Государственные финансы и внебюджетные фонды

Содержание:          Стр.

1. Введение           3

2. Теоретические основы организации государственных финансов 5

2.1 Понятие и структура государственных финансов   5

2.2 Функции и особенности государственных финансов   12

3.  Государственные фонды и методы их мобилизации   17

3.1 Виды и назначение государственных фондов    17

3.2 Методы мобилизации государственных фондов   23

4. Анализ роли  государственных финансов в социально  –    

экономическом развитии общества РФ      27

5. Заключение          32

6. Список использованных источников      34

1. Введение

В Российской Федерации  идет коренная ломка прежнего механизма управления экономикой, его замена рыночными методами хозяйствования. Решающую роль, как в структуре рыночных отношений, так и в механизме их регулирования играют финансы.

Необходимость финансов в условиях товарно –  денежных отношений объясняется  тем, что финансы необходимы для  распределения стоимости общественного  продукта. Только с помощью категории  финансов осуществляется этот процесс.

Государственные финансы играют огромную роль в структуре  рыночных отношений и в механизме  их регулирования   со стороны  государства. Они являются неотъемлемой частью рыночных отношений и одновременно важным  инструментом реализации государственной политики в стране. Также страна живет в период всемирного экономического и финансового кризиса,  вот почему сегодня важно хорошо знать  природу финансов, уметь разбираться в особенностях  их функционирования, видеть способы наиболее полного их использования для эффективного развития общественного производства.

Исследование  данной темы носит актуальный, на мой взгляд, характер, так как осуществление каких – либо преобразований для экономического развития страны возможно только при умелом использовании государственных финансов, как инструмента или механизма воздействия на социально – экономические процессы развития общества. И то, каким образом государство пользуется этим инструментом касается и население, поскольку такие вопросы как размер прибыли, налогов, цена акций, величина пенсий, размеры отчислений на социальное страхование, медицинское страхование затрагивают каждого из нас.

Целью курсовой работы является изучение теоретического материала о государственных финансах, влияния государственных финансов на развитие общества, а также рассмотрение структуры,  состава и назначения  государственных финансов, и их значение в развитии общества в стране.

Задачей курсовой работы является рассмотрение следующих вопросов:

1. содержание государственных финансов;
2. функции государственных финансов;
3. внебюджетные государственные фонды и их виды;
4. целевые бюджетные фонды;

Предметом изучения курсовой работы являются государственные  финансы.

Источниками информации для написания работы послужили  базовая учебная литература, справочная литература, законодательные акты, а также ресурсы интернета.

2. Теоретические  основы организации государственных  финансов

2.1 Понятие и  структура государственных финансов

Сам термин «финансы»  на латыни означает «платеж», «доход». Впервые в этом значении его стали использовать торговцы в средневековой Италии в XVI веке; в дальнейшем оно стало применяться для обозначения денежных ресурсов, используемых для содержания государства.

Таким образом, государственные финансы – совокупность экономических отношений, система образования и распределения денежных фондов, необходимых государству для содержания его органов и выполнения присущих ему функций.¹ Это могут быть правительственные расходы, на любом уровне включая инвестиции, социальные выплаты, занятость в государственном секторе и правительственные покупки, доходы от уплаты налогов, оплаты государственных платных услуг.

Государственные финансы являются составной частью финансовой системы страны. Сущность государственных финансов определяется господствующим способом производства и классовой природой государства.

В рабовладельческих, феодальных и капиталистических обществах государственные финансы служат орудием дополнительной эксплуатации трудящихся, т. к. основная тяжесть налогов и сборов падает на них, а добытые т. о. денежные средства идут на содержание аппарата классового угнетения, на поддержку и обогащение господствующих классов.                               

В докапиталистических формациях государственные доходы и расходы имели главным образом натуральную форму. Труд рабов и производимые ими продукты служили средством покрытия большей части потребностей рабовладельческого государства. Важным источником пополнения армии рабов и казны являлись военные грабежи и дань с покорённых народов. С созданием централизованных государств и ростом их расходов появилась система регулярных общегосударственных налогов и пошлин, казна государства стала отделяться от личных средств главы государства, а сами средства всё более принимать денежную форму. Принудительные сборы и займы уступили место государственным займам и централизованным выпускам денег в обращение. В итоге сложилась (в современном её понимании) сложная система государственные финансы.

При капитализме назначение государственных финансов сводилось главным образом к обеспечению материальных условий существования и функционирования государства. Расходы государства шли на содержание его органов, армии и флота, ведение войн, колониальные экспедиции и выплаты по государственному долгу, на общественные работы, финансирование ж/д строительства. Покрывались они путём изъятия части доходов у населения через налоги, государственные займы и бумажно – денежную эмиссию.

В период империализма и  особенно общего кризиса капитализма роль государственных финансов в перераспределении денежных средств резко возросла. Государство активно вмешивается в процесс капиталистического воспроизводства. В связи с этим роль их в распределении и перераспределении национального дохода повышается. Финансовая система капиталистических государств находится в состоянии глубокого кризиса. Имеет место громадный рост военных расходов, хроническая дефицитность государственных бюджетов, рост государственного долга, налогов, хроническая инфляция, непроизводительное расточение финансовых ресурсов.

В странах, завоевавших  после 2-й мировой войны 1939-45 политическую независимость и вставших на путь борьбы за экономическую самостоятельность, государственные финансы используются для проведения индустриализации и аграрных преобразований, ликвидации последствий колониализма в области образования, здравоохранения, культуры и т. д

При социализме государственные финансы превращаются в одно из важнейших орудий экономической и финансовой политики государства, осуществления социалистических преобразований.

В СССР и др. социалистических странах за счёт государственных финансов обеспечиваются финансовые потребности расширенного социалистического воспроизводства, подъём материального и культурного уровня жизни народа, содержание органов государственной власти, укрепление обороноспособности страны.

За последние годы внутренняя структура каждой из составляющих финансовой системы РФ претерпела существенные изменения, связанные с развитием  рыночных отношений, бюджетного федерализма и децентрализации бюджетной системы, демократизации всех процессов, идущих в обществе.²

 В Российской Федерации  к государственным финансам относятся  государственный бюджет, государственные  внебюджетные фонды,  государственный кредит, финансы государственных и муниципальных (унитарных) предприятий, бюджеты региональных и местных органов власти.

Такое разное функциональное назначение перечисленных выше элементов  финансового регулирования, позволяет  государству оказывать разностороннее влияние на экономические, социальные, политические и другие процессы, происходящие в обществе, решать и обосновывать возникающие проблемы в стране.

Наиболее важную роль в государстве играет государственный  бюджет, который представляет собой  самый крупный денежный фонд, используемый для финансирования деятельности центрального правительства.

Государственный бюджет – смета доходов и расходов государства за определенный период времени, чаще всего на год, составленная с указанием источников поступления государственных доходов и направлений, каналов расходования средств. Государственный бюджет составляется правительством, утверждается и принимается высшими законодательными органами. В процессе исполнения бюджета может иметь место его частичный пересмотр. В РФ государственный бюджет разделяется на федеральный и бюджеты субъектов Федерации.³

Говоря более  просто, то государственный бюджет – это самый крупный денежный фонд, используемый для финансирования деятельности центрального правительства. С его помощью в распоряжение государства мобилизуются финансовые ресурсы. За счет бюджета финансируются государственные целевые программы, проводятся мероприятия по стабилизации экономики, финансируется социальная сфера, обеспечивается обороноспособность страны и многое другое.

Внебюджетные  денежные ресурсы используются строго по назначению – для финансирования целевых программ как центральным  правительством, так и региональными  и местными органами власти. Государственные  внебюджетные фонды управляются  органами государственной власти, но организационно отделены от бюджетов и функционируют самостоятельно. К ним относятся: фонд социального страхования, пенсионный фонд и другие.

Также в состав  федерального бюджета входят следующие целевые  бюджетные  фонды⁴:

-   Федеральный дорожный фонд РФ;

-   Фонд развития таможенной системы;

-   Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы;

-   Фонд Министерства РФ по атомной энергии;

-   Федеральный фонд МНС и Федеральной службы налоговой полиции РФ;

-   Федеральный экологический фонд;

Схематично структура  государственных финансов показана на рис. 2

Бюджеты региональных и местных  органов власти, наряду с внебюджетными  фондами, входят в финансы местных  администраций. Стоит отметить, что  возможности последних ограниченны  и для финансирования своей деятельности они получают дотации в виде субсидий от центрального правительства.

Помимо бюджетных средств  в состав государственных финансов входят финансы предприятий, находящиеся  в государственной собственности, которые формируются либо за счет бюджета центрального правительства, либо за счет самих предприятий, если они являются рентабельными (почта, телеграф), и могут формировать поступления в бюджет.

Главным источником государственных доходов служит национальный доход. Но в периоды наступления чрезвычайных обстоятельств  и событий (война, стихийное бедствие и т.п.) в качестве источника формирования государственных доходов выступает ранее накопленное национальное богатство, некоторые элементы которого вовлекаются в хозяйственный оборот. Центральное место в государственных доходах занимают налоги; государственный кредит; поступления от использования государственной собственности, от продажи государственного имущества.

Важной составляющей государственного бюджета также является государственный кредит, который позволяет мобилизовать временно свободные денежные средства юридических и физических лиц, которые на платной и возвратной основе поступают в распоряжение федеральных и региональных органов государственной власти для финансирования расходов, не обеспеченными бюджетными доходами.

Государственный кредит – совокупность экономических отношений между государством в лице его органов власти и управления, с одной стороны, и физическими и юридическими — с другой, при которых государство выступает в качестве заемщика, кредитора и гаранта.⁵

Государственные заимствования  осуществляются путем продажи на внешних и внутренних финансовых рынках облигаций,  казначейских  обязательств и других видов государственных ценных бумаг. Государственный кредит позволяет покрывать бюджетный дефицит, способствуя оттоку денег из обращения, т. е. в некоторой степени смягчает остроту проблемы в сфере денежного обращения.

 Структура и содержание государственных финансов зависит от системы государственного устройства.

Таблица 1. Основные составляющие государственных финансов России⁶

2.2 Функции и  особенности государственных финансов

Государственные и муниципальные финансы играют важную экономическую, социальную, политическую роль и выполняют несколько функций.

Обычно функции  государственных финансов возникают  на основе экономических функций⁷ государства, к которым традиционно относят следующие:

• охрана института права, защита общественного спокойствия и предотвращение конфликтов;
• защита прав частной собственности, ее спецификация и регистрация;

• обеспечение возможности и путей свободного обмена товарами и услугами;

• создание и защита механизмов обмена информацией в широком смысле слова;

• сохранение и разработка измерительных стандартов, включая меры, весы, эталоны, а также деньги (поддержание стабильности используемой денежной единицы как наиболее универсального инструмента и мерила обменных операций);

• производство общественных благ (где общественные издержки окажутся ниже частных на единицу блага).

Как экономическая  категория государственные финансы  проявляются в выполняемых ими  базовых функциях: планирование, организация, стимулирование, контроль, распределение.

1. Функция  планирования предполагает формулирование  целей и выбор путей их достижения  на основании разграничения полномочий  и предметов ведения между  Федерацией, субъектами Федерации  и органами местного самоуправления. К функции планирования обычно относят и распределение ограниченного объема финансовых ресурсов во временном аспекте исходя из приоритетов и целей развития, их перераспределение между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Реализуется эта функция через составление бюджетов на соответствующий финансовый год и перспективу, балансов финансовых ресурсов, порядка налогообложения и т.п.

2. Функция  организации включает бюджетное  устройство, бюджетную классификацию, предполагает необходимость определения порядка составления, утверждения и исполнения бюджета, выбор уполномоченных кредитных организаций, разграничение полномочий законодательных и исполнительных органов власти в бюджетном процессе, определения прав и обязанностей функциональных подразделений финансовых органов. С этой функцией связан процесс организационного построения внутренней системы регулирования и контроля бюджетных потоков и финансовых ресурсов государства.

3. Функция  стимулирования основывается на деятельности, направленной на реализацию целей. С помощью этой функции интерпретируются факторы, влияющие на финансовую деятельность и учитывающие ее потребность в денежных средствах. Решающую роль играют факторы, определяющие поведение служащих в процессе принятия ими решений по тактическим и стратегическим аспектам финансов.

4. Функция  контроля означает содействие  реализации поставленных целей.  К ним относится выработка  норм и нормативов, являющихся  эталоном, критерием оценки результатов,  сравнение достижений с поставленными целями и установленными критериями, обеспечение внесения необходимых изменений в условия и факторы финансовой деятельности.

5. Распределительная  функция государственных и муниципальных  финансов заключается в том,  что через распределение и перераспределение вновь созданной стоимости обеспечиваются общегосударственные потребности, формируются источники финансирования общественного сектора экономики, достигается сбалансированность бюджетов и внебюджетных фондов в рамках единой бюджетной системы РФ.

Решающее значение имеют следующие  функции:

Суть первой из них – экономической – заключается в финансировании регулирующей деятельности государства в национальном хозяйстве (управление госсектором, программирование и т.п.).

Вторая функция – оборонная – состоит в финансировании армии, полиции и т.п.

Третья – социальная – заключается в оказании поддержки малоимущим слоям населения, финансировании пособий по безработице, инвалидам и больным.

  И наконец,  последняя, четвертая функция, которую выполняют государственные финансы, является наиболее современной – это экологическая функция. Она заключается в предоставлении субсидий для разработки и внедрения в производство новых технологий, снижающих его вредное воздействие на окружающую среду.

Выполнение  этих четырех функций возлагается  на современную финансовую систему, структура которой в зависимости  от поставленных конкретных задач отражена на рис.2.

Рис. 2 Основные функции государственных финансов

Самые главные задачи решаются путем использования федеральных финансов, а в них - бюджетов центрального правительства. Менее значимые задачи выполняют бюджеты региональных и местных органов власти.

Государственные финансы  имеют ряд особенностей. Они проявляются, прежде всего, в формировании финансов. Как известно, источниками здесь на 80-90% выступают налоговые поступления и на 10 – 20% - неналоговые доходы, получаемые от использования государственной собственности и соответствующей торговли. Особую специфику составляет создание централизованных фондов, включая такие значимые, как пенсионные фонды, фонд социального страхования, медицинского страхования и др.

Свои особенности существуют и в практике использования государственных финансов. Они идут на содержание государственного аппарата, обслуживание потребностей государства, включая социальные расходы, на целевые программы, на погашение государственного долга и др. Важную особенность составляет то, что они применяются при разработке и реализации международных проектов, особенно связанных с решением глобальных мировых проблем.

Понятно, что данный перечень специфических свойств государственных финансов далеко не полный. Однако и он дает определенное представление не только об их самой общей характеристике, но и значении для развития общества и его экономики.⁸

3.  Государственные  фонды и методы их мобилизации

3.1 Виды и  назначение государственных фондов

Для наиболее полного  и эффективного управления государством, создаются различные фонды, которые отвечают за конкретные задачи, поставленные перед ними, финансируются и поддерживаются правительством страны и служат на благо населению.

В России существуют государственные внебюджетные фонды  и бюджетные фонды целевого назначения. Рассмотрим их более подробно.

К бюджетным  фондам целевого назначения относятся:

-   Федеральный дорожный фонд РФ;

-   Фонд развития таможенной системы;

-   Фонд воспроизводства минерально – сырьевой базы;

-   Фонд Министерства РФ по атомной энергии;

-   Федеральный фонд МНС и Федеральной службы налоговой полиции РФ;

-   Федеральный экологический фонд;

Федеральный дорожный фонд — это наиболее крупный целевой бюджетный фонд. Его средства превышают совокупные средства всех остальных целевых бюджетных фондов федерального уровня⁹.

Данный фонд образован для содержания и устойчивого развития сети автомобильных дорог общего пользования (внегородских автомобильных дорог). К автомобильным дорогам общего пользования относятся внегородские автомобильные дороги и сооружения на них, являющиеся собственностью Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и обеспечивающие перевозки грузов и пассажиров между городскими и сельскими населенными пунктами для удовлетворения социально-экономических и оборонных потребностей государства и нужд населения. Средства Федерального дорожного фонда Российской Федерации и территориальных дорожных фондов имеют специальное назначение и не подлежат изъятию или расходованию на нужды, не связанные с содержанием и развитием автомобильных дорог общего пользования.

Фонд развития таможенной системы РФ формируется в размере 19,8% отчислений за счет источников, установленных таможенным законодательством, включая доходы в иностранной валюте.¹⁰

Средства Фонда использовались на содержание центрального аппарата Государственного таможенного комитета РФ, испытательных научно-исследовательских и образовательных учреждений, а также учреждений здравоохранения и других объектов, обеспечение личного состава, боевую подготовку и материально-техническое обеспечение и др.

Фонд воспроизводства  минерально-сырьевой базы, в качестве целевого бюджетного был образован в соответствии с Положением о Государственном внебюджетном фонде воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ¹¹.  Средства Фонда направляются на финансирование осуществляемых для федеральных нужд мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы, включая геологическое изучение недр на территории Российской Федерации, ее континентальном шельфе и в Мировом океане, и расходов по управлению государственным фондом недр Российской Федерации.

Средства Фонда образуются за счет зачисляемой в доход федерального бюджета части отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, производимых пользователями недр, осуществляющими добычу всех видов полезных ископаемых, разведанных за счет государственных средств.

Целевой бюджетный  фонд Министерства РФ по атомной энергии образуется за счет валютной выручки, приходящейся на стоимость работ разделения за поставляемый в США низкообогащенный уран в рамках исполнения обязательств РФ в области разоружения и контроля над вооружениями¹².Расходование средств производится по следующим направлениям:

1) осуществление компенсации  расходов предприятиям и организациям, в том числе и внешнеторговым, участвующим в исполнении принятых РФ обязательств в области разоружения и контроля над вооружениями;

2) финансовое обеспечение  мероприятий по повышению ядерной  и радиационной безопасности, экологических  программ и поддержки фундаментальной  и прикладной науки, а также  других расходов, связанных с реструктуризацией и конверсией предприятий и организаций ядерного комплекса.

Федеральный фонд Министерства по налогам и сборам РФ и Федеральной службы налоговой  полиции¹³ РФ создан в целях финансирования мероприятий по содержанию и развитию Министерства по налогам и сборам и развитию Федеральной службы налоговой полиции РФ; повышения уровня сбора налогов и других обязательных платежей; обеспечения правильности исчисления, своевременности и полноты внесения налогов и других обязательных платежей в бюджеты всех уровней.

Федеральный экологический  фонд РФ¹⁴ создан для решения неотложных природоохранных задач, восстановления потерь в окружающей природной среде, компенсации причиненного вреда и других природоохранных задач создан Федеральный экологический фонд РФ. Исполнительным органом Фонда является исполнительная дирекция¹⁵.

К государственным внебюджетным фондам относятся:

- Пенсионный фонд Российской  Федерации; 

- Фонд социального страхования  Российской Федерации; 

- Федеральный фонд  обязательного медицинского страхования;

- Фонд занятости;

- др. внебюджетные фонды,  на данный момент их число достигло 40.

Правовой статус, общие  принципы, виды и источники формирования внебюджетных фондов закреплены в ст. 143 Бюджетного Кодекса РФ¹⁶.

Пенсионный фонд Российской федерации является государственным социальным фондом, средства которого не входят в состав федерального бюджета, не могут использоваться на другие цели и изъятию не подлежат.

Пенсионный  фонд РФ – фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета, предназначенный для финансового обеспечения защиты граждан от особого вида социального риска – утраты заработка, вследствие потери трудоспособности при наступлении старости, инвалидности; для нетрудоспособных членов семьи – потери кормильца; для отдельных категорий трудящихся – длительного выполнения определенной профессиональной деятельности.¹⁷

Первоочередной  задачей Пенсионного фонда является обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы, создание условий для регулярной выплаты пенсий в установленные сроки и повышение их размеров с учетом изменения потребительских цен.

Фонд социального страхования  РФ – фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и предназначенный для реализации прав граждан на социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей. ¹⁸

В настоящее  время через ФССРФ проводится два вида социального страхования: социальное страхование на случай нетрудоспособности в результате общего заболевания, материнства и смерти, а также социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Государственное социальное страхование носит обязательный характер, что выражается в обязательности уплаты страховых взносов и в обязательности предоставления обеспечения, гарантированности реализации прав застрахованных.¹⁹

Фонды обязательного  медицинского страхования РФ – денежные фонды, предназначенные для финансирования гарантированной государством медицинской помощи населению. ²⁰