Государственные закупки – государственный заказ

 

 

 

Содержание

 

 

Введение…………………………………………………………………………...2

 

1.Теоретический аспект государственных  расходов…………………………...3

1.1.Социально – экономическое  назначение бюджетных расходов…………...3

1.2. Классификация расходов бюджетов бюджетной системы РФ……………9

1.3. Факторы роста бюджетных расходов. Национальные проекты…………16

2. Государственные закупки –  государственный заказ………………………..20

2.1.Порядок расходования бюджетных  средств на основе размещения  государственного или муниципального  заказа………………………………...20

3. Практика областного заказа (на примере муниципального образования, субъекта РФ)……………………………………………………………………..28

3.1.Практика областного заказа (на  примере субъекта РФ)…………………..28

3.2. Практика областного заказа (на примере муниципального образования)……………………………………………………………………...30

3.3.Оценка эффективности проведения муниципальных закупок……………32

Заключение……………………………………………………………………….61

Список литературы………………………………………………………………63

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Размещение государственных заказов занимает значительное место в экономике России и в сегодняшних условиях приобретает особое значение. 
         Задача эффективного размещения заказов для удовлетворения потребностей страны в поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг - одна из важнейших. В то же время, государственный заказ - это весомый источник финансирования для многих предприятий и организаций, которые готовы участвовать в его выполнении, и в первую очередь отечественных. 
         От качества построения и организации системы государственных заказов зависит не только эффективность расходования средств из бюджетов всех уровней, но и состояние конкурентной среды, снижение административных барьеров, создание благоприятных условий для социально-экономического развития территорий в целом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Теоретический аспект государственных расходов

1.1.Социально – экономическое  назначение бюджетных расходов

Для современного этапа развития общества характерны ускоренные темпы расширения социально-бытовой инфраструктуры. Многие отрасли социально-бытовой инфраструктуры предоставляют населению бесплатные услуги за счет общественных фондов потребления, которые в подавляющей части формируются из бюджетных средств. В России бюджетные ресурсы, направляемые на социально-культурные мероприятия, доводятся до населения в основном по каналам территориальных бюджетов. Таким образом, с ростом общественных фондов потребления связан рост объема этих бюджетов.

Главное назначение всех бюджетов – финансовое обеспечение выполнения функций, возложенных на органы власти. В зависимости от характера этих функций формируется система бюджетных расходов, которая состоит из следующих основных блоков:

• расходы на содержание органов управления;
• расходы на правоохранительную деятельность;
• расходы на поддержку отраслей сферы материального производства;
• расходы на научные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
• расходы на жилищно-коммунальное хозяйство;
• расходы на охрану окружающей среды и природных ресурсов;
• расходы на содержание учреждений социальной сферы и социальную защиту населения;
• расходы на обслуживание и погашение долга и долговых обязательств органов власти.

В зависимости от экономического содержания бюджетные расходы подразделяются на текущие и капитальные.

Текущие расходы бюджетов – часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов власти, бюджетных учреждений, оказание финансовой поддержки  отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы.

Во всех звеньях территориальных бюджетов текущие расходы являются преобладающей частью.

Капитальные расходы бюджетов – часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную деятельность, включающая статьи расходов предназначенных для инвестиций в действующие и вновь создаваемые предприятия, организации и учреждения в соответствии с утвержденной инвестиционной программой.

Это средства, предоставляемые в качестве бюджетных расходов на инвестиционные цели. Расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований.

В составе капитальных расходов бюджетов формируется бюджет развития, главные статьи расходов которого  - строительство новых объектов, приобретение оборудования, финансирование проектно-изыскательных, землеустроительных работ и др.

Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

• ассигнований на содержание бюджетных учреждений;
• средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
• трансфертов населению, то есть бюджетных средств для финансирования обязательных выплат населению, пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления;
• ассигнования на осуществление отдельных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
• ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти. Приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных расходов;
• бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и других обязательств);
• субвенции и субсидии физическим лицам и юридическим лицам;
• инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
• бюджетных ссуд, дотаций, субсидий и субвенций бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам;
• средств на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий. [2]

В зависимости от того, из какого бюджета осуществляется финансирование бюджетные расходы делятся на федеральные, региональные и местные.

 

 

 

 

 

 

 

 

Основные параметры федерального бюджета на 2010-2012 годы

 

                                                                                                  тыс. рублей

Показатели	Прогноз
	на 2010 год	на 2011 год	на 2012 год
Доходы	6 950 010 032,5	7 455 722 139,7	8 069 646 923,2
Расходы	9 886 920 940,1	9 389 835 706,5	9 681 000 321,0
Дефицит (-)	2 936 910 907,6	1 934 113 566,8	1 611 353 397,8

 

Крупнейшие направления расходов федерального бюджета в 2010-2012 годах:

• трансферты государственным внебюджетным фондам на цели социального и пенсионного обеспечения (20,4 %);
• трансферты региональным бюджетам (14,0 %);
• национальная оборона (14,6 %);
• национальная безопасность (11,7 %).

На национальную экономику приходится 10,9 % расходов бюджета, большая часть которых направляется на развитие инфраструктуры и поддержку стратегических отраслей.

Общими факторами формирования бюджетных расходов являются увеличение заработной платы работникам бюджетной сферы, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, пенсий, рост ассигнований на реализацию приоритетных национальных проектов, программ, направленных на устранение инфраструктурных ограничений и развитие инновационных отраслей науки и промышленности. [4]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Основные параметры областного бюджета на 2010 год

 

тыс. рублей

Показатели	На 2010 год
Доходы	69 305 167,0
Расходы	71 581 120,0
Дефицит (-)	2 275 953,0

 

 

 

Источники финансирования дефицита областного бюджета в части заемных средств областного бюджета сформированы при условии сохранения государственного долга Нижегородской области на оптимальном и безопасном уровне и минимизации расходов на обслуживание государственного долга Нижегородской области. [7]

 

Основные параметры бюджета города Дзержинска на 2010-2012 годы

 

                                                                                                  тыс. рублей

Показатели	Прогноз
	на 2010 год	на 2011 год	на 2012 год
Доходы	2 039 261,0	2 202 544,0	2 477 390,0
Расходы	2 191 652,0	2 274 762,0	2 531 078,0
Дефицит (-)	152 391,0	72 218,0	53 688,0

 

В связи с тем, что городской бюджет на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов сформирован с дефицитом, источником финансирования дефицита будут являться заемные средства. Кроме того, в этот период планируется привлекать заемные средства на рефинансирование действующих кредитов коммерческих банков и на погашение прочих долговых обязательств.

В 2010 году планируется привлечь кредиты коммерческих банков на сумму 1 000 000,0 тыс. рублей, которые будут направлены на:

- финансирование дефицита городского  бюджета в сумме 152 391,0 тыс. рублей;

- рефинансированиие кредитов коммерческих банков, привлеченных до 01.01.2010 в сумме 337 328,0 тыс. рублей;

- погашение бюджетного кредита, переоформленного в муниципальный  долг в сумме 147,0 тыс. рублей;

- на исполнение муниципальных  гарантий в сумме 511,0 тыс. рублей;

- покрытие временных кассовых  разрывов в сумме 517 056,0 тыс. рублей. В 2010 году в целях сокращения  расходов на уплату процентов  банкам будут использоваться  более дешевые заемные средства  – овердрафт. Это короткие кредиты  с ежемесячным погашением и  восстановлением, поэтому сумма технических оборотов достаточно большая.

В 2011 году планируется привлечь кредитов коммерческих банков на сумму 1 000 000,0 тыс. рублей, которые будут направлены на:

- финансирование дефицита городского бюджета в сумме                  72 218,0 тыс.рублей;

- рефинансирование кредитов коммерческих  банков, привлеченных до 01.01.2011 в  сумме 532 944,0 тыс. рублей;

- на исполнение муниципальных  гарантий в сумме 389,0 тыс.рублей;

- покрытие временных кассовых разрывов в сумме                                    394 449,0 тыс.рублей.

В 2012 году планируется привлечь кредитов коммерческих банков на сумму 1 000 000,0 тыс. рублей, которые будут направлены на:

- финансирование дефицита городского  бюджета в сумме                           53 688,0 тыс.рублей;

- рефинансирование кредитов коммерческих  банков, привлеченных до 01.01.2012 в  сумме 655 551,0 тыс. рублей;

- на исполнение муниципальных  гарантий в сумме 144,0 тыс.рублей;

- покрытие временных кассовых  разрывов в сумме                                                   290 617,0 тыс.рублей. [6]

 

 

 

Бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства:

• на оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;
• перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;
• трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления;
• командировочные и иные компенсационные выплаты работникам;
• оплату товаров, работ и услуг по заключенным или муниципальным контрактам;
• оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных и муниципальных контрактов. [2]

 

1.2. Классификация расходов бюджетов бюджетной системы РФ

Классификация расходов бюджетов бюджетной системы РФ включает:

• функциональную классификацию расходов бюджетов бюджетной системы РФ;
• экономическую классификацию расходов бюджетов бюджетной системы РФ;
• ведомственную классификацию расходов бюджетов бюджетной системы РФ.

Унифицированный код классификации расходов бюджетов предусматривает разряды: для ведомственной классификации – классификации администраторов бюджетных средств, главных распорядителей средств соответствующего бюджета – разряды 1-3, функциональной классификации и расходов бюджетов – разряды 4-17 и экономической классификации расходов бюджетов – разряды 18-28.

Структуру унифицированного кода классификации расходов бюджетов можно представить в следующем виде:

Структура классификации	Экономическая классификация доходов		Разряды классификации	20	Виды классификации	Экономическая
				19
				18
	Вид расходов			17		Функционально - программная
				16
				15
	Целевая статья расходов	подпрограмма		14
				13
		программа		12
				11
		Целевая статья		10
				9
				8
	Подраздел			7
				6
	Раздел			5
				4
	Администратор поступлений			3		Ведомственная
				2
				1

 

 

Функциональная классификация расходов бюджетов. Это группировка расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства и решение вопросов местного значения, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления, на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых другим уровням власти.

Функциональная классификация расходов бюджетов состоит из четырех уровней и занимает 14 разрядов (с 4-го по 17-й):

• первый уровень – разделы (разряды 4-5);
• второй уровень – подразделы (разряды 6-7);
• третий уровень – целевые статьи расходов (разряды 8-14).

Код целевой статьи расходов условно подразделяется на три части:

• код целевой статьи расходов (разряды 8-10);
• код программы (разряды 11-12);
• код подпрограммы (разряды 13-14).
• Четвертый уровень – вид расходов (разряды 15-17).

Разделы – первый уровень функциональной классификации расходов бюджетов бюджетной системы РФ – отражают направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства. Функциональная классификация содержит 11 разделов:

 

№ п/п	Код бюджетной классификации	Наименование раздела
1	01 00	Общегосударственные вопросы
2	02 00	Национальная оборона
3	03 00	Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
4	04 00	Национальная экономика
5	05 00	Жилищно – коммунальное хозяйство
6	06 00	Охрана окружающей среды
7	07 00	Образование
8	08 00	Культура, кинематография и средства массовой информации
9	09 00	Здравоохранение и спорт
10	10 00	Социальная политика
11	11 00	Межбюджетные трансферты

 

Подразделы – второй уровень функциональной классификации расходов бюджетов – конкретизируют направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов. Функциональная классификация расходов бюджетов содержит 84 подраздела. Структура подразделов функциональной классификации расходов бюджетов построена по принципу выделения подфункций.

Раздел «Общегосударственные вопросы» (код 01 00) включает 15 подразделов:

№ п/п	Код бюджетной классификации	Наименование подраздела
1	01 01	Функционирование главы государства – Президента РФ.
2	01 02	Функционирование высшего должностного лица субъекта РФ и органа местного самоуправления.
3	01 03	Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления.
4	01 04	Функционирование Правительства РФ, высших органов исполнительной власти  субъектов РФ, местных администраций.
5	01 05	Судебная система.
6	01 06	Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора.
7	01 07	Обеспечение проведения выборов и референдумов.
8	01 08	Международные отношения и международное сотрудничество.
9	01 09	Международная экономическая и гуманитарная помощь.
10	01 10	Государственный материальный резерв.
11	01 11	Фундаментальные исследования.
12	01 12	Обслуживание государственного и муниципального долга.
13	01 13	Резервные фонды.
14	01 14	Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов.
15	01 15	Другие общегосударственные вопросы.

 

Дальнейшая детализация расходов осуществляется на уровне целевых статей и видов расходов функциональной классификации в процессе формирования соответствующих бюджетов бюджетной системы.

Целевые статьи расходов – третий уровень функциональной классификации расходов бюджетов – отражают расходы бюджетов по конкретным направлениям деятельности субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов. В рамках целевых статей расходов упорядочено отражение расходов на реализацию целевых программ в функциональной классификации расходов бюджетов.

Целевые статьи расходов позволяют реализовать функциональное наполнение деятельности субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса. Целевая статья 100 00 00 отражает федеральные целевые программы, целевая статья 522 00 00 отражает региональные целевые программы.

Виды расходов – четвертый уровень функциональной классификации расходов бюджетов – детализируют направление финансирования расходов бюджетов как по целевым статьям, так и по целевым программам расходов бюджетов.

Экономическая классификация расходов бюджетов. Это группировка расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию. Экономическая классификация расходов бюджетов РФ (разряды 18-20) включает четыре группы расходов, которые обеспечивают классификацию операций сектора государственного управления в зависимости от влияния на чистую стоимость активов.

Расходы бюджетов объединяются в четыре группы:

№ п/п	Код	Наименование группы расходов
1	200	Расходы
2	300	Поступление нефинансовых активов
3	500	Поступление финансовых активов
4	600	Выбытие финансовых активов

 

Ведомственная классификация расходов бюджетов. Эта группировка расходов бюджета отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ.

Первый уровень этой классификации – перечень прямых получателей средств из бюджета: министерства, ведомства, организации, каждому из которых присвоен свой код.

Второй уровень классификации – классификация целевых статей расходов бюджета, отражающая финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых получателей средств из бюджета по определенным разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ.

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета – эта группировка расходов федерального бюджета отражает распределение бюджетных средств по главным распределителям средств федерального бюджета. В случае создания новых либо реорганизации действующих федеральных органов исполнительной власти Правительство РФ вправе вносить изменения  в ведомственную классификацию расходов федерального бюджета в порядке, устанавливаемом федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов РФ. Эта группировка расходов бюджетов субъектов Федерации отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджетов субъектов федерации по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ.

Ведомственная структура бюджета субъекта Федерации, устанавливающая расходы бюджета субъекта Федерации по главным распорядителям средств, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов, утверждается законом субъекта Федерации о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год.

Ведомственная классификация расходов местных бюджетов представляет собой группировку расходов местных бюджетов и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств местных бюджетов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ.

Ведомственная структура расходов местного бюджета, устанавливающая расходы местного бюджета по главным распорядителям средств, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов, утверждается решением о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год. [2]

 

1.3. Факторы роста бюджетных расходов. Национальные проекты

Средства бюджетов являются основным источником финансирования социально-бытовой инфраструктуры государства. Однако эти средства не могут обеспечить удовлетворение потребностей населения в услугах предприятий и учреждений сферы обслуживания. По уровню обеспечения населения услугами социально-культурных и коммунально-бытовых учреждений и организаций Россия отстает от многих государств.