Государственные предприятия и их особенности

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ  И ИХ ОСОБЕННОСТИ

Курсовая работа

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

В современных рыночных отношениях государство играет важную роль, как  в области регулирования отношений  между участниками рынка, так  и как непосредственный участник. Последнее осуществляется не самими органами власти, но государственными  предприятиями. Так какое же значение имеют эти самые предприятия? Все знают, что существование  современного общества невозможно без вмешательства государственных учреждений - без учителей, пожарных и энергетиков, но государственные предприятия – тема гораздо более обширная, чем городской транспорт или канализация. Помимо непосредственного вмешательства в рынок – регулирования цен, надзором за качеством и решением возникающих споров, государство так же принимает участие в рыночных отношениях как продавец и покупатель услуг и товаров.

В частности важно отметить те сферы, где для предпринимателя  не будет непосредственной выгоды, те сферы, которые без государственных  дотаций не смогут выжить. Хорошим  примером будет образование. Среднее  образование в России является бесплатным, и существовать без поддержки  государства оно не может.

Далее стоит рассмотреть  сферы, где требуется монополия, сюда может относиться оборона страны – нельзя оставлять без пристального надзора производство и продажу оружия. Сюда же стоит отнести и наркотические вещества.

Но есть также и сферы, где государственные предприятия  сталкиваются с конкуренцией со стороны  частных предприятий. В таком  случае государство через эти  предприятия осуществляет продвижение  своей политики. Так оно может  создавать предприятия в тех  отраслях рынка, которые в данный период времени являются приоритетными  во внутренней или внешней политике страны.

Стоит так же помнить о  сферах, которые могут не быть привлекательным  для частных предпринимателей ввиду  долгосрочности прибыли, неявной выгоде для предпринимателя, либо в ресурсоемкости. В первую очередь сюда относятся  наука и исследования.

Так же к государственному имуществу следует отнести акционерные  общества и предприятия, где государство  является лишь учредителем, либо акционером. В этих случаях государство не управляет и не владеет ими  напрямую, но назначает руководителя и управляет ключевыми моментами  в поведении предприятия. Так  оно может предоставлять определенные льготы, либо первоочередность в предоставлении госзаказов, либо назначить управленца, который с точки зрения политических соображений (внутренней и даже внешней  политики) будет принимать правильные решения, и отстранить человека, действующего вразрез с политикой государства. Естественно, не стоит забывать и  о дивидендах, которые пополняют  государственный бюджет.

При рассмотрении государственных  предприятий стоит помнить, что  государство над своими предприятиями  осуществляет особый контроль, предъявляет  особые требования. Все это должно быть выражено законодательно. На акционерные  общества, где один из акционеров государство, распространяются правовые акты, касающиеся акционерных обществ, какими бы они  ни были, но все, что касается казенных предприятий, полностью принадлежащих  государству, регламентируется особыми  правилами для унитарных предприятий, на которые так же стоит обратить внимание при изучении данной темы.

Объектом изучения данной курсовой работы являются государственные  предприятия, предметом изучения – виды государственных предприятий, их значение, особенности и правовое положение.

Целью данной работы является определение значения государственных  предприятий в современном рынке, анализ функциональности и функционирования государственных предприятий.

Исходя из этого, в данной работе были поставлены следующие задачи:

- определить понятие государственных  предприятий и их виды;;

- обозначить роль государственных  предприятий в современной экономике;

- изучить особенности  государственных предприятий и  отличие их от предприятий  других типов;

- исследовать развитие и настоящее положение правового регулирования деятельности унитарных предприятий.

ГЛАВА I. Понятие  и особенности государственных  предприятий

1.1.Понятие и виды государственных предприятий

Само понятие государственных  предприятий часто разнится в  зависимости от рассматриваемой  сферы деятельности государства. Многие учебники и словари определяют его  так: «государственное предприятие  — предприятие, основные средства которого находятся в государственной  собственности, а руководители назначаются  или нанимаются по контракту государственными органами. Если государственное предприятие  является бюджетным, то оно финансируется  из средств государственного бюджета.»[1]. В данном определении случайно можно забыть о той части государственных предприятий, которые напрямую не управляется государством, например те, где доля участия не является контрольной. Иные статьи рассматривают государственные предприятия, как предприятия, получающие основную часть своих доходов за счет продажи товаров и услуг, а не из государственного бюджета. Такой взгляд сокращает понятие государственных предприятий, фактически, исключая из него некоммерческие и бюджетные предприятия. Но в обоих определениях важно видеть государственную собственность и способы управления ею. Таким образом мы будем видеть под государственными предприятиями как субсидируемые государством предприятия, которые самостоятельно ориентируются на рыночный спрос и преследуют цель максимизации прибыли, так и предприятия, деятельность которых полностью определяется правительством и не нацелена на прибыльность, а также промежуточные их формы.[2]

В странах с развитой рыночной экономикой существует несколько типов  государственных предприятий. В  первую очередь это собственно государственные  предприятия, находящиеся под прямым контролем государственных органов  управления. Высшее руководство таких  предприятий назначается правительством, а их доходы и расходы непосредственно включаются в государственный бюджет. В экономике развитых стран государственный сектор занимает до 2% от числа субъектов экономики, при этом государственные предприятия не имеют ни правовой, ни предпринимательской самостоятельности, 100% их доходов перечисляется в бюджет государства.[3] В России на таких же условиях функционируют федеральные и муниципальные унитарные организации, имущество которых принадлежит государству или муниципалитету. Государство и муниципалитет в лице министерства (ведомства) или органа муниципального самоуправления могут быть единоличными собственниками только унитарной организации. Унитарные организации подразделяются на предприятия и учреждения, в т.ч. некоммерческие (НИИ, учреждения образования, здравоохранения и др.).

Унитарные предприятия создаются  в форме казенного предприятия, имущество которого находится в  государственной собственности, и  дочернего предприятия, которому государственное  имущество передается в хозяйственное  ведение.[4] Также в России регламентируются виды деятельности, которыми имеют право заниматься только государственные предприятия, такие, как производство оружия, боеприпасов, наркотиков, производство и переработка ядерных веществ и драгоценных металлов.

Широкое распространение  получают предприятия смешанной  частно-государственной формы, где  государству принадлежит часть  акций компании или же контрольный  пакет. Кроме того, государство посредством  заключения договорных отношений с  предприятиями частного сектора  связывает эти предприятия соответствующими обязательствами и тем самым  устанавливает отношения формальной субординации с негосударственным сектором экономики. Наиболее распространенной формой государственного предпринимательства в рыночных странах являются публичные корпорации или АО со смешанным капиталом. В России их аналогами являются государственная корпорация и государственное акционерное предприятие. Государственная корпорация учреждается федеральной властью и получает в собственность имущественный взнос государства. Примером государственной корпорации является Государственная инвестиционная корпорация.

В государственном акционерном  предприятии государство владеет  контрольным пакетом акций. Такими предприятиями являются естественные монополии, такие, как концерн Газпром, бывшее РАО ЕЭС и другие. Государство может выступать в роли мажоритарного акционера, не владея контрольным пакетом акций (пример: АО АвтоВАЗ), но имея право назначать руководителя АО.

Государство может объединять унитарные предприятия и другие субъекты государственного предпринимательства  в различные формы объединений (ассоциации, концерны и другие). Крупные  объединения создаются для реализации стратегических государственных программ и развития приоритетных отраслей экономики. Такими объединениями являются, например, естественные государственные монополии. Унитарные предприятия могут  также входить в состав финансово-промышленных групп.[3] 

1.2. Роль государственных предприятий в экономике

Развитая рыночная экономика  базируется на достаточно отлаженной системе взаимодействия различных  форм собственности, среди которых  особое место занимает государственная  собственность.

Государство, с одной стороны, выступает как собственник имущества  и как предприниматель, а с  другой — как регулятор социально-экономических  процессов. Государственная собственность  является важнейшим инструментом проведения в жизнь политики государства. Поэтому  первостепенное значение приобретает  проблема эффективного управления всеми  формами государственной собственности. Перечень возможных форм собственности  в Конституции начинается с частной  и государственной собственности, которые как показала мировая  практика, наиболее значимы в экономике. Вопреки утверждению либералов  о том, что государство является неэффективным собственником, существуют значимые отрасли, управление которыми государством до настоящего времени  считается наиболее целесообразным (оборона страны, средства информации органов власти, защита окружающей среды, фундаментальная наука, освоение космоса, создание государственных  резервов). Влияние кризисов и природных  катаклизмов вынуждают субъектов  различных форм собственности во избежание банкротства передавать часть своей собственности государству. Государственная поддержка помогает несостоятельным владельцам восстановить свою платежеспособность.

Величина государственного сектора в каждой стране различна и определяется рядом взаимосвязанных  факторов: исторически сложившимися условиями страны, современной стадией  ее развития, ее местом в мирохозяйственных  связях, конкурентоспособностью национальной экономики, социально-экономическими, историческими, культурными и другими  особенностями. В большинстве стран  в сферу государственной собственности  в той или ной мере в разные периоды входили земельные угодья, промышленные предприятия, военные объекты, ресурсы недр, электроэнергетика, транспорт (автомобильные и железные дороги, авиакомпании), связь (телеграф и телефон, почта) и т. п.

Масштабы государственной  собственности значительно расширились  в ряде стран в результате проводимых правительствами мер по спасению от банкротства предприятий, представляющих интерес для государства с  точки зрения перспективных целей, но не обладающих способностью к быстрой  отдаче на вложенный капитал и, следовательно, не представляющих интереса для частных  инвесторов. Это также многие крупномасштабные проекты, имеющие большое социально-экономическое  и стратегическое значение для страны, но требующие аккумуляции значительных денежных средств. Границы государственной  собственности в различных странах  постоянно изменяются и зависят  как от исторических условий, так  и от возникающих современных  задач. Соответственно различаются  и изменяются методы управления государственной  собственностью.

Государственные предприятия  являются инструментом проведения политики государства. С помощью создания тех или иных предприятий государство  может оказывать регулирующее воздействие  на рынок по таким направлениям, как повышение занятости населения, осуществление проектов, имеющих  высокую степень риска, антиинфляционные меры (в том числе снижение цен  и отказ от прибыли в периоды  роста инфляции), содействие местным  товаропроизводителям и поставщикам  сырья и комплектующих изделий  на предприятия государственного сектора, выравнивание уровней экономического развития регионов, субсидирование определенных категорий потребителей. При этом государственные предприятия в  силу возложенных на них общегосударственных  задач пользуются определенными  гарантиями государства — это  и различного рода субсидии, и гарантии от банкротства, и освобождение от обязательств по импорту, и преимущества в государственных  закупках и т. д.[3]

1.3.Особенности и отличия государственных предприятий

Как уже было рассмотрено  выше, рыночная экономика вынуждена  в зависимости от экономической  обстановки в стране содержать ряд  предприятий в государственной  собственности.

Так в США государственные  предприятия вырабатывают всего 3-4% валового национального продукта, мелкий и средний бизнес - 40%, остальную  часть - крупные негосударственные  предприятия.[5] Основные сферы деятельности мелкого и среднего бизнеса – строительство, торговля и сфера обслуживания, где они занимают более 80%. Мелкий и средний бизнес показал свою эффективность в сфере инновационного предпринимательства, где на 1$ затрат им внедряется в 17 раз больше инноваций, чем в крупном бизнесе и в государственных предприятиях.

В условиях экономического кризиса государство вынуждено  национализировать предприятия, которыми не может управлять частный собственник, государственный сектор экономики  в этот период возрастает. В периоды  бурного развития экономики развивается  быстрее других мелкий и средний  бизнес, который имеет ряд преимуществ  по сравнению с крупным бизнесом и государственными предприятиями:

- быстрая реакция на  изменения рыночного спроса;

- быстрое освоение инноваций;

- возможность использовать  отходы производства и местное  сырье;

- возможность развития  инициативы и предприимчивости  работников;

- незначительные накладные  расходы;

- малая капиталоемкость  и незначительный срок окупаемости  капиталовложений;

- возможность правильно  оценить трудовой вклад каждого  работника в производство и  установить соответствующую оплату  труда;

- возможность без больших  затрат создавать новые рабочие  места.

Наибольшим недостатком  малого бизнеса является его неустойчивость. В условиях экономического кризиса  государственный сектор в России увеличивается. Государство решает проблему вывода экономики из кризиса  и сохранения научно-технического потенциала. Поэтому государство увеличивает  свое участие в стратегических предприятиях до мажоритарного уровня, а неконтролирующие пакеты акций в нестратегических отраслях приватизирует.

Государственные предприятия  подразделяются на открытые и закрытые акционерные общества, унитарные  предприятия, государственные корпорации.

Государственные акционерные  общества – это предприятия, в  которых государство в большей  или меньшей степени участвует  в управлении предприятием в зависимости  от принадлежащего государству пакета акций. Их функционирование регламентируется законом «Об акционерных обществах».

Государство может владеть 100% акций предприятия, что дает право  единолично формировать совет директоров, определять стратегические и тактические  направления функционирования предприятия. Пример такого акционерного общества «Российские железные дороги». Государство  может иметь преобладающий пакет  акций и быть мажоритарным акционером, который участвует в управлении акционерным обществом, имеет преимущества в формировании совета директоров, повестки дня общего собрания акционерного общества. Им принадлежит 23% российской экономики. Примерами таких акционерных  обществ могут быть Газпром, Аэрофлот.

Если государство владеет  незначительным пакетом акций (в  пределах 10-49 %), оно является миноритарным акционером, который имеет доступ к информации о деятельности предприятия  и при необходимости имеет  право обращаться с исками о неправомерной  или неэффективной деятельности руководства предприятия.

В 2008 г. государство являлось мажоритарным акционером в 61,4% акционерных  обществ с его участием, а миноритарным – в 38,6%. Унитарные государственные предприятия подразделяются на федеральные, республиканские и муниципальные. В 2007 г. федеральные и региональные предприятия представляли на фондовом рынке примерно 40% капитализации предприятий страны, а доля фирм с участием предприятий всех уровней составляла около 18%, т.к. они были крупнее частных. В 2008 г. в России насчитывалось 5709 унитарных государственных предприятий, а акционерных обществ с участием государственного капитала – 3674.

В 2008 г. в России основная часть рабочей силы (57,3%) была занята в частных предприятиях, в унитарных  государственных – 31,4%, в акционерных  обществах с участием государственного капитала - 6,3%. В то же время государственная  собственность представляла всего 24%., а частная - 76%.

Федеральные предприятия  управляются Государственным комитетом  по управлению госимуществом, республиканские - комитетами по управлению имуществом республик, муниципальные - комитетами по управлению имуществом районных и  городских властей.

Их деятельность регламентируется законом «О государственных и  муниципальных предприятиях». Пример такого предприятия Рособоронэкспорт. Аудит деятельности унитарных предприятий  осуществляет Счетная палата РФ. Политика государства в отношении этих предприятий заключается в постепенной  реорганизации их в мажоритарные акционерные общества, а предприятий  оборонного комплекса в предприятия  Казначейства. В России создано 7 государственных  корпораций (Внешэкономбанк, Роснанотехнологии, Ростехнологии, Росатом, Олимпстрой и  «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального  хозяйства», «Агентство по страхованию  вкладов»). Эти корпорации созданы  для решения стратегических задач  страны. Их отличительными особенностями  являются: учреждение каждой корпорации на основании отдельного закона, основателем и владельцем активов является государство, неподконтрольность Счетной палате РФ.

В последние годы роль государства  в российской экономике постепенно снижается, несмотря на влияние экономического кризиса. Отмечается рост инвестиций из России в зарубежные страны. Среди  активных инвесторов можно назвать  Газпром, Зарубежнефть. В то же время  в государственные предприятия  привлекается зарубежный капитал, например, холдинг «Объединенная авиастроительная корпорация», при этом не допускается  владение зарубежными инвесторами  контрольным, а часто и мажоритарным, пакетом акций.

Лидерами рыночной капитализации  являются следующие предприятия, контролируемые государством: Газпром, Роснефть и Сбербанк.

Примером сокращения роли государства в энергетическом секторе  может служить реорганизация  РАО ЕЭС. В этом примере государство  больше опирается на частную инициативу. 

ГЛАВА II.  Правовое положение государственных предприятий

2.1. Развитие правового  регулирования организации и  деятельности государственных предприятий

В нашей стране многократно  менялись концепции государственных  предприятий и, соответственно, их правовое положение. С первых дней возникновения  Советского государства был взят курс на национализацию заводов и  фабрик, создание государственных предприятий  в промышленности, строительстве, а  позже - в сельском хозяйстве и  торговле. Постепенно удельный вес  государственного сектора в экономике  превысил 90 процентов. Государственное  предприятие во всех отраслях экономики  заняло доминирующее положение.[6]  В условиях централизованного планирования и управления действовали предприятия различной подчиненности - союзные, союзно-республиканские, республиканские, областные, городские, районные.

В дальнейшем предпринимались  меры по перестройке управления промышленностью, строительством и сельским хозяйством. Но лишь в конце 60-х годов более  четко наметились подходы к повышению  роли предприятий как ключевого  звена экономики. Выражением этого  курса, правда, очень непоследовательного  и противоречивого, явилось принятие ряда правовых актов - Положения о  производственном предприятии (1968 г.), Общего положения о всесоюзном и  республиканском промышленных объединениях (1973 г.), Положения о производственном объединении (комбинате) (1974 г.). В 1979 г. было принято решение "Об улучшении  планирования и усилении воздействия  хозяйственного механизма на повышение  эффективности производства и качества работы", а несколько раньше, в 1976 г., - "О совершенствовании хозяйственного механизма в строительстве". В  юридической науке подробно освещались эти вопросы.[7]

Крупным шагом вперед стал принятый в 1987 г. Закон СССР "О  государственном предприятии (объединении)", которым была расширена самостоятельность предприятий в вопросах планирования, труда, управления и договорных отношений. Эти и другие решения и практические меры по их реализации повлияли на хозяйственную ситуацию, но лишь в какой-то мере. Сохранялись жесткие административно - бюрократические методы руководства.

С изменением системы экономических  отношений и признанием равенства  форм собственности меняется и подход к государственным предприятиям.

В развитии правового положения  этих предприятий за последнее десятилетие  можно выделить три этапа. Первый - условно охватывает 1990 - 1995 гг., когда  коренным образом менялась их роль в экономике. Решению этой задачи отвечали Законы "О предприятиях и предпринимательской деятельности" (1990 г.), "О приватизации предприятий" (1991 г.), открывшие простор главным  образом для формирования и развития субъектов предпринимательства. Государственные  предприятия рассматривались скорее как объект для приватизации и  акционирования, чему был посвящен ряд указов Президента Российской Федерации.

Кульминацией стал Указ от 23 мая 1994 года "О реформе государственных  предприятий". Впервые встал вопрос о прекращении создания новых  федеральных государственных предприятий  с закреплением за ними государственного имущества на праве полного хозяйственного ведения. Предполагалось на базе ограниченного  круга ликвидируемых федеральных  государственных предприятий и  хозяйствующих учреждений создавать  казенные заводы и фабрики и казенные хозяйства с закреплением за ними на праве оперативного управления всего  имущества бывших государственных  предприятий. Устанавливалось, что  казенный завод самостоятельно реализует  свою продукцию и использует прибыль, если иное не установлено законодательством  и его уставом.

Продолжением этой линии  явилось Постановление Правительства  Российской Федерации от 12 августа 1994 года "Об утверждении типового устава казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства), созданного на базе ликвидированного федерального государственного предприятия". Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 октября 1994 года был утвержден "Порядок планирования и финансирования, ответственности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств)".

Сужение правовой базы государственных  предприятий стало одним из факторов падения их роли и уменьшения удельного  веса в экономике. Государственное  имущество теряет свою ценность. Однако вскоре стала очевидной пагубность такого курса, поскольку государственные  предприятия должны были сохранять  свое место в экономической структуре  с учетом характера, значения и масштабов  производимой ими продукции.

Наступление второго этапа  в развитии правового положения  государственных предприятий связано  с вступлением в действие в 1995 г. первой части Гражданского кодекса  Российской Федерации. Статьей 113 было введено их новое нормативное  понятие - "унитарное предприятие". Таковым признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности  на закрепленное за ним собственником  имущество. Оно является неделимым, находится в государственной  собственности и принадлежит  этому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Статьи 114 и 115 ГК РФ определили признаки унитарного предприятия, основанного  соответственно на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Обращает на себя внимание своего рода отождествление статуса  государственных и муниципальных  унитарных предприятий в намеченном к принятию общем законе (ст. 113 п. 6 ГК РФ). Такая нормативная характеристика сохраняется и в дальнейшем, хотя едва ли это оправдано.

Курс на приватизацию был  закреплен и продолжен Федеральным  законом "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" (июль 1997 года). Почти во всех его статьях государственное  и муниципальное унитарное предприятие рассматривается в одинаковых режимах - при преобразовании их в открытое акционерное общество, 100 процентов акций которых находится в государственной или муниципальной собственности (ст. 20), при продаже на коммерческом конкурсе и аукционе (ст. 21, 22), внесении имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ (ст. 23).

Говоря об актуальности этой проблемы, нельзя не отметить явное  невнимание к государственным предприятиям в юридической литературе. Ученые - цивилисты рассматривают правовые вопросы их организации и деятельности весьма сдержанно и односторонне. Чаще всего об этом упоминают разве  что при характеристике видов  юридических лиц.[8] Авторы книг по предпринимательскому праву также ограничиваются этими краткими характеристиками.[9] Другие ученые выделяют в данной проблеме преимущественно публично - правовые аспекты.[10]

Между тем в течение 1996 - 1999 гг. довольно активно проводился курс на государственно - правовое регулирование  отдельных сторон организации и  деятельности государственных предприятий. Принят ряд решений Правительства  Российской Федерации о передаче федеральных государственных предприятий  в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, об организации учета федерального имущества и ведении его реестра, об обеспечении эффективного его  использования, об утверждении уставов  крупных государственных унитарных  предприятий.

Разумеется, было бы упрощением анализировать правовое положение  государственных предприятий только на основе федеральных законов и  иных актов. Субъекты Российской Федерации  участвуют в регулировании их статуса в основном двумя способами. В некоторых областях действуют  законы об управлении государственной  собственностью. В них содержится перечень объектов областной собственности, в том числе предприятий и  имущественных комплексов. Регламентированы полномочия областных органов по созданию и управлению государственными унитарными предприятиями, их реорганизации и ликвидации. Регулируется порядок управления переданными в ведение области федеральными объектами. В июле 1999 года принято Постановление Правительства Москвы "О создании, реорганизации, ликвидации государственных и муниципальных унитарных предприятий и учреждений г. Москвы и об участии г. Москвы в хозяйственных обществах". На основании его утверждены Положения о порядке создания и ликвидации этих предприятий, порядке участия г. Москвы в хозяйственных обществах, а также типовые уставы предприятия, учреждения, типовой договор о закреплении государственного (муниципального) имущества на праве хозяйственного ведения за унитарным предприятием, типовой контракт с руководителем унитарного предприятия.