Государственный бюджет. 68

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..3

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА……5
1. Экономическая сущность государственного бюджета унитарного государства…………………………………………………………………………...5
2. Состав и структура доходов и расходов государственного бюджета……..8
2. ОРГАНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН……………………………………………………………………….12     
1. Бюджетный процесс Республики Казахстан ……………………………...12
2. Процесс исполнения бюджета ……………………………………………...20

3 БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА И БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ………………………………………………………………………24

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..29

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………..31

ВВЕДЕНИЕ

Ведущую, определяющую роль в формировании и  развитии экономической структуры  любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической  политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству  осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным  звеном которой является государственный  бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. Основу системы государственного регулирования социально-экономических процессов составляют отношения по поводу перераспределения доходов.

Государственный бюджет, являясь главным средством  мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную  перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Бюджет - важная предпосылка и средство осуществления воспроизводственного процесса. С его помощью создаются  условия для реализации социальных программ, обеспечения сохранности  окружающей среды, стимулирования научно-технического прогресса, поддержания обороноспособности, выполнения иных государственных функций. Соответственно, нормальное функционирование хозяйственного механизма невозможно без совершенствования бюджетных  отношений, без последовательного  проведения научно разработанной бюджетной  политики, без наличия эффективной  системы управления бюджетным процессом. Переход к экономике, управляемой  рынком, корпорациями и государством, требует глубокой реконструкции  государственного бюджета, финансов предприятий  и отраслей, скачкообразного развития нового блока финансовых отношений  регионального и местного уровня, внебюджетных фондов.

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени  зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы  общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям  времени.

В связи  с этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических  и законодательных основ и  реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.

Целью курсовой работы является анализ государственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества, его формирования, исполнения и организации, основных черт бюджетной системы и бюджетного процесса.

Для достижения указанной  цели, необходимо решить следующие  задачи:

– изучить теоретические основы государственного бюджета;

– рассмотреть республиканский бюджет и организацию бюджетного процесса в РК;

– изучить методические и практические аспекты формирования государственного бюджета РК.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

3. Экономическая сущность государственного бюджета унитарного государства

Бюджет является обязательным условием функционирования любого государства, которому необходимы денежные ресурсы  для выполнения своих функций. Государственный  бюджет является главным в системе  финансовых планов любой страны, поскольку  объединяет их в единую систему, определяя  на текущий год финансовые взаимоотношения государства с различными звеньями финансовой системы. Признание бюджета основным финансовым планом характеризует его важное место в перераспределении национального дохода, особую роль в общественном воспроизводстве. Это позволяет государству не только удовлетворять общегосударственные потребности, но и активно влиять на всю жизнь общества, обеспечивать выполнение программы экономического и социального развития страны. Такое положение бюджета в жизни общества придает ему силу закона. Поэтому бюджет любой страны утверждается высшими законодательными органами — парламентами, а выполнение его доходной и расходной части становится обязательным для участников бюджетного процесса.

Бюджет состоит из двух взаимосвязанных частей: доходной, которая содержит перечень поступающих  средств, и расходной, объединяющей все виды производимых затрат. Доходная часть призвана обеспечить предусмотренные  сметой ресурсы. Расходная часть  отражает направление расходования аккумулируемых в бюджете средств.

Сущность и значение бюджета  наиболее полно проявляются в  его функциях, важнейшими из которых  являются распределительная (перераспределительная) и контрольная. Благодаря первой происходит концентрация денежных средств  в руках государства и их использование  с целью удовлетворения общегосударственных  потребностей, а также для воздействия  на различные стороны хозяйственной  жизни: на повышение нормы накопления, ускорение темпов экономического роста, стимулирование научно-технического прогресса, развитие отдельных наиболее перспективных  отраслей экономики, регулирование  темпов обновления и расширения основного  капитала.

Контрольная функция позволяет  узнать, насколько своевременно и  полно поступают финансовые ресурсы  в распоряжение государства, как  фактически складываются пропорции  в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются. Ее смысл заключается в том, что  бюджет объективно - через формирование и использование фонда денежных средств государства - отображает экономические процессы, происходящие в структурных звеньях экономики. С помощью бюджета государство осуществляет сочетание централизованных и местных интересов региона через распределение налогов, бюджетных дотаций, трансфертов и как экономический документ бюджет отражает политическую и социальную динамику общества.

Экономическая сущность государственного бюджета характеризуется чертами, специфика которых не выходит  за рамки общих с финансами  свойств, т.е. способ выражения экономической  сущности через соответствующие  функции у финансов в целом  и у их звеньев однотипны. Следовательно, государственный бюджет, как и  вся система финансов, выполняет  распределительную и контрольную  функции. Вместе, с тем, поскольку  бюджет является особенной категорией по отношению к категории «финансы», то ему присуще выполнение также  следующих основных функций:

• перераспределение национального дохода;
• финансовое обеспечение социальной политики;
• регулирование и стимулирование экономики;
• контроль формирования и использования централизованного фонда денежных средств.

Распределительная и контрольная  функции государственного бюджета  осуществляются не изолированно, а  в единстве, одновременно, поскольку  в них находят отражение все  стороны бюджетных отношений.

Содержание распределительной  функции определяется процессом  перераспределения финансовых ресурсов между отраслями экономики, территориями страны, сферами общественной деятельности - производственной и непроизводственной, секторами экономики. Ни одна из стоимостных  распределительных категорий не осуществляет такого многоаспектного  перераспределения денежных средств  как бюджет, и на столь разных уровнях управления экономикой.

Широкое использование распределительной  функции для перераспределения уже распределенной стоимости внутреннего продукта приводит к тому, что, через государственный бюджет может многократно перераспределяться одна и та же часть национального дохода. Изменение взаимоотношений предприятий с бюджетом, когда потоки денежных средств перетекают в бюджет и обратно, меняет взаимосвязи, определяет степень, воздействия бюджета на экономику не столько количественными пропорциями, сколько их влиянием на процессы ее функционирования и на рост финансовых ресурсов страны.

Основу контрольной функции  составляет движение бюджетных ресурсов, которое отражается в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений. Несвоевременное или неполное внесение налогов и платежей в бюджет свидетельствует, например, о замедлении темпов развития отдельный отраслей экономики. Если предусмотренные бюджетные ассигнования используются не в полном объеме, то имеет место не совсем благополучная экономическая конъюнктура в отраслях экономики и сферах деятельности. Сигнализируя о тех или иных неполадках в экономике, бюджетные показатели одновременно служат основанием для выработки или принятия конкретных мер, направленных на ликвидацию выявленных недостатков, устранение нарушений финансовой дисциплины.

Таким образом, государственный  бюджет активно используется государством для управления экономикой. Он играет существенную роль в усилении концентрации денежных средств на важнейших направлениях социально-экономического развития, в  совершенствовании отраслевой и  территориальной структуры экономики  в соответствии с социально-экономическим  развитием, в ускорении интенсификации производства, в проведении режима экономии в использовании всех видов  ресурсов. При этом государственный  бюджет во всех формах своего проявления и использования выступает в качестве инструмента управления экономикой и оказывает интегрированное воздействие на общественное производство и как финансовый документ, и как экономический рычаг, и как стимул.

2. Состав и структура доходов и расходов государственного бюджета

Доходы бюджета - это часть  централизованных финансовых ресурсов страны, необходимых для выполнения государственных функций, и представляют собой денежные средства, поступающие  в безвозмездном и безвозвратном  порядке в соответствии с законодательством  РК в распоряжение органов власти разного уровня. Они выражают экономические  отношения, возникающие в процессе формирования фондов денежных средств. Доходы бюджета понятие более  узкое, чем доходы государства. Тем  не менее, в структуре государственных  доходов республики доходы бюджета  имеют решающее значение.

Главный материальный источник доходов бюджета - национальный доход. Рост национального дохода обеспечивает постоянное увеличение объема доходов  государства и доходов государственного бюджета. Значительная часть государственных  доходов это чистый доход общества, создаваемый в сфере производства и обращения, на предприятиях различных  форм собственности. Вместе с тем, государство  аккумулирует в свои доходы для удовлетворения общегосударственных потребностей и часть дохода граждан, занятых  в производственной и непроизводственной сфере, а также любой предпринимательской  деятельностью.

Доходы государственного бюджета в свою очередь подразделяются на: налоговые поступления; неналоговые  поступления; доходы от продажи основного  капитала; официальные трансферты; деньги, передаваемые государству на безвозмездной основе. Наибольший удельный вес в структуре доходов бюджета  в республике занимают налоговые  поступления.

Налоги, сборы, пошлины могут  способствовать ускоренному развитию приоритетных отраслей хозяйства, отдельных  экономических территорий, или замедлять их развитие, играть антимонопольную и антиинфляционную роль, регулировать доходы отдельных групп населения, стимулировать определенную экономическую деятельность или заставляют отказаться от нее.

К налоговым поступлениям относятся также различные сборы, платы и пошлины, перечень которых  по видам и уровням бюджетов, установлен Бюджетным кодексом. Под неналоговыми поступлениями понимаются обязательные, невозвратные платежи в бюджет, установленные  Бюджетным, кодексом, кроме предусмотренных  в Налоговом кодексе платежей: Эти платежи не относятся к  поступлениям от продажи основного  капитала, но в составе неналоговых  поступлений учитываются также  гранты и деньги, переданные в бюджет на безвозмездной основе (кроме официальных  трансфертов). В отличие от налоговых  поступлений неналоговые поступления  не имеют твердо установленной ставки, т.е. фискально-постоянного характера  и, как правило, они планируются  на уровне поступлений предыдущего  года.

Немаловажное значение в  составе государственного бюджета  имеет определение соотношений  поступлений от предприятий нефтяного  и не нефтяного секторов экономики. Это обусловливается значительной зависимостью финансирования экономики  республики за счет экспорта нефти. В  связи с этим, налоговая политика должна быть направлена в большей  степени на стимулирование развития не нефтяного сектора экономики, к снижению зависимости доходной части бюджета от колебаний мировых  цен на нефть. Достижению этих целей  способствует проводимая диверсификация экономики и система регулирования  потока нефтедоходов через Национальный фонд республики.

Планирование доходов  республиканского и местных бюджетов и поступлений в бюджет, направляемых в Национальный фонд Республики Казахстан, является процессом разработки предложений  по определению объемов поступлений  республиканского и местных бюджетов на планируемый период и направлений  их использования с учетом стратегических задач, приоритетности и в соответствии с задачами социально-экономического развития государства.

Государственные расходы  должны осуществляться строго по целевому назначению - по направлениям, предусмотренным  бюджетом. Принцип безвозвратности  средств используется в основном к финансированию социальной сферы, а когда речь идет о финансировании развития экономики, то имеет место  результативное инвестирование, т.е. действует  принцип возвратности выделяемых бюджетных  ассигнований, которые рассматриваются  при этом как производительные расходы  бюджета. Принцип соблюдения режима экономии представляет собой систему  форм и методов снижения расходов бюджета, которые позволяют осуществлять наибольшую результативность и эффективность  использования бюджетных ресурсов.

Система расходов государственного бюджета обусловлена рядом факторов, основными из которых принято  считать природу и функции  государства, уровень социально-экономического развития страны, административно-территориальное  устройство государства, формы предоставления бюджетных средств. Состав и структура  расходов государственного бюджета  определяется их экономическим содержанием  и задачами, которые стоят перед  государством по распределению валового внутреннего продукта. В целях  выяснения роли и значения бюджетных  расходов в экономике страны их классифицируют по различным признакам. В Бюджетном  кодексе республики установлена  классификация расходов бюджета, действующая  на всех уровнях бюджетной системы.

К первой группе относятся  расходы государственного бюджета, направляемые на финансирование экономики. K второй группе относятся затраты  бюджета на финансирование социально-культурных мероприятий, образования, науки, обороны  и управления государством.

Соотношение между этими  группами расходов определяет эффективность  бюджета. Чем выше уровень затрат, направляемых на развитие конкурентоспособной  экономики, и, соответственно, ниже уровень  потребительских затрат бюджета, тем эффективнее использование бюджетных средств. Расходы республиканского бюджета формируются для финансирования следующих направлений:

- государственные услуга общего характера;

- оборона, общественный порядок, безопасность;

- правовая, судебная, уголовно-исполнительная деятельность;

- образование;

- здравоохранение;

- социальная помощь и социальное обеспечение;

- культура, спорт, туризм и информационное пространство;

- сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство и охрана окружающей среды, земельные отношения;

- промышленность, недропользование, архитектурная, градостроительная и строительная деятельность;

- транспорт и коммуникации;

- регулирование экономической деятельности;

- прочие направления.

2 ОРГАНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО  ПРОЦЕССА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

1. Бюджетный процесс Республики Казахстан

Бюджетный процесс (бюджетная  процедура) - это регламентированная законодательством деятельность органов  власти и управления по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджетов, контролю за исполнением  и утверждением отчетов об исполнении бюджетов. Бюджетный процесс в  Республике Казахстан определяется Законом «О бюджетной системе», ежегодным Законом «О республиканском бюджете», иными законами Республики Казахстан, а также решениями органов исполнительной власти[9,с326]. Содержание бюджетного процесса определяется государственным и бюджетным устройством страны. В Республике Казахстан бюджетный процесс представляет собой последовательное и регламентированное осуществление органами центральной и местной государственной власти, участниками бюджетного процесса деятельности по разработке и рассмотрению проектов бюджетов, Национального фонда, утверждению и исполнению бюджетов и фонда, а также по контролю их исполнения.

Организация бюджетного процесса суверенного государства строится в соответствии с действующим  бюджетным законодательством. В нашей стране он регулируется Бюджетным кодексом и другими законодательными и нормативными актами, регулирующими бюджетный процесс, а также Правилами о порядке составления и исполнения бюджета, разрабатываемыми уполномоченным органом по бюджетному планированию. Организация бюджетного процесса в республике строится на следующих принципах:

- единства, выражающегося  в единой правовой базе, единой  бюджетной классификации, в единстве  форм бюджетной документации, необходимой  для статистической и бюджетной  информации, в единстве денежной  системы;

- самостоятельности, когда  каждый участник бюджетного процесса самостоятельно организует свою деятельность, которая обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования;

- сбалансированности, сущность  которой заключается в установлении  правильного соотношения между  доходами и расходами всех бюджетов;

Соблюдение требований вышеназванных  принципов должно обеспечить устойчивость бюджета и необходимые пропорции в распределении средств, как между сферами деятельности, так и между регионами. Важное условие при этом - соответствие расходов бюджета его доходам, создание финансовых резервов, что служит главной основой всей финансовой политики государства.

Согласно Бюджетному кодексу, бюджет формируется на основе среднесрочного плана социально-экономического развития РК и программ развития территорий с учетом ежегодного послания Президента РК к народу Казахстана. Другим важным моментом, также отраженным в Бюджетном кодексе, является регламентирование функций государственной власти в управлении финансовыми ресурсами, включая организацию бюджетного процесса.

Организация бюджетного процесса начинается с подготовки на предстоящий финансовый год уполномоченным органом по бюджетному планированию, каковым в нашей республике является Министерство экономики и бюджетного планирования, основных направлений бюджетной политики, а также проекта консолидированного финансового плана государства. Последний разрабатывается на основе ежегодного послания Президента РК к народу Казахстана, среднесрочного плана социально-экономического развития республики, программ развития территорий, оценки текущего исполнения бюджета, динамики макроэкономических показателей, основных направлений денежно-кредитной и фискальной политики. Министерство финансов Республики Казахстан вправе размещать временно свободные бюджетные деньги со счетов органов Казначейства во вклады (депозиты) в Национальном банке Республики Казахстан в порядке, определяемом Правительством[9,с 330].

В случае одобрения представленных документов Правительство республики принимает постановление, которым устанавливается порядок, сроки формирования проекта бюджета центральными государственными органами, организациями, содержащимися за счет бюджетных средств, и представления его в уполномоченный орган. Все участники бюджетного процесса руководствуются Правилами составления и исполнения республиканского и местных бюджетов, утвержденными Правительством РК.

Содержанием бюджетного процесса, который основывается на бюджетном  устройстве страны и бюджетных правах, определяются его этапы (стадии) деятельности. В целом осуществление бюджетного процесса включает в себя следующие  этапы бюджетной деятельности:

1) составление проекта  бюджета;

2) рассмотрение и утверждение  бюджета;

3) исполнение бюджета;

4) составление отчета  об исполнении бюджета и его  утверждение.

На первом этапе формирования бюджета в целях определения  объемов денежных - средств, необходимых  для выполнения органами центральной  и местной государственной власти своих функций, составляются проекты  бюджетов разных уровней. Этому процессу предшествует определение основных направлений бюджетной политики страны, разработка прогнозных параметров развития экономики в целом и  его отраслей и регионов, подготовка финансовых балансов. Для разработки бюджета в качестве исходных используются макроэкономические показатели, характеризующие объем валового внутреннего продукта на предстоящий год и темп его роста, инфляционные процессы и среднегодовой курс национальной валюты (тенге) по отношению к доллару США.

Работа по составлению  проекта бюджета - одного из важных этапов бюджетного процесса - начинается задолго до начала предстоящего бюджетного года. В Республике Казахстан непосредственная работа по составлению бюджета начинается с ежегодного обращения Президента страны с Посланием к народу Казахстана, в котором определяются общие направления социально-экономического развития страны и формируются задачи финансово-денежной политики государства.

Проект бюджета разрабатывается  органами исполнительной власти: республиканский  бюджет - центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию, местные бюджеты - соответствующими местными органами. При составлении бюджета решаются такие задачи, как его воздействие на экономику страны, обеспечение согласованности финансовых ресурсов с социально-экономическими программами, установление необходимых пропорций и приоритетов в расходовании бюджетных средств и источников покрытия дефицита бюджета.

Поскольку составление проектов бюджетов целиком и полностью  возлагается на Правительство РК и соответствующие исполнительные органы местной власти, то порядок и сроки разработки республиканского бюджета и местных бюджетов, а также порядок работы над необходимыми документами, обязательными для представления одновременно с проектом бюджета, определяется специальным постановлением Правительства РК. Расчеты и показатели проекта бюджета до официального представления в органы представительной власти носят конфиденциальный характер. При разработке проекта бюджета должен соблюдаться принцип преемственности и последовательности социально-экономической политики государства.

На следующем этапе  одобренный высшим и местными исполнительными  органами (Правительством РК и соответствующими акиматами) проект бюджета для рассмотрения и утверждения поступает в  представительные органы (Парламент  Республики Казахстан и соответствующие  маслихаты). Здесь проект бюджета  рассматривается в специальных  комитетах и комиссиях, где детально анализируются статьи бюджета, вносятся коррективы и дается заключение. Затем проект бюджета обсуждается на заседаниях палат Парламента (мажилисе и сенате). Утверждается республиканский бюджет на совместном заседании палат Парламента, местные бюджеты - на заседаниях маслихатов. На этом этапе бюджетного процесса принимается закон о бюджете на предстоящий финансовый год.

Этап исполнения бюджета  заключается в получении утвержденных доходов и осуществлении расходов в соответствии с утвержденными в бюджете ассигнованиями, а также осуществление финансирования дефицита (использования профицита) бюджета. Данный этап продолжается течение календарного года, который принято называть финансовым или бюджетным годом. Исполнение бюджетов обеспечивают Правительство РК и соответствующие местные исполнительные органы, руководствуясь при этом следующими принципами:

- целевого использования  бюджетных средств, согласно которому использование бюджетных ассигнований осуществляется строго по назначению в соответствии с паспортами бюджетных программ и нормативными правовыми актами, регламентирующими их осуществление;

- своевременности, который  требует своевременного в установленные  сроки зачисления поступлений  в бюджет и использования бюджетных  средств;

- равномерного исполнения  бюджета, который требует распределения  бюджетных средств в течение  бюджетного года таким образом,  чтобы в конце года не допустить  накопления объема платежей;

- единства кассы, по  которому все финансовые операции, проводимые по зачислению поступлений,  и финансированию расходов, осуществляются с единого казначейского счета в национальной валюте.

Последний этап бюджетного процесса, осуществляемый после завершения бюджетного года, - это составление отчета об исполнении бюджета, который формируется специальными органами - центральным уполномоченным органом по исполнению республиканского бюджета и соответствующими органами на местах по исполнению местных бюджетов. Отчет представляется в представительные органы власти, которые его утверждают в установленном порядке.

При составлении, утверждении  и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости  сокращения дефицита бюджета и обязаны  руководствоваться принципом сбалансированности доходов и; расходов бюджета. Это  означает, что величина предусмотренных  бюджетом расходов должна соответствовать  суммарной величине доходов - бюджета  и поступлений из источников финансирования его дефицита. Однако достижение равенства доходов и расходов бюджета на практике не всегда возможно и это не считается чрезвычайным положением, поскольку в мире практически нет стран, которые не имели бы бюджетного дефицита.