Государственное управление в административно-политической сфере

Содержание:

Введение                                                                                                              2                      

Глава I. Сущность государственного управления 

§1 Понятие и основные функции государственного управления                  4                                                                        

§2 Принципы и признаки государственного управления        8          

Глава I I. Организация государственного управления в административно-политической сфере

§1 Основные направления государственного управления в административно-политической сфере             14

§2 Современные тенденции организации государственного управления в административно-политической сфере                                                          24                                       

Заключение             27           

Список использованной литературы                      28 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение  

Актуальность темы данной курсовой работы состоит в необходимости модернизации государственного управления во всех сферах, направленного на повышение эффективности и результативности работы государственных структур, усиление их ответственности за предоставление качественных услуг населению. Для этого необходимо сначала детально изучить теоретические аспекты и правовую базу каждой области государственного управления. Ввиду этого в последнее время появляется все больше работ, посвященных данной проблематике.

Цель данной курсовой работы – рассмотреть особенности организации государственного управления в административно-политической сфере.

В соответствии с данной целью были поставлены следующие задачи:

1)определить понятие и  основные функции государственного  управления;

2)выделить принципы и  признаки государственного управления;

3)описать основные направления  государственного управления в  административно-политической сфере;

4)описать современные  тенденции организации государственного  управления в административно-политической  сфере;

5)на основе полученных  данных определить значение развития  данной сферы государственного  управления.

Объектом данной курсовой работы является понятие, принципы, признаки, направления и тенденции развития государственного управления в административно-политической сфере. Предмет данной работы – применение знаний о государственном управлении в данной сфере на практике.

Данная курсовая работа состоит  из 2 глав, 4 параграфов, введения, заключения и списка литературы, использованной для ее написания.

Для написания курсовой работы был использован ряд нормативно-правовых актов, таких как Конституция РФ от 12.12.1993, Указ Президента РФ "Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации" и другие, а также научная и учебная литература.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава I. Сущность государственного управления

§1 Понятие и основные функции государственного управления

Управление - это различные  способы воздействия субъекта (нескольких субъектов) на объект (объекты), изменяющие положение, поведение, свойства, качества объекта. При этом под управлением  чаще всего понимают воздействие, которое  имеет целевое назначение и при  котором объект поддается регулированию.¹

Несмотря на многообразие видов управления, государственное  управление занимает приоритетное положение, поскольку наибольший управленческий потенциал сосредоточен именно у  государства.

Государственное управление относится к области социального  управления, предмет его деятельности - управление людьми и коллективами. «Государственное управление - очень  сложное многогранное общественное явление, характер, возможности и  действие которого определяются людьми».²

Предмет государственного администрирования - прежде всего методы управления, с  помощью которых решаются задачи государства и его структур различного уровня, то есть методы управления, позволяющие  достигать целей, отличных от цели коммерческой деятельности - получения прибыли.  К целям органа исполнительной власти, кроме специально определенных в  законе целей, можно отнести такую  общую цель - увеличение социального  капитала в обществе (повышения уровня доверия к власти). Так, в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 гг., одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р, подчеркивалось, что «эффективность государственного управления отражает качество государственных услуг, качественные характеристики государственных институтов, компетенцию государственных служащих, уровень доверия к политике, проводимой Правительством...».³

Государственное управление как определенного рода социальная деятельность понимается в широком  и узком значениях. В широком  смысле - это организующая, упорядочивающая  деятельность государства, государственное  регулирование различных общественных отношений путем деятельности любых  государственных органов всех ветвей власти, а также государственных  служащих. В узком (организационно-правовом) смысле - это административная, исполнительно-распорядительная деятельность государства, связанная  с реализацией исполнительной государственной  власти как одной из ветвей государственной  власти, осуществляемая системой специальных  государственных органов исполнительной власти или органов государственного управления.⁴

Особенности, характеризующие  государственное управление:

а) государственное управление - это конкретный вид деятельности по реализации единой государственной  власти, имеющий функциональную и  компетенционную специфику, осуществляемый исполнительно-распорядительными органами государственной власти (органами управления);

б) суть государственного управления заключается в практически организующем характере этого вида деятельности (в желании; умении и способности органов управления организовать практическое исполнение общих предписаний и норм);

в) государственное управление - это подзаконная деятельность административного, исполнительно-распорядительного характера (органы управления осуществляют проведение в жизнь законов и других общих  предписаний президентской и  правительственной власти, используя  юридически властные полномочия; они  исполняют законы, распоряжаясь);

г) государственное управление - это исполнительная деятельность, имеющая непрерывный и циклический  характер, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного  руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством.⁵

Глобальной целью функционирования системы Государственного управления является обеспечение оптимального качества жизни граждан на всей территории государства.⁶

Выделяют следующие функции государственного управления:

1. Правоисполнительная функция - предопределяется тем, что административное право есть юридическая форма реализации исполнительной власти.

2. Правотворческая функция  - является выражением наделения  субъектом исполнительной власти  полномочиями по административному  нормотворчеству.

3. Организационная функция  - проистекает из организационного  характера государственно-управленческой  деятельности, которая постоянно  поддерживается нормами административного  права.

4. Координационная функция  - имеет своей целью обеспечение  разумного и эффективного взаимодействия  всех элементов регулируемой  административным правом сферы  государственного управления.

5. Правоохранительная функция  - обеспечивает как соблюдение  установленного в сфере государственного  управления правового режима, так  и защиту законных прав и  интересов всех участников регулируемых  управленческих отношений.⁷

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§2 Принципы и признаки государственного управления

Принципы государственного управления - это основоположные идеи, научные положения данного вида государственной деятельности. Выделяют такие группы принципов государственного управления:

а) социально-политические (демократизм, участие населения в управленческой деятельности государства; равноправие лиц разных национальностей; равенство всех перед законом; законность; гласность и учет общественного мнения; объективность). Эта группа принципов характеризуется тем, что она распространяется на все сферы управленческой деятельности, а сами принципы закрепляются, как правило, в Конституции РФ;

б) организационные принципы построения аппарата государственного управления (отраслевой, функциональный, территориальный). Они являются базой  для определения и распределения  компетенции между органами государственного управления, создавая, таким образом, единый механизм государственного управления, который должен функционировать  эффективно, не допуская параллелизма и дублирования;

в) организационные принципы функционирования (деятельности) аппарата государственного управления (нормативность  деятельности, единоначалие, коллегиальность, деление управленческой работы, ответственность  за принятые решения, оперативная самостоятельность). Данная группа принципов направлена на определение содержания деятельности конкретных органов государственного управления, обеспечение действенности  управленческих процедур, эффективность управленческих решений.⁸

Наряду с делением принципов  на группы наиболее часто предлагается их классификация на виды, а именно:

а) общесистемные: объективности  государственного управления; демократизма государственного управления; правовой упорядоченности государственного управления; законности государственного управления; разделения власти в государственном  управлении; публичности государственного управления;

б) структурно-целевые: согласованности  между собой целей государственного управления по основным параметрам; взаимодополняемости  целей, при которой одна цель содействует  другой; подчиненности частных, локальных  целей общим целям государственного управления;

в) структурно-функциональные: дифференциации и фиксирования функций  путем издания правовых норм и  закрепления управленческих функций  в компетенции органов государственного управления; концентрации, которая  обусловливает необходимость предоставления определенному органу таких управленческих функций, чтобы его государственно-управленческое влияние действительно широко и  прочно направляло, организовывало и  регулировало объекты управления; комбинирования, направленной на то, чтобы определенная совокупность управленческих функций  разных субъектов управления не допускала  дублирования и параллельности; достаточного разнообразия, которое требует, чтобы  управленческие функции относительно того или иного объекта управления по количеству и содержанию соответствовали  разным управленческим запросам последнего; соответствия управленческого влияния  реальным требованиям и запросам объектов управления;

г) структурно-организационные: единства системы государственной  власти, которая обеспечивает целостность, согласованность и действенность  государственно-управленческих процессов; территориально-отраслевой, обуславливающий зависимость организационных структур от территории, отрасли производства и услуг, сферы общественной жизни; разнообразия организационных связей, которые раскрывают вертикальные и горизонтальные организационные взаимоотношения органов государственной власти и местного самоуправления в системе государственного управления; объединения коллегиальности и единоначалия, обусловленной спецификой организационного построения и порядком деятельности органов государственного управления;

д) структурно-процессуальные: соответствия элементов (методов, форм, стадий) управленческой деятельности органов государственного управления их функциям; конкретизации управленческой деятельности и личной ответственности  за ее результаты; стимулирования рациональной и эффективной управленческой деятельности.⁹

Государственное управление имеет следующие признаки:

1. Государственное управление  представляет собой особый вид  деятельности по осуществлению  государственной исполнительной  власти, которая отличается от  деятельности по реализации законодательной  и представительной власти по  форме, методам и содержанию. Государственное управление - это исполнительно-распорядительная деятельность по применению законов и иных (подзаконных) нормативных правовых актов.

2. Государственное управление  наряду с правоприменением осуществляет  административное правотворчество  (правоустановление).

Правотворческая деятельность заключается в том, что органы государственного управления в пределах своей компетенции самостоятельно разрабатывают и утверждают обязательные для других субъектов права (объектов управления) правила поведения, контролируют соблюдение этих правил и самостоятельно осуществляют административную юрисдикцию (правоохранительную деятельность).

3. Государственное управление  осуществляется везде, где возникает  необходимость в обеспечении  исполнения законодательных актов,  а также защиты прав и свобод  граждан (признак всеобщности). Государственное  управление осуществляется в  важнейших сферах жизнедеятельности  государства и общества - хозяйственно-экономическое  строительство, социально-культурная  и административно-политическая  сферы (признак масштабности). Государственное  управление распространяется не  только на принадлежащие государству  объекты, но и на негосударственные  коммерческие и некоммерческие  организации; в последнем случае  имеет место государственное  регулирование посредством управленческих  регулятивных и контрольно-надзорных  процедур.

4. Государственное управление - это непрерывная, постоянная  и планомерная деятельность, основанная  на объективных закономерностях  функционирования исполнительной  власти и направленная на обеспечение  государственных интересов, прав  и свобод граждан, общественного  порядка и безопасности. В процессе  государственного управления решаются  задачи, осуществляются функции  государства и обеспечиваются  как интересы государства, так  и конституционные права и  свободы граждан.

5. Государственное управление  осуществляется специальными органами  государственной исполнительной  власти, которые создаются государством, как на уровне Российской Федерации,  так и в субъектах Российской  Федерации и образуют систему  органов государственного управления. Действуя по поручению и от  имени государства и реализуя  функции государственного управления, эти органы наделяются полномочиями  государственно-властного характера  и действуют в пределах компетенции,  установленной для них нормативными  правовыми актами.

6. Государственное управление  отвечает принципу законности, т.  е. деятельность органов исполнительной  власти основывается на положениях  и требованиях федеральных законов  и законодательных актов субъектов  Российской Федерации. Эта деятельность  не должна противоречить и  подзаконным нормативным правовым  актам, изданным самими органами  государственного управления. Иными  словами, управленческая деятельность  осуществляется органами только  в пределах предоставленных им  полномочий и компетенции.

7. Государственное управление  строится на основе вертикальных (субординационных, иерархичных) и  горизонтальных связей и отношений.  В большей мере распространены  вертикальные отношения, т. е.  отношения строгого подчинения  административной и дисциплинарной  власти субъектов управления. В  последние годы появились новые формы организации - горизонтальные отношения, основанные на равенстве субъектов управления. В данном случае можно говорить о перераспределении полномочий между органами исполнительной власти, заключении административных договоров.

8. Государственное управление  основывается на принципе организационности,  т. е. для него характерно  многообразие организационных форм, совокупность которых обеспечивает  целенаправленное, устойчивое функционирование  всего управленческого механизма.  Организационная деятельность органов  государственного управления включает  исполнение как внешних, так  и внутренних административных  функций. Внутриорганизационная  деятельность осуществляется также  законодательными органами, судами, прокуратурой, создавая при этом  необходимые условия для реализации  непосредственных функций самих  этих органов (законотворчество, правосудие, осуществление прокурорского  надзора). Органы исполнительной  власти сочетают внутреннее управление (создание структуры органа управления, подготовка квалифицированных служащих, т. е. самоорганизация) с внешним  управлением, т. е. осуществлением соответствующим субъектом управления функций внешнего характера и воздействия на объекты управления.

9. Государственное управление  реализует полномочия юрисдикционного  характера, т. е. обеспечивает  административный (внесудебный) порядок  осуществления органами исполнительной  власти так называемого "принуждающего"  управления (например, наложение административных  взысканий, применение мер предупреждения  или пресечения).¹⁰

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава I I. Организация государственного управления в административно-политической сфере

§1 Основные направления государственного управления в административно-политической сфере

Государственное управление в административно-политической среде  осуществляется по нескольким ключевым направлениям, которые приоритетны  для жизнедеятельности государства  и общества. К таким направлениям можно отнести сферы государственного управления в области иностранных  дел, государственного управления в  области безопасности и внутренних дел, государственного управления в  области юстиции, а так же государственного управления в области обороны  и ряд других. Каждая сфера имеет  свои характерные черты и особенности.¹¹

Государственное управление в области обороны. Организация управления в области обороны заключается в обеспечении практического осуществления военной защиты страны; в этих целях государственные органы при активном участии общественных организаций осуществляют сложный комплекс соответствующих взаимосвязанных мероприятий политического, военного, правового, организационного, материально-технического, морально-психологического характера.

В целях защиты страны установлена  всеобщая воинская обязанность. В конституционных  положениях со всей определенностью  раскрыты сущность и цели организации  обороны страны, четко сформулированы задачи Вооруженных Сил. Как видно, основным этапом организации управления в области обороны страны является военное строительство, под которым  понимается основная на принятой военной  доктрине организующая деятельность страны по формированию Вооруженных Сил, осуществлению  управления ими, а также оснащению  их всем необходимым для успешного  выполнения возложенных на них задач. Сущностью и содержанием военного строительства обусловлена система его специальных функций, важнейшие и из которых являются:

1) обеспечение научно-обоснованного  устройства, организационной структуры  Вооруженных Сил;

2) целесообразное построение  системы органов управления Вооруженными  Силами и их структурными подразделениями,  четкое распределение функций  и полномочий по управлению;

3) выбор наиболее целесообразных  способов комплектования войск  и порядка прохождения военной  службы;

4) непрерывное совершенствование  форм и методов обучения и  воинского воспитания;

5) организация материально-технического  снабжения войск и довольствия  военнослужащих;

6) подготовка молодежи  к службе в Вооруженных Силах;

7) определение степени  и форм участия населения в  укреплении обороноспособности  страны;

8) руководство гражданской  обороной и др.¹²

Военная организация страны включает в себя различные по своим  конкретным целям и функциям военные  структуры: 1) Вооруженные Силы; 2) пограничные войска; 3) внутренние войска; 4) железнодорожные войска.¹³

         Вооруженные Силы РФ состоят из Армии и Военно-Морского Флота. Они возглавляются Министерством обороны.

В зависимости от характера  вооружения и предназначения для  выполнения определенных стратегических боевых задач Армия РФ и ВМФ  организационно делятся на следующие  виды вооруженных сил: 1) ракетные войска стратегического назначения; 2) сухопутные войска;3) войска ПВО; 4) военно-воздушные силы; 5) Военно-Морской Флот.¹⁴

         Каждый из этих видов вооруженных сил в свою очередь делится на рода войск и специальные войска.

В состав Российской Армии, кроме того, входят тыл Вооруженных  Сил, а также штабы и войска Гражданской обороны РФ.

Войска Российской Армии  в целях обеспечения оперативного и административного управления ими сводятся в военные округа, группы войск и округа ПВО страны, которые являются территориальными объединениями воинских соединений, частей, военно-учебных и других заведений различных видов вооруженных  сил и родов войск. Военно-Морской  Флот делится на флоты (например, Северный: Тихоокеанский и др.), которые являются не территориальными, а высшими оперативными объединениями Военно-Морского флота.¹⁵

Пограничные войска подчинены  Федеральной Службе Безопасности РФ. Предназначены для охраны государственной  границы РФ. Организационно пограничные  войска делятся на пограничные округа, в составе которых создаются пограничные отряды, комендатуры, заставы, маневренные группы, контрольно-пропускные пункты, а также различные части (подразделения) авиации, сторожевых кораблей, специальных войск и т.п.

Внутренние войска подчинены  Министерству внутренних дел РФ. Организационно внутренние войска делятся на части  и подразделения. Они предназначены  для охраны государственных объектов и выполнения других служебно-боевых задач, возложенных на МВД РФ (охрана специальных грузов, исправительно-трудовых колоний, воспитательно-трудовых профилакториев и др.). Наряду с этим внутренние войска призваны оказывать содействие органам внутренних дел в охране общественного порядка и применять необходимые меры в случаях массового неповиновения преступных элементов.¹⁶

Железнодорожные войска - это, специальные войска предназначенные  для восстановления, строительства, заграждения и технического прикрытия  железных дорог, используемых для обеспечения  воинских перевозок. Организационно состоят  из - железнодорожных бригад, полков и отдельных батальонов.

Для пограничных внутренних и железнодорожных войск установлен такой же порядок, условия и сроки  прохождения службы, комплектования личным составом, как для Российской Армии и Военно-Морского Флота.

Систему органов управления в области обороны, образуют две  группы государственных органов:

1) высшие органы государственной  власти и управления РФ - Президент РФ, Правительство РФ, которые осуществляют функции государственного руководства обороной, в том числе Вооруженными Силами РФ;

2) отраслевые органы военного  управления - Министерство обороны  РФ, осуществляющее отраслевое управление  Российской Армией и Военно-Морским  Флотом, а также ФСБ РФ, МВД  РФ и Министерство транспортного  строительства РФ, управляющие соответственно  пограничными, внутренними и железнодорожными  войсками.¹⁷

Высшие органы государственной  власти и управления РФ рассматривают  и решают коренные вопросы укрепления обороны; устанавливают основы организации  обороны РФ; определяют основные направления  и утверждают планы военного строительства; формулируют сущность и одобряют основные положения военной доктрины; устанавливают военную систему  государства; координируют деятельность всех органов государственного и  общественного управления с тем, чтобы они строили свою деятельность с учетом интересов обороноспособности страны.

Президент РФ - глава государства  наделен в области обороны  большими полномочиями. Так, он координирует деятельность государственных органов по обеспечению обороны страны; является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, назначает и сменяет высшее командование Вооруженных Сил РФ, присваивает высшие воинские звания, назначает судей военных трибуналов. Президент РФ объявляет общую или частичную, мобилизацию; объявляет состояние, войны в случае военного нападения на РФ и незамедлительно вносит этот вопрос на рассмотрение Верховного Совета РФ; объявляет в интересах защиты и безопасности его граждан военное положение в отдельных местностях.¹⁸

Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ и Законом РФ о всеобщей воинской обязанности  принимает меры по обеспечению обороны  страны и государственной безопасности; осуществляет общее руководство  строительством Вооруженных Сил РФ; направляет деятельность Министерства обороны РФ, ФСБ РФ, МВД РФ и Министерства транспортного строительства РФ; образует в случае необходимости комитеты, главные управления и другие ведомства при Совете Министров РФ, в том числе и по вопросам оборонного строительства; определяет ежегодные контингенты граждан, подлежащие призыву на действительную военную службу два раза в год (весной и осенью) проводит призывы граждан на действительную срочную военную службу определяет правовое положение различных категорий военнослужащих; утверждает планы и нормы материально-технического снабжения Вооруженных Сил РФ, а также нормы натурального и денежного довольствия военнослужащих.¹⁹

Государственного  управления в области безопасности и внутренних дел. Обеспечение государственной безопасности Конституцией РФ отнесено к ведению его высших органов государственной власти и управления. Отраслевое (в значительной мере и межотраслевое) государственное управление в области охраны государственной безопасности осуществляет централизованная система органов государственной безопасности РФ. В нее входят:

1. Федеральная служба  безопасности РФ (ФСБ РФ);

2. управления ФСБ в  краях и областях;

3. отделы (отделения) ФСБ  в городах и районах;

4. особые отделы в Вооруженных  Силах РФ (органы военной контрразведки);

5. органы управления пограничных  войск.²⁰

Управление пограничными войсками осуществляет Председатель ФСБ  РФ через подчиненное ему Главное  управление пограничных войск возглавляемое  начальником пограничных войск  с подчиненным ему Штабом, управлениями и службами.

Во главе пограничных  округов стоят командующие, под  председательством которых функционируют  Военные Советы пограничных округов  в каждом округе имеются штаб, политотдел и другие органы управления (службы). Органами строевого управления в пограничных войсках являются начальники пограничных отрядов, застав, контрольно-пропускных пунктов и других подразделений; пограничную комендатуру возглавляет комендант.

Вся деятельность органов  государственной безопасности строится в тесном контакте с другими государственными органами и общественными организациями; осуществляется под контролем государства, в строгом соответствии с Конституцией РФ и требованиями действующего законодательства.²¹

Государственное управление в области юстиции. Управление в области юстиции - это исполнительная и распорядительная деятельность, осуществляемая органами государственного управления и состоящая в практическом организационном руководстве народными и вышестоящими судами, работой нотариальных органов, судебно-экспертных учреждений, методическом руководстве и правовом регулировании деятельности юридической службы в народном хозяйстве, адвокатурой, органами записи актов гражданского состояния.²²

Содержанием этой деятельности, ее целевым назначением является реализация правоохранительной функции  государства, зафиксированного в Конституции  РФ, - это обеспечение точного  и неуклонного исполнения законов и подзаконных актов всеми органами, организациями, должностными лицами, гражданами; борьба с нарушениями и охрана общественного порядка, защита прав граждан и организаций.