношении государственных, политических и общественных деятелей), уничтожение военных и промышленных объектов, предприятий и учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность общества, устрашение населения, в том числе путем применения ядерного и химического оружия или опасных радиоактивных, химических и биологических веществ;

- экстремистская деятельность  националистических, религиозных, этнических  и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства  и территориальной целостности  государства, дестабилизацию внутриполитической  и социальной ситуации в стране;  

- деятельность транснациональных  преступных организаций и группировок,  связанная с незаконным оборотом  наркотических средств и психотропных  веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых  веществ;    

- преступные посягательства, направленные против личности, собственности,  государственной власти, общественной  и экономической безопасности,   преступления, связанные с коррупцией.

В настоящее время руководством нашего государства предпринимаются  действенные меры. Совершенствуется структура и деятельность федеральных  органов исполнительной власти, реализуется  Национальный план противодействия  коррупции, развивается система  выявления и противодействия  глобальным вызовам и кризисам современности, включая международный и национальный терроризм, политический и религиозный  экстремизм, национализм и этнический сепаратизм; создаются механизмы  предупреждения и нейтрализации  социальных и межнациональных конфликтов; формируется долгосрочная концепция комплексного развития и совершенствования правоохранительных органов и спецслужб, укрепляются социальные гарантии их сот- рудников, совершенствуется научно-техническая поддержка правоохранительной деятельности, принимаются на вооружение перспективные специальные средства и техника, развивается система профессиональной подготовки кадров в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности; укрепляется режим безопасного функционирования предприятий, организаций и учреждений оборонно-промышленного, ядерного, химического и атомно-энергетического комплексов страны и объектов жизнеобеспечения населения; повышается социальная ответственность органов обеспечения государственной и общественной безопасности.

Решение задач обеспечения  национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается за счет повышения  эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления в  области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, обновления парка технологического оборудования и технологий производства на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, внедрения современных технических  средств информирования и оповещения населения в местах их массового  пребывания, а также разработки системы  принятия превентивных мер по снижению риска террористических актов и  смягчению последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

Российская Федерация  укрепляет национальную оборону, обеспечивает государственную и общественную безопасность в целях формирования благо- приятных внутренних и внешних  условий для достижения приоритетов  в области социально-экономического развития государства».⁴

Глава II. Система органов управления государственной безопасностью Российской Федерации

2.1. Совет безопасности  Российской Федерации

Президент РФ возглавляет  Совет Безопасности, который является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам проведения единой государственной  политики в области обеспечения  безопасности. Этот  орган призван  проводить работу по упреждающему выявлению  и оценке угроз национальной безопасности, оперативно готовить для Президента проекты решений по их предотвращению, Совет Безопасности координирует деятельность сил и органов обеспечения национальной безопасности, контролирует реализацию решений в этой области органами исполнительной власти Федерации и субъектов РФ.

Совет Безопасности формируется  Президентом РФ в соответствии с  Конституцией РФ и Законом РФ «О безопасности» (в редакции от 25 июля 2002 г.). В развитие этого Закона Указом Президента РФ от 7 июня 2004 г. утверждено Положение о Совете Безопасности Российской Федерации.

Основными задачами Совета Безопасности являются: определение  жизненно важных интересов личности, общества и государства, выявление  внутренних и внешних угроз объектам безопасности, разработка основных направлений  стратегии обеспечения безопасности, подготовка предложений Президенту РФ для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики в  области обеспечения национальной безопасности, подготовка оперативных  решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, подготовка предложений Президенту РФ о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения, разработка предложений по координации деятельности органов исполнительной власти Федерации  и субъектов РФ, разработка предложений  по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих национальную безопасность.

В состав Совета Безопасности входят Председатель (Президент РФ), Секретарь, постоянные члены и члены  Совета Безопасности, которые назначаются  Президентом РФ по представлению  Секретаря Совета Безопасности. Среди  постоянных членов: Председатель Правительства  РФ, Секретарь Совета Безопасности, Руководитель Администрации Президента, Председатель Совета Федерации, директор ФСБ и СВР, министры обороны, внутренних и иностранных дел. Членами Совета являются Начальник Генерального штаба, полномочные представители в  федеральных округах, Генеральный  прокурор, министры финансов, МЧС и  юстиции, Президент Российской академии наук.

Работой Совета Безопасности руководит Председатель Совета Безопасности. Заседания Совета проводятся на регулярной основе, по планам, утверждаемым Председателем. Решения Совета Безопасности принимаются  на его заседании постоянными  членами Совета простым большинством голосов от их общего числа и вступают в силу только после утверждения  Председателем Совета Безопасности (члены Совета обладают совещательными голосами). Решения Совета по важнейшим  вопросам оформляются указами Президента РФ, иные решения -  протоколами. Проекты  указов Президента РФ, выносимые на заседания Совета Безопасности, предварительно рассматриваются на заседаниях постоянных членов и членов Совета, проводимых под руководством Секретаря Совета.

Секретарь Совета Безопасности обладает широкими полномочиями. Он назначается  на должность и освобождается  от должности Президентом РФ. В  настоящее время Секретарём Совета Безопасности является Н.П. Патрушев, в прошлом длительное время возглавлявший ФСБ России.

Совет Безопасности в соответствии с основными задачами и направлениями  своей деятельности образует межведомственные комиссии, которые являются рабочими органами Совета Безопасности. В зависимости  от возлагаемых на них задач они  могут создаваться по функциональному  или региональному признаку на постоянной или временной основе. Указом Президента РФ от 1.09.2000г. № 1603 «Вопросы межведомственных комиссий Совета Безопасности Российской Федерации» были образованы такие комиссии, а также утверждены положения о них и их состав:

1) по проблемам Содружества  Независимых Государств;      

 2)по общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией;

3) по конституционной  безопасности;

4) по безопасности в  сфере экономики;

5) по оборонно-промышленной  безопасности;

6) по военной безопасности;

7) по международной безопасности;

8) по экологической безопасности;

9) по мобилизационной  подготовке и мобилизации;       

10) по пограничной политике;    

11) по информационной безопасности;     

12) по охране здоровья  населения.

Организационно-техническое  и информационно-аналитическое обеспечение  деятельности Совета Безопасности РФ осуществляет его Аппарат, который действует на основании Положения, утверждённого Указом Президента РФ от 28 марта 1998 г. № 294. Согласно Указу Президента РФ от 25 марта 2004 г. № 400. Аппарат Совета Безопасности РФ является самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ (на правах управления). В целях научно-методологического обеспечения деятельности Совета Безопасности РФ при нём образован научный совет, действующий на основании Положения, утверждённого Указом Президента РФ от 19 февраля 2005г. №182. Совет Безопасности наделён обширными контрольными полномочиями в сфере деятельности силовых федеральных министерств и ведомств. В компетенцию Совета Безопасности входит не только разработка основ государственной политики в сфере безопасности, но и ее осуществление.

2.2. Федеральная служба  безопасности Российской Федерации

В системе специализированных федеральных министерств и ведомств, действующих в сфере безопасности, наиболее обширными полномочиями обладает Федеральная служба безопасности Российской Федерации. ФСБ РФ возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый  от неё Президентом России. Правовую основу деятельности органов ФСБ  России составляют Конституция РФ и  Федеральный закон от 3 апреля 1995г. № 40-ФЗ «Об органах федеральной  службы безопасности в Российской Федерации».

К органам федеральной  службы безопасности относятся:

- федеральный  орган   исполнительной  власти в области   обеспечения  безопасности;

- управления (отделы) федерального  органа исполнительной власти  в области 

  обеспечения безопасности  по отдельным регионам и субъектам  Российской 

Федерации (территориальные  органы безопасности);

- управления (отделы) федерального  органа исполнительной власти  в области 

  обеспечения безопасности  в Вооруженных Силах Российской  Федерации, 

  других войсках и  воинских формированиях, а также  в их органах управления 

  (органы безопасности  в войсках);

- управления (отделы, отряды) федерального органа исполнительной  власти в 

  области  обеспечения   безопасности  по пограничной   службе (пограничные  

  органы);

- другие управления (отделы) федерального органа исполнительной  власти в области обеспечения  безопасности, осуществляющие отдельные  полномочия данного органа или  обеспечивающие деятельность органов  федеральной  службы безопасности (другие органы безопасности);

- авиационные подразделения,  центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно- исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские  и военно-строительные подразделения  и иные учреждения и подразделения,  предназначенные для обеспечения  деятельности федеральной службы  безопасности.

Деятельность органов  федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям:

- контрразведывательная деятельность;

- борьба с преступностью и террористической деятельностью;

- разведывательная деятельность;

- пограничная деятельность;

- обеспечение информационной безопасности.

Перед федеральной службой  безопасности поставлены основные задачи:

- информировать  Президента, Председателя Правительства и  по их поручениям федеральные  органы государственной власти, а также органы государственной  власти субъектов Российской  Федерации об угрозах безопасности  Российской Федерации;

- выявлять, предупреждать,  пресекать разведывательную и  иную деятельность специальных  служб и организаций иностранных  государств, а также отдельных  лиц, направленную на нанесение  ущерба безопасности Российской  Федерации;

- осуществлять внешнюю  разведывательную деятельность  в сфере шифрованной, засекреченной  и иных видов специальной связи  с территории Российской Федерации;

- выявлять, предупреждать и пресекать акты терроризма;

- разрабатывать и осуществлять меры по борьбе с коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, контрабандой, деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации;

- обеспечивать безопасность в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, их органах управления и в органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба;

- обеспечивать  безопасность объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасность в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок; 

- обеспечивать безопасность  федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- участвовать в разработке  и реализации мер по защите  сведений, составляющих государственную  тайну;     

- осуществлять  меры по обеспечению защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.⁵

Одними из весьма значимых составляющих системы органов безопасности являются управления (отделы) Федеральной  службы безопасности в Вооружённых Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах (органы безопасности в войсках), в недавнем прошлом именовавшиеся органами военной контрразведки. Они действуют на основании Положения, утверждённого Указом Президента РФ от 7 февраля 2000 г. № 318. Органы безопасности в войсках входят в единую систему органов Федеральной службы безопасности РФ. Они находятся в прямом подчинении ФСБ России. Задачами органов безопасности в войсках, в частности, являются: выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации, её Вооружённых Сил, других войск, воинских формирований, и органов; добывание разведывательной информации об угрозах безопасности Российской Федерации, её Вооружённых Сил, других войск, воинских формирований и органов; выявление, предупреждение и пресечение террористической и диверсионной деятельности, направленной против Вооружённых Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов; предотвращение в пределах своей компетенции несанкционированных действий с оружием массового поражения; обеспечение в пределах своих полномочий защиты сведений, составляющих государственную тайну, в Вооружённых Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах; выявление, предупреждение во взаимодействии с другими государственными органами преступности и коррупции в Вооружённых Силах, других войсках, воинских формированиях и органах; участие в обеспечении безопасности Президента РФ и других должностных лиц и государственных органов; участие в оперативном (контрразведывательном) обеспечении защиты Государственной границы РФ.

После издания Указа Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 308 функции упразднённой Федеральной пограничной службы РФ были переданы ФСБ России. В результате проведённой реорганизации пограничные  органы вошли в структуру ФСБ  России. Они обеспечивают реализацию государственной пограничной политики Российской Федерации в сфере  охраны Государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны.

Защиту и охрану Государственной  границы РФ, а также предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений в данной сфере осуществляют войска ФПС ФСБ РФ. Их численность  составляет около 220 тысяч военнослужащих.

Должностные лица пограничных  органов наделены обширными полномочиями. В их число входят: государственный контроль над соблюдением режима Государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу; выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, посягающих на установленный режим Государственной границы, пограничный режим, режим в пунктах пропуска через Государственную границу; пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных совместно с другими специально уполномоченными на то государственными органами; осуществление государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов.

Сотрудники  Федеральной  пограничной службы ФСБ России при  исполнении своих полномочий имеют  право применять оружие, специальные  средства, физическую силу, а также  служебных собак. Постановлением Правительства  РФ от 8.01.1998г. № 202 утверждён порядок  применения оружия и боевой техники  при защите Государственной границы  РФ.

2.3. Федеральная служба  охраны Российской Федерации

Специальным органом обеспечения  безопасности является Федеральная  служба охраны РФ, задачи и полномочия которой закреплены в Федеральном  законе от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной  охране». К объектам государственной  охраны относятся Президент РФ, члены  его семьи, Председатель Правительства  РФ, Председатели обеих палат Федерального собрания, Председатели Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего  Арбитражного суда РФ, Генеральный  прокурор РФ.

Решением Президента РФ государственная  охрана при необходимости может  быть предоставлена и иным лицам, замещающим государственные должности  Российской Федерации. Кроме того, в  соответствии с между- народными  обязательствами Российской Федерации, объектами государственной охраны являются главы иностранных государств и правительств и другие иностранные  граждане.

Следует отметить, что обеспечение  безопасности Президента РФ в местах его постоянного или временного пребывания, а также охрану членов его семьи осуществляет Служба безопасности Президента РФ в соответствии с Положением о ней, утвержденным Указом Президента РФ от 22.04.1996г. № 586 ».⁶

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О государственной охране»  государственную охрану осуществляют федеральные органы государственной  охраны.

На общероссийском уровне создана Федеральная служба охраны РФ (ФСО России), которая действует  на основании Положения, утверждённого  Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 10131. ФСО России является федеральным  органом исполнительной власти, обеспечивающим функции по выработке государственной  политики, нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ и другим государственным органам.

Руководство деятельностью  ФСО России осуществляет Президент  РФ. Он же утверждает Положение о  ФСО России и структуру федеральных  органов государственной охраны. Правительство РФ координирует деятельность ФСО России в части, касающейся её взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти.

Среди основных задач ФСО  России можно выделить:

- обеспечение безопасности  объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания и на трассах проезда;

- прогнозирование и выявление  угрозы жизненно важным интересам  объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер  по предотвращению этой угрозы;

- предупреждение, выявление  и пресечение противоправных  посягательств на объекты государственной  охраны и охраняемые объекты;

- защиту охраняемых объектов;

- участие в пределах  своих полномочий в борьбе  с терроризмом;

- организацию и обеспечение  эксплуатации, безопасности, совершенствование  специальной связи и информации, предоставляемых государственным  органам.

Федеральные органы государственной  охраны обязаны:

1) выявлять, предупреждать  и пресекать противоправные посягательства  на объекты государственной охраны  и охраняемые объекты;

2) организовывать и проводить  охранные, режимные, технические и  иные мероприятия по обеспечению  безопасности объектов государственной  охраны;