Государственное управление АПК

4

ВВЕДЕНИЕ

Идеальная модель экономического устройства общества пред­полагает использование механизма государства для решения раз­личных проблем.

Опыт развития рыночных систем показывает, что без участия государственных институтов невозможно нормальное, слаженное функционирование современного рынка. Особенно актуальной ста­новится данная проблема для страны, находящейся в состоянии трансформации всей социально-экономической системы, то есть стра­ны с переходной экономикой. В переходный период необходимо по-новому осмыслить возможности механизма государственного регу­лирования.

Экономические реформы в России привели к тому, что практи­чески во всех сферах производства и товарообмена формируются ры­ночные отношения, предполагающие личную и имущественную сво­боду их участников и невозможность директивных указаний со сто­роны государства. Однако специфика аграрного сектора, комплекс сложнейших нерешённых проблем сельского хозяйства требуют ком­плексной и всесторонней государственной поддержки.

Агропромышленный комплекс страны представляет собой от­крытую целостную социально-экономическую систему, состоящую из взаимосвязанных структурообразующих элементов. Открытость такой системы проявляется в том, что на её функционирование суще­ственное влияние оказывает не только внутренняя, но и внешняя среда. Поэтому функционирование АПК зависит прежде всего от того, на­сколько отлажены механизмы его саморегулирования и управле­ния им.

Глубокое, объективное осознание состояния АПК позволяет сделать вывод о том, что в стране нужна такая аграрная полити­ка, которая представляла бы собой систему финансово-инвести­ционных, материально-технических и организационных управ­ленческих мер и мероприятий, осуществляемых по отношению к аграрному сектору страны.

Ясная аграрная стратегия, проводимые на ее основе рацио­нальная аграрная реформа и модернизация АПК приведут к ста­бильному подъему аграрного производства, который будет спо­собствовать росту экономики всей страны. Генеральная задача аграрной политики должна состоять в том, чтобы аграрный сектор экономики обеспечивал население национальным продо­вольствием, а стране продовольственную независимость и безо­пасность.

Для осуществления таких масштабных преобразований не­обходима нацеленная на высокий и эффективный результат со­ответствующая государственная аграрная политика и научно обоснованная программа рыночных реформ в агропромышленном комплексе.

Россия снова стала на путь решения проблем, не имеющих мировых аналогов. История человеческой цивилизации не име­ет опыта перевода социалистической экономики в капиталисти­ческую, рыночную экономику.

Целью курсовой работы является теоретико-методологическое обоснование целесообразности государственного регулирования АПК; разработка научной концепции и методических рекомендаций эффективного использования экономических рычагов государственного регулирования на разных уровнях управления в сфере АПК региона, финансового оздоровления сельскохозяйственных предприятий индустриально развитой территории.

Первая глава содержит определение целей, для достижения которых началась аграрная реформа и основные инструменты государственного регулирования, которые приемлемы в нынешних условиях для стабилизации ситуации и создания предпосылок к росту агропромышленного производства.

Во второй главе я рассмотрела ситуацию, сложившуюся в аграрном секторе России и необходимые условия, которые должно соблюдать государство для преодоления сегодняшнего затяжного кризиса в сельском хозяйстве и сопутствующих отраслях.

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ И ЕГО НЕОБХОДИМОСТЬ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

1.1.           Сущность, цели, методы государственного регулирования экономики

Проблема роли государства в рыночной экономике - одна из важнейших и обсуждается со времени образования самого институ­та государства. Имеется несколько теоретических направлений, объяс­няющих роль и место государства в экономике. Согласно классиче­ской и неоклассической теории (Д. Риккардо, А. Смит, Ж.Б. Сэй, А. Маршалл, А. Пигу и др.), рыночная экономика в условиях совер­шенной конкуренции является саморегулирующейся, ею управляет «невидимая рука» и государственное вмешательство недопустимо.    

Исходным моментом этой теории является анализ таких кате­горий, как процентная ставка, заработная плата, уровень цен в стра­не. Эти ключевые переменные, которые в представлении классиков являются гибкими величинами, обеспечивают равновесие на рынке товаров, рынке труда и денежном рынке. Таким образом, рыночной механизм, по теории клас­сиков, сам по себе способен исправлять дисбалансы в экономике, и вмешательство государства оказывается ненужным.

Однако в конце 1920-х и начале 1930-х гг. прошлого столетия экономика капиталистических стан столкнулась с устойчивым и бес­прецедентно длительным состоянием макроэкономического нерав­новесия, известного под названием «Великая депрессия». Классическая теория в том виде, как она сформировалась сто с лишним лет тому назад, к началу 1930-х гг. оказалась во многих аспектах не способна дать адекватное объяснение происходящим кризис­ным явлениям. Дать такое объяснение и стремился Дж. М. Кейнс в своём знаменитом труде «Общая теория занятости, процента и денег» (1936 г.). Д. Кейнс обоснованно утверждал, что экономика начала XX столетия в корне отлична от той, на основе которой строили научные выводы сторонники классического направления. Это была экономика, впитавшая научно-технический прогресс, оказавший влияние не только на масштабы производства, но и на его качество, структуру: сформировались монополистические объе­динения, конкуренция получила статус несовершенной.

Для того чтобы более четко определить роль и место государст­ва в рыночной экономике, необходимо исходить из того, что оно (государство) ни в коей мере своими действиями не должно мешать функционированию рыночного механизма. Как известно, рынок не является идеальной экономической системой. Существуют так называемые «сбои», или «провалы» («фиаско») рынка. Это проявления неэффективности рыночного механизма, случаи, когда рынок оказы­вается не в состоянии обеспечить рациональное распределение и ис­пользование ограниченных ресурсов. Обычно выделяют четыре типа неэффективных ситуаций, свидетельствующих о «провалах» рынка: 1) монополия; 2) несовершенная информация; 3) внешние эффекты; 4) общественные блага.

Монополизация экономики имеет ряд негативных последствий: возникает дефицит товаров, завышение цен, отсутствие конкуренции и пр. С помощью исключительно рыночных методов невозможно решить проблему монополизации. Защита здоровой конкуренции, борьба с монополизмом - одна из задач государства. Негативное влияние оказывает несовершенная (асимметричная) информация. Рынок не всегда предоставляет исчерпывающую, достоверную и доб­росовестную информацию, необходимую экономическим субъектам. Государство может сглаживать асимметричность информации путём контроля за качеством товаров и услуг, запрета вводящей в заблуж­дение рекламы и т.д. Незаинтересованность в производстве обще­ственных благ - один из минусов рынка. Общественные блага целесообразно производить государству за счет налогообло­жения всего населения.

Государство устраняет последствия внешних отрицательных эффектов, от которых несут издержки третьи лица, например, загряз­нение окружающей среды.

В современных смешанных экономиках происходит усиление роли государства, это объясняется следующими факторами:

1.    умножаются «провалы» рынка;

2.    растёт значимость и объем общественных благ;

3.    увеличивается необходимость защиты национального биз­неса в мировой экономике;

4.    усиливается глобализация экономики;

5.    увеличивается необходимость согласования «правил игры» в национальном и мировом хозяйстве.

Руководствуясь законами и принципами рыночной экономики, умело используя инструменты регулирования, государство осуществ­ляет свою экономическую политику. Экономическая политика - это проводимая государством, правительством страны генеральная ли­ния экономических действий, придание желаемой направленности экономическим процессам. Экономическая политика - это совокуп­ность мер, посредством которых достигаются намеченные цели и за­дачи, решаются социальноэкономические проблемы.

Процесс вмешательства государства в рыночную экономику но­сит название государственного регулирования экономики (ГРЭ). Речь идёт об эффективном, рациональном, корректирующем вмешательст­ве в рыночный механизм, осуществляемом по принципу: «Конку­ренция - везде, где возможно, госрегулирование - везде, где необхо­димо». Экономическая роль государства представляет собой степень участия государства в экономической деятельности общества. Госу­дарство превращается в организацию, выполняющую функцию уп­равления национальной экономикой. ГРЭ - комплекс мер законода­тельного, исполнительного и контролирующего характера, осуществ­ляемых государственными органами.

Государственное вмешательство небезгранично и имеет свои пределы. Государство вмешивается в рынок в той степени, в какой требуется поддержание экономической стабильности. Поэтому чрез­мерный контроль государства может привести к деформации рыноч­ного механизма. Госрегулирование должно быть экономически оп­равданным и допустимым в тех масштабах, которые не подавляют конкуренцию, повышают деловую активность субъектов хозяйства.

Важнейшими экономическими функциями государства являются:

–     разработка и утверждение правовых основ экономики; созда­ние различных условий или «правил игры», одинаковых для всех субъектов рыночной экономики;

– определение приоритетов макроэкономического развития;

–     реализация социальных ценностей;

–     содействие в создании рыночной инфраструктуры;

–    регулирование экономической деятельности для достижения поставленных задач.

Цели государственного регулирования экономики сводятся к следующим:

–    адаптация социально-экономической системы к изменению условий хозяйствования;

–    устойчивый экономический рост, макроэкономическое рав­новесие;

–   социальная стабильность, рост благосостояния населения;

–    обеспечение конкурентных преимуществ отечественным про­изводителям;

–    экономическая, производственная, экологическая безопасность;

–  развитие приоритетных стратегических научных, технико-тех­нологических направлений.

Под методами государственного регулирования экономики мы будем понимать специфические для государства как общественного института способы достижения поставленных целей.

Методы государственного регулирования делятся на правовые, административные, экономические, прямые и косвенные.

Правовое регулирование состоит из системы законодательных норм и правил, которые определяют формы и права собственности, условия заключения контрактов и функционирования фирм, взаимные обязательства в области трудовых отношений, профсоюзов и работодателей и др.

Административное регулирование (меры закрепления, разрешения, принуждения) осуществляет государственный контроль над ценами, доходами, учетной ставкой, валютным курсом, охраной окружающей среды, социальной защитой и др.

Цены – одно из критических точек экономической и социально-политической жизни общества. В цене сталкиваются групповые интересы производителей, оптовых и розничных торговцев, профсоюзов и союзов предпринимателей, экспортеров и импортеров. Цена затрагивает каждого, вокруг нее идет борьба между людьми, в группах, партиях, парламентах, в правительствах, между государствами.

Через цены достигаются глобальные цели ГРЭ, изменения конъюнктурной и структурной политики, борьба с инфляцией, усиление национальной конкурентоспособности на мировом рынке, и смягчение социальной напряженности.

Можно уверенно сказать, что вся история капитализма, в которой говорят о полной свободе ценообразования, на самом деле есть постоянное воздействие государства на цены.

Государственные меры регулирования цен носят законодательный, административный и судебный характер. Принятые парламентом законы создают правовую основу между хозяйствующими субъектами и государством в сфере ценообразования и являются ценовым правом. На основе этого права государство осуществляет административное регулирование цен, а за нарушение закона виновные привлекаются к судебной ответственности.

Экономические методы предполагают воздействие на характер рыночных связей через влияние на совокупный спрос, совокупное предложение, степень концентрации капитала, структуризацию экономики и социальных условий, использование факторов экономического роста. С этой целью используются: бюджетная и фискальная политика; денежно-кредитная политика; программирование; прогнозирование и планирование.

Правительственные закупки способствуют росту рынков, ресурсов и товаров за счет увеличения совокупного спроса государственным вмешательством в хозяйственную жизнь. Этот метод осуществляется путем вливания своих финансовых ресурсов в элементы спроса, что приводит к подъему экономической конъюнктуры или наоборот, сокращая свое участие в спросе, оно сдерживает рост, когда он выходит из общественного контроля.

Трансфертные, дотационные и другие расходы есть метод перераспределения части государственных ресурсов нуждающимся, с целью поддержания и увеличения предложения или спроса на товары и услуги.

Государственные кредиты, как собственника (государства), чисто совокупного денежного капитала, представляется участникам рынка за определенную плату – процент. Увеличение государственного кредита стимулирует рост деловой активности, а сокращение – к ее сдерживанию.

Существуют и применяются разнообразные формы воздействия государства на экономику.

Непосредственное государственное управление рядом отраслей, объектов полностью или частично применяется по отношению к пред­приятиям, организациям, имеющим жизненно важное значение для экономики и общества, представляющим общественную опасность, нуждающимся в значительной государственной поддержке. К таким объектам относятся военные, оборонные, энергетические (в особен­ности атомная энергия), заповедники, национальные музеи, природ­ные парки, курорты, полезные ископаемые, водные ресурсы, а также организации, контролирующие и защищающие окружающую сре­ду, охраняющие безопасность, выполняющие общегосударственные функции.

Подобные объекты, предприятия, организации чаще всего нахо­дятся в государственной или муниципальной собственности.

Налоговое регулирование осуществляется путём установления тех или иных объектов налогообложения, назначения и дифференциа­ции налоговых ставок, введения налоговых льгот, освобождения от налогов. В том же направлении воздействует введение пошлин, та­моженных сборов. Изменяя в ту или иную стороны налоговое бремя, государство может ускорять или замедлять экономические процессы.

Денежно-кредитное регулирование состоит в воздействии госу­дарства на денежное обращение и объём денежной массы. Государст­во через Центральный банк способно регулировать эмиссию и об­щую денежную массу, устанавливать предельные ставки банковско­го ссудного процента и влиять через них на учётную ставку, норму резервирования и другие нормативы, устанавливаемые Централь­ным банком, предоставлять льготные займы, выпускать облигации и другие ценные бумаги.

Такое регулирование способно изменять денежные потоки и на­копления и тем самым оказывать воздействие на экономические про­цессы, бороться с высоким уровнем инфляции.

Бюджетное регулирование заключается в том, что государствен­ные органы обладают возможностью распределять средства государ­ственного бюджета по различным направлениям их расходования. Кроме того, государство обладает возможностью устанав­ливать дополнительные, кроме налоговых, платежи в бюджет, регулируя таким образом денежное обращение и денежные накопления. Государственное регулирование затрагивает и установление предель­но допустимого дефицита государственного бюджета.

Ценовое регулирование в условиях рыночной экономики, заклю­чается в том, что государство может устанавливать предельный уро­вень цен, запрещая их повышение сверх этого уровня. Иногда ценовое регулирование прояв­ляется в форме установления предельных уровней рентабельности для предприятий-монополистов.

Социальное регулирование со стороны государства направлено на обеспечение социальной справедливости, поддержку социально неза­щищённых или слабозащищенных слоев населения, создания соци­альных гарантий, поддержания уровня жизни, достойного человека.

Регулирование условий труда, трудовых отношений, оплаты труда обычно осуществляется посредством государственного законодатель­ства и призвано обеспечивать охрану труда, соблюдение трудовых контрактов, минимальную заработную плату, выплату пособий по безработице.

Государственные меры, воздействующие на величину и струк­туру спроса на рабочую силу, — это создание новых рабочих мест, оказание помощи в открытии предприятий, государственные субси­дии на расширение производства, предоставление государственных заказов, организация общественных работ для тех, кто не нашёл применения на рынке труда и другие меры.

Государственное регулирование охраны и восстановления окружа­ющей среды предусматривает меры по защите природы в виде штра­фов и санкций за загрязнение, а также предписаний по осуществле­нию обязательных природозащитных и природоохранных мероп­риятий. Государственные органы устанавливают нормы выделения предприятиями средств на восстановление окружающей среды.

Государственное антимонопольное регулирование направлено на ограничение или даже запрет деятельности предприятий-монополи­стов, за исключением области естественной монополии.

Государственное регулирование в АПК определяется Федераль­ным законом «О государственном регулировании агропромышлен­ного производства». Государственным регулированием является эко­номическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продоволь­ствия, а также на производственно-техническое обслуживание и мате­риально-техническое обеспечение агропромышленного производства.

Государственное внешнеэкономическое регулирование - это обшир­ный спектр мер и инструментов государственного воздействия на структуру экспорта и импорта, процессы внешней торговли, контроль за товарными потоками, пересекающими государственную гра­ницу, движение капитала в страну и из страны, валютный обмен.

Как следует из приведенного перечня, государственное регулирование экономики распространяет своё влияние на самые разные сферы экономической жизни. Однако это не означает, что столь об­ширное государственное регулирование лишает предприятия, пред­принимателей, граждан экономической свободы. В условиях рыноч­ной экономики даже при наличии многочисленных видов и спосо­бов государственного регулирования оно носит довольно ограни­ченный характер. У компаний, предпринимателей, граждан сохра­няются зоны управленческих воздействий, не затрагиваемые госу­дарственным регулированием.

1.2.           Состояние сельского хозяйства России и необходимость вывода его из кризиса

От состояния агропромышленного комплекса во многом зависит развитие экономики страны, ее национальная безопасность, жизненный уровень населения. В сельском хозяйстве и пищевой промышленности работает каждый пятый, занятый в сфере материального производства, удельный вес этих отраслей в ВВП составляет около 9%, на долю продовольственных товаров приходится 46% общего объема розничного товарооборота. В сельской местности проживает 27% населения страны [1]. Сельское хозяйство является потребителем продукции многих отраслей промышленности и сферы услуг, обеспечивая занятость миллионов трудоспособного населения.

На сегодняшний день агропродовольственный   комплекс   России   переживает   кризис, обусловленный накопленными проблемами в этом секторе экономики, общим социально-экономическим кризисом в стране, ошибками в аграрной политике, а также специфическими отраслевыми проблемами, которые усугубляют положение.

В силу низкой рентабельности в сельском хозяйстве в большей мере, чем в других отраслях произошло сокращение производственно-технического потенциала. Отсутствие необходимых денежных поступлений привело к многократному уменьшению закупок новой техники и оборудования и физической    амортизации    большей    части    основных    средств сельхозпредприятий. Поэтому даже при расширении спроса на отечественную продовольственную  продукцию рост ее  производства  сдерживается ресурсными ограничениями.

   Особенно актуальна проблема деградации земель. К настоящему времени из сельскохозяйственного оборота выведено около 30 млн.га. Вынос питательных веществ из почвы в 4 раза превосходит их внесение с удобрениями [23]. Приходят в упадок мелиоративные системы, увеличиваются площади закисленных почв.

Острейшей проблемой является тяжелое финансовое положение сельского хозяйства, которое характеризуется:

–     незначительными денежными поступлениями от реализации продукции  из-за низкого уровня цен на нее и ограничений сбыта;

–     нехваткой   собственных   оборотных   средств   для   сезонного финансирования производства и недоступностью банковского кредита;

–     высокой кредиторской задолженностью, в основном по льготным  государственным кредитам, платежам в бюджета всех уровней и внебюджетные фонды. Основная часть этих долгов приходится на пени и штрафы за просроченные платежи, так как существующая система налогообложения недостаточно учитывает сезонный характер производства и поступления финансовых ресурсов в сельском хозяйстве.

В силу этого подавляющая часть сельхозпредприятий имеет блокированные банковские счета, что обусловливает неденежные формы кредитов, рост бартера, перевод сделок в теневой сектор со всеми вытекающими негативными последствиями.

Нерешенной проблемой остается межотраслевой диспаритет цен и доходов. В условиях либерализации экономики сельское хозяйство оказалось особо    незащищенным    перед    монополизированными    отраслями промышленности. Ценовой пресс со стороны массы посредников и перекупщиков привел к многократному снижению доли сельскохозяйственных товаропроизводителей в розничной цене конечного продукта.

В результате девальвации рубля 1998 года начала складываться благоприятная ценовая ситуация на продовольственном рынке. Ее сохранение на последующие годы позволило бы обеспечить рентабельное производство в АПК. Однако последовавший затем рост цен на горючее и другие ресурсы вновь усилил межотраслевой диспаритет цен и доходов.

Немаловажной  проблемой является  ограниченный  спрос  на  агропродовольственную продукцию. Либерализация цен в 1992 году привела к отмене государственных продовольственных дотаций, которые достигали по некоторым базовым продуктам 80% розничной цены. Это резко сократило покупательную способность населения.

Проблема сбыта для отечественных товаропроизводителей была усугублена внешнеторговой экспансией продовольствия. Финансовый кризис 1998 года сделал импорт продовольствия заметно менее выгодным. В результате за счет импортозамещения создались возможности для расширения рынка сбыта отечественного продовольствия. Вместе с тем, падение реальных доходов ограничивает общий спрос населения на продукты питания, в первую очередь белковосодержащие (животноводческие).

Нормальному функционированию агропромышленного комплекса препятствует неразвитость аграрных рынков, отсутствие эффективных систем их   регулирования,   наличие   межрегиональных  торговых   барьеров, искусственное сдерживание цен администрациями регионов. В силу неразвитости рыночной инфраструктуры не обеспечивается нормальная связь между производителем и потребителем продовольствия, оганичивается возможность сбыта продуктов отечественными сельхозтоваропроизводителями по приемлемым ценам.

Существенным сдерживающим фактором роста агропромышленного производства  является  отсутствие  эффективных  государственных  и негосударственных систем регулирования продовольственного рынка. Старые административно-распределительные органы упразднены, а новые механизмы, соответствующие современным условиям функционирования экономики не созданы. Это затрудняет формирование единого рыночного пространства страны, приводит к существенным потерям для сельского хозяйства и населения.

Негативное влияние на развитие рынка продовольствия оказывают межрегиональные торговые барьеры, затрудняющие доступ на него товаропроизводителям. Ограничения на вывоз снижают уровень конкуренции, приводят к падению цен на рынках регионов нетто-экспортеров продовольствия и соответствующему росту цен в регионах нетто-импортерах, что опосредованно ведет к сокращению спроса.

Предприятия, поставляющие средства производства, крайне плохо адаптированы к потребностям отечественного сельского хозяйства.

Среди них можно выделить две группы: предприятия, которые работают исключительно на внутренний рынок (заводы сельхозмашиностроения), и предприятия, имеющие экспортный потенциал (производители минеральных

удобрений).

Первая группа предприятий, столкнувшись с резким сужением рынка своей продукции, оказалась в глубочайшем кризисе. Затянувшиеся процессы их реструктуризации и модернизации привели к критическому отставанию от потребностей АПК. Сдерживается организация дилерских сетей современного типа, формирование лизинговых компаний.

Экспортно-ориентированные отрасли не столь сильно пострадали от сужения спроса на внутреннем рынке, так как нашли свою нишу на внешнем. Перспективная проблема этих отраслей заключается в том, что рост спроса на их продукцию на внутреннем рынке может быть ограничен нежеланием снижать цены по сравнению с мировым уровнем, также как и приспосабливаться к потребностям внутреннего покупателя.

Проблемы развития сельской местности сегодня являются не только социальными, но и оказывают негативное воздействие на экономику аграрного производства.

Социальная инфраструктура села в значительной мере продолжает оставаться  на  содержании  у  сельхозпредприятий,  увеличивая  их непроизводственные расходы, ухудшая финансовое состояние.

Сложность проблемы заключается и в том, что в сельской местности, кроме  сельскохозяйственной деятельности,  практически  нет других источников дохода. Это заставляет руководителей сельхозпредприятий сохранять избыточную численность работников для поддержания социальной стабильности на своей территории, что ведет к снижению производительности труда и общей рентабельности отрасли.

Во   многих  регионах   преодолению   негативных   процессов препятствуют острые проблемы демографического и кадрового потенциала, нехватка специалистов и руководителей, недостаточный уровень менеджмента, организационной и консультационной работы по формированию и функционированию новых рыночных структур.

Говоря об инновационном развитии АПК, нельзя пройти мимо проблемы производства биотоплива. По этому вопросу нет единой точки зрения как на уровне как экспертов международных организаций, так и у нас в стране.