Государственное управление в РК

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ 

     Все цивилизованные государства в современном  мире сходятся сегодня в едином мнении, что достичь достойного качества жизни каждого члена общества можно лишь за счет эффективности государственного управления этим обществом. В связи с этим особенно актуальным становиться вопрос переосмысления основ государственной службы, которая выполняет основные задачи государственного управления.

     Государственное управление представляет собой сознательное, целенаправленное воздействие на общество как на систему по осуществлению  государственной власти (целей, задач  и функций государства). Это воздействие  осуществляется исполнительной и распорядительной работой государственных органов, в основе которых лежит профессиональная деятельность по осуществлению полномочий этих органов, то есть государственная служба.

       Объектом  исследования в данной курсовой работе является понятие, виды и характеристика форм государственного управления, современное состояние государственного управления в Казахстане.

      Целью  данной курсовой работы является  поиск  и  обозначение   ресурсов,  которые  могли  бы быть  использованы   в   повышении эффективности  государственного  управления,  и   рассмотрение   механизмов, способствующих этому, учитывая   специфику нашего государства.

            Для достижения  данной  цели  мною  были  поставлены  следующие

задачи:

1. Определить  само понятие “государственное управление”.

2. Понять сущность государственного управления.

3. Выявить  составляющие эффективности государственного  управления.

4. Проанализировать процесс децентрализации государственных функций в нашей стране.

5.  Обозначить   пути   повышения   эффективности   государственного управления в Республике Казахстан.

      При разработке данной проблемы мною были использованы следующие

методы: исторический и метод анализ.

     Анализ  природы государственного управления позволяет сделать вывод о  том, что в ней одновременно сочетаются два начала: общественное и государственное.

     Актуальность  темы данной курсовой работы состоит  в необходимости модернизации государственного управления, направленного на повышение  эффективности и результативности работы государственных структур, усиление их ответственности за предоставление качественных услуг населению.  
 
 
 
 
 

       Глава I ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОНЯТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 

1. Понятие и сущность государственного управления

       Приступая к изучению содержания и особенностей государственного управления, необходимо, прежде всего определить, что же такое управление? Этот термин стал универсальным средством характеристики определенного вида деятельности, т.е. совокупности действий, совершаемых ради достижения соответствующих общественно значимых целей.

       В самом широком смысле управление означает руководство чем-либо (или кем-либо). В подобном понимании оно трактуется и в наши дни. Однако ограничиться такой формулировкой недостаточно.

       Традиционно принято выделять три вида управления: техническое, биологическое, социальное. Под техническим управлением понимают управление техникой, технологическими процессами, машинами. Биологическое управление – это управление процессами жизнедеятельности живых организмов. Социальное управление, как особый вид управления, представляет собой влияние одних людей на других с целью упорядочения социально важных процессов, обеспечения стойкого развития социальных систем. То есть социальное управление возникает там, где имеет место общественная деятельность людей, которая предопределяет необходимость осуществления руководства данным сообществом с целью приведения отношений в определенную систему и их упорядочение.

     Социальное  управление является публичным управлением, которое включает в себя:

       а) государственное управление, то есть управление в сфере функционирования государственных органов;

       б) негосударственное управление, которое, в свою очередь, делится на:

• местное самоуправление - осуществляется органами местного самоуправления;
• общественное управление — осуществляется в объединениях граждан;
• коммерческое управление — осуществляется в коммерческих организациях, которые ставят перед собой цель получение прибыли.

       Термин  «государственное управление» является довольно многоаспектным. Его можно  рассматривать как вид государственной деятельности, который не относится к законодательной и судебной деятельности.

       Исходя  из точки зрения системности, государственное управление представляет собой чрезвычайно сложную динамическую систему, каждый элемент которой продуцирует, передает, воспринимает регулирующее влияние таким образом, что они упорядочивают общественную жизнь.

       С точки зрения своего предназначения, государственное управление представляет собой явление, призванное осуществлять исполнительную власть. То есть государственное управление определяется как основанная на законе организующая, юридически властная деятельность органов исполнительной власти (аппарата государственного управление), которая заключается в непосредственном руководстве социально-политическим, социально-культурным и хозяйственным строительством. В этом аспекте государственное управление включает в себя планирование, издание правовых актов, подбор кадров, координацию и контроль.

       С организационной  точки зрения государственное управление — это властное упорядочивающее воздействие субъекта управления (государства и его специальных органов или должностных лиц) на объект управления (общество, граждан и др.).

       При характеристике государственного управления выделяют такие его признаки:

• проявляется посредством совместной деятельности людей, организует их для такой деятельности в соответствующие коллективы и организационно оформляет;
• ставит перед собой цель упорядочение совместной деятельности путем обеспечения согласованных индивидуальных действий участников такой деятельности с помощью влияния на их поведение (волю);
• выступает в роли регулятора управленческих взаимоотношений, возникающих между субъектом и объектом в процессе реализации функций социального управления;
• является властным, поскольку базируется на подчинении воли участников управленческих отношений;
• имеет особый аппарат реализации через организационно оформленные группы людей.

       Рассматривая  вопрос о сущности государственного управления, необходимо отметить, что  продолжительное время дискутировался вопрос о «широком» и «узком» понимании государственного управления. Так, в широком смысле государственное управление определяется как совокупность всех видов деятельности государства, то есть всех форм реализации государственной власти в целом. Такое понимание позволяет отделить государственные органы по управленческой деятельности от негосударственных. В узком смысле государственное управление представляет собой деятельность государства в лице специальных государственных органов — органов исполнительной власти. В данном случае государственное управление рассматривается как деятельность, направленная на выполнение законов и иных нормативно-правовых актов путем разных форм властного влияния на объекты управления.

       Сущность  государственного управления проявляется  в его необходимости, общественной обусловленности и целевой направленности. Необходимость государственного управления вытекает из необходимости обеспечения реализации политики государства, направленной на эффективное использование природных, трудовых, материальных, информационных ресурсов, гарантирование прав и свобод человека.

       Анализируя  государственное управление, можно  выделить такие его особенности:

• оно имеет второстепенный, подзаконный характер, поскольку государственное управление — это деятельность, направленная, в первую очередь, на выполнение и обеспечение выполнения законов;
• организующий характер проявляется в том, что государственное управление осуществляется путем объединения, согласования, координации, регулирования, контроля, а также с помощью властно-регулятивных и принудительных мер государства;
• систематическая, непрерывная деятельность, направленная на сохранение социальной системы, ее укрепление и развитие. Государственное управление направлено на обеспечение общества как самоуправляемой системы;
• оно носит универсальный характер во времени и пространстве, то есть осуществляется постоянно в кругу, в котором функционируют человеческие коллективы;
• субъекты государственного управления используют имеющиеся у них правовые и фактические возможности для применения внесудебного, то есть административного принуждения;
• в ведении органов государственного управления находится фактическая государственная сила: правовые, информационные, экономические, технические, идеологические, организационные ресурсы, которыми они распоряжаются;
• наличие большого государственного аппарата;
• подконтрольный характер деятельности.

       Уяснение  сущности государственного управления невозможно без определения целей. Наиболее распространенной является классификация  в зависимости от содержания управленческой деятельности:

• социально-экономические цели, то есть упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичных интересов, достижение экономического благополучия, создание и поддержка определенных экономических отношений;
• политические цели, то есть вовлечение в управление политических структур государства, поддержка политических процессов в государстве и обществе;
• обеспечительные цели, то есть обеспечение прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности в обществе, общественного порядка и т. д.;
• организационно-правовые цели, то есть формирование правовой системы, которая способна реализовать основные функции государства и решить его задачи с помощью механизма правового государства.

       Таким образом, государственное управление – это целенаправленное организующее - регулирующее воздействие государства (через систему его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей. 
 

1.2 Виды государственного  управления

       Государственное управление – воздействие государства на общественные процессы, управление делами всей общественной системы. Для государственного управления, осуществляемого президентом, правительством и иными органами исполнительной власти, представительными, законодательными органами и органами местного самоуправления, характерны следующие признаки:

• выполнение общезначимых функций;
• нормативно-распорядительное регулирование;
• подзаконный характер деятельности;
• использование властных полномочий.

       Государственно-административное управление представляет собой вид деятельности по управлению делами государства, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть, ее органов и должностных лиц на всех уровнях государственно-административного устройства. Государственно-административное управление, осуществляемое органами исполнительной власти, характеризуется теми же признаками, что государственное управление в целом, а также и дополнительными:

• непрерывным и оперативным характером деятельности;
• осуществлением специализированных функций, требующих единообразной технологии;
• установлением юридическо - функциональных режимов;
• применением мер административной ответственности;
• иерархически построенным аппаратом управления;
• профессиональным персоналом;
• административным усмотрением.

       Публичное управление – воздействие субъекта управления на общество в соответствии с возложенными на него общественно-значимыми функциями и полномочиями. Публичное управление можно понять как управляющее воздействие – гласное взаимодействие государственного аппарата и общества при принятии важных для республики решений, действий, в которой все общественные институты, граждане могут быть не только в роли объектов управления, но и выступать субъектами, автономными единицами в отношениях с органами власти и управления. Можно сказать, публичное управление – это управление обществом вместе с обществом.

       Управление  реализуется во взаимодействии субъекта и объект управления. От субъекта (управляющего) поступает командная информация (что, как, в каком объеме делать), а от объекта (управляемого) – информация обратной связи (после исполнения команды). Схематически процесс управления показан на рис. 1.

       Командная информация подается в целях достижения определенных поставленных целей, решения  задач. Получение результата, естественно, зависит прежде всего от качества, способа подачи информации, что в сущности и составляет основу методов управления, их многообразия, классификации по критериям и признакам. 

       Рис. 1. схема управления.

       Основополагающим  в управлении является определение  роли, места человека как объекта  управления. По этому критерию различают  демократический и авторитарный стили управления.

       Демократическое управление основывается на том предположении, что для человека естественным состоянием является деятельность, работа и что он способен к самоуправлению, самоконтролю и не избегает ответственности. Поэтому внешний контроль не рассматривается как решающее средство достижения целей. Такой стиль управления предполагает предоставление большой самостоятельности в соответствии с функциями, привлечения к принятию решений. Допускаются дискуссии, необязательна единодушная поддержка лидера.

       Авторитарное  управление исходит из того, что средний человек изначально избегает труда, не честолюбив, уходит от ответственности, с удовлетворением принимает руководство над собой. Поэтому для повышения эффективности труда его надо принуждать, контролировать. При авторитарном управлении ответственность и контроль сосредоточены в основном на верхнем уровне; складывается режим личной власти в разных формах – от мягких, сочетающихся с элементами демократии, до диктатуры; элита демонстрирует преданность лидеру, все готовы выполнять его указания.

       ▪ По характеру взаимоотношений система государственного управления может быть координационной или субординационной.

       Координационное управление реализуется в форме федерации или конфедерации. Федерация имеет, а конфедерация не имеет единого органа государственной власти. Члены федерации могут иметь собственные конституции, законодательные, исполнительные, судебные органы. Наряду с этим образуется единые федеральные органы государственной власти; устанавливается общее гражданство, денежная единица и т.д. при конфедерации образующие ее государство сохраняют независимость, имеют свои органы государственной власти и управления

       Субординационное  управление базируется на жестком административном подчинении, воздействии на нижестоящих должностных лиц органов управления, принуждении к выполнению команд, поступающих из вышестоящих органов управления. Оно характерно для унитарного государства, которое подразделяется на административно-территориальные единицы (области, районы и др.). В унитарном государстве органы власти всех уровней действуют по единым нормативам, аппарат управления отвечает нуждам общественной системы, разделение властей практически отсутствует.

       ▪ По воздействию на управляемый объект выделяются отраслевое и территориальное управление. Отраслевое управление предполагает наличие вертикали соподчиненности. Наиболее эффективно оно реализуется в управлении через министерства, которые осуществляют единую техническую политику в отрасли, обеспечивают необходимые внутриотраслевые пропорции. Отраслевое управление предполагает обоснование цели, применение управленческих функций, построение организованной структуры звеньев управления. Отраслевое управление позволяет конкретнее видеть перспективу развития. Но в последнее время его роль снижается.

       Территориальное управление осуществляется: республиканскими органами исполнительной власти, местным самоуправлением. Территориальное управление обеспечивает рациональное размещение производства, углубление специализации и комплексное развитие регионов, выравнивание уровней их экономического и социального развития и решение других задач государственной региональной политики. Оно предполагает разграничение прав и ответственности между федеральными и региональными, законодательными и исполнительными органами власти.

       ▪ По способу учета интересов объектов управления различают:

       Административное  управление непосредственно воздействует на интересы управляемых с помощью разрешения, запрета, принуждения, применяемых независимо от их мнения. В структуре исполнительных органов с несколькими уровнями управления оно реализуется через назначения, освобождения от работы, поощрения, наказания должностных лиц.

       Экономическое управление воздействует на интересы объектов управления косвенно, т.е. через  законодательство, финансовую, денежную и кредитную государственную политику. Отсутствует прямое принуждение или поощрение. Объект управления свободен в выборе варианта действий, но в случае противоречия их законодательству он возмещает ущерб государству.

       ▪ В зависимости от срока исполнения принимаемых решений управления подразделяется на: оперативное, тактическое и стратегическое.

       Оперативное управление призвано решать текущие или возникающие в результате нежелательных отклонений задачи. Оно ставит конкретные, количественно измеряемые ориентиры и использует ситуационный подход, при котором выбирается приемлемый вариант исходя из сложившихся условий.

       Стратегическое  управление определяет цели и задачи развития страны в целом сил по отдельным сферам, объектам, территориям, задает направления деятельности каждому звену управления. Основой стратегического управления являются стратегический план, концепции развития и другие документы, отражающие постановку и методы достижения долгосрочных целей.

       Тактическое управление выражается в конкретных действиях для реализации стратегических установок. Важно постоянно следить за результатами, правильно выбирать момент для корректировки действий, стимулировать гибкость, масштабность мышления, инициативность всех участвующих в тактическом управлении. 

       1.3 Формы государственного  управления и их  классификация

     Задачи  и функции государственного управления реализуются в конкретных действиях органов и должностных лиц, осуществляющих управление. Эти действия находят внешнее выражение в определенных формах управленческой деятельности. Следовательно, форма государственного управления — это способ выражения сущности деятельности органов и должностных лиц, которые осуществляют управление. Формы призваны обеспечивать наиболее целесообразное выполнение функций управления, достижение целей управления с наименьшими затратами сил, средств и времени. Многообразие задач и функций государственного управления обусловливает существование различных форм управленческой деятельности, которые предусматриваются законами и иными правовыми актами. Вид конкретной формы исполнительной, управленческой деятельности определяется характером действий исполнительных органов по осуществлению возложенных на них функций. В соответствии с этим формы деятельности органов государственного управления принято подразделять на правовые и неправовые.

     Характерная черта правовой формы управления заключается в том, что здесь наиболее отчетливо проявляется государственно-властный, исполнительно-распорядительный, подзаконный характер полномочий органов управления и их должностных лиц. Правовая форма управления отличается от других правовых форм деятельности государства (законодательной, правосудия) тем, что посредством этой формы практически организуется осуществление задач и функций управления, повседневное непосредственное руководство деятельностью предприятий, учреждений, организаций и других объединений в сферах и отраслях жизнедеятельности на основе и во исполнение законов.

    Правовые формы государственного управления классифицируются по следующим основаниям.

• По содержанию правовая форма государственного управления подразделяется на правотворческую и правоприменительную.

     Правотворческая управленческая деятельность заключается в выработке правовых норм, их усовершенствовании, изменении и отмене, т.е. в издании нормативных актов управления. Правотворческая деятельность органов исполнительной власти производится на основе и во исполнение законов, указов и других актов органов представительной власти и Президента Республики Казахстан.

    Правоприменительная управленческая деятельность органов и должностных лиц, осуществляющих управление, заключается в действиях субъектов управления по подведению конкретного, имеющего юридическое значение факта, под соответствующую норму права с целью принятия индивидуального акта, т.е. разрешения на основе норм права конкретных управленческих дел (вопросов).

       Правоприменительная деятельность включает:

• установление фактических обстоятельств дела;
• выбор, отыскание соответствующей нормы права, которую надлежит применить к данной ситуации (проверка подлинности юридической силы нормы, выявление пределов ее действия во времени и пространстве);
• уяснение смысла и содержания нормы, т.е. ее толкование;
• принятие по делу решения, индивидуального акта;
• исполнение акта применения нормы права.
• По содержанию и свойствам правовых норм, применяемых органами государственного управления и их должностными лицами, правоприменительная деятельность подразделяется на две формы: регулятивную и правоохранительную.