Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Государственный бюджет. 11

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Челябинский государственный университет»

Костанайский филиал

Кафедра экономики

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ

курсовая работа

по дисциплине «Финансы»

Костанай 2011 г.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………….3

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА....5

1.1. Понятие государственного бюджета и его характеристики……………………5

1.2. Структура государственного бюджета и его роль в экономических

процессах страны………………………………………………………………….7

1.3. Бюджетный процесс и бюджетное регулирование…………………………….10

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РФ…………………...14

2.1. Бюджетная классификация РФ…………………………………………………..14

2.2. Доходы государственного бюджета РФ и их структура……………………….15

2.3. Расходные статьи государственного бюджета РФ……………………………..21

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА В РАЗРЕЗЕ ЕГО

СБАЛАНСИРОВАННОСТИ……………………………………………..28

3.1. Причины бюджетного дефицита………………………………………………...28

3.2. Способы финансирования государственного бюджета………………………..30

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………………..34

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………..36

ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………………..38

ВВЕДЕНИЕ

В самом общем виде бюджетом является план доходов и расходов государства на текущий год, составленный в форме баланса и имеющий силу закона. В любой стране государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственных расходов, государственного кредита - в их действии. Тем не менее, являясь частью финансов, бюджет можно выделить в отдельную экономическую категорию, отражающую денежные отношения государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из финансовых звеньев не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных хозяйственных субъектов, показывает, соответствует ли размер ресурсов государства объему его потребностей. Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства. Но здесь важно подчеркнуть, что проявление присущих бюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит свое выражение в создаваемом государством бюджетном механизме, который является выражением бюджетной политики, отражающим нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач. Это и является актуальностью данной темы.

Целью настоящей работы является попытка дать анализ государственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества.

Задачи курсовой работы:

- определить понятие государственного бюджета, его структуру;

- проанализировать государственный бюджет РФ, его доходные и расходные статьи;

- выявить проблемы бюджетного дефицита и пути его устранения.

Объектом исследования является государственный бюджет, а предметом исследования – структура государственного бюджета, его характеристики.

В первой главе рассматривается само понятие государственного бюджета, его структура и основные характеристики; во второй главе анализируется государственный бюджет РФ, его доходные и расходные статьи; в третьей главе исследуются проблемы бюджетного дефицита и способы его финансирования.

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

1.1. Понятие государственного бюджета и его характеристики

В соответствии с Конституцией РФ (статьи 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (статья 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней [2, C.12]:

1) федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

2) бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) местных бюджетов.

Бюджет (от старонормандского bougette — кошель, сумка, кожаный мешок) — схема доходов и расходов определённого лица (семьи, бизнеса, организации, государства и т. д.), устанавливаемая на определённый период времени, обычно на один год. Бюджет — это важнейшая концепция, как в микроэкономике, так и в макроэкономике (государственный бюджет). Изучением бюджета занимается наука финансы.

Государственный бюджет — важнейший финансовый документ страны. Он представляет собой совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных программ и т. д. В нём определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счёт государственной казны, равно как указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну.

К числу основных особенностей государственного бюджета относятся следующие [8, C.115]:

1. государственный бюджет является особой экономической формой

перераспределительных отношений, связанной с обособлением части

национального дохода в руках государства и ее использованием с целью

удовлетворения потребностей всего общества и отдельных его государственно-территориальных формирований.

2. с помощью бюджета происходит перераспределение национального

дохода, реже - национального богатства между отраслями народного хозяйства, территориями страны, сферами общественной деятельности;

3. пропорции бюджетного перераспределения стоимости в большей мере, чем у других звеньев финансов, определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе его развития;

4. область бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов, что обусловлено ключевым положением бюджета по сравнению с другими звеньями.

Федеральный бюджет служит орудием претворения в жизнь намеченных правительством финансовых мероприятий. Основные функции бюджета заключаются в следующем:

- перераспределение национального дохода и валового внутреннего продукта (ВВП);

- государственное регулирование и стимулирование экономики;

- контроль за образованием и использованием центрального фонда денежных средств.

Консолидированный бюджет Российской Федерации — это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Консолидированный бюджет Российской Федерации включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации. В свою очередь консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации включает региональный бюджет, т. е. бюджет субъекта Российской Федерации, и местные бюджеты [11. C.145].

Деятельность государства по формированию, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета, а также составлению и утверждению отчёта об его исполнении (формулировка касается бюджетов всех уровней, входящих в бюджетную систему РФ) называется бюджетный процесс.

Согласно статье 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством.

Государственный бюджет составляется на очередной финансовый год и двухлетний плановый период. Финансовый год в некоторых странах может начинаться и не с 1 января. В России финансовый год начинается 1 января.

Основные типы бюджета:

1) бюджет, составленный снизу вверх, предусматривает сбор бюджетной информации от исполнителей к руководителям нижнего уровня и далее — к руководству организации;

2) бюджет, составленный сверху вниз, требует от руководства компании чёткого понимания основных особенностей организации и способность формировать реалистичный прогноз на рассматриваемый период.

Таким образом, будучи экономической формой существования реальных, объективно обусловленных распределительных отношений, выполняя специфическое общественное назначение - по удовлетворению потребностей общества и его государственно-территориальных структур, бюджет может рассматриваться в качестве самостоятельной экономической категории.

1.2. Структура государственного бюджета и его роль в экономических

процессах страны

Функционирование государственного бюджета происходит посредством особых экономических форм - доходов и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения стоимости общественного продукта, концентрируемой в руках государства. Доходы и расходы бюджета - это категории каждая из которых имеет специфичное общественное значение; доходы служат финансовой базой деятельности государства, расходы - удовлетворению общегосударственных потребностей. Для каждой страны структура бюджета имеет свои особенности, так как определяется экономическим потенциалом страны, масштабом решаемых государством задач, ролью государства в экономике, международной ситуацией и другими факторами [12, C.18].

Доходная часть бюджета показывает, откуда поступают средства на финансирование деятельности государства, какие слои общества отчисляют больше из своих доходов. По п. 1 статьи 41 доходы бюджета образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений. К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.

Основной статьей бюджетной системы любого государства являются налоги. Сущность налога можно определить как изъятие государством в пользу общества определенной части ВВП в виде обязательного взноса. Источником налога является национальный доход, новая стоимость, созданная в производстве трудом, капиталом и природными ресурсами. Налоги как раз и служат инструментом аккумулирования части новой стоимости, которая становится собственностью государства [22, C.429].

Помимо налогов, пополнения в бюджет поступают от экономической и внешнеэкономической деятельности государства, а также в виде доходов государственных внебюджетных фондов.

Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы.

К текущим расходам бюджета относятся расходы, обеспечивающие текущее функционирование органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджета, не включаемые в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации [21, C.452].

Капитальные (инвестиционные) расходы бюджета представляют собой часть расходов, обеспечивающую инновационную и инвестиционную деятельность, в т.ч. инвестиции в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности муниципальных образований, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов. В составе капитальных расходов может формироваться бюджет развития.

Надо сказать, что расходы федерального бюджета по своей роли в процессе воспроизводства связанны с финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы. По функциональному назначению затраты государственного бюджета можно разделить на следующие [6, C.296]:

- финансирование народного хозяйства;

- осуществление обороны страны;

- финансирование социально-культурных программ;

- содержание государственного аппарата управления;

- осуществление правоохранительной деятельности и обеспечение госбезопасности;

- финансирование научно-технического прогресса;

- обслуживание государственного долга.

Таким образом, через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и перераспределений внутреннего валового продукта и созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями населения. На федеральный бюджет возложено финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспособности государства, развитием науки, подготовки высококвалифицированных специалистов.

1.3. Бюджетный процесс и бюджетное регулирование

Совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной политики и управлению бюджетной системой и есть бюджетный процесс.

В Российской Федерации бюджетный период, т. е. время совершения процесса исполнения бюджета, установлен с 1 января по 31 декабря, следовательно, он совпадает с календарным годом. Продолжительность бюджетного процесса значительно больше бюджетного периода, так как в бюджетный процесс включается время, необходимое для бюджетного планирования, последующего бюджетного контроля и других действий.

Органы, наделенные в соответствии с законодательством бюджетными полномочиями, т. е. правами и обязанностями участников бюджетного процесса, осуществляют бюджетный процесс [10, C.145].

Такими полномочиями наделены:

1) органы представительной и исполнительной власти;

2) финансовые и налоговые органы;

3) органы денежно-кредитного регулирования и органы государственного финансового контроля;

4) главные распорядители бюджетных средств и распорядители бюджетных средств;

5) государственные целевые внебюджетные фонды.

Представительные органы власти рассматривают и утверждают проекты бюджетов и отчетов об их исполнении.

Исполнительные органы власти осуществляют сводное финансовое планирование, составление проектов бюджетов, внесение проектов бюджетов на рассмотрение представительных органов власти, исполнение бюджетов, анализ и контроль за исполнением бюджетов.

Главный распорядитель бюджетных средств — это орган исполнительной власти, первый прямой получатель бюджетных средств, имеющий право распределять средства между распорядителями и получателями бюджетных средств. Он готовит роспись бюджетных расходов по распорядителям бюджетных средств и бюджетополучателям, доводит до них уведомления о бюджетных назначениях, утверждает им сметы доходов и расходов, изменяет в случае необходимости распределение средств между статьями утвержденной для них сметы, осуществляет контроль за рациональным, целевым использованием бюджетополучатслсм бюджетных средств.

Контрольно-счетные органы (Счетная Палата Российской Федерации, контрольно-счетные палаты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований) осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов, проводят внешний аудит отчетов об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов [9, C.122].

Все перечисленные выше органы власти и учреждения являются участниками бюджетного процесса. Бюджетный процесс включает:

1) сводное финансовое планирование и прогнозирование;

2) составление, рассмотрение и утверждение проекта бюджета;

3) исполнение бюджета в течение бюджетного года;

4) анализ и контроль исполнения бюджета.

В настоящее время в России проводится бюджетная реформа. В рамках реформы Правительство России одобрило поправки в Бюджетный кодекс, регламентирующие переход к среднесрочному планированию бюджета, и с 2004 года начался поэтапный процесс перехода. Это означает, что теперь Минфин РФ будет рассчитывать федеральный бюджет на год предстоящий и одновременно еще на два года вперед.

Регионам предстоит формировать трехлетний финансовый план (в обязательном порядке) и трехлетние бюджеты (пока в добровольном).

Работа по составлению отчета об исполнении федерального бюджета возложена на Министерство финансов. Отчет направляется в Государственную Думу не позднее 1 июня следующего за отчетным года. После получения заключения Счетной палаты Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета и утверждает его.

Если до начала года бюджет не будет принят, то правительство может ежемесячно расходовать 1/12 часть от объема прошлогоднего бюджета. В том случае, если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита и значительно сокращается поступление доходов, то производится секвестр расходов – пропорциональное снижение государственных расходов ежемесячно по всем статьям бюджета, кроме защищенных [4, C.85].

В соответствии с Бюджетным кодексом, правительство России вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального бюджета на очередной финансовый год не позднее 1 октября текущего года. Федеральный бюджет разрабатывается в соответствии с положениями ежегодного Бюджетного послания Президента РФ.

Федеральный бюджет рассматривается Госдумой в трёх чтениях (внесены изменения в Кодекс). В первом чтении принимаются основные параметры бюджета. По Бюджетному кодексу, в процессе первого чтения Госдума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение правительства. Госдума может отклонить проект бюджета; в этом случае формируется согласительная комиссия совместно с правительством. Во втором чтении Госдума утверждает бюджет по разделам, а в третьем — по подразделам. После принятия федерального бюджета Госдумой он утверждается Советом Федерации и подписывается Президентом РФ [20, C.263].

Таким образом, бюджет необходим каждому государству для удовлетворения его объективных потребностей в денежном фонде, служащим выполнению экономической, социальной и политической функций. Бюджет любого государства включает одни и те же категории: налоги, займы, расходы и т.д., содержание которых не меняется при переходе от одной общественно-экономической формации к другой.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РФ

2.1. Бюджетная классификация РФ

Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и источников финансирования их дефицитов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Она дает возможность экономического и статистического анализа доходов и расходов бюджетов РФ, обеспечивает адресность выделения финансовых ресурсов [7, C.66].

Бюджетная классификация РФ включает:

1. Классификацию доходов бюджетов – группировка доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы в соответствии с источниками их формирования, установленными соответствующими законодательными актами. Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.

2. Функциональную классификацию расходов бюджетов – группировку расходов бюджетов всех уровней. Она отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства. Первый уровень данной классификации в РФ – разделы, второй уровень – подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов, третий уровень – целевые статьи расходов федерального бюджета, четвертый уровень – виды расходов федерального бюджета.

3. Экономическую классификацию расходов бюджетов – группировка расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию. Включает текущие и капитальные статьи расходов.

4. Классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов – группировка заемных средств, привлекаемых Россией, субъектами РФ и органами местного самоуправления для покрытия дефицитов бюджетов.

5. Ведомственную классификацию расходов федерального бюджета – группировка расходов, отражающая распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета.

Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов РФ является группировкой расходов бюджетов субъектов РФ и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджетов субъектов РФ по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов.

Таким образом, расходы и доходы бюджета тесно взаимосвязаны и должны количественно соответствовать друг другу. Поэтому важно установить объем и сроки осуществления бюджетных расходов, которые будут обеспечивать решение социально-экономических задач при минимальных затратах с максимальным эффектом.

2.2. Доходы государственного бюджета РФ и их структура

За последние годы наибольшим темпом возрастали бюджетные доходы, связанные с добычей и экспортом полезных ископаемых (налог на добычу полезных ископаемых, экспортные пошлины на нефть и др.). В частности, в 2008 году федеральный бюджет России на 50 % был сформирован нефтегазовыми доходами (в 2006 году доля нефтегазовых доходов составила свыше половины, в 2003 году — лишь четверть в общей массе поступлений).

Федеральный бюджет на 2010 был принят по доходам в сумме 3 трлн. 326 млрд. руб., по расходам — 3 трлн. 48 млрд. руб. Реальное исполнение составило 5 трлн. 125 млрд. руб. по доходам и 3 трлн. 539 млрд. руб. по расходам. Доходы федерального бюджета в 2005 составили 23,7 % ВВП, что стало рекордным значением за последние 8 лет (доходы консолидированного бюджета РФ составили 35,1 % ВВП, а с учётом доходов пенсионного и др. внебюджетных фондов — 42 % ВВП) [1. C.2].

Доходы России от экспорта нефти в январе-августе 2010 года по сравнению с аналогичным периодом 2009 года увеличились на 52,7% - до 83,828 млрд. долларов с 54,899 млрд. долларов.

В физическом выражении объем экспорта составил 155 млн. 799 тыс. тонн, увеличившись по сравнению с показателем за 8 месяцев 2009 года на 4,4% (149 млн. 249 тыс. тонн).

Доходы от экспорта нефти в дальнее зарубежье в январе-августе 2010 года возросли на 55,5% - до 80,673 млрд. долларов с 51,872 млрд. долларов, при этом физический объем экспорта составил 147 млн. 769 тыс. тонн (рост к уровню аналогичного периода 2009 года - 6,1%).

Доходы от экспорта нефти в страны СНГ увеличились на 4,2% - до 3,155 млрд. долларов с 3,027 млрд. долларов. В СНГ было экспортировано 8 млн. 30 тыс. тонн нефти (снижение по сравнению с аналогичным периодом 2009 года составило 19,8%).

Экспорт нефти из России в январе-августе 2010 года увеличился на 0,1% по сравнению с аналогичным периодом 2009 года и составил 163 млн. 013 тыс. тонн.

По данным Росстата, в 2009 году экспорт нефти увеличился на 1,9%, достигнув 225 млн. 881 тыс. тонн.

В бюджетном законе на 2011 год прогнозируемые характеристики государственного бюджета выглядят следующим образом: доходы - 8090,0 млрд. рублей, расходы - 8090,0 млрд. рублей.

Госдума РФ на пленарном заседании 20 ноября 2010 года приняла в третьем чтении закон "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годы". Доходы федерального бюджета в 2011 году запланированы в объеме 6,95 трлн. рублей, или 16,1% ВВП, расходы – 9,887 трлн. рублей, или 22,9% ВВП, дефицит бюджета составит 2,936 трлн. рублей или 6,8% ВВП [25. C.1].

Проект бюджета рассчитан исходя из среднегодовой цены на нефть - марки Urals в размере $58 за баррель, темпов роста ВВП в размере 1,6 %, объема ВВП – 43,2 трлн. рублей, инфляции 10 % и среднегодового курса доллара в размере 28,9 рублей за доллар.

Объем нефтегазового трансферта в 2011 году составит 1,943 трлн. рублей, нормативная величина Резервного фонда – 4,318 трлн. рублей. Верхний предел государственного внутреннего долга РФ на 1 марта 2011 года – 3,301 трлн. рублей, внешнего долга РФ - $63,3 млрд. или 45,2 млрд. евро.

Доходы федерального бюджета в 2011 году запланированы в объеме 7,455 трлн. рублей, или 15,5 % ВВП, расходы – 9,389 трлн. рублей или 19,5 % ВВП, дефицит – 1,934 трлн. рублей или 4 % ВВП. Проект бюджета рассчитан исходя из среднегодовой цены на нефть марки Urals в размере 59 долл. за баррель, темпов роста ВВП в размере 3 %, объема ВВП - 48 трлн. 072 млрд. рублей, инфляции 8 % и среднегодового курса доллара в размере 28,9 рублей за доллар.

Доходы федерального бюджета в 2012 году запланированы в объеме 8,069 трлн. рублей, или 15 % ВВП, расходы – 9,681 трлн. рублей, или 18 % ВВП, дефицит – 1,611 трлн. рублей, или 3 % ВВП. Проект бюджета рассчитан исходя из среднегодовой цены на нефть марки Urals в размере $60 за баррель, темпов роста ВВП в размере 4,3 %, объема ВВП – 53,7 трлн. рублей, инфляции 7 % и среднегодового курса доллара в размере 36,4 рублей за доллар.