Государственные внебюджетные фонды. 19

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1 НАЗНАЧЕНИЕ, ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ФСЗН

2 НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ФСЗН

3 ХАРАКТЕРИСТИКА МЕСТНЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Переход Беларуси на рыночные принципы ведения хозяйства привел к децентрализации и ослаблению роли государства в системе экономических отношений. Переход к рынку коренным образом изменил содержание и организационную структуру всего хозяйственного механизма экономики и социальной сферы, что потребовало модернизации финансово-бюджетной системы.

Деление государственного бюджета на систему бюджетов, в том числе выделение в их составе и за их рамками специальных бюджетных фондов со своими источниками финансирования и статьями расходов значительно усложнило всю систему формирования и распределения денежных средств в системе государства. Возникновение за рамками бюджетов внебюджетных фондов, а в рамках бюджетов — целевых фондов и фондов министерств и ведомств привело к усложнению формирования и использования бюджетных средств, росту надстройки по распоряжению этими средствами, усложнению механизма планирования, распределения и перераспределения источников доходов между элементами бюджетной системы, усложнению контроля за эффективным расходованием средств бюджетов всех уровней бюджетной системы.

Фонд, с одной стороны, как категория экономическая представляет собой централизацию денежных средств, аккумулированных для решения определенных задач, с другой — как категория общественная фонд — есть организация, которая принимает и распределяет денежные средства, поступившие в ее распоряжение, между потребителями.

Одним из крупнейших целевых фондов Беларуси является Фонд социальной защиты населения. Его роль особенно возрастает в условиях реализации модели социально ориентированной рыночной экономики, которая предполагает активную социальную политику.

Всем вышеизложенным объясняется актуальность темы курсовой работы.

Цель данной курсовой работы – анализ функционирования государственных внебюджетных фондов.

Задачи курсовой работы:

   осветить назначение и порядок формирования ФСЗН;

   проанализировать направления использования средств Фонда социальной защиты населения;

   дать характеристику местных внебюджетных фондов.

Предмет курсовой работы – проблемы формирования и функционирования государственных целевых внебюджетных фондов в Республике Беларусь.

Объект курсовой работы – государственные целевые внебюджетные фонды как инструмент реализации экономической и социальной политики государства.

1 НАЗНАЧЕНИЕ, ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ФСЗН

Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства.

Считается, что внебюджетные фонды возникли раньше бюджета и в какой-то мере послужили его основой. Объясняется это тем, что в процессе становления современной системы государственной власти происходило выделение отдельных функций государства и закрепление за ними специальных финансовых ресурсов. Как правило, это были специальные виды правительственной деятельности, для которых была нежелательна огласка. Покрывались они специальными доходами. Количество специальных фондов и счетов не было постоянным. Одни счета открывались, другие закрывались.

Наличие этих фондов, хотя и было необходимо, создавало определенные финансовые неудобства. В одних фондах наблюдалась нехватка средств, в других — избыток. Кроме того, правительство могло использовать эти средства бесконтрольно. Поэтому по мере укрепления централизованного государства постепенно происходило объединение специальных фондов в едином государственном бюджете. Однако многие внебюджетные фонды сохранили свое значение и самостоятельность и существовали наряду с бюджетом. Специальные счета создавались для строительства, правительственной предпринимательской деятельности, управления денежной массой и государственным долгом, системой социального страхования [7, c. 41].

Широкое распространение в большинстве стран специальные внебюджетные фонды государства получили после Второй мировой войны. Сегодня они являются полноправным элементом финансовой системы и одним из способов перераспределения финансовых ресурсов.

Выделение наряду с бюджетом специальных внебюджетных фондов обусловлено несколькими причинами:

1) необходимостью выделения специальных денежных ресурсов с целью их более эффективного и строго целевого использования;

2) необходимостью определения особых и одновременно устойчивых финансовых источников для удовлетворения специальных потребностей государства;

3)необходимостью изыскания дополнительных средств для удовлетворения общественных потребностей, которые не могут быть в полном объеме профинансированы из бюджета, но которые являются основой расширения сферы деятельности правительства в области военных расходов, научных исследований, социальных выплат населению.

Внебюджетные фонды позволяют преодолеть остаточный принцип финансирования социальных и других расходов. Они позволяют также разгрузить бюджет, беря на себя часть его расходов, разрешая тем самым проблему финансирования бюджета. Имея строго целевое направление использования средств, внебюджетные фонды дают возможность увеличить ресурсы, мобилизуемые государством. Конечно, это можно сделать и за счет увеличения налогов, но, как правило, увеличение налогов негативно воспринимается в обществе. А вот если происходит увеличение ставок во внебюджетные фонды, то это воспринимается более спокойно, поскольку большинство граждан получает доходы из внебюджетных фондов.

Таким образом, главная причина создания внебюджетных фондов — необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов.

Материальным источником внебюджетных фондов во всех странах является национальный доход, а преобладающая часть фондов создается в процессе его перераспределения. В этом смысле внебюджетные фонды являются финансовой категорией и частью системы государственных финансов [7, c. 42].

Количество целевых фондов постоянно меняется под влиянием экономических, социальных, военных и даже климатических усло­вий. В конце XX в. количество крупных целевых внебюджетных и целевых бюджетных фондов в развитых странах значительно от­личается по странам. Так, в Японии, Канаде их насчитывалось до 30—40, тогда как в Великобритании — около 70.

В отдельных странах объем целевых фондов достаточно ве­лик. Так, во Франции присоединенные бюджеты, целевые счета казначейства, социальные фонды приближаются по размеру к государственному бюджету. В Японии все внебюджетные фонды покрывают более 1/2 всех государственных расходов.

Целевые фонды, как правило, предназначены для использова­ния на четко установленные цели. Например, фонды социального страхования расходуют на оказание социальных услуг, главным образом для выплат пенсий и пособий. Однако в некоторых слу­чаях отсутствует точная цель расходования. Так, английский фонд главного казначея (министра финансов), созданный из остатков це­левых фондов министерств и ведомств, используют для поддержки равновесия в остальных целевых фондах. В Японии функционирует целевой счет, сформированный из части доходов государственного бюджета и перераспределяющий налоговые поступления в зависи­мости от потребности между бюджетами префектур [2, c. 34].

Фонд социального страхования (ФСС) формируют ныне за счет страховых взносов (по существу социальных налогов), опла­чиваемых наемными работниками, работодателями, индивидуаль­пыми предпринимателями, а также дотаций из государственного (федерального) бюджета, основной доход которых — налоговые поступления. Следовательно, население резервирует себе часть необходимого продукта на случай старости, инвалидности, потери кормильца.

Социальный налог взимают с наемных работников или с пред­принимателей в полном объеме либо распределяют между ними и работодателем в определенных долях.

Американские граждане платят в социальный единый фонд по старости, инвалидности и на случай потери кормильца социальный налог по ставке 15,3%, установленной в 1990 году и действующей до настоящего времени без изменения (в 1950 году ставка была 3%). При этом ставку налога делят пополам: 7,65% для наемных работников и 7,65% для работодателей. Одновременно закон устанавливает предельный размер заработка, облагаемого социальным налогом (в 2003 году равен 87 ООО долларов.).

Ставка социального налога в единый фонд социального страхо­вания Германии составляет 19,1% ежемесячной заработной платы и, так же как и в США, взимается в половинном размере с наемных работников и работодателей.

В Швеции этот налог взимают только с общей суммы фонда заработной платы у предпринимателя по ставке 37,5%.

Сумму социального налога США по ставке 15,3% распределяют следующим образом: поставке 10,5% направляют в фонд социаль­ного страхования по старости, утрате кормильца; по ставке 1,88% — в фонд социального страхования инвалидности и 2,92% — в фонд медицинского страхования.

Средства социальных фондов используют на:

   пенсии по старости, инвалидности, случаю потери кормильца;

   пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам, безработице;

   расходы по созданию и содержанию домов инвалидов, сума­сшедших, реабилитационных центров и др.[2, c. 36].

Основная статья расхода социального фонда — выплата пенсий по старости, размер которых зависит преимущественно от величи­ны оплаты труда и количества выплаченных страховых взносов. Расходы на пенсионное обеспечение составляют в европейских странах от 8 до 15% ВВП (Великобритания — 9,5%, Германия — 10,8, Франция — 11,8, Австрия — 14,8%).

Помимо социального налога другой источник социальных фон­дов — дотация из государственного (федерального) бюджета. Одна­ко этот источник невелик и не превышает 20% ресурсов фондов.

Социальные фонды, как правило, находятся в ведении цен­трального правительства. Однако во многих странах некоторые из этих фондов переданы в компетенцию местного (регионального) управления. Так, в США пенсионные фонды имеют штаты и мест­ные органы, причем их размер достаточно велик.

Государственные внебюджетные фонды являются составной ча­стью государственных финансовых средств и представляют собой со­вокупность финансовых ресурсов, применяемых по целевому назна­чению. Создание государственных внебюджетных фондов, определение источников их образования и порядка использования регулируются законами Республики Беларусь и декретами Президента Республики Беларусь. Средства государственных внебюджетных фондов не яв­ляются, частью бюджетов всех уровней и не подлежат изъятию. В зависимости от целевого назначения целевые внебюджетные и бюджетные фонды делятся на экономические и социальные, а в со­ответствии с уровнем управления - на государственные и регио­нальные (местные).

Организация функционирования фондов находится в ведении го­сударственных органов власти, а порядок их формирования и исполь­зования регламентируется законодательством. Источники формиро­вания фондов могут носить постоянный или временный характер, а направления расходования обуславливаются назначением фондов и содержанием реализуемых программ. Оперативное управление сред­ствами фондов может осуществляться специально созданным адми­нистративным аппаратом, поэтому часть средств фонда будет на­правляться на его содержание. Временно свободные средства фондов могут храниться на счетах в банках или вкладываться в ценные бума­ги. Число и состав фондов зависит от финансовой политики, прово­димой государством. С 1 января 2004 года в Республике Беларусь опре­делены следующие целевые бюджетные фонды:

        республиканский фонд поддержки производителей сельскохо­зяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки;

        республиканский и местные фонды охраны природы;

        республиканский и местные дорожные фонды;

        республиканский фонд «Энергосбережение»;

        местные жилищно-инвестиционные фонды;

        Фонд социальной защиты населения Министерства труда и со­циальной защиты Республики Беларусь [5, c. 54].

Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее – Фонд) является органом государственного управления средствами государственного социального страхования в структуре Министерства труда и социальной защиты.

Финансирование деятельности Фонда осуществляется на основании сметы в пределах расходов на его содержание за счет средств государственного социального страхования.

Основными задачами Фонда являются реализация государственной политики по управлению средствами государственного социального страхования, разработка в пределах его компетенции предложений о совершенствовании законодательства о государственном социальном страховании, осуществление профессионального пенсионного страхования, международное сотрудничество в этих областях деятельности [8, c. 4].

Фонд в соответствии с возложенными на него задачами:

        организует и координирует работу по управлению средствами государственного социального страхования;

        осуществляет сбор и аккумулирование обязательных страховых взносов, взносов на профессиональное пенсионное страхование и иных платежей на государственное социальное страхование (далее – взносы);

        финансирует расходы на выплату трудовых и профессиональных пенсий, пособий в установленных законодательством случаях, мероприятия по обеспечению занятости населения, а также иные расходы, предусмотренные законодательством о государственном социальном страховании;

        организует и ведет индивидуальный (персонифицированный) учет сведений о застрахованных лицах для целей государственного социального страхования, в том числе профессионального пенсионного страхования, обеспечивает их конфиденциальность и сохранность, а также осуществляет контроль за правильностью представления плательщиками взносов сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета;

        финансирует расходы на санаторно-курортное лечение и оздоровление в соответствии с законодательством;

        размещает средства профессионального пенсионного страхования в банке, уполномоченном обслуживать государственные программы;

        осуществляет капитализацию временно свободных средств государственного социального страхования;

        разрабатывает и вносит в установленном порядке предложения о размерах и тарифах взносов;

        назначает и выплачивает профессиональные пенсии;

        осуществляет контроль за правильностью начисления, своевременностью и полнотой уплаты (перечисления) взносов, принимает предусмотренные законодательством меры к плательщикам взносов, нарушающим порядок их уплаты, а также представляющим для назначения и выплаты профессиональных пенсий документы, содержащие недостоверные сведения;

        контролирует правильность использования средств государственного социального страхования, направляемых на финансирование выплаты трудовых и профессиональных пенсий, пособий, других расходов в установленных законодательством случаях;

        осуществляет в установленном законодательством и международными договорами порядке выплату пенсий и пособий лицам, выехавшим за границу, а также прибывшим в Республику Беларусь;

        сотрудничает с международными организациями по вопросам своей компетенции, участвует в разработке и реализации международных договоров по вопросам государственного социального страхования;

        в установленном порядке разрабатывает и вносит предложения о совершенствовании законодательства о государственном социальном страховании;

        осуществляет разработку и внедрение информационных технологий и автоматизированных систем обработки информации по вопросам государственного социального страхования, назначения и выплаты профессиональных пенсий;

        создает и ведет базу данных по всем категориям плательщиков взносов и получателям профессиональных пенсий;

        в установленном порядке ведет бухгалтерский учет и государственную статистическую отчетность;

        в установленном порядке осуществляет закупки товаров (работ, услуг) за счет средств, предусмотренных сметой на содержание Фонда на очередной финансовый год;

        проводит ревизии финансово-хозяйственной деятельности территориальных органов;

        в установленном порядке вносит предложения о размерах тарифов на доставку пенсий и иных выплат из средств государственного социального страхования;

        подает в суд заявления об обращении взыскания на имущество должников для погашения задолженности по взносам при отсутствии либо недостаточности у плательщиков взносов денежных средств;

        дает разъяснения по вопросам, отнесенным к его компетенции, информирует общественность о своей деятельности;

        осуществляет мероприятия по комплектованию центрального аппарата и системы Фонда квалифицированными специалистами, обеспечивает их подбор и расстановку, формирует руководящий кадровый состав и его резерв, организует непрерывное обучение, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров;

        рассматривает в соответствии с законодательством обращения граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;

        обобщает практику применения законодательства в области государственного социального страхования и обеспечивает единообразное его применение;

        осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством [8, c. 7].

Средства  государственного  социального  страхования  формируются за счет:

        страховых взносов и других платежей, уплачиваемых работодателями;

        страховых взносов работников, индивидуальных предпринимателей, творческих работников, частных нотариусов, членов крестьянских (фермерских) хозяйств и других застрахованных лиц;

        доходов от капитализации временно свободных средств. По своей сути страховые взносы, уплачиваемые работодателями и за­страхованными лицами, являются отложенной заработной платой (доходом) застрахованных на случаи временной нетрудоспособности, достижения пенси­онного возраста, инвалидности, рождения ребенка и другие страховые случаи. То есть, страховые взносы имеют возвратный характер и этим они отличаются от налогов.

Средства государственного социального страхования имеют строго целевое назначение, не подлежат изъятию и направляются на установленные за­конодательством выплаты застрахованным - пенсии и пособия. Использование этих средств на цели, не предусмотренные законодательством о государст­венном социальном страховании, запрещено законом [4, c. 3].

За счет средств государственного социального страхования производится также оплата одного свободного от работы дня в месяц матери, воспитывающей ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет.

Размеры страховых выплат, как правило, зависят от размера зара­ботка (дохода) застрахованных лиц, с которого уплачены страховые взносы.

В обязательном порядке в системе государственного социального страхования Республики Беларусь застрахованы:

   лица, работающие по трудовым договорам (в том числе у индивиду­альных предпринимателей и других физических лиц);

   лица, работающие у юридических лиц и индивидуальных предпри­нимателей по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются оказание услуг, выполнение работ и создание объектов интеллектуальной собст­венности;

   индивидуальные предприниматели (кроме перечисленных ниже);

   частные нотариусы;

   осужденные к лишению свободы, привлекаемые к выполнению оп­лачиваемых работ;

   неработающие инвалиды, не достигшие общеустановленного пенси­онного возраста, получающие ежемесячную страховую выплату, установленную для застрахованных лиц законодательством об обязательном страховании от не­счастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

   лица, получающие пособие по временной нетрудоспособности в свя­зи с повреждением здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания в соответствии с законодательством об обяза­тельном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональ­ных заболеваний.

За этих лиц (и/или ими самими в установленных случаях) в обяза­тельном порядке уплачиваются взносы в Фонд социальной защиты населе­ния, в результате чего они приобретают право на выплаты из средств госу­дарственного социального страхования на условиях, установленных зако­нодательством [4, c. 5].

Это: лица, работающие у физических лиц по гражданско-правовым дого­ворам, предметом которых являются оказание услуг, выполнение работ и созда­ние объектов интеллектуальной собственности (далее — гражданско-правовой договор);

        творческие работники;

        иностранные граждане и лица без гражданства (в том числе являю­щиеся индивидуальными предпринимателями);

        граждане, работающие за пределами Республики Беларусь;

        индивидуальные предприниматели, которые:

        одновременно с осуществлением предпринимательской деятельно­сти состоят в трудовых, а также связанных с ними отношениях, основанных на членстве (участии) в организациях любых организационно-правовых форм;

        являются получателями пенсий или имеют право на пособие по ухо­ду за ребенком до достижения им возраста трех лет;

        обучаются по дневной форме в учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального и высшего образования;

        физические лица, осуществляющие предусмотренные законодатель­ными актами виды ремесленной деятельности по заявительному принципу без государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей [4, c. 5].

Таблица 1.1 – Порядок уплаты страховых взносов

Страховые взносы в указанных размерах уплачиваются со всех ви­дов выплат, начисленных в пользу работников (за исключением отдельных выплат, перечень которых определен Советом Министров Республики Беларусь). Индивидуальные предприниматели, творческие работники, частные но­тариусы, члены крестьянских (фермерских) хозяйств, граждане, работающие за пределами Республики Беларусь, граждане, выполняющие работу по граждан­ско-правовым договорам у физических лиц, сами определяют величину дохода, из которого уплачиваются страховые взносы. Физические лица, осуществляю­щие предусмотренные законодательными актами виды ремесленной деятельно­сти без государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринима­телей уплачивают обязательные страховые взносы также из определяемого ими самими дохода [4, c. 7].

Белгосстрах за неработающих инвалидов, не достигших общеустанов­ленного пенсионного возраста, получающих ежемесячную страховую выплату, установленную для застрахованных лиц законодательством об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных забо­леваний, уплачивает страховые взносы из минимальной заработной платы, а за лиц, получающих пособие по временной нетрудоспособности в связи с повреж­дением здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профес­сионального заболевания, - из начисленного пособия по временной нетрудоспо­собности [4, c. 8].

Динамика формирования средств ФСЗН представлена в таблице 1.2.

Таблица 1.2 – Источники формирования средств ФСЗН в 2008-2009 годах, млрд руб.