Государственные внебюджетные фонды РФ. 4

Содержание

Введение

1. Понятие и сущность государственных внебюджетных фондов………………..
2. Виды государственных внебюджетных фондов РФ
1. Пенсионный фонд Российской Федерации РФ…………………………………
2. Фонд социального страхования РФ………………………………………………

2.3 Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ………….

3. Страховые взносы в государственные  внебюджетные фонды…………………………

4. Анализ структуры и динамики бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ..

5. Проблемы функционирования государственных внебюджетных фондов РФ…………… 

Заключение……………………………………………………………………………………..

Библиографический список……………………………………………………………………

Приложения

Введение

          В современных условиях повышается  значение внебюджетных фондов, увеличиваются  количество и объем этих фондов. Это вызвано некоторыми преимуществами  наличия в финансовой системе  института независимых, находящихся  вне бюджета, фондов. К этим  преимуществам относятся, во-первых, автономность фондов от бюджета,  что в условиях нестабильности  экономических условий и возрастания  дефицита государственного бюджета  позволяет обеспечивать финансирование  специальных мероприятий в соответствии  с задачами внебюджетных фондов. Во-вторых, преимуществом внебюджетных  фондов является их лучшая  наполняемость по сравнению с  бюджетом, что позволяет фондам  при наличии положительного сальдо  играть роль кредиторов бюджета,  предоставляя последнему ссуды.

           Внебюджетные фонды - один из  методов перераспределения национального  дохода органами власти в пользу  определенных социальных групп  населения. Государство мобилизует  в фонды часть доходов населения  для финансирования своих мероприятий. 

  Внебюджетные фонды решают две  важные задачи: обеспечение дополнительными  средствами приоритетных сфер  экономики и расширение социальных  услуг населения. Именно от  качества функционирования внебюджетных  фондов во многом зависит социальная  политика государства и состояние  социально незащищенных слоев  населения. 

              Исходя из всего сказанного  выше, можно сделать определенный  вывод, что тема, выбранная для  исследования в курсовой работе, является актуальной.

  Целью работы является теоретическое  исследование работы внебюджетных  фондов.

Объектами исследования в работе выступают  внебюджетных фонды РФ.

Методологической  и теоретической основой исследования являются законодательные акты РФ, научная и учебная литература по исследуемым в работе вопросам

1. Понятие и сущность государственных внебюджетных фондов

Государственные внебюджетные фонды — это целевые  централизованные фонды финансовых ресурсов, формируемые за счет обязательных платежей и отчислений юридических  и физических лиц и предназначенные  для реализации конституционных  прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь.

В состав государственных социальных внебюджетных фондов Российской Федерации  в настоящее время входят:

• Пенсионный фонд РФ
• Фонд социального страхования РФ
• Федеральный и Территориальные фонды обязательного медицинского страхования РФ

Эти фонды аккумулируют средства для  реализации важнейших социальных гарантий — государственного пенсионного  обеспечения, оказания бесплатной медицинской  помощи, поддержки в случае потери трудоспособности, во время отпуска  по беременности и родам, санаторно-курортного обслуживания и т.д. Со вступлением  в силу 01.01.2001 г. второй части Налогового кодекса РФ (гл. 24 «Единый социальный налог (взнос)») страховые взносы, существовавшие до этого времени и уплачиваемые в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального  страхования РФ и фонды обязательного  медицинского страхования РФ были заменены единым социальным налогом (взносом), а  также произошла ликвидация Государственного фонда занятости РФ и переход  на финансирование активных программ содействия занятости населения  на условиях софинансирования из федерального и территориальных бюджетов. Необходимость  введения единого социального налога диктовалась, прежде всего, интересами предприятий и организации, являющихся плательщиками страховых взносов. Зачисление социального налога носит  строго целевой характер, и каждый из фондов получает определенную часть  налога в соответствии с предусмотренной  налоговой ставкой.

Государственные внебюджетные фонды  — самостоятельные финансово-кредитные  учреждения. Однако эта самостоятельность  имеет свои особенности, существенно  отличается от экономической и финансовой самостоятельности государственных, акционерных, кооперативных, частных  предприятий и организаций. Внебюджетные социальные фонды организуют мобилизацию  и использование средств фондов в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат.

Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение и управляются  автономно. По признаку целевой направленности расходования средств их можно объединить в три группы. Первая включает внебюджетные фонды социального страхования, имеющие общегосударственное значение. Вторая группа охватывает внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого  назначения. В третью входят различные  внебюджетные фонды территориального назначения.

Государственные внебюджетные фонды  первой группы.

Конституция РФ гарантирует каждому  гражданину социальное обеспечение  по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей  и в иных случаях, устанавливаемых  законом (ст.29). Каждый имеет право: на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.41,п. 1), на защиту от безработицы (ст.37 п.3).

Финансовой основной реализации конституционных  гарантий и прав российских граждан  являются государственные внебюджетные фонды социального страхования. Основные принципы их функционирования:

• всеобщность - охватывает всех граждан, независимо от пола, национальности, вероисповедания, места проживания;

• необлагаемость налогом;

• общедоступность, многообразие видов социального обеспечения;

• гласность, демократический характер.

В первую группу входит также Республиканский  фонд социальной поддержки населения, созданный Указом Президента РФ от 26.12.91. В отличие от предыдущих четырёх  фондов, формируемых в основном за счёт обязательных страховых взносов  работодателей и работников, доходы этого фонда складываются за счёт добровольных и иных поступлений. [5]

Доходы внебюджетных фондов социального  страхования формируются за счёт постоянного источника - обязательных страховых взносов работодателей, а в Пенсионный фонд - ещё и  взносов работников. Тарифы устанавливаются  Федеральным собранием РФ и отличаются большей стабильностью по сравнению  с налогами.

Сроки уплаты страховых взносов, как  правило, один раз в месяц.

Плательщики обязаны зарегистрироваться в территориальном органе каждого  фонда. Вновь созданные предприятия  регистрируются в качестве плательщиков в 30-дневный срок со дня учреждения.

Не являются плательщиками страховых  взносов:

воинские  формирования РФ - по денежному довольствию  военнослужащих, лиц рядового и начальствующего  состава органов внутренних дел  и Федеральной службы налоговой  полиции; общественные организации  инвалидов и находящиеся в  их собственности предприятия, созданные  для осуществления уставных целей  учредителей.

Не являются плательщиками отдельных  страховых взносов:

В ПФ - общественные организации, созданные  для осуществления уставных целей  учредителей; в ГФЗН - общественные организации инвалидов, религиозные  объединения и находящиеся в  их собственности предприятия, созданные  для осуществления уставных целей  учредителей.

Каждый из государственных внебюджетных фондов является самостоятельным финансово-кредитным  учреждением. Средства расходуются  на уставную деятельность, обусловленную  социальным назначением фонда. Кроме  того, как финансово-кредитное учреждение внебюджетный фонд может выступать  на финансовом рынке в качестве инвестора, приобретая государственные ценные бумаги с целью получения дохода и увеличения финансовых ресурсов.

Внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого назначения создаются  на федеральном уровне для финансирования затрат на научно-исследовательские  и опытно-конструкторские работы (НИОКР), стабилизацию и развитие хозяйственной  отрасли, социальное и материально-техническое  обеспечение отдельных ведомств. В 1994 г. насчитывалось 30 межотраслевых  и отраслевых внебюджетных фондов, в том числе 1 межотраслевой - Российский фонд технологического развития. Доходы этих фондов формировались за счёт специальных отчислений от себестоимости  продукции. Самым крупным считался Фонд стабилизации и развития РАО "Газпром", в котором аккумулировались 10 трлн. Из 16 трлн.руб., собранных остальными 29 внебюджетными фондами.

Территориальные внебюджетные фонды  отличаются названиями, определяющими  их целевую направленность, но суть их одна:

1) аккумулировать некоторые неналоговые  доходы на специальных счетах, открываемых органом исполнительной  власти субъекта РФ или органами  местного самоуправления в банковских  учреждениях; 

2) расходовать средства по своему  усмотрению в соответствии с  положением о данном фонде. [2]

2. Виды государственных внебюджетных фондов РФ

2.1. Пенсионный фонд Российской  Федерации 

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) - крупнейшая и самая эффективная  система оказания социальных услуг  в РФ. В результате колоссальной ежедневной работы Фонд обеспечивает своевременную выплату пенсии каждому  гражданину России в полном соответствии с его пенсионными правами.

В структуре Пенсионного фонда - 8 Управлений в Федеральных округах  Российской Федерации, 81 Отделение  Пенсионного фонда в субъектах  РФ, а также ОПФР в г. Байконур (Казахстан), а также почти 2 500 территориальных  управлений во всех регионах страны. В  системе ПФР трудится более 133 000 специалистов.

Как государственный внебюджетный фонд Российской Федерации, ПФР создан для государственного управления средствами пенсионной системы и обеспечения прав граждан РФ на пенсионное обеспечение. Бюджет ПФР утверждается Государственной Думой Федерального Собрания РФ отдельным законом вместе с принятием Федерального бюджета РФ. Доля бюджета ПФР в ВВП России составляет 10,8 % — по доходам, и 10,2 % — по расходам. ПФР выплачивает пенсии свыше 40 млн пенсионеров и социальные выплаты для 20 млн льготников, ведет персонифицированный учет пенсионных прав застрахованных лиц — для свыше 128 млн граждан России.

ПФР был образован 22 декабря 1990 года Постановлением Верховного Совета РСФСР №442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» для государственного управления финансами пенсионного обеспечения, которые было необходимо выделить в самостоятельный внебюджетный фонд. С созданием Пенсионного фонда в России появился принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий.            

Источниками формирования средств  Пенсионного фонда являются обязательные страховые взносы работодателей  и работающих граждан, ассигнования из федерального бюджета, а также  займы, привлекаемые для покрытия временных  затруднений. Кроме того, при эффективной  организации финансового менеджмента  Пенсионный фонд, капитализируя временно свободные средства в государственные  ценные бумаги или помещая их на депозитные вклады в банках, может  иметь определённый доход.

Начисление страховых взносов  производится работодателем по отношению  к выплатам, начисленным работнику, независимо от источников их финансирования. Виды выплат, на которые не начисляются  страховые взносы в Пенсионный фонд, определяются федеральным правительством.

Общее руководство Пенсионным фондом осуществляется Правлением, оперативное  управление - исполнительной дирекцией. Органами оперативного управления в  субъектах федерации являются отделения  РФ, а в городах и районах - уполномоченные отделения.

В большинстве субъектов РФ назначение и выплата пенсий производятся органами социальной защиты населения, которые  средства ПФ доводят до пенсионеров  через отделения федеральной  почтовой связи или путём перевода на счетах пенсионеров, открытых в основном в филиалах Сбербанка РФ. В семи субъектах РФ в порядке эксперимента организована единая пенсионная служба, где и назначение и выплата  пенсий проводятся отделениями Пенсионного  фонда.

Аккумуляция и перераспределение  средств ПФ проходит по следующему маршруту: страховые взносы собираются на счетах отделений, откуда и осуществляется финансирование расходов в регионе. На федеральном уровне Правление  ПФ и его исполнительная дирекция прогнозирует и устанавливает объёмы перераспределение средств между  регионами для сбалансированности доходов и расходов с учётом обеспечения  неснижаемого остатка на счетах и  оптимизации сумм в пути.

Трудовая пенсия в РФ состоит  из трех частей:

• базовая – одинакова для большинства пенсионеров и не зависит от заработка, который получал пенсионер в прошлом, она индексируется с учетом инфляции;
• страховая – зависит от трудового стажа и заработной платы,
• накопительная – зависит от заработной платы и дохода от инвестирования пенсионных накоплений – для лиц, которым до выхода на пенсию осталось менее 10 лет накопительная часть не формируется (мужчины, родившихся в 1953 г. и позднее, и женщин, родившихся в 1957 г. и позднее)

Таким образом ПФР  осуществляет ряд социально значимых функций, в т.ч.:

учет страховых средств, поступающих  по обязательному пенсионному страхованию;

• назначение и выплата пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих. За счет средств Фонда получают пенсии 36,5 млн. российских пенсионеров;
• назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и др.
• персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования. В системе учитываются страховые пенсионные платежи почти 63 млн. россиян;
• взаимодействие с работодателями - плательщиками страховых пенсионных взносов. Информация о гражданах, застрахованных в пенсионной системе, поступает от 6,2 млн. юридических лиц;
• выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;
• управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании;
• реализация Программы государственного софинансирования пенсии. [8]                                                    

2. Фонд социального страхования

(ФСС) призван способствовать  материальному обеспечению лиц,  по ряду причин не участвующих  в трудовом процессе,. ФСС управляет  средствами государственного социального  страхования РФ и представляет  собой централизованный фонд  финансовых ресурсов, аккумулирующий  предназначенные для оказания  социальной помощи и социальных  услуг денежные средства, формируемый  на страховой основе и распределяемый  по территориальному принципу.

Денежные средства фонда – государственная  собственность, они не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

Основные задачи ФСС:

• обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, на погребение, на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательством;
• участие в разработке и реализации государственных программ по охране здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
• осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость ФСС.

Средства ФСС образуются за счет:

• отчислений от единого социального налога;
• отчислений от единого налога по упрощенной системе налогообложения;
• отчислений от единого налога на вмененный налог;
• страховых взносов субъектов хозяйствования по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• доходов от инвестирования части временно свободных средств ФСС в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады;
• ассигнований из федерального бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие радиационных аварий и их последствий, а также в других установленных законом случаях;
• добровольных взносов граждан и юридических лиц, поступлений иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;
• прочих доходов.

Основную часть доходов фонда  составляют поступления от единого  социального налога и взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Средства Фонда направляются на следующие цели:

• выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижении им полутора лет, на погребение;
• санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на частичное содержание находящихся на балансе организации санаториев-профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества;
• проведение научно-исследовательских работ по вопросам социального страхования;
• обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;
• финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда;
• осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения.

Наибольшая часть мобилизованных в Фонд средств используется для  выплаты пособий по временной  нетрудоспособности – 34%. На пособия  по беременности и родам направляется 9%, на пособия по уходу за ребенком до 1,5 года – 10%, на пособия при рождении ребенка – 4%, на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию – 2,4%.

Главный недостаток многих социальных выплат – отсутствие адресности. В  настоящее время порядок выплат пересмотрен с учетом доходов  семьи и прожиточного минимума. [9]

3. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования 

Занимает  значительное место в структуре  социальных внебюджетных фондов.

Обязательное медицинское страхование  – составная часть государственного социального страхования, оно призвано обеспечить гражданам РФ равные возможности  в получении медицинской и  лекарственной помощи.

Фонды ОМС представляют собой централизованные источники финансовых ресурсов для  целей медицинского страхования  как формы социальной защиты населения.

Основные задачи ОМС:

• обеспечение реализации Закона РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»;
• обеспечение финансовой устойчивости системы ОМС в субъектах РФ. т.е. выравнивание условий деятельности территориальных фондов по финансированию ОМС;
• обеспечение предусмотренных законодательством РФ прав граждан в системе обязательного медицинского страхования;
• участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики в области обязательного медицинского страхования.

Финансовые средства Федерального фонда ОМС находятся в государственной  собственности РФ, они не входят в состав бюджетов, других фондов и  изъятию не подлежат.

Финансовые средства Федерального фонда ОМС образуются за счет:

• части страховых взносов предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов, независимо от форм собственности, на обязательное медицинское страхование в размерах, устанавливаемых законодательством РФ;
• взносов территориальных фондов на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах;
• ассигнований из федерального бюджета на выполнение республиканских программ обязательного медицинского страхования;
• добровольных взносов юридических и физических лиц;
• доходов от использования временно свободных финансовых средств фонда.

Основной источник доходов Федерального фонда ОМС – поступления единого  социального налога (взноса). Кроме  того, доходы бюджета ФОМС составляют поступления от единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения; единого  налога на вмененный доход для  отдельных видов деятельности и  др. [10]

Перечень заболеваний, видов, объемов  и условий оказания медицинской  помощи, входящих в федеральную программу  госгарантий, утверждается приказом Минздрава  России. В соответствии с ним гражданам  России не надо платить за скорую и  неотложную помощь при состояниях, угрожающих жизни или здоровью гражданина, при осложнениях беременности, родах, за стационарную медицинскую помощь при острых заболеваниях и обострениях  хронических болезней, травмах, ожогах и отравлениях, требующих госпитального  режима. Право на получение определенного  объема бесплатных медицинских услуг  граждане приобретают после вручения им страхового полиса. К сожалению, программа исходит не из потребностей населения в медицинской помощи и из финансовых возможностей людей, а из жестких ограничений в  объеме финансовых ресурсов, что фактически не гарантирует бесплатного обеспечения  дорогостоящими видами медицинской  помощи.

Средства фонда ОМС используются на оплату медицинских услуг, предоставляемых  гражданам, финансирование целевых  медицинских программ, мероприятий  по подготовке и переподготовке специалистов, на развитие медицинской науки, на улучшение  материально-технического обеспечения  здравоохранения и другие цели. [1]

3. Страховые взносы в государственные внебюджетные фонды.

Рассмотрение этих обязательных платежей необходимо в данной работе, так  как они являются основными источниками  доходов бюджетов Пенсионного фонда  РФ, Фонда социального страхования  РФ, Фонда обязательного медицинского страхования РФ и играют важную роль в функционировании этих фондов.

С 1 января 2010 г. гл. 24 "Единый социальный налог" НК РФ утратила силу. ЕСН заменен  страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование и обязательное социальное страхование.

   Эта система позволяет существенно увеличить уровень пенсий в стране. Для лиц, полностью попадающих под действие страховой системы, коэффициент замещения пенсией зарплаты, с которой уплачивались страховые взносы, составит не менее 40 % после 30 лет уплаты этих взносов при наступлении страхового случая (то есть старости, определяемой путем достижения гражданином установленного законодательством возраста — 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин). [4]

   Плательщиками страховых взносов являются:

• лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам:
• организации;
• индивидуальные предприниматели;
• физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями;
• индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, непроизводящие выплаты и другие вознаграждения физическим лицам (самозанятое население).

База для начисления страховых  взносов для плательщиков страховых  взносов – физических лиц, не признаваемых индивидуальными предпринимателями, определяется как сумма выплат и  иных вознаграждений за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением  сумм, которые не подлежат обложению  страховыми взносами.

Плательщики страховых взносов  определяют базу для начисления страховых  взносов отдельно в отношении  каждого физического лица с начала расчетного периода по истечении  каждого календарного месяца нарастающим итогом.

Суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами:

• государственные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов  Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления, в  том числе пособия по безработице, а также пособия и иные виды обязательного страхового обеспечения  по обязательному социальному страхованию;
• все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных:
• суммы единовременной материальной помощи:
• доходы (за исключением оплаты труда работников), получаемые членами зарегистрированных в установленном порядке семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации от реализации продукции, полученной в результате ведения ими традиционных видов промысла;
• суммы страховых платежей:
• взносы работодателя, уплаченные в рамках Программы государственного софинансирования трудовой пенсии в размере уплаченных взносов, но не более 12 000 руб. в год в расчете на каждого работника, в пользу которого уплачивались взносы работодателя
• взносы работодателя, уплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации о дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников, в размере уплаченных взносов;
• стоимость проезда работников и членов их семей к месту проведения отпуска и обратно, оплачиваемая плательщиком страховых взносов лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
• стоимость форменной одежды и обмундирования, которые выдаются работникам, а также государственным служащим федеральных органов государственной власти бесплатно или с частичной оплатой и остаются в их личном постоянном пользовании;
• стоимость льгот по проезду, которые предоставляются отдельным категориям работников на основании законодательства РФ;
• суммы материальной помощи, которую оказывают работодатели своим работникам, не превышающие 4 000 руб. на одного работника за расчетный период;
• суммы платы за обучение по основным и дополнительным профессиональным образовательным программам, в том числе за профессиональную подготовку и переподготовку работников;
• суммы, которые выплачивают организации (индивидуальные предприниматели) своим работникам на возмещение затрат по уплате процентов по займам (кредитам) на приобретение и (или) строительство жилого помещения;
• суммы денежного довольствия, продовольственного и вещевого обеспечения и других выплат, которые получают военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, федеральной противопожарной службы, лица начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов Российской Федерации и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, имеющие специальные звания;
• суммы выплат и других вознаграждений по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, в том числе по договорам авторского заказа в пользу иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих на территории Российской Федерации.