Государственные и местные бюджеты

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

В условиях переходной экономики  усиливается роль бюджета в регулировании  воспроизводственных процессов, происходит активизация всей системы бюджетных  отношений. Бюджет становится одним  из главных инструментов в проведении финансовой политики государства, а бюджетные методы регулирования - наиболее эффективными.

Путем бюджетного перераспределения  валового внутреннего продукта формируется  структура общественного производства и народнохозяйственные пропорции, адекватные рыночной системе хозяйствования.

Управляя бюджетным  процессом, государство выстраивает  бюджетные отношения, направляет бюджетные  потоки таким образом, чтобы обеспечить выполнение макроэкономических показателей, реализацию общенациональных программ, рыночных реформ, выравнивание уровней социально-экономического развития регионов.

Государственный бюджет - это важнейший плановый и контрольный  инструмент, посредством которого государство  перераспределяет более третьей  части национального дохода и более половины своих денежных средств. Через государственный бюджет правительство реализует экономическую и социальную, внутреннюю и внешнюю политику. От размера государственного бюджета, состава и соотношения его доходов и расходов зависят реализация программ экономического и социального развития, устойчивость социального положения страны. Он может влиять на экономическую активность, инвестиционную политику, совершенствование структуры экономики, на развитие приоритетных отраслей и социальную сферу.

Центральным показателем  государственного бюджета является величина его доходов. Сумма доходов  определяет расходы государства  на развитие экономики, темпы экономического роста и уровня благосостояния страны.

Сопоставление доходов  государственного бюджета с его расходами позволяет определить сумму и уровень дефицита. Такая роль доходов государственного бюджета в жизни общества и государства обуславливает необходимость совершенствование методологии их формирования и прогнозирования разработки новых подходов в этом направлении.

На современном этапе  в Беларуси повышается роль местных  органов власти в хозяйственном  и культурном строительстве. Они  получили большие права в области  руководства хозяйственным и  социально-культурным строительством на подведомственной территории, что позволило осуществлять управление жилищным строительством, коммунальным хозяйством, народным образованием и здравоохранением, проводить мероприятия по благоустройству сел и городов, организовать работу в области дорожного строительства и др. Вопрос состояния местных финансов затрагивает прежде всего интересы населения страны и поэтому является не локальным, а общегосударственным. Изучение местных финансов, знание проблем в этой области помогает их решению, укреплению на этой основе региональной экономики, а значит, и поступательному развитию экономических и социальных процессов в стране. Для выполнения возложенных на местные органы власти функций они наделялись соответствующими правами, имущественной базой, материальными и финансовыми ресурсами. Наличие у каждого из местных органов власти бюджета укрепляет их экономическую самостоятельность, активизирует хозяйственную деятельность, позволяет им развивать инфраструктуру на подведомственной территории, расширять ее экономический потенциал, выявлять и использовать резервы финансовых ресурсов. В конечном итоге все это расширяет возможности местных органов власти в наиболее полном и всестороннем удовлетворении нужд населения. Таким образом, местные бюджеты можно охарактеризовать как совокупность экономических отношений, способствующих территориальному перераспределению национального дохода страны, обеспечивающих создание финансовой базы местных органов власти.

Сбалансированность всех бюджетов является необходимым условием успешного выполнения задач и функций самого государства и регионов.

Бюджетное законодательство Республики Беларусь обязывает исполнительные и распорядительные органы страны принимать  все меры по обеспечению сбалансированности соответствующих бюджетов и в  процессе их исполнения производить расходы в пределах поступающих доходов.

Актуальность выбранной  темы заключается в том, что отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования  бюджетов государства и местных  бюджетов, чрезвычайно разнообразны и сложны. Они возникают в процессе установления бюджетной системы, распределения доходов и расходов между отдельными видами бюджетов государства и местными бюджетами, в процессе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, а также в процессе составления и утверждения отчетов об их исполнении. Указанные отношения регламентируются нормами финансового права, которые в своей совокупности образуют бюджетное право.

Указанные проблемы, а  также некоторые другие составляют объект дипломной работы.

Целью дипломной работы является анализ законодательства, регулирующего формирование и исполнение республиканского и местного бюджета Республики Беларусь. В соответствии с указанной целью решались следующие задачи дипломной работы:

- изучить теоретические и нормативные основы регулирования государственного и местного бюджетов, бюджетно-правового статуса Республики Беларусь и бюджетного устройства Республики Беларусь;

- исследовать особенности формирования местных бюджетов, в том числе составление проектов местных бюджетов, порядок рассмотрения и утверждения местных бюджетов;

- рассмотреть порядок исполнения местных бюджетов, а именно органы, осуществляющие исполнение местных бюджетов, исполнение местных бюджетов по доходам и расходам, отчеты об исполнении местных бюджетов

При решении поставленных целей и задач дипломного исследования автор опирался на комплексное использование  как общенаучных, так и специальных  методов, таких как: диалектический, формально-логический, сравнительно-правовой, социологический, формально-юридический.

В процессе работы изучено  законодательство Республика Беларусь: Конституция Республики Беларусь, Банковский и Бюджетный кодексы Республики Беларусь, Указ Президента Республики Беларусь, Постановление Совета Министров Республики Беларусь, постановления Министерства финансов и др. акты законодательства Республики Беларусь.

Кроме перечисленных  нормативных источников для написания  данной дипломной работы были использованы и литературные источники, а также  публикации в журналах и газетах. В работе широко используются аналитические научные статьи, монографии таких авторов, как Н.Б. Антонова, А.М. Бабич, Г.М. Бычкова, М.А. Куликова, В.К. Свиридович, Т.В. Сорокина, М.И. Ткачук, Л.А. Ханкевич, А.В. Хотько, О.В. Чекмарева, Н.К. Черноруцкая, А.А. Чернюк и др.

ГЛАВА 1 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МЕСТНЫЕ  БЮДЖЕТЫ

1.1 Понятие, назначение  и содержание государственного  и местного бюджетов

Прежде чем говорить о бюджетном устройстве Республики Беларусь, выявлять его достоинства  и недостатки необходимо определить, что, собственно, представляет собой бюджет государства. В самом общем виде им является план доходов и расходов государства на текущий год, составленный в форме баланса и имеющий силу закона. В любой стране государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственных расходов, государственного кредита - в их действии.

Тем не менее, являясь  частью финансов, бюджет можно выделить в отдельную экономическую категорию, отражающую денежные отношения государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

Именно с помощью  бюджета государство имеет возможность  сосредоточивать финансовые ресурсы  на решающих участках социального и  экономического развития, с помощью  бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей. Именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны; именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства.

Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Составление бюджета, его  обсуждение, утверждение, использование  средств, рассмотрение итогов бюджетной  деятельности - все это представляет собой е6диный бюджетный процесс. Весь бюджетный процесс регламентируется законом, в котором предусмотрен порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета. В этом процессе важное место занимает бюджетное регулирование, которое означает перераспределение денежно-финансовых ресурсов между различными бюджетами.

В соответствии и законом Президент должен заблаговременно, задолго до начала финансового года принять решение о начале работы над составлением проекта бюджета, составить бюджетное послание парламенту. Для этого составляется прогноз социально-экономического развития страны, определяется свободный баланс имеющихся финансовых ресурсов и определяются основные направления бюджетной политики. Все это дает основание рассчитать контрольные цифры проекта бюджета на следующий бюджетный год. В Республике Беларусь бюджетный год начинается 1 января и заканчивается 31 декабря. Когда проект бюджета составлен, он рассматривается Президентом, который направляет его в парламент для обсуждения и утверждения. В ходе процесса составления и рассмотрения бюджета в него обычно вносятся множество изменений и дополнений.

В утвержденном бюджете  должны быть указаны суммы верхнего предела объема ассигнований бюджета  на текущие расходы и на бюджет развития. Дело в том, что если возникает  бюджетный дефицит, то, прежде всего, должны быть обеспечены соответствующими доходами текущие расходы, а бюджет развития, который связан с направлением средств на увеличение объемов производства, на расширение строительства, должен ограничиваться теми суммами, которые первоначально были утверждены при рассмотрении бюджета. В утвержденном бюджете также должны определяться пределы несбалансированной части бюджета, излишек или дефицит, причем эти суммы определяются как в абсолютных величинах, так и в процентах от прогнозируемых доходов.

Закон о государственном  бюджете после утверждения парламентом подписывается Президентом. В то же время, в случае несогласия Президента с принятым проектом о бюджете, представленного парламентом, он может отклонить его, то есть наложить вето. Пока окончательно бюджет не принят и вето не отменено, правительство имеет право использовать ежемесячно бюджетные ассигнования по спорным статьям в размере 1/12 части их величины в предшествующем году. Контроль за состоянием и ходом выполнения республиканского бюджета осуществляется Комитетом государственного контроля Республики Беларусь, который в своей деятельности не зависит ни от парламента, ни от других органов власти.

Финансовые органы контролируют исполнение бюджета. В случаях превышения предельного уровня дефицита и значительного  снижения поступления доходных источников вводится механизм секвестра расходов. Секвестр означает, что необходимо произвести пропорциональное снижение расходов на 5, 10, 15 % и т.д. ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени всего финансового года. Правда, секвестру не подлежат так называемые защищенные статьи - это расходы на заработную плату, стипендии, медикаменты, питание и т.д.

При чрезвычайных обстоятельствах  в стране может вводиться чрезвычайный бюджетный режим расходования средств. Введение чрезвычайных мер предусматривается принятием специального закона.

При правильном подходе  бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально  влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства. Но здесь важно подчеркнуть, что проявление присущих бюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит свое выражение в создаваемом государством бюджетном механизме, который является конкретным выражением бюджетной политики, отражающим нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

1.2 Бюджетно-правовой  статус Республики Беларусь. Особенности  бюджетных прав местных советов

Бюджетные права представляют собой полномочия (компетенцию) различных  субъектов бюджетного права.

В ранее действовавшем  законодательстве Республики. Беларусь и в юридической литературе широко применялся термин «бюджетные права» для характеристики компетенции государства, его административно-территориальных подразделений и соответствующих им государственных органов и органов самоуправления. Этот термин нуждается в разъяснении, поскольку речь идет о правах особого рода, отличающихся но своим' юридическим свойствам от прав, которыми наделены субъекты других отраслей права, в том числе и отдельных институтов финансового права. Отличие заключается в том, что бюджетные права по юридическим свойствам сближаются с обязанностями, то есть права в достаточной мере являются и обязанностями субъектов.

Например, право утверждать республиканский бюджет принадлежит  Национальному собранию Республики Беларусь, в то же время это его конституционная обязанность.

В итоге в большинстве  случаев бюджетное право и  обязанность слиты в едином «полномочии». Эти полномочия отражают неразрывность прав и обязанностей, субъектов бюджетного права. Однако имеются и раздельные права и обязанности. Например, право на получение постоянных источников доходов бюджетов имеют нижестоящие бюджеты.

Применением термина  «бюджетные права» подчеркивается предостережение  вышестоящим субъектам вторгаться в компетенции нижестоящих, а  последних подталкивает на активную самостоятельную деятельность.

Содержание бюджетных  прав Республики Беларусь определяется ее суверенитетом и независимостью. Они обеспечивают Республике Беларусь финансовую базу ее существования. С  помощью бюджетных прав Республика Беларусь в лице ее высших государственных органов организует выполнение своих внутренних и внешних задач и функций.

В соответствии, с Конституцией Республики Беларусь посредством бюджетных  прав Республика Беларусь проводит единую бюджетно-финансовую политику на территории всей страны и в конечном итоге единую социально-экономическую политику.

Надо отметить, что  бюджетной правоспособностью наделена сама Республика Беларусь и её административно-территориальные  единицы, а реализуют эту правоспособность представительные органы государственной власти и местного самоуправления исполнительно-распорядительные органы государственной власти и местного управления, то есть они наделены дееспособностью. Поэтому важное значение имеет анализ бюджетных прав субъектов бюджетных правоотношений, каковыми являются как сама Республика Беларусь, так и ее административно-территориальные единицы (области, города, районы, поселки и сельсоветы).

Такой анализ позволяет совершенствовать межбюджетные отношения, связанные  с обеспечением сбалансированности всех бюджетов, объективно правильно перераспределить денежные средства между бюджетами для обеспечения каждого его звена необходимыми денежными средствами с целью покрытия отнесенных на него расходов.

Рассмотрим основные бюджетные права Республики Беларусь и местных Советов.

Бюджетная компетенция Республики Беларусь регламентирована Бюджетным  кодексом Республики Беларусь. В Конституции  Республики Беларусь и Бюджетном  кодексе определен значительный перечень бюджетных прав Республики Беларусь.

Бюджетно-правовой статус Республики Беларусь состоит из совокупности следующих  бюджетных прав:

1. Регулирование путем законодательной деятельности бюджетных отношений, установленных Конституцией Республики Беларусь, а также право определять в пределах ведения основы государственной политики в области экономического, социально-культурного, экологического и национального развития. В этой связи Республика Беларусь устанавливает основы бюджетного устройства и бюджетной системы, обеспечивает доходную часть бюджетов и порядок исполнения расходной части.

В этих рамках принимаются законы и иные правовые акты (декреты, указы  Президента, постановления Совета Министров, Министерства финансов Республики Беларусь и др.)

2. Право на свой бюджет, каковым является республиканский бюджет. Он служит финансовой базой реализации всех мероприятий республиканского значения, который обеспечивает суверенитет и независимость нашей страны.

3. Право на составление проекта республиканского бюджета, его рассмотрение и обсуждение, исполнение, а также на составление и утверждение отчета об исполнении республиканского бюджета.

4. Право на установление источников доходной части республиканского и местных бюджетов, а также право определять компетенцию местных Советов по установлению дополнительных источников доходной части местных бюджетов на подведомственной им территории.

5. Право разграничивать бюджетные доходы и расходы бюджетов между республиканским бюджетом и местными бюджетами, то есть устанавливать постоянно закрепленные источники доходов бюджетов и регулирующие источники, а также порядок финансирования государственных учреждений.

6. Право на бюджетное регулирование путем передачи при принятии закона о бюджете на текущий год постоянно закрепленных источников дохода за республиканским бюджетом в бюджеты областей и г. Минска, а также выделения из республиканского бюджета, .последним определенных денежных сумм в виде дотаций, субвенций и других видов оказания помощи этим бюджетам.

7. Право образовывать в республиканском бюджете оборотную кассовую наличность в размере, необходимом для покрытия, временных кассовых разрывов, возникающих в связи с несовпадением сроков поступления денежных средств в бюджет и их расходованием.

8. Право иметь резервные фонды на покрытие за их счет непредвиденных расходов и целевые фонды.

9. Право на передвижение бюджетных средств из одного раздела или бюджета в другой раздел, а также увеличение расходной части или уменьшение доходной части бюджетов областей и г. Минска с последующей полной компенсацией.

10. Право на установление единой бюджетной отчетности по бюджетам всех уровней и по единой бюджетной классификации.

11. Право осуществления финансового контроля за бюджетной деятельностью местных Советов депутатов всех уровней [Бюджетный кодекс Республики Беларусь, с. 31].

Предмет ведения Республики Беларусь конкретизируется через полномочия тех органов, которые непосредственно  реализуют бюджетную компетенцию  Республики Беларусь. Это, прежде всего, Президент, Национальное собрание. Совет  Министров, Министерство финансов и Министерство по налогам и сборам. Эти полномочия закреплены Конституцией Республики Беларусь и Бюджетным кодексом Республики Беларусь.

Особенности бюджетных  прав местных Советов характеризуются  тем, что они наделены почти теми же полномочиями в области бюджета, что и Республика Беларусь, однако значительно в меньшем объеме.

Так, все местные Советы, начиная от сельских (поселковых) до областных, наделены бюджетными правами. Большое значение этих прав состоит  в том, что с их помощью создается  финансовая база, которая обеспечивает функционирование органов самоуправления и местного управления для выполнения ими задач и функций, возложенных на них Конституцией Республики Беларусь и текущим законодательством.

Правовой основой бюджетной  деятельности местных Советов является Конституция Республики Беларусь, Бюджетный Кодекс Республики Беларусь, Закон «О местном управлении и самоуправлении», а также акты Президента, Совета Министров и других государственных органов Республики Беларусь.

Бюджетно-правовой статус местных Советов депутатов представляет собой полномочия различных субъектов бюджетного права на местном уровне. Они реализуются соответствующими органами местного самоуправления и управления и представляют собой совокупность следующих прав:

1. На свой собственный бюджет, каковыми являются сельские (поселковые), районные, городские и областные бюджеты. Законодатель указывает на принадлежность бюджета именно определенному Совету. Это дает возможность обеспечивать за счет бюджета нужды населения соответствующей административно-территориальной единицы, социально-культурное развитие Он обеспечивает функционирование местных государственных органов и выполнение ими задач и функций, возложенных на них Конституцией Республики Беларусь и текущим законодательством.

2. Выделять в качестве основной части местного бюджета сметы доходов и расходов городских районов, не имеющих собственных бюджетов.

3. Составлять проект своего бюджета, обсуждать и утверждать его, а также, составлять отчет об исполнении и утверждать его.

4. Осуществлять нормотворческую деятельность в области бюджета. При этом чем выше звено Совета, тем больше у него полномочий на нормотворчество

5. На получение источников дохода через постоянно закрепленные и регулирующие источники доходов.

6. На получение необходимых финансовых ресурсов при возложении на местный бюджет задачи государственной важности

7. На бюджетное регулирование в отношении нижестоящих бюджетов (кроме первичного звена).

8. На самостоятельнее расходование средств в пределах нормативов расходования бюджетных средств на одного человека в пределах всей республики. Органы местного самоуправления вправе увеличивать в пределах имеющихся средств нормы расходов средств за счет дополнительных доходов бюджета в процессе его исполнения.

9. Образовывать в местных бюджетах оборотную кассовую наличность, резервные и целевые фонды в пределах объема их бюджетных средств.

10. Создавать на договорных основах внебюджетные целевые фонды, объединяя средства одного местного бюджета с другим или с денежными средствами предприятий, организаций, учреждений и объединений для финансирования объектов экономического и социально-культурного значения.

11. Устанавливать дополнительные источники доходов местного бюджета в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

12. На возмещение расходов, связанных с принятием вышестоящими государственными органами решений об увеличении расходов или уменьшении доходов местного бюджета. Такая компенсация должна быть осуществлена в течение текущего бюджетного года, так как обеспечивает гарантию стабильности местного бюджета.

13. На осуществление финансового контроля в области бюджетной деятельности за нижестоящими местными Советами [Сорокина, Т.В. Бюджет Беларуси: генезис и развитие / Т.В. Сорокина. – Минск: БГЭУ, 2006. – 234 с.17, с. 97].

Предметы ведения местных  Советов в сфере бюджетов осуществляются через бюджетные полномочия тех  органов, которые непосредственно  реализуют компетенцию местного образования.

Законодательство Республики Беларусь исходит из того, что все  полномочия местных Советов равнозначны по своему назначению, но ограничены объемом, этих полномочий, которые распространяются только на территорию конкретного местного Совета., Так, например, все местные Советы имеют право устанавливать дополнительные источники своего бюджета, однако сельские и поселковые Советы не имеют права устанавливать местные налоги и сборы.

1.3 Бюджетное устройство  Республики Беларусь. Бюджетная  система и принципы его построения

Бюджетное устройство представляет собой совокупность таких элементов как организация и принципы построения бюджетной системы, бюджетного процесса, взаимоотношения между многочисленными видами бюджетов, совокупность бюджетных прав.

Вообще, в разных странах  мира бюджетное устройство отличается особенностями в зависимости от государственного устройства, территориально-административного деления, уровня развития экономики и других специфических черт конкретного государства.

Бюджетная система, представляющая собой основанную на экономических  отношениях и правовых нормах совокупность бюджетов отдельных административно-территориальных образований каждого государства, занимает главное место в бюджетном устройстве. Бюджетные системы разных стран отличаются своей структурой, количеством отдельных видов бюджетов, ибо во многом зависят от их государственного устройства и ее территориального деления.