Государственные финансы. Бюджет и бюджетная система. 2

Министерство  образования и науки Республики Казахстан

Алматинский технический колледж 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Курсовая  работа

по дисциплине «Экономика и управление производством»

На тему: «Государственные финансы. Бюджет и  бюджетная система» 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Выполнил:

   cтудент 3-го курса

   группа: ВТ-09-11р

   Григоров  Виталий

   Проверила:

   Кажибасова Ж. Б.

   Оценка  защиты: «____» 
 
 
 

Алматы 2011

Содержание

Введение 3

  1. Государственные финансы и их роль в рыночной экономике 4

    1.1. Общее понятие о государственных финансах 6

    1.2. Место и роль государственных финансов в экономике 7

  2. Бюджет и бюджетная система 10

2.1. Понятие и сущность государственного бюджета как основного ресурса финансовых отношений 10

    2.2. Значение внебюджетных фондов 13

    2.3. Сущность и основные элементы государственного кредита 14

       2.3.1 Функции государственного кредита 16

Заключение 18

Список использованной литературы 20 
 

Введение

    Для правильного осуществления поставленных перед финансовой политикой задач, требуется четкий и глубокий подход к пониманию сущности, финансовых ресурсов, а также элементов, ее составляющих. Для становления бюджетной системы полезно использование широкого опыта других государств, уже создавших у себя достаточно успешно функционирующие бюджетные органы.

    Цель  курсовой работы заключается в том, что одним из значимых факторов успешного развития экономики должно стать эффективное и грамотное управление финансовыми ресурсами страны, выражающееся в проведении государственной финансовой политики, что подробно будет раскрыто в данной работе.

    Бюджетное устройство представляет собой организационные  принципы построения бюджетной системы, ее структуру, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов.

    Бюджетная система страны представляет собой  основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность республиканского бюджета, бюджетов национально-государственных  и административно-территориальных  образований и местных бюджетов.

    В данной курсовой работе будут рассмотрены  два раздела экономической теории, а именно: «Государственные финансы» и «Бюджет и бюджетная система», в которых будут раскрыты их возможности, принципы и значимость. 

1. Государственные финансы и их роль в рыночной экономике

    Государственные финансы — форма организации денежных отношений, участником которых в той или иной форме выступает государство. Государственные финансы - совокупность экономических отношений, система образования и распределения денежных фондов, необходимых государству для содержания его органов и выполнения присущих ему функций.

    Государственные финансы представляют собой часть финансовой системы, которая относится к централизованным (публичным) финансам. Главное назначение государственных финансов - обеспечить формирование и использование финансовых ресурсов у государства, необходимых для реализации его функций.

    Современная рыночная экономика представляет собой  смешанную систему, в которой  тесно взаимодействуют механизмы  общественного и частного регулирования. Финансы прямо и непосредственно  связаны с функционированием  денег. Это важнейший инструмент реализации экономической политики правительства, с помощью которого оно оказывает влияние на весь процесс производства и распределения.

    Основными звеньями системы государственных  финансов является государственный бюджет, государственные предприятия, государственный кредит и внебюджетные фонды.

    Структура государственных финансов включает бюджеты, внебюджетные фонды и кредитные отношения органов власти различных уровней.

    Как экономическая категория, финансы обладают функциями. Функция любой экономической категории проявляет её сущность, круг тех обязанностей, которые эта категория должна выполнять.

    Финансы выполняют три функции:

• распределительную;
• регулирующую;
• контрольную.

    Распределительная функция осуществляется во всех сферах общественной жизни: в материальном производстве, в нематериальной сфере, в сфере обращения. Субъектами распределения на микроуровне выступают юридические и физические лица, на макроуровне - государство.

    С помощью распределительной функции  осуществляется распределение новой  стоимости (на микроуровне) и перераспределение этой стоимости (на макроуровне).

    Распределительная функция охватывает три последовательные ступени:

• формирование фондов денежных средств: на микроуровне создаются финансовые ресурсы хозяйствующих субъектов, необходимые для кругооборота капитала, и денежные средства домохозяйств, а на макроуровне - централизованные средства государства;
• распределение денежных фондов через финансовые инструменты: на микроуровне образуются обособленные фонды предприятия (уставный, оплаты труда, амортизационный) и домашнего хозяйства для конкретного потребления; на макроуровне возникают бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды;
• использование денежных фондов, призвано, обеспечить на микроуровне расширенное производство и существование отдельных членов общества, на макроуровне - улучшение народнохозяйственных пропорций, общегосударственных потребностей страны.

    В процессе перераспределения ВВП  и НД, осуществляемого через финансы, используются такие инструменты, как  расходы, налоги, кредит, цены.

    Распределительная функция финансов позволяет:

• образовывать денежные фонды на уровне предприятия и домашнего хозяйства, а так же государства;
• образовывать фонды целевого назначения;
• осуществлять межотраслевое, межтерриториальное перераспределение, а так же между сферами и социальными группами;
• создавать необходимые резервы, как на уровне предприятий, так и государства.

    Контрольная функция. Финансы, связанные с движением денежной формы стоимости ВВП, обладают свойством количественно через финансовые ресурсы отображать воспроизводственный процесс. Сущность финансового контроля - сообщать обществу обо всех неполадках в экономико-денежных отношениях. Контрольная функция, наглядно представляющая воспроизводственный процесс, сигнализирует о возникающих отклонениях в ВВП и НД, в своевременном и полном образовании целевых денежных фондов, в обеспеченности необходимыми ресурсами производственного процесса.

    Контрольная функция финансов проявляется:

• до наступления распределительного процесса, когда составляются программы, прогнозы, бюджеты;
• в процессе использования фондов денежных средств, при исполнении намеченных программ, планов, смет;
• в процессе подведения итогов, составление оценок исполнения денежных фондов.

    Контрольная функция реализуется через:

• финансово-хозяйственный контроль на отдельных предприятиях, на основе выполнения хозяйственных договоров, осуществления коммерческого расчета;
• финансово-бюджетный контроль, при выполнении налоговых платежей и выполнении финансирования из бюджетных ресурсов;
• кредитно-банковский контроль, при использовании принципов кредитования и денежных расчетов.

    Регулирующая  функция тесно связана с вмешательством государства с помощью финансов в процесс воспроизводства. На микроуровне (предприятие) - эта функция стимулирует его деятельность, создавая различные фонды, которые способствуют улучшению качества производственного процесса, увеличение его объема, улучшению материального положения работающих.

    На  макроуровне (государство) эта функция, используя государственные расходы, налоги, госкредит, достигает таких же результатов.

    1.1. Общее понятие  о государственных  финансах

    Финансы являются инструментом, обеспечивающим образование, распределение и использование  денежных средств субъектов хозяйствования в процессе производства, распределения  и использования валового внутреннего  продукта. Эта сфера экономического устройства общества, посредством финансовых операций обслуживает производство, реализацию и потребление товаров и услуг. В основе финансов лежат деньги и их движение. Финансы организуют денежные потоки и обеспечивают потребности предприятий, государства, домашних хозяйств и других субъектов в формировании и расходовании фондов денежных средств. В этой связи финансы отражают взаимоотношения всех юридических субъектов хозяйствования и домашних хозяйств, связанные с образованием и движением фондов денежных средств.

    Государственные финансы являются составной частью общей финансовой системы.

    Государственные финансы являются инструментом мобилизации  средств всех секторов экономики, для проведения государственной внутренней и внешней политики. Они представляют собой единый комплекс финансовых операций органов государственного управления, с помощью которого аккумулируются денежные средства и осуществляются денежные расходы.

    Основным  финансовым фондом страны, обеспечивающим образование, распределение и использование  централизованных фондов денежных средств  как обязательного условия функционирования любого государства, является государственный бюджет. Наряду с государственными бюджетами существенную роль играют внебюджетные фонды. Вместе они составляют государственные финансы страны.

    Финансовые  ресурсы сектора государственного управления формируются главным  образом за счет налогов и отчислений, уплачиваемых предприятиями, организациями  и домашними хозяйствами.

    Средства, мобилизуемые посредством государственных  финансов, используются для расходов на общегосударственные нужды, которые  не могут быть удовлетворены за счет частного предпринимательства. К ним, относятся: государственное управление, общественная безопасность граждан, социальные программы, экология, оборона.

    Аккумуляция средств в бюджете, позволяет государству осуществлять социальные программы, направленные на развитие человека, культуры, здравоохранения, образования, на поддержку семей с низкими доходами, решение жилищной проблемы. Собирая и распределяя денежные ресурсы, государство получает возможность корректировать действие саморегулирующегося рыночного механизма, воздействовать на функционирование рынков товаров и услуг, финансовых рынков и распределение доходов в секторах экономики.

    Государство осуществляет свои функции не в целях  получения коммерческой выгоды или  прибыли, а для обеспечения коллективного  потребления. В этом плане государственные  финансы отражают взаимоотношения  между государством, с одной стороны, и юридическими лицами и домашними  хозяйствами, с другой, по поводу обязательных платежей в денежные фонды государства  и использования этих средств  в интересах налогоплательщиков.

    1.2. Место и роль  государственных  финансов в экономике

    Государственные финансы занимают определенное место  и играют определенную роль в общей  системе экономической и политической жизни страны, мобилизуя денежные ресурсы для выполнения государством своих функций.

    Основными функциями государства, обеспечивающими  нормальное политическое, экономическое  и социальное развитие, являются:

    Оказание  государственных  услуг общего назначения включает функционирование органов государственной власти, оборону, общественный порядок, защиту прав собственности и гражданских прав населения.

    Обеспечение законодательных  основ страны предполагает наряду с выработкой и реализацией законов организацию их исполнения. В отношении экономики законодательство формирует институциональные основы рынка и определяет пропорции дополняющих друг друга рыночного и государственного механизмов обеспечения рыночного хозяйства.

    Разделение  полномочий между законодательной, исполнительной и судебной ветвями  власти, между центральными, региональными  и местными органами власти, принятие таких основополагающих актов, как  «Гражданский кодекс», законов об акционерных обществах, ценных бумагах, земле, ипотеке, векселях, «Налоговый кодекс» и т. п., должно обеспечить устойчивую систему, сдерживающую волюнтаристсткие действия государственных органов, и создать хозяйственно-правовые основы для деятельности в условиях рынка.

    Полномочия  между различными структурами могут  быть разделены по-разному. Однако важно  не только четко сформулировать законодательные  нормы, но и обеспечить их непротиворечивость, устойчивость и практическую реализацию. Доверие к законодательным установлениям, последовательное проведение в жизнь  принятых законов и предсказуемость  действий государственных органов, руководствующихся законами, не менее  важны, чем сами законы. Коррумпированность государственного аппарата и высокая  преступность подрывают основы рыночного  хозяйствования, ведут к формированию теневой экономики.

    Разработка  и реализация экономической  политики призвана обеспечить макроэкономическую и социально-политическую стабильность и создание благоприятных условий для экономического и социального развития. На основе системы регулирования государство способно активно воздействовать на характер и результаты рыночной деятельности в интересах общества в целом.

    Государство обеспечивает взаимодействие и регулирование отношений с другими странами путем участия в ООН, МОТ, ЮНЕСКО, ТО, международных финансовых и кредитных организациях, в региональных организациях и на двусторонней основе в политической, военной, культурной, экономической и иных сферах.

    Проблемы  регулирования интеграции в мировую  экономику приобрели особую актуальность в конце XX — начале XXI вв. Развитие международной торговли и движение капиталов дали импульс к усилению вовлеченности стран в мировые экономические процессы. Это связано с появлением новых информационных систем, сокращением налогообложения, стремлением преодолеть ограничения государственных органов внутри отдельных стран, возможностями и желанием высокоразвитых стран использовать свои преимущества, обусловленные выпуском продукции более высоких стадий обработки, высокотехнологичной и наукоемкой, а также широкими возможностями использования международных валютных и фондовых рынков.

    Государственное регулирование охраны окружающей среды  осуществляется на основе государственных законодательных норм, бюджетных расходов самого государства, воздействия на частное предпринимательство с помощью рыночных механизмов, привлечения внимания общественного мнения, средств массовой информации и др.

    Наиболее  общими предпосылками эффективности  государства являются следующие:

• объем осуществляемых государством функций и реализуемые им меры должны соответствовать экономическому потенциалу, финансовым ресурсам и социально-политической обстановке в стране;
• используемые меры и механизмы должны быть работоспособными и содействовать улучшению экономической ситуации;
• работа госаппарата должна улучшаться, при этом имеется в виду нацеливание его на решение проблем общества в целом, преодоление интересов отдельных групп и слоев населения, не совпадающих с общенациональными, ликвидация коррупции.

    Средством решения проблемы соответствия, роли государства, его экономическому и финансовому потенциалу - является корректировка сферы обязанностей государства, сужение или расширение сферы его ответственности. Такая корректировка может производиться на основе изменения финансируемых и выполняемых государством функций по обеспечению предоставляемых им благ и услуг, снятия существующих или принятия новых обязательств, требующих государственных расходов.

    Государство играет существенную роль в экономической  жизни страны. Рыночные условия хозяйствования предполагают свободное движение капиталов и товаров, стихийное формирование отношений жду участниками воспроизводственного процесса, натуральных и стоимостных пропорций.

2. Бюджет и бюджетная система

    2.1. Понятие и сущность  государственного  бюджета как основного ресурса финансовых отношений

    Финансовые  ресурсы включают следующие звенья финансовых отношений:

• государственную бюджетную систему;
• внебюджетные специальные фонды;
• государственный кредит.

    Эти три блока финансовых отношений  относятся к централизованным финансам и используются для регулирования экономики и социальных отношений на макроуровне. Финансовые отношения предприятий относятся к децентрализованным финансам и используются для регулирования и стимулирования экономики и социальных отношений на микроуровне.

    Финансовые  отношения, складывающиеся у государства  с предприятиями, организациями, учреждениями и населением, называются бюджетными.

    Специфика этих отношений как части финансовых состоит в том, что они, во-первых, возникают в распределительном процессе, непременным участником которого является государство (в лице соответствующих органов власти), и, во-вторых, связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения общегосударственных потребностей.

    Бюджетные отношения характеризуются большим  многообразием, поскольку охватывают разные направления распределительного процесса (между секторами экономики, сферами общественной деятельности, отраслями народного хозяйства, территориями страны) и охватывают все уровни хозяйствования (федеральный, республиканский, местный).

    В процессе функционирования бюджетные  отношения получают соответствующее  им материально-вещественное воплощение: они материализуются (овеществляются) в бюджетном фонде страны, имеющем сложную организационную структуру.

    Конкретная  величина бюджетного фонда, отражающая степень централизации финансовых ресурсов в руках государства, зависит  от ряда факторов, например:

• уровня развития экономики;
• методов хозяйствования на предприятиях, в организациях, учреждениях;
• решаемых обществом экономических и социальных задач и т.п.

    Совокупность  бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда  страны составляет понятие государственного бюджета.

    По  экономической сущности государственный бюджет - это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частичного и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

    Благодаря бюджету государство имеет возможность  сосредоточивать финансовые ресурсы  на решающих участках экономического и социального развития.

    Бюджет может рассматриваться в качестве самостоятельной экономической категории. Эта категория, являясь частью финансов, характеризуется теми же чертами, которые присущи финансам в целом, но одновременно имеет особенности, отличающие ее от других сфер и звеньев финансовых отношений.

    К числу особенностей относятся следующие категории:

• государственный бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках государства и ее использованием с целью удовлетворения потребностей всего общества и отдельных его государственно-территориальных формирований;
• с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода, реже - национального богатства между отраслями народного хозяйства, территориями страны, сферами общественной деятельности;
• пропорции бюджетного перераспределения стоимости в большей мере, чем у других звеньев финансов, определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе его развития;
• область бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов, что обусловлено ключевым положением бюджета по сравнению с другими звеньями.

    Сущность  государственного бюджета как экономической  категории, реализуется через распределительную и контрольную функции.

    Сфера действия распределительной функции  определяется тем, что в отношения  с бюджетом вступают почти все  участники общественного производства. Основным объектом бюджетного перераспределения является чистый доход, однако, это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта, а иногда и национального богатства.

    Контрольная функция заключается в том, что  бюджет объективен:

• через формирование и использование фонда денежных средств государства;
• отображением экономических процессов, протекающих в структурных звеньях экономики.

    Государственный бюджет всегда являлся важным инструментом воздействия на развитие экономики  и социальной сферы. С его помощью  государство, осуществляя перераспределение  национального дохода, может изменять структуру общественного производства, влиять на результаты хозяйствования, осуществлять социальные преобразования и т.д.

    Доходы  бюджета выражают экономические отношения, возникающие у государства с предприятиями, организациями и гражданами в процессе формирования бюджетного фонда страны. Формой проявления этих экономических отношений служат различные виды платежей предприятий, организаций и населения в государственный бюджет, а их материально-вещественным воплощением - денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд. Бюджетные доходы являются результатом распределения стоимости общественного продукта между различными участниками воспроизводственного процесса, и выступают объектом дальнейшего распределения сконцентрированной в руках государства стоимости, либо используется для формирования бюджетных фондов территориального, отраслевого и целевого назначения (схема 1).

    Схема-1. Структура доходов бюджета

    Основной  статьей дохода государственного бюджета  являются налоговые поступления.

    Экономическая сущность налогов характеризуется денежными отношениями, складывающимися у государства с юридическими и физическими лицами. Эти денежные отношения объективно обусловлены и имеют специфическое общественное назначение – мобилизацию денежных средств, в распоряжение государства. Налог может рассматриваться в качестве экономической категории с присущими ей двумя функциями:

• фискальной;
• экономической.

    С помощью фискальной формируется бюджетный фонд; реализуя экономический, государство влияет на воспроизводство, стимулируя или сдерживая его развитие, усиливая или ослабляя накопления капитала, расширяя или уменьшая платежеспособный спрос населения.

    Доходы  бюджетов ¾ денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня.

    Конкретными формами проявления категории налога являются виды налоговых платежей, устанавливаемых законодательными органами власти.

    С организационно-правовой стороны  налог - это обязательный платеж, поступающий в бюджетный фонд в определенных законом размерах и установленные сроки. Совокупность разных видов налогов, в построении и методах исчисления в которых реализуются определенные принципы, образуют налоговую систему страны.

    Выделяют  следующие основные виды налоговых  доходов:

• налоги на прибыль, доход, прирост капитала;
• налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы;
• налоги на совокупный доход;
• налоги на имущество;
• платежи за пользование природными ресурсами;
• налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции.

    2.2. Значение внебюджетных  фондов

    Внебюджетные  фонды имеют строго целевое назначение — расширить социальные услуги населению, стимулировать развитие отсталых отраслей инфраструктуры, обеспечить дополнительными  ресурсами приоритетные отрасли  экономики.