Государственные внебюджетные фонды: состав, структура, направления развития

Московский Банковский Экономический  Колледж

 

 

 

Курсовая работа

по дисциплине

Финансы, денежное обращение  и кредит

на тему:

 

«Государственные  внебюджетные фонды: состав, структура, направления развития»

 

 

 

 

 

Выполнил: Студент группы 1 Зук - 1 Левин Александр   Руководитель: к.э.н., доц. Бусуек Н.А.

 

 

 

 

 

Москва 2013

Содержание.

 

Введение………………………………………………………………………….3

Глава 1. Экономическое содержание и значение внебюджетных фондов….5

1.1. Роль и особенности  государственных внебюджетных фондов..………. 5

1.2. Источники формирования  внебюджетных фондов и их

классификация.…………………………………………………………………..8

Глава 2. Особенности функционирования внебюджетных фондов………... 12

2.1. Пенсионный фонд Российской  Федерации………………………………12

2.2. Фонд социального страхования  Российской Федерации ………………15

2.3. Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования ………19

Глава 3. Перспективы развития внебюджетных фондов в Российской Федерации………………………………………………………………………23

Заключение……………………………………………………………………..30

Список используемой литературы……………………………………………32

 

 

Введение.

Переход к рыночной экономике  изменил содержание хозяйственного механизма в России, организационные  структуры отдельных его частей, в том числе модернизировал финансовую систему. Общепризнано, что внебюджетные фонды являются одним из механизмов перераспределения национального  дохода государства в пользу определенных социальных групп населения, при  этом государство мобилизует в фонды  часть доходов населения для  финансирования различных социально-экономических  мероприятий. Формирование внебюджетных фондов позволяет решать две наиболее важные задачи: обеспечение дополнительными  средствами приоритетных сфер экономики  и расширение социальных услуг населению.

Исторически определено, что  выделение внебюджетных фондов из бюджета  происходило постепенно, их создание было необходимо государству для  более эффективного использования  своих финансовых ресурсов. Специфика  внебюджетных социальных фондов заключается  в четком закреплении за ними доходных источников и, как правило, строго целевом  использовании их средств. Поэтому  недостаточная разработанность  проблем формирования и развития внебюджетных фондов определили актуальность темы исследования.

Актуальность темы курсовой работы заключается в том что, в современных условиях перехода к рыночной экономике используемый в условиях плановой экономики механизм социального обеспечения граждан  России стал нежизнеспособным и потребовал коренных изменений. Важную роль в механизме  социального обеспечения и экономического развития страны играют внебюджетные фонды, создаваемые для поддержания  населения и экономики страны. Для дальнейшего совершенствования  системы социального обеспечения  и стимулирования экономики необходимо изучение современного состояния внебюджетных фондов.

Целью данной курсовой работы стало изучение роли внебюджетных фондов РФ, их структуры и источников формирования, а также перспективы развития государственных внебюджетных фондов.

Данная цель предусматривает  постановку и решение следующих  задач:

1) изучить роль и особенности  внебюджетных фондов РФ;

2) изучить источники формирования  и механизм работы основных  и специальных внебюджетных фондов  РФ;

3) классифицировать внебюджетные  фонды РФ;

4) выявить особенности  функционирования внебюджетных  фондов в РФ;

5) проанализировать перспективы  развития внебюджетных фондов  РФ.

Предметом исследования является – внебюджетные фонды в Российской Федерации, а объектом исследования является финансовая система Российской Федерации.

Методологической и теоретической  основой курсовой работы послужил круг нормативно-правовых актов Российской Федерации, труды отечественных  и зарубежных ученых, специалистов в области бюджета и финансов, статистические данные, материалы периодических  изданий, информационной системы «Консультант Плюс», посвященные проблемам функционирования внебюджетных фондов.

 

 

Глава 1. Экономическое  содержание и значение внебюджетных фондов.

 

1.1. Роль  и особенности государственных  внебюджетных фондов.

Государственный внебюджетный фонд — фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации  и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются  в порядке, установленном Бюджетным  кодексом России, а также иными  законодательными актами, включая законы о бюджете Российской Федерации  на соответствующий год. Формирование внебюджетных фондов осуществляется за счет обязательных целевых отчислений. Суммы отчислений во внебюджетные фонды, как правило, включаются в состав себестоимости и устанавливаются  в процентах к фонду оплаты труда. В России насчитывается более 30 внебюджетных фондов социального  и экономического назначения. В этих фондах концентрируется свыше 60% доходов  государства.

Основными по размерам и  значению являются социальные внебюджетные фонды:

- Пенсионный фонд Российской  Федерации;

- Фонд социального страхования  Российской Федерации;

- Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования.

Ранее также функционировал Государственный фонд занятости  населения Российской Федерации; сейчас часть его функций исполняет  Федеральная служба по труду и  занятости Российской Федерации (Роструд).

Внебюджетные фонды являются важным звеном в системе публичных  финансов во всех развитых странах  мира.

Предшественниками внебюджетных фондов являлись специальные фонды, которые появились задолго до возникновения бюджета для решения  государством конкретных задач. Они  носили, как правило, временный характер, число их росло в связи с  увеличением задач, стоящих перед  государством.

В современных условиях внебюджетные фонды представляют собой механизм перераспределения национального  дохода, а иногда и части совокупного  общественного продукта, с целью  защиты интересов отдельных социальных групп населения, решения конкретных задач экономического характера.

Внебюджетные фонды позволяют  преодолеть остаточный принцип финансирования социальных и других расходов. Они  позволяют также разгрузить бюджет, беря на себя часть его расходов, разрешая тем самым проблему финансирования бюджета. Имея строго целевое направление  использования средств, внебюджетные фонды дают возможность увеличить  ресурсы, мобилизуемые государством. Конечно, это можно сделать и за счет увеличения налогов, но, как правило, увеличение налогов негативно воспринимается в обществе. А вот если происходит увеличение ставок во внебюджетные фонды, то это воспринимается более спокойно, поскольку большинство граждан  получает доходы из внебюджетных фондов. Таким образом, главная причина  создания внебюджетных фондов – необходимость  выделения чрезвычайно важных для  общества расходов и обеспечение  их самостоятельными источниками доходов.

Государственные внебюджетные фонда создаются на базе соответствующих  актов высших органов власти, в  которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных фондов.

Внебюджетные фонды, являясь  составной частью финансовой системы  РФ, обладают рядом особенностей:

1) запланированы органами  власти и управления и имеют  строгую целевую направленность;

2) денежные средства фондов  используются для финансирования  государственных расходов, не включенных  в бюджет;

3) формируются в основном  за счет обязательных отчислений  юридических и физических лиц;

4) страховые взносы в  фонды и взаимоотношения, возникающие  при их уплате, имеют налоговую  природу, тарифы взносов устанавливаются  государством и являются обязательными;

5) на отношения, связанные  с исчислением, уплатой и взысканием  взносов в фонды, распространено  большинство норм и положений  Закона РФ “Об основах налоговой  системы РФ”;

6) денежные ресурсы фонда  находятся в государственной  собственности, они не входят  в состав бюджетов, а также  других фондов и не подлежат  изъятию на какие-либо цели, прямо  не предусмотренные законом;

7) расходование средств  из фондов осуществляется по  распоряжению Правительства или  специально уполномоченного на  то органа (Правление фона).

Так, во многих странах был  создан фонд социального страхования, предназначенный для социальной поддержки наименее обеспеченных групп  населения и выделенный из центрального бюджета. Создание других фондов связано  с возникновением новых ранее  не известных расходов, которые заслуживают  особого внимания со стороны общества. В таком случае по предложению  правительства законодательный  орган принимает специальное  решение об образовании внебюджетного  фонда. Так в ряде государств возникли экономические внебюджетные фонды.

Внебюджетные специальные  фонды предназначены для целевого использования. Обычно в названии фонда  указана цель расходования средств.

Большинство фондов создаются  в процессе перераспределения национального  дохода с помощью специальных  налогов, сборов, займов, а также  выделения средств из бюджета. Бюджетные  средства переводятся в фонды  в виде субсидий и субвенций либо в форме отчислений от налоговых  доходов. Внебюджетные фонды могут  также привлекать и заёмные средства для решения конкретных задач.

Перед внебюджетными фондами  стоят важные задачи:

1. обеспечить дополнительными  ресурсами приоритетные сферы  экономики (например, фонды НИОКР, экологические фонды и др.);

2. расширить социальные  услуги населению с помощью  различных специальных фондов.

Таким образом, внебюджетные фонды - это специфическая форма  перераспределения и использования  финансовых ресурсов страны для финансирования конкретных социальных и экономических  потребностей общегосударственного либо регионального значения.

 

1.2. Источники  формирования внебюджетных фондов  и их

классификация.

Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих  актов высших органов власти, в  которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных средств. Решение  об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и  местного самоуправления. Внебюджетные фонды находятся в собственности  государства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое  назначение и решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения.

Внебюджетные фонды создаются  двумя путями:

1. выделение из бюджета  определённых расходов, имеющих  особо важное значение;

2. формирование внебюджетного  фонда с собственными источниками  доходов.

Материальным источником внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения  национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения  при формировании фондов – специальные  налоги и сборы, средства из бюджета  и займы.

Доходы внебюджетных фондов складываются из:

- специальных целевых  налогов и сборов, установленных  государством для соответствующего  фонда;

- отчислений от прибыли  хозяйствующих субъектов;

- бюджетных средств;

- прибыли от собственной  коммерческой деятельности, осуществляемой  фондом как юридическим лицом;

- банковских кредитов.

Специальные налоги и сборы  устанавливаются законодательной  властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального, регионального и местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме  безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов  бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные  средства. Имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может  быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли  в форме дивидендов или процентов.

Средства государственных  и территориальных (региональных и  местных) внебюджетных фондов находятся  соответственно в федеральной, региональной и муниципальной собственности.

В зависимости от источников формирования, назначения и масштабов  использования внебюджетные фонды  подразделяются на централизованные и децентрализованные.

1. Централизованные (государственные)  внебюджетные фонды имеют общегосударственное  значение и используются для  решения общегосударственных задач.  Средства большинства централизованных  внебюджетных фондов служат финансовой  гарантией конституционных прав  граждан России на социальную  защиту в случае старости, болезни  неблагоприятного социального и  экономического положения некоторых  групп населения.

Бюджеты государственных  внебюджетных фондов РФ рассматриваются  и утверждаются Федеральным Собранием  в форме федеральных законов  одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год.

2. Децентрализованные внебюджетные  фонды формируются для решения  территориальных, отраслевых, межотраслевых  и других задач. К ним относятся  внебюджетные фонды, создаваемые:

по решению региональных и муниципальных органов власти для решения региональных и местных  задач;

для решения отраслевых задач.

В любом современном государстве  с рыночной экономикой имеется большое  разнообразие внебюджетных фондов. В  целом их можно классифицировать по нескольким признакам, в том числе  субъектам, статусу, целевому назначению, сфере охвата, времени действия, правовому положению. В общем  виде структуру внебюджетных фондов можно представит следующим образом:

1) по виду субъектов:  физических лиц, юридических лиц,  государства, межгосударственных организаций;

2) по целевому назначению: социальные, экономические, экологические,  политические и пр.;

3) по сфере охвата: национальные, региональные, местные, транснациональные,  всемирные;

4) по времени действия: постоянные, временные, срочные;

5) по статусу: федеральные,  субъектные, местные.

В настоящее время государства  с рыночной экономикой заинтересованы в расширении числа специальных  фондов и росте их величины в связи  с рядом весомых причин: правительство  с помощью таких фондов получает в свое распоряжение значительные финансовые ресурсы, находящиеся вне поля жесткого финансового контроля со стороны парламента. Благодаря фондам у государства появляются дополнительные возможности для регулирования экономического и социального процессов в обществе. Свободные средства специальных фондов могут использоваться для покрытия бюджетного дефицита через механизм государственных заимствований на финансовых рынках и т.д.

 

Глава 2. Особенности  функционирования внебюджетных фондов.

2.1. Пенсионный  фонд Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФ РФ) был образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. Это постановление было принято  после принятия Закона РФ «О государственных  пенсиях в РСФСР» 20 ноября 1990 г. Реально  фонд начал функционировать лишь с 1 января 1992 г. Закон «О государственных  пенсиях в РСФСР» заложил основы страховой системы пенсионного обеспечения.

Пенсионный фонд обеспечивает:

- целевой сбор и аккумуляцию  страховых взносов, а также  финансирование соответствующих  расходов;

- организацию работы  по взысканию с работодателей  и граждан, виновных в причинении  вреда здоровью работников и  других граждан, сумм государственных  пенсий по инвалидности вследствие  трудового увечья, профессионального  заболевания или по случаю  потери кормильца;

- капитализацию средств  Пенсионного фонда РФ, а также  привлечение в него добровольных  взносов (в том числе валютных  ценностей) физических и юридических  лиц;

- контроль с участием  налоговых органов за своевременным  и полным поступлением в Пенсионный  фонд страховых взносов, а также  контроль за правильным и рациональным  расходованием его средств;

 - организацию и ведение индивидуального учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионные фонд РФ;

- межгосударственное и  международное сотрудничество РФ  по вопросам, относящимся к компетенции  Фонда; участие в разработке  и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсии и пособий;

- изучение и обобщение  практики применения нормативных  актов по вопросам уплаты в  Пенсионный фонд страховых взносов  и внесение в Верховный Совет  РФ предложений по ее совершенствованию;

- проведение научно-исследовательской  работы в области государственного  пенсионного страхования;

- разъяснительную работу  среди населения и юридических  лиц по вопросам, относящимся  к компетенции Фонда. Пенсионный  фонд может принимать участие  в финансировании программ социальной  защиты пожилых и нетрудоспособных  граждан.

К социально-значимым функциям ПФР относят:

• назначение и выплата пенсий (для 40 млн пенсионеров);
• учёт страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;
• назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и т. д.;
• персонифицированный учёт участников системы обязательного пенсионного страхования;
• взаимодействие со страхователями (работодателями — плательщиками страховых пенсионных взносов), взыскание недоимки;
• выдача сертификатов на получение материнского капитала;
• выплата средств материнского капитала;
• управление средствами пенсионной системы;
• реализация Программы государственного софинансирования добровольных пенсионных накоплений (56-ФЗ от 30.04.2008 года, она же программа «тысяча на тысячу»);
• с 2010 года — администрирование страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию и обязательному медицинскому страхованию;
• с 2010 года — установление федеральной социальной доплаты к социальным пенсиям, в целях доведения совокупного дохода пенсионера до величины прожиточного минимума пенсионера.

Стандартная ставка взносов  в Пенсионный фонд составляет 22 % от заработной платы. Эти отчисления разделяются  на страховую часть и накопительную  часть пенсии.

Показатели бюджета Пенсионного  фонда, млрд. руб.

Показатель	2011 год		2012 год		2013 год
	Утверждено	Исполнено	Утверждено	Исполнено	Утверждено	Исполнено
Доходы бюджета	5 137,88	5 255,64	5 696,86	5 890,36	6 343,33
Расходы бюджета	4 822,39	4 922,11	5 407,31	5 451,22	6 088,73
Величина дефицита/профицита	314,99	333,53	289,55	439,15	254,60

 

До 2010 года взносы в ПФ учитывались  как составная часть единого  социального налога.

С 1 января 2010 года — ЕСН  отменен, вместо него установлены прямые страховые взносы работодателей (страхователей) в три внебюджетных фонда: ПФР, ФОМС и ФСС. В 2010 году совокупный объём страховых взносов сохранится на уровне ставки ЕСН — 26 %, из которых 20 % будут направляться в Пенсионный фонд РФ (на обязательное пенсионное страхование). При этом взносы будут уплачиваться с годового заработка до 415 тысяч рублей. В случае, если годовой заработок превышает 415 тысяч рублей, взносы сверх 415 тысяч рублей не взимаются, но и пенсионные права сверх этой суммы не формируются. С 2011 года размер совокупных взносов возрастет до 34 %, из которых 26 % составят отчисления по обязательному пенсионному страхованию. Эта система позволяет существенно увеличить уровень пенсий в стране. Для лиц, полностью попадающих под действие страховой системы, коэффициент замещения пенсией зарплаты, с которой уплачивались страховые взносы, составит не менее 40 % после 30 лет уплаты этих взносов при наступлении страхового случая (то есть старости, определяемой путем достижения гражданином установленного законодательством возраста — 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин).

Также с 2009 года у граждан  появилась возможность делать добровольные взносы на накопительную часть пенсии. Законом предусмотрены две стороны  софинансирования взносов гражданина — государство (которое удваивает  сумму не менее 2 тыс., но не выше 12 тыс. рублей) и работодатель (который  на софинансирование взносов работника до 12 тысяч рублей получает налоговый вычет).

 

2.2. Фонд  социального страхования Российской  Федерации.

Фонд социального страхования  Российской Федерации (ФСС РФ) —  один из государственных внебюджетных фондов, созданный для обеспечения  обязательного социального страхования  граждан России. Создан 1 января 1991 г. совместным постановлением Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов РСФСР № 600/9-3 от 25 декабря 1990 года.

Деятельность фонда регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации  и федеральным законом «Об  основах обязательного социального  страхования», а также иными законодательными и нормативными актами.

Бюджет Фонда и отчёт  о его исполнении утверждаются федеральным  законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений  Фонда и отчёты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда  утверждаются председателем Фонда.

В Фонд социального страхования  РФ входят следующие исполнительные органы:

1. региональные отделения,  управляющие средствами государственного  социального страхования на территории  субъектов Российской Федерации;

2. центральные отраслевые  отделения, управляющие средствами  государственного социального страхования  в отдельных отраслях хозяйства;

3. филиалы отделений, создаваемые  региональными и центральными  отраслевыми отделениями Фонда  по согласованию с председателем  Фонда.

Фонд, его региональные и  центральные отраслевые отделения  являются юридическими лицами, имеют  текущие валютные и иные счета  в банках. Главными задачами Фонда  являются:

• обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учёт в ранние сроки беременности, при рождении ребёнка, по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;
• участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования.

Кроме того, Фонд участвует  в разработке и рационализации государственных  программ охраны здоровья работников и мер по совершенствованию социального  страхования.

Работодатели обязаны  зарегистрироваться в Фонде социального  страхования так же, как и в  Пенсионном фонде.

Средства Фонда формируются за счёт:

1. страховых взносов работодателей  в виде отчислений от социального налога;

2. страховых взносов индивидуальных  предпринимателей, родовых, семейных  общин малочисленных народов  Севера ,занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, крестьянских (фермерских) хозяйств, адвокатов, обязанных уплачивать взносы в соответствии с действующим законодательством;

3. доходов от капитализации временно свободных средств;

4. ассигнований из федерального  бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением  льгот (пособий и компенсаций)  лицам, пострадавшим вследствие  радиационных аварий и их последствий;

5. добровольных взносов граждан и юридических лиц;

6. поступлений от реализации  путёвок, оплачиваемых за счёт средств Фонда;

7. средств, взыскиваемых  со страхователей, в результате  предъявления регрессивных требований;