Государственное вмешательство в ценообразование: цели и последствия

 Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования

«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

(Финансовый университет)

Кафедра «Микроэкономика»

Курсовая  работа

на тему:

«ГОСУДАРСТВЕННОЕ ВМЕШАТЕЛЬСТВО В ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ: ЦЕЛИ И ПОСЛЕДСТВИЯ»

Выполнил:

студент группы ФК1-11

Овакимян Г. С.

Научный руководитель:

к.э.н., доцент

Варвус С. А.

Москва 2011

Оглавление

Введение 3

Глава 1. Теоретические основы государственного вмешательства в ценообразование 5

1.1. Классический и современный подходы к вмешательству государства в ценообразование 5

1.2. Формы, цели и средства  государственного вмешательства в ценообразование 9

1.3. Последствия государственного вмешательства в ценообразование 12

Глава 2. Практика государственного вмешательства в России и зарубежных странах 17

2.1. Государственное регулирование в области ценообразования в России 17

2.2.  Государственное регулирование в области ценообразования во Франции 20

2.3. Государственное регулирование в области ценообразования в Германии 22

Глава 3. Государственное регулирование цен на современном этапе развития 25

3.1. Основные тенденции и проблемы вмешательства государства в ценообразование 25

3.2. Ценообразование в современной экономике России 26

Заключение 29

Список используемой литературы 31

Приложение 33

Введение

Цена и ценообразование  – одни из важнейших элементов  рыночной системы. Цена – сложная  экономическая категория. Она заключает  в себе практически все главные  проблемы современной экономики  и всего общества.

Во-первых, это касается производства и непосредственной реализации товаров, установлению их стоимости, созданию ВВП  и национального дохода. И, когда государство начинает принимать участие в регулировании данного элемента, то происходит государственное вмешательство в экономику в целом.

Государственное вмешательство  в хозяйственную жизнь страны существовало всегда. Но, большую значимость для экономики оно приобрело лишь с появлением первых экономических школ, в XV-XVII вв. в период подлинного расцвета экономической теории и в эпоху первоначального накопления капитала, когда рождались и развивались финансовые и торговые капиталы предприимчивых торговцев и купцов.

Но даже спустя более половины тысячелетия, позиция, степень и роль государства в регулировании цен является неоднозначной, а у некоторых стран степень государственного участия в экономике может быть прямо противоположной. Данная неоднозначность, безусловно, проявляется только в рыночной экономике, которая характеризуется:

• частной формой собственности экономические ресурсы
• использованием рыночного механизма для регулирования экономики

Одним из важнейших элементов  рыночной экономики является система  цен, которая как ключевой элемент  взаимодействует и влияет на остальные  элементы рынка. Также цена является тем экономическим инструментом, который может быть использован государством для воздействия на экономические процессы. И, с уверенностью можно сказать, что почти любое современного государство с рыночным механизмом регулирования сталкивается с проблемами ценообразования.

Поэтому проблематика государственного вмешательства и регулирования в области ценообразования, рассмотренная в данной работе, является актуальной.

В современных условиях финансового кризиса усиливается актуальность данной работы, которая состоит в необходимости усовершенствования системы государственного вмешательства в процесс ценообразования с целью дальнейшего развития социального и экономического благосостояния страны.

Целью данной работы является нахождение путей практического  применения форм и методов государственного вмешательства в ценообразование  в России.

В соответствии с целью  задачами курсовой работы являются:

• Рассмотрение и анализ исторических этапов государственного вмешательства в ценообразование;
• Изучение способов и методов государственного вмешательства;
• Исследование проблем государственного воздействия
• Анализ иностранного опыта в сфере государственного регулирования;
• Рассмотрение опыта и изучение тенденций в сфере ценообразовании России

Объектом исследования является: государство и рынок, в условиях воздействия первого на цены.

В процессе данной курсовой работы будет использована общепризнанная литература ведущих авторов, с тщательно проработанной проблематикой в каждой работе, также будут использованы статьи из периодических изданий профессоров, докторов и кандидатов экономических наук, официальные документы и интернет-ресурсы. Статьи и работы Федотова М.А., Тютюкиной Е.Б., Грязновой А.Г., Юданова А.Ю., Шевчука Д.А., Шуляка П. Н. являются основой моей курсовой работы.

Глава 1. Теоретические основы государственного вмешательства в  ценообразование

1.1. Классический и современный подходы к вмешательству государства в ценообразование

В различные периоды становления  и развития рыночной экономики отношение  к вмешательству государства  в ценообразование менялось. В  период с XVII по XVIII вв., во время становления и развития рыночных отношений политика меркантилизма, которая была на тот момент господствовавшей, предусматривала полное вмешательство государства в рыночные отношения. Одним из главных представителей меркантилизма был Томас Мэн, английский экономист, который в своей знаменитой работе “Богатство Англии во внешней торговле, или Баланс внешней торговли как регулятор нашего богатства” изложил каноны зрелого меркантилизма: источник богатства кроется в излишке экспорта. Меркантилизм получил развитие и во Франции. Так, ярким представителем меркантилизма и сторонником протекционизма был министр финансов короля Людовика XIV Жан Батист Кольбер. Его политика стимулировала создание мануфактурного производства, образование монопольных торговых компаний, строительство дорог и каналов. Другой французский меркантилист — Антуан де Монкретьен вошел в историю науки как автор термина «политическая экономия». Этот термин несколько столетий служил официальным названием экономической теории (а в России в этом качестве часто применяется и в наше время).

Ранняя политика меркантилистов заключалась в идее о том, что  богатство нельзя выводить из страны, примером активного вмешательства  государства в рыночные отношения  мог служить введённый в то время запрет на вывоз серебра. Поздняя  политика заключалась в торговом балансе¹.

Совершенствование рыночных отношений привело к тому, что  государственное регулирование  рынка стало помехой для некоторых  предпринимателей, что постепенно привело  к идее об экономическом либерализме², который был одной из главных идей, объединивших физиократов, и наиболее ярко был отражён в классической политической экономии.

Ярким представителем школы  в классической политической экономии  был Вильям Петти, стоимость он называл "естественной ценой", определяемой количеством труда, затраченного в процессе производства товара. Он  считал, что лишь труд, затраченный на производство товара, создаёт стоимость.

Возможно, самым знаменитым экономистом, отразившим суть экономического либерализма, был Адам Смит, который  в своём бессмертном труде “Исследование о причинах и богатстве народов” перешёл от решения отдельных экономических проблем к системе экономических знаний. Его подход включал три основных компонента: понятие экономического человека, который по природе эгоистичен и стремится к постоянному увеличению своего богатства; принцип “невидимой руки”, благодаря которому преследующий собственные выгоды человек, направляется на цели всего общества; естественный порядок - условия, при которых эффективно осуществлялись бы предыдущие два принципа.

Трудовая теория стоимости  определяет стоимость как труд, который  для потребителя представляется в товаре. Нужно понимать, что ценовую политику продавца во многом определяет тип рынка, который влияет на цену, и на котором реализуются продукты организации.

У Адама Смита было множество  последователей, одним из которых  являлся Давид Рикардо, который продолжил традиции классической политической экономии. Он внёс большой вклад в развитие методов экономической науки, также существенно углубил и сделал более последовательной трудовую теорию стоимости.

Важной особенностью всей классической школы является то, что  большинство принадлежавших к ней  экономистов верило в неисчерпаемый  потенциал рыночной экономики. Безусловно, действительность раннего капитализма (бедность значительной части населения, непосильный рабочий день, использование  детского труда) была ужасающей. Но классики считали, что это лишь частные  отрицательные стороны лучшего из возможных общественных устройств и потому готовы были мириться с ними.

Особенностью современного регулирования рынка и его устройства является постоянное и активное вмешательство государства экономику. Безусловно, степень вмешательства государства в рыночные отношения и в ценообразование менялась в разные периоды времени. Разрушительный экономический кризис 1929-1933 гг. выявил уязвимость представлений классической школы об идеальной эффективности рынка. Представитель и основатель кейнсианской школы, Джон Кейнс, доказал невозможность полноценного действия в новых условиях принципа “невидимой руки” Адама Смита. Саморегулирование рынка, с его точки зрения, не было абсолютно совершенным и в неблагоприятных условиях могло привести к длительной консервации кризиса. Регулирующая деятельность в условиях кризиса и степень государственного регулирования на рынке постепенно уменьшалась, что возвратило традиции экономического либерализма. Возникновение монетаристской школы несло за собой идеи контроля над денежной массой, благодаря чему на несколько десятилетий основные позиции в мировой экономике завоевал монетаризм. Движение к современному типу регулирования рынка придал институционализм, который важными целями ставил перед собой изучение институтов, как организационных, правовых, формализованных и неформализованных форм хозяйственной деятельности.

Современная рыночная экономика - это экономика, основанная на принципах  свободного предпринимательства, многообразия форм собственности на средства производства, рыночного ценообразования, договорных отношений между хозяйствующими субъектами, ограниченного вмешательства  государства в хозяйственную  деятельность.³

Целью экономической политики и ценового регулирования государства  является достижение стабильности в  процессе производства, в качестве действенности экономики и в  качестве жизни. Ценового регулирование же заключаются в недопущении инфляционного роста цен по причине возникновения дефицита, резкое увеличение цен сырьевое производство, появлении монополий, как следствие - созданию нормальной конкуренции.

При выполнении данных условий, государство сможет обеспечить минимальный  прожиточный минимум, для приобретения товаров первой необходимости.

Степень участия государства  в регулировании цен определяется экономикой государства. Страны с устойчивой и развитой экономикой в меньшей  степени подвергаются регулированию  со стороны государства, в странах  же с менее сбалансированной экономикой государство принимает более  активное участие.

 В большинстве стран неоклассическая модель регулирования экономики преобладает над неокейнсианской по причине того, что в неоклассической модели государственное вмешательство в экономику не такое сильное, как в неокейнсианстве. Следовательно, процессы рыночного регулирования происходят намного свободнее. Это даёт большое преимущество и независимость экономике.

Роль государства в  рыночной экономике отчасти может  быть объяснена наличием ряда политических и социальных причин. Однако более важен тот факт, что рыночный механизм самостоятельно может выполнить не все экономические функции. Существуют проблемы, решение которых оказывается рынку не под силу из-за присущих ему ограничений. Главными ограничениями саморегуляции современной рыночной системы являются:

• неспособность решать некоммерческие задачи
• неспособность распределять доходы среди разных слоев населения в соответствии с целями демократического общества;
• элементы неэффективности, обусловленные несовершенством рынка;
• элементы нестабильности макроэкономической системы, выражающиеся в отсутствии полной занятости населения и нестабильности уровня цен.

Экономисты имеют различные  идеи и мнения, относительно государственного вмешательства в экономику, описанные в их трудах. К примеру, Лигу Артур Сесил - английский экономист, представитель кембриджской школы западной политической экономии, ученик и последователь А. Маршалла, способствовал утверждению идеи о необходимости вмешательства государства в экономическую жизнь. В своей научной работе «Богатство и благосостояние» он утверждал, что в прошлом буржуазное государство стояло на позициях невмешательства и не боролось с социальными несправедливостями капиталистического строя, а ныне оно превратилось в силу, которая якобы противостоит монополиям и добивается социальной гармонии. Также, широко известный, американский экономист, лауреат Нобелевской премии по экономики 1970 г. - Самуэльсон Пол Антони, выступал за активную роль государства в экономических процессах.

Всё же, современные экономисты имеют различные мнения относительно границ вмешательства государства в ценообразование. Некоторые считают правильным максимальное ограничение роли государства, другие – увеличение степени влияния на экономику. Но, так или иначе, государственное вмешательство должно осуществляться наиболее дозированно.

1.2. Формы, цели и средства  государственного вмешательства в ценообразование

Реальности современной  рыночной экономики таковы, что практически нет стран, где бы не осуществлялась та или иная форма вмешательства государства в процесс ценообразования. Это отражается в государственном контроле над ценами, а также введение налогов и предоставление субсидий. В первом случае нарушения механизма конкурентного ценообразования достаточно очевидны. Во втором случае косвенное воздействие через налогообложение и субсидии внешне не нарушает действие рыночного ценообразования, хотя обычно существенно его деформирует.

Вмешательство государства  в процесс ценообразования осуществляется в трех основных формах: ограничение  уровня цены, введения налоговых платежей с целью исключения частицы доходов  у производителей и потребителей, государственная поддержка цен через дотации. Перечисленные формы вмешательства осуществляются с помощью разнообразных методов государственной регуляции цен, которые можно объединить в две группы: прямые и непрямые.

Прямое регулирование, как правило, преобладает на начальном этапе создания рынка, когда в экономике возникает кризисная ситуация. К прямым методам регуляции цен принадлежат:

• установление фиксированных цен на товары и услуги первой необходимости; 
• применение предельных цен или предельных коэффициентов их повышения;
• декларирование изменения цен:
• замораживание (блокировка) цен на определенный период:
• введение предельных уровней наценок и торговых надбавок;
• заключение договора о ценах между государством и предприятиями.

Непрямое государственное регулирование цен преобладают на этапе зрелого рынка, когда регулирующий потенциал рыночного механизма реализуется вполне. С помощью этих методов государство не диктует порядок или способы определения цен, а лишь регулирует поведение субъектов, которые принимают участие в процессе ценообразования. К основным непрямым методам регуляции цен принадлежат:

• применение предельных нормативов рентабельности;
• изменение уровней или дифференциация ставок товарных налогов;
• льготное налогообложение и кредитование;
• дифференциация ставок ввозной пошлины.

Государственное регулирование  цен направлено на достижение определенных целей экономической политики страны. Первая - предотвратить разрушительное влияние цен на экономику и  сдержать инфляцию. Такая цель, как  правило, относится к условиям перехода страны от командно-административной рыночной экономики или к воссозданию  рыночных отношений, разрушенных войной или социально-экономическими беспорядками. В это время в экономике  нарушены хозяйственные связи, нет  необходимой инфраструктуры рынка, имеется острый дефицит потребительских  товаров, высокий уровень инфляции, безработицы и т.п. При таких  условиях государство прибегает  преимущественно к политике прямой регуляции цен, путем установки  фиксированных цен на основные виды товаров и услуг. Вторая цель, это защита внутреннего рынка от негативного влияния внешней конкуренции. В каждой стране внутренние цены, как правило, отличаются от мировых, что предопределенно неодинаковым уровнем расходов на производство товаров и разницей в системе налогообложения. Если внутренние цены выше мировых, то импорт дешевых иностранных товаров может нанести вред национальным предприятиям, привести к спаду производства и роста безработицы. Для предотвращения такие явления государство использует политику протекционизма, которая, в частности в сфере ценообразования, предусматривает повышение цен на отдельные импортные товары к необходимому уровню с помощью ввозной пошлины.⁴

Роль государства в  экономике многопланова. В первую очередь государство должно устанавливать  правила игры, обеспечивать рамочные условия поддержания системы, которые можно было бы охарактеризовать следующим образом: закон, порядок, охрана и защита частной собственности, поддержание условий рыночной саморегуляции.

Крупной областью государственного вмешательства является макроэкономическое регулирование. Глобальная цель государственного регулирования экономики - достижение экономической и социальной стабильности. Конкретнее, принято выделять четыре главные цели регулирования, за достижение которых государство несет ответственность и которые известны как магический четырехугольник целей:

• достижение постоянного и устойчивого экономического роста;
• обеспечение полной занятости трудоспособного населения;
• обеспечение стабильности цен на основные товары и услуги;
• равновесие во внешнеэкономической деятельности.

На современном этапе  экономического развития во всех странах  основной целью государственного регулирования  цен является сдерживание монополизма и обеспечение конкурентной среды на рынке. Самое актуальное значение это задание приобретает при условиях перехода к рыночным отношениям, когда практически отсутствует конкуренция, а каждое предприятие, которое ведет себя как монополист, повышает цены и сокращает производство для того, чтобы обеспечить себе необходимый уровень заработной платы и прибыли.

Методы и способы вмешательства  государства в ценообразование  очень связаны. Среди возможных  способов государственного воздействия  на цены различают прямое и косвенное  воздействие.

И так, проанализировав методы государственного воздействия на цены, можно сказать, прямое вмешательство в регулирование цен, как средство означает то, что государство принимает непосредственное участие в регулировании рыночных механизмов, структурировании и установлении цен. Прямое вмешательство государства целесообразно тогда, когда ставится задача стабилизации действующих цен или их незначительного роста. Вмешательство в ценовое регулирование имеет место в отраслях, где государственного потребление товаров и услуг имеет большую долю, примером могут служить военные отрасли промышленности, ряд отраслей строительства. Косвенное воздействие на цены сопровождается увеличением предложения на рынке, управлением доходов населения и регулированием налогов. Косвенное регулирование цен производится через дотирование из бюджета, субсидирование, кредитование, налогообложение и установление фиксированных цен на продукцию при установлении, подписании договора.

Следовательно, основными  инструментами экономического воздействия на экономику являются:

• налоги, посредством взимания которых сокращаются частные доходы и которые, следовательно, влияют на расходы фирм и населения;
• расходование государственных средств:

а) в форме закупок, которые  побуждают частные фирмы производить  соответствующие товары или услуги;

б) в форме трансфертных выплат, обеспечивающих определенный уровень дохода некоторым слоям населения; кредитно-денежная политика, состоящая в регулировании денежного обращения в стране, а также в осуществлении государственных займов или предоставлении кредитов другим субъектам экономики.

Таким образом, экономическое  вмешательство создает экономические  предпосылки для развития рыночных процессов в желательном направлении.

1.3. Последствия государственного вмешательства в ценообразование

Чаще всего вмешательство  в цены со стороны государства  происходит в системе налогообложения  и относительно фиксации цен.

Последствия фиксации цен. Государство, устанавливая фиксированную цену, в той или иной степени старается решить поставленную перед собой проблему. Но, несмотря на то, какую проблему решает государство, фиксация цен всегда приводит к нарушениям рыночного равновесия (См. приложение №1, рисунок 1, рисунок 2):

• если фиксированная цена ниже равновесной, возникает дефицит;
• если фиксированная цена выше равновесной, следствие будет излишек товара.

И в первом, и во втором случаях при свободном ценообразовании рынок мог бы выработать механизм выхода из неравновесного состояния. Когда же цена законодательно зафиксирована, это блокирует действия конкурентных рыночных сил и для решения возникающих проблем вновь необходимо вмешательство государства.

Рисунок 3. Установление фиксированной цены

Анализируя рисунок 3, графическую интерпретацию установления потолка цен, нужно сказать, что на основе фиксированных цен в условиях рыночной экономики государство, как правило, пытается решить те или иные социальные вопросы. Так, к установлению максимальной цены (потолка цены — Р_А) государство вынуждено прибегать, когда равновесная цена (Р₀) столь высока, что исключает данный товар из потребления большей части населения, а товар относится к предметам первой необходимости (хлеб, сахар, молоко). Чаще всего подобная ситуация вероятна в периоды войн, кризисов, неурожая и т.п.

Вследствие введения фиксированных  цен возникает устойчивый дефицит  (Q_A-Q_B). Это означает, что устанавливая ради блага населения низкую цену, государство вместе с тем не гарантирует всем своим гражданам возможности получения данного товара. Если речь идет о социально значимом товаре, то последствия могут быть не менее негативными, чем при высоких ценах. В конце концов людям все равно, по какой причине они не будут потреблять хлеб: из-за высокой Цены или вследствие отсутствия его в магазине. В обоих случаях вину возложат на правительство, не умеющее управлять экономикой.⁵

Другое негативное последствие  установления потолка цены - черный рынок, который является спутником  дефицита. Причины его существования  понятны - часть граждан готова переплачивать  сверх установочной государством цены за отсутствующий в официальной торговле товар. К этому могут толкнуть разные обстоятельства — от высоких доходов, до экстренных событий, случающихся в жизни каждого (болезни, праздники и др.), когда люди с относительно большими доходами готовы платить за дефицитный товар больше деньги. А дальше возникает неизбежная цепочка последствий. Допустим, что контролируемые государством производители не решатся превысить предельную цену Р_А, но тогда они ограничат объем производства уровнем Q_B, соответствующим кривой предложения S.

Именно этот фиксированный  объем продукции попадет в  руки теневиков, обеспечивающих «добывание» дефицитного товара. Соответственно на смену кривой предложения S придет новая вертикальная кривая предложения S₁, которая отражает поведение посредников. А ее пересечение с кривой спроса задаст цену и количество, характеризующие равновесие на «черном» рынке. Хорошо видно, что итоговая точка равновесия на черном рынке достигается при значительно большей цене, чем равновесная цена свободного рынка (Р₂>Р₀). А ведь целью государственного вмешательства была именно завышенность равновесной цены. Другими словами, черный рынок — это верный признак провала государственной политики ограничения цен.

Влияние косвенных  налогов. К косвенным налогам могут относиться налог на добавленную стоимость (НДС), таможенные пошлины и акцизы на некоторые виды товаров (например, на бензин, табак, алкогольную продукцию). Механизм уплаты этих налогов предполагает, что покупатель платит за товар цену с надбавкой в виде косвенного налога, а продавец перечисляет сумму, равную величине налога, в бюджет государства. Допустим, что государство ввело акцизный налог (T) в виде фиксированной суммы платежа на каждую единицу товара (Рисунок 4).

Рисунок 4. Последствия введения косвенного налога

Продавец вынужден будет  запрашивать за любое количество товара цену, большую прежней на величину налога. Данная ситуация отражается посредством сдвига кривой предложения вверх на величину T. При пересечении этой кривой с кривой спроса устанавливается точка равновесия О₁ которой будет соответствовать новое, уменьшенное равновесное количество Q₁ и новая, повышенная равновесная цена (Р₁).

Следовательно, покупателю придется платить больше, чем до введения налога. Но не выиграет и продавец. Ведь из продажной цены каждого товара ему придется отдать государству сумму, равную величине налога. В результате цена за вычетом налога, т.е. то, что реально достанется продавцу, составит только Р_S, значит, явно меньше Р₀.

Сумма налоговых поступлений  государства будет равна ставке налога, помноженной на число проданных  товаров (т.е. Т х Q₁). На графике они составят площадь прямоугольника P_SP₁O₁A. При этом произойдет распределение налогового бремени: часть будут платить покупатели, часть продавцы. Соответствующие части упомянутого прямоугольника мы пометили словами покупатель и продавец.

При этом заштрихованный треугольник AOO₁ не только будет потерян для потребителя и производителя, но и не войдет в доходы государства, т.е. пропадет, не доставшись никому. Поэтому его можно определить как чистые потери общества, связанные с налогообложением.⁶