Государственный бюджет Беларуси

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

С самого давнего  времени, когда только образовалось первое государство, любой стране нужна была  защита её собственностей и внутренней безопасности. В этот самый период можно сказать и появляется бюджет, с целью затрат на какие-либо конкретные нужды. Через разные системы, как, например, таможенные пошлины, налогообложение, страна начала получать доходную часть бюджета или доходы. На сегодняшний день мы не можем сказать, что государственный бюджет собирает деньги просто для того, чтобы  расходовать их на разные социальные программы и т.д. Государство сегодня выполняет очень важные функции: регулирует в стране с помощью бюджетной политики макроэкономических процессов .

При помощи балансировки в расходах и доходах, государство  в стране может существенным образом  влиять на экономический рост. При  этом  большое влияние на ВВП даёт фискальная политика , в отличие от кредитно-денежная политики. Свидетелем этого являются мультипликаторы государственных расходов, налогов в сравнении с денежным мультипликатором.

Пожалуй, расходы  бюджета являются,  главной категорией в изучении государственного бюджета. Денежные средства, ведь именно для этого, и консолидируются в данный фонд.

Данная курсовая работа рассматривает вопрос: «Расходы государственного бюджета и основные направления их использования в  Республике Беларусь». Нельзя не согласиться с актуальностью данной темы , так как нестабильное положение государственного бюджета чувствует на себе каждый гражданин нашего государства: исходя из своей заработной платы; по развитию уровня образования, охраны правопорядка, культуры и многих разных других сфер, напрямую зависящих от государственной казны. Также, можно сказать, что среди сотен разных законов, указов, декретов, распоряжений и поступлений, можно выделить один законодательный акт, из года в год он принимается и определяет  нашу  жизнь на ближайшие 12 месяцев. Этот законодательный акт, касается каждого из нас, но с ним мало у кого хватает сил и ума  ознакомиться.  Главным финансовым документом страны является закон о бюджете. И если каждый из нас все таки удосужится ознакомиться то он поможет сделать удивительные открытия: насколько и кто будет жить лучше или хуже в ближайшем времени.

Объектом исследования курсовой работы являются расходы республиканского бюджета.

Предметом исследования данной работы выступает государственный бюджет в разрезе его расходной части за последние три года.

Целью исследования курсовой работы является анализ использования  финансовых ресурсов государственного бюджета на примере республиканского бюджета Республики Беларусь за 2009-2011 гг., и определение основных направлений совершенствования механизма использования бюджетных средств.

Для достижения данной цели будем рассматривать  решение следующих задач:

  - исследование  теоретических аспектов организации  расходной части государственного  бюджета.

  - ознакомление  с нормативно-правовой базой,  регулирующей порядок использования  финансовых ресурсов бюджета  страны.

  -  проведение  анализа состава,  структуры и  динамики расходной части   республиканского бюджета за 2009-2011 гг.

  - проведение  анализа состава, структуры и динамики источников финансирования бюджетного дефицита за 2009 –2011 г.

  - предложение  рекомендаций по совершенствованию  механизма использования финансовых  ресурсов государственного бюджета.

Главным нормативно-правовым документом, законодательно закрепляющий перечень, порядок формирования и использования финансовых ресурсов республиканского бюджета, считается Закон Республики Беларусь «О республиканском бюджете на 2008 год».

  Данная работа основывается на изучении теоретических исследований, монографий таких авторов, как Мультан Г.К., Заяц Н.Е., Фисенко М.К., Сорокина Т.В., Плотницкий М. И. и др., а также периодических изданий. Аналитическая часть курсовой работы базируется на статистическую информацию, представленную Министерством статистики и анализа Республики Беларусь.

В первой главе  курсовой работы рассматриваются понятие  и экономическая сущность государственного бюджета, представлены теоретические  аспекты организации расходной  части государственного бюджета, исследованы  основные направления их использования, изучены возможные источники финансирования расходов государственного бюджета, а также  бюджетного дефицита.

Во второй главе  данной работы исследуется анализ состава, структуры и динамики расходной  части республиканского бюджета и источников финансирования республиканского бюджета за последние три года.

В третьей главе  автором курсовой работы предложены основные направления совершенствования  механизма использования финансовых ресурсов государственного бюджета  Республики Беларусь, рассмотрено и проанализировано применения предлагаемых рекомендаций на практике.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ РАСХОДНОЙ  ЧАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

1. Сущность государственного бюджета и его роль в макроэкономическом регулировании

На самых первых стадиях развития общества государство было в состоянии превалирующую часть своих затрат на строительство дорог, каналов, дворцов, различных сооружений и т.д. оплачивать за счёт поступлений от государственных хозяйств, имуществ, использования рабского труда. Войны играли важную роль в пополнении государственной казны. В этот период времени принудительные сборы с граждан собирались лишь в самых исключительных случаях.

При феодализме же, нужды правителей сначала воздавались за счет доходов от собственных имуществ, но с ростом расходов со своих подданных устанавливались обязательные подати. Монархи же могли основную часть собранных средств не контролируя расходовать в своих интересах [2, с. 52].

Товарно-денежные отношения начали развиваться с ростом производительных сил, разделением общественного труда, возникновением городов, центров ремесел, расширением обмена разных продаж. В этих условиях возникает возможность возрастающие расходы государства покрывать денежными налогами, таможенными и другими различными сборами товаропроизводителей и граждан. Общегосударственные расходы были направлены не только на содержание двора, армии, полиции, но и на поддержание отдельных слоев населения, а также на развитие промышленности, транспорта, образования, торговли и здравоохранения [3,c. 68].

Для обоснования  потребности в ресурсах, их точное направление, пояснение возможности финансового обеспечения государственных расходов, создаются и составляются отдельные сметы доходов и затрат[ 5,с. 79] .

Чем выше сложность процесса изъятия государством части общественного продукта и перераспределить его, тем ещё труднее управлять этим государством [8, с. 122].

Бюджет получает своё название только лишь в конце 17 века в Англии (с англ.- сумка), где начинается попытка составления  единой общей сметы доходов и расходов [2,с. 143].

В России в 1654 году появляются первые упоминания об общей смете доходов и расходов государства. Но при разработки такого важного, главного документа, как государственная общая смета доходов и расходов, осуществляется нерегулярно. Только уже при Петре I создаётся коллегия для управления финансовыми делами государства. Однако, лишь в 1812 году бюджет России начинает ежегодно разрабатываться, после того как образовывается Министерства финансов [6, c. 34].

К концу 18 - начале 19 века свои бюджеты имели почти все государства Европы, в них представлялись доходы и расходы на нынешний год. Говорить об экономическом потенциале государства могли тогда, когда был представлен размер бюджета, его структура и сбалансированность, вместе с тем говорили о состоянии его финансовых ресурсов и платежеспособности [6, c. 56].

Первые бюджеты  во многих странах, таких как: Россия, Англия, Франция и др. были строго конфиденциальны. Прикрывая интересы господствующего класса, буржуазия пыталась утаить некоторые расходы, потому допускалась фальсификация отдельных статей, сокрытие негласных затрат, в большинстве случаев использовались средства целевых фондов, дополнительно создаваемых резервов [6, c. 23].

Объективные и субъективные факторы бюджета влияют на его содержание. К объективным факторам можно отнести: уровень развития производительных сил и характер производственных отношений, оказывающие главное последнее воздействие на сущность бюджета; экономические и социальные, природные особенности любой страны, традиции каждой страны, развитие на данном историческом этапе. Несомненно, что государственный бюджет каждой страны имеет свои, у каждой страны они по-своему хороши национальные особенности [7, c. 165].

К субъективным факторам можно отнести: политику правительства, тип государства, приоритеты развития каждой страны, внутреннюю и внешнюю экономическую ситуацию и др. [10, с. 54].

Бюджеты каждой страны при своём общественном строе в одном историческом периоде представляют одни и те же черты по структуре доходов и расходов, назначению бюджета. Аккумуляция денежных средств в государственную казну, является главным назначением бюджета которая выполняет функций государства. Перераспределение национального дохода осуществляется также при помощи государственного, осуществляющее удовлетворение потребностей общегосударственных нужд: содержание непроизводственной сферы, органов управления, внутренней и внешней безопасности, правопорядка. Главную, важную роль в экономическом регулировании воспроизводственных процессов играет бюджет, также в развитии социальной сферы усовершенствовании стоимостных, общеэкономических, внутрихозяйственных и региональных пропорций [3, c. 46].

Существует  много понятий бюджета. Это можно объясняется тем, что бюджет рассматривается как экономическая категория, также основной финансовый план государства, централизованный фонд финансовых ресурсов, инструмент государственного регулирования и наконец, как закон, обязательный для выполнения всеми участниками бюджетных отношений.

Если говорить о Республики Беларусь, то в Бюджетном Кодексе "государственный бюджет" определяется как "план по формированию и использованию денежных средств для обеспечению реализации задач и функций государства". Как самостоятельные части, в бюджетную систему Республики Беларусь включаются: республиканский и местные бюджеты [3, c 13].

По своей экономической сущности, государственный бюджет - это совокупность финансовых отношений, возникающих у государства с юр. и физ. лицами в связи с созданием, распределением и использованием фонда общегосударственных денежных средств. Исходя из бюджета, государство имеет возможность сосредотачивать свои финансовые ресурсы на главных, решающих участках экономического и социального развития [2, c. 36].

 Бюджет, будучи экономической формой, по своей сути существования настоящих, объективных отношений, выполняет своё специфическое общественное значение – по удовлетворению нужд и потребностей общества, его государственно-территориальных структур, может быть рассмотрен в качестве самостоятельной экономической категории [6, c. 135].

К числу  особенностей экономической категории относятся следующие:

- особой экономической формой перераспределительных отношений является государственный бюджет, которая вязана с обособленной частью национального дохода государства и использованием данной части с целью удовлетворения нужд и потребностей общества и (или) отдельных его государственно-территориальных формирований;

- перераспределение  национального дохода также происходит с помощью бюджета, реже с помощью национального богатства среди отраслей народного хозяйства, территориями данной страны и сферами общественной деятельности;

- потребностями расширенного воспроизводства в целях и задачами определяются пропорциями бюджетного перераспределения стоимости, которые стоят перед обществом на любом историческом этапе развития;

- центральное место в составе государственных финансов занимает область бюджетного распределения, которая обуславливается решающим положением бюджета в сравнении с другими звеньями [4, c. 96].

 Функции  сущности государственного бюджета как экономической категории:

•   распределительная (реализуется через государственный бюджет и перераспределяется от 20 до 60% национального дохода);

•  контрольная (реализуется через движение бюджетных средств, которая уведомляет о финансовом состоянии экономики и контролирует его);

•   регулирующая (реализируется через изменение Расходов и доходов государственного бюджета, которая позволяет облегчить снижение производства, снижает уровень безработицы и темпы инфляции т.д., т.е. позволяет стабилизировать экономику) [4, c.116 ].

Государственный бюджет издавна является исторической категорией, которая появилась с возникновением первого государства и развитием товарно-денежных отношений, он зафиксирован в разных эпохах для того, чтобы обеспечивать выполнение общегосударственных функций. Поэтому экономическая сущность бюджета, как экономической категории не менялась и не меняется в зависимости от изменений общественных формаций, но на содержание его и роль в обществе оказывают большое влияние объективные и субъективные факторы.

Среди объективных самое первое важное значение имеет уровень развития производительных сил, также сюда относится экономический потенциал страны, характер производственных отношений, экономические, социальные и природные особенности и другие.

К субъективным факторам можно отнести: тип государства, политику правительства в точном периоде в том числе выдвинутые им приоритеты развития, уровень экономической науки и другие.

Бюджеты каждой страны состоят из похожей структуры доходов ( формируются в основном за счет налогов) и расходов, не беря во внимание национальные и другие различные особенности. Экономическая сущность бюджета заключается в том, что это денежные отношения, которые объективно функционируют [3, с. 235].

Что касается бюджетного финансирования, то это сумма денежных средств, которая представляется предприятиям, организациям, учреждениям для проведения мероприятий, которые предусматривает бюджет [2, c. 24].

 Принципы финансирования, которые играют важную роль в организации системы бюджетного финансирования:

1. При минимальных затратах получать максимальный эффект. Предоставление бюджетных средств с соблюдением условия обеспечения значительных результатов от их использования. С одной стороны данный эффект имеет возможность выражаться при решении разных задач социально-экономического состояния и развития страны, а с другой стороны– в противоположном притоке в бюджет денежных средств за счет финансирования роста доходов получателей бюджетных ассигнований;

2. Использование целевой характера бюджетных ассигнований. Юридические лица могут получать средства из бюджета только тогда, когда бюджет утверждён, для этого они заранее должны представить отчёт для запланированных целей. Этот принцип следует строго соблюдать, иначе он препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований;

3. Нужно предоставить бюджетные средства в меру выполнения производственных и других показателей и с тем учетом использования ранее отпущенных ассигнований. Финансовые органы могут осуществлять действующий и эффективный контроль за деятельность организаций, предприятий и учреждений- это зависит от бюджетного финансирования и выполнения показателей;

4. Бюджетные ассигнования безвозвратны. Средства предоставляются без условий обязательного возврата этих средств в гос. бюджет [4, c 52].

Но несмотря на безвозвратное бюджетное финансирование в настоящее время осуществляется и кредитование предприятий по средствам выдачи бюджетных ссуд. Проценты по данным ссудам или не взимаются, или взимаются, но уже по низким ставкам. Бюджетные ссуды выдаются по специальным распоряжениям на выполнение целевых программ развития.

Основными задачами в области бюджетных расходов являются:

– сокращение числа целевых программ, которые обеспечивают концентрацию бюджетных средств на значительные,  эффективные и социальные проекты;

– снижение расходов на содержание государственного аппарата;

– развитие децентрализованного инвестиционного процесса, расширение практики государственно-коммерческого финансирования проектов;

• повышение эффективности использования на национальную оборону и оборонительный комплекс ассигнований, концентрирование этих ассигнований на перспективное научно- исследовательскую  работу в сфере ВПК;
• снижение  уровня дотаций отдельными отраслями;
• усиление контроля за использованием средств бюджета;
• обеспечение приоритетных финансовых расходов в области науки, культуры, образования и медицинское обслуживание, [6, c. 165].

Рассматривая  наш государственный бюджет, мы часто встречаем понятие консолидированного бюджета. Консолидированный бюджет– это совокупность всех бюджетов Республики Беларусь или ее соответствующей административно-территориальной единицы [2,c. 58].

В Республике Беларусь Министерство финансов совместно с местными финансовыми органами каждый год составляют консолидированные бюджеты для Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц.

В Республике Беларусь самым главным и важным нормативно- правовым актом в сфере бюджетных отношений считается Бюджетный кодекс Республики Беларусь, который был принят 16 июля 2008 года (вступивший в силу с 1 января 2009 года) [1].

Более того Закон Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» содержит, более значимую часть норм, которые регулируют компетенцию местных Советов депутатов в части утверждения местных бюджетов, определения их расходов и доходов, а также их образовавшихся внебюджетных фондов [1].

Главным отличием бюджетного законодательства считается то, что по каждому календарному году принимаются Закон о бюджете Республики Беларусь на следующий финансовый год и принимаются постановления Совета Министров Республики Беларусь, также акты соответствующих республиканских органов государственного управления, которые направленны на осуществление норм закона и Закон Республики Беларусь об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за предыдущий ( прошлый) финансовый (бюджетный) год [1].

Подходя к итогу, можно сделать вывод, что бюджетные отношения зародились намного раньше до непосредственного перераспределения стоимости общественного продукта, а именно тогда, когда началось формирование финансовых отношений и в их состава, главным образом на стадии, когда началось обособления чистого дохода в целом и той его части, которая принимает форму налогов и обязательных платежей в бюджет. Эти отношения реализуются в последующем при перераспределении чистого дохода, которые сопровождают движение реальных денежных потоков, направляемых в бюджетный фонд для удовлетворения общегосударственных потребностей [3, с. 237].

1.2 Состав расходов государственного бюджета (местный и республиканский)

Республиканский бюджет является центральным звеном бюджетной системы Республики Беларусь. Он считается главным и основным финансовым планом формирования и распределения денежных средств для удовлетворения функций республиканских органов государственного управления и государственной власти [4,c.82] .

Финансирование  мероприятий, которые имеют общегосударственное  значение в сфере хозяйственного, культурного строительства и обороны также обеспечивает республиканский бюджет. Республиканский бюджет направляет перераспределение финансовых ресурсов среди областей и городом Минском с целями выравнивания уровней их социального и экономического развития [1].

Бюджетам областей и города Минска выделяются средства республиканского бюджета на дотации, субвенции и субсидии, так как  их средств недостаточно чтобы профинансировать отдельные расходы и мероприятия.

Из республиканского бюджета финансируются:

-Объекты  капитальных вложений вложений, которые относятся к республиканской собственности;

-Мероприятия природоохранной деятельности, которые осуществляются в рамках общегосударственных программ;

-Мероприятия  по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС;

-Общегосударственные  программы по социальной защите  населения;

-Другие общегосударственные  целевые программы,

- Внешнеэкономическая деятельность, затраты связанные с ними,

-Организации образования, государственные учреждения, подготовки кадров, науки, культуры, физической культуры, здравоохранения и социального обеспечения;

- Пополнение государственных резервов и запасов, затраты связанные с ними;

-Затраты на национальную оборону, пограничные войска и таможенные органы

- Затраты на  республиканские государственные органы, а также затраты на содержание судов, правоохранительных органов и органов государственной безопасности;

- Затраты на погашение кредитов банка, которые выданы для покрытия бюджетных расходов государственного долга, и их процентная оплата;

-Резервные фонды, расходы за их счёт;

-Погашение уплаты по внешнему долгу и процентов по кредитам, полученных от иностранных государств и банков, а также международных финансовых организаций;

-Расходы на  заемные средства (ссуды), дотации, субвенции, субсидии юридических и физических лицам и бюджетам областей и г. Минска;

-Другие расходы, которые предусматриваются на следующий (очередной) финансовый год.

В расходы республиканского бюджета включаются также:

-Расходы по целевым государственным бюджетным фондам;

-Расходы на свободные экономические зоны в соответствии с законом о бюджете на 2009 финансовый год [1].

Местные бюджеты - это финансовый план по формированию и использованию денежных средств местного управления , а также самоуправления.

Финансирование социальных, экономических, культурных и других различных мероприятий, которые проводятся на данной территории, обеспечивают местные бюджеты.

В местные бюджеты  входят: областные, районные, городские бюджеты, также бюджеты поселков городского типа и сельсоветов.

В соответствии с территориальными уровнями местных  Советов, бюджеты делятся на:

- бюджеты первичного уровня, к ним относятся: сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения);

- бюджеты базового уровня, к ним относятся: районные и городские (городов районного подчинения);

- бюджеты областного уровня [5,c.49].

Нижестоящие местные  бюджеты административно-территориальных единиц не входят в вышестоящие бюджеты административно-территориальных единиц.

Определение минимальные  размеров местных бюджетов осуществляется на основе нормативов бюджетного обеспечения на одного жителя,  или других иных социальных нормативов.

За счёт налогов, неналоговых платежей, а также  других обязательных платежей и поступлений  в соответствии с законодательством, формируются доходы бюджета по каждой административно-территориальной единице [3,c. 256].

Направления использования  средств местных бюджетов определяются самостоятельно Местными Советами депутатов ,в пределах своих полномочий, кроме переданных им из вышестоящего бюджета финансовых ресурсов, которые имеют целевое назначение (субсидии, субвенции и т.п.) [3,c. 164].

Расходы, которые финансируют отрасли хозяйства, определяются с учетом актуального направления своих ресурсов и кредитов банка.

Из местных бюджетов финансируются следующие виды расходов:

• органов местного самоуправления, финансирование на их содержание;
• формирование территориальной собственности и управление ею;
• организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, а так же средства массовой информации, которые находятся в собственности или ведении органов местного самоуправления;
• организация, содержание и развитие ЖКХ, дорожного строительства и финансирование на содержание дорог местного значения;
• финансирование на органы охраны общественного порядка;
• финансирование на благоустройство и озеленение территорий;
• финансирование на обеспечение противопожарной безопасности;
• финансирование на охрану окружающей природной среды в данном регионе;
• целевое датирование населения;
• финансирование на другие мероприятия и программы регионального и межрегионального значения [1].