Государственный бюджет. 58

Введение 

    Государственный бюджет — важный инструмент государственного регулирования экономики. Он определяет формы и методы образования государственных  финансовых ресурсов и направления  их использования в интересах  общества и особенно социально слабо  защищенных категорий населения. Основной задачей статистики государственного бюджета является характеристика его  основных показателей, определяющих содержание и направленность фискальной политики. Более конкретно задачи статистики государственного бюджета состоят  в том, чтобы определить:

    - общую величину доходов и расходов  государственного бюджета, размер  превышения расходов над доходами (дефицит) или доходов над расходами  (профицит);

    - структуру доходов государственного  бюджета;

    - структуру расходов государственного  бюджета;

    - источники финансирования бюджетного  дефицита;

    - размеры государственного внутреннего  долга;

    - эффективность проведения государством  фискальной политики;

    - влияние фискальной политики  на экономический рост и уровень  жизни населения.

    Практическая  статистика государственных финансов обобщает данные и подготавливает статистическую информацию, необходимую для анализа  и планирования деятельности учреждений государственного управления и выработки  экономической политики.

    Целью своей курсовой работы я вижу изучение теоретической стороны государственного бюджета, принципов его построения, бюджетной классификации, структуры  бюджета, изучение основных методов  статистики бюджета, важнейших аналитических  показателей, исполнение бюджетов за 2007 и 2008 годы. Задачи для выполнения цели будут следующие: изучение и анализ статистических данных, основных статистических показателей, исполнения бюджета РФ за 2008 год и сравнение его с предыдущими периодами.

    Для написания курсовой работы я постаралась  использовать различные источники  литературы: федеральные законы о  федеральном бюджете за различные  годы, бюджетный кодекс, аналитические  и теоретические статьи экономистов  из Интернета, учебные пособия по статистике.

    Статистическая  база для моей работы также была собрана в аналитических статьях  и, конечно, в законах о бюджете. В аналитической части своей  работы я поставила задачей сделать  расчет структуры доходной части  государственного бюджета, цепных и  базисных индексов ,позволяющих сделать  вывод об интенсивности изменения  показателей во времени.

     Теоретическая часть

    1.1 Понятие государственного  бюджета. Принципы  бюджетной системы

    Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как “форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления”. Таким образом, государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций. Бюджет как экономическая категория выражает систему императивных денежных отношений между государством и другими субъектами воспроизводства по поводу перераспределения части стоимости общественного продукта (главным образом, национального дохода) в процессе образования основного общегосударственного фонда денежных средств и его использования для удовлетворения наиболее важных на данном этапе развития потребностей общественного воспроизводства.

    Сущность  бюджета, как и любой другой экономической  категории, проявляется в ее функциях. Общественное предназначение бюджетных  отношений заключается в: образовании основного общегосударственного фонда денежных средств (в ходе реализации этой функции обеспечивается концентрация основной части централизованных финансовых ресурсов в бюджетной системе государства); использовании средств основного общегосударственного фонда (данная функция реализуется в процесс расходования бюджетных средств); осуществлении контроля за движением бюджетных ресурсов, 'и на этой основе — за динамикой экономического развития, за ходом социально-экономических процессов в целом .

    Как специфический финансовый план бюджет представляет собой юридически оформленный  документ, в котором в количественном выражении отражается процесс получения  и перераспределения государством денежных ресурсов, необходимых для выполнения его основных функций.

    Совокупность  всех видов бюджетов образует бюджетную  систему государства. БК РФ дает следующее  определение бюджетной системы: “основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права  совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных  бюджетов и бюджетов государственных  внебюджетных фондов”. Под бюджетным  устройством принято понимать организацию  бюджетной системы и принципы ее построения.

    Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

    первый  уровень - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных  внебюджетных фондов;

    второй  уровень - бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов - 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных  внебюджетных фондов;

    третий  уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч  городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).

    Бюджетный кодекс Российской Федерации, который  был принят в 1998 году, расширил бюджетную систему, включив туда бюджеты государственных внебюджетных фондов.

    Бюджетное законодательство РФ содержит понятие  “консолидированный бюджет” - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории (ст. 6 БК РФ). Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований. Консолидированный бюджет РФ - это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление о всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей.

    Бюджетным кодексом РФ (Глава 5) законодательно закреплены следующие принципы бюджетной системы Российской Федерации:

     - единства бюджетной системы  Российской Федерации;

     - разграничения доходов и расходов  между уровнями бюджетной. системы;

     - самостоятельности бюджетов;

     - полноты отражения доходов и  расходов бюджетов, бюджетов государственных  внебюджетных фондов;

     - сбалансированности бюджета;

    - эффективности и экономности  использования бюджетных средств;

     - общего (совокупного) покрытия расходов  бюджетов;

     - гласности;

     - достоверности бюджета;

     - адресности и целевого характера  бюджетных средств.

    Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, единство принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджета, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.

    Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы  означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления.

    Принцип самостоятельности бюджетов означает: право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

    наличие собственных источников доходов  бюджета каждого уровня;

      законодательное закрепление регулирующих  доходов бюджетов, полномочий по  формированию доходов соответствующих  бюджетов;

    право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с  законодательством определять направления  расходования средств соответствующих  бюджетов и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;

    недопустимость  изъятия доходов, дополнительно  полученных при исполнении законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;

    недопустимость  компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и  дополнительных расходов, возникших  в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением установленных  законом случаев.

    Принцип полноты отражения доходов и  расходов бюджета, бюджетов государственных  внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством РФ подлежат отражению в бюджете в обязательном порядке и в полном объеме.

    Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размеров дефицита бюджета

    Принцип эффективности и экономности  использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

    Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы и поступления не могут увязываться с определенными расходами бюджета за исключением целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов другого уровня.

    Принцип гласности означает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении, полноту информации о ходе исполнения бюджетов, доступность иных сведений; обязательную открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия внутри представительного органа или между исполнительным и представительным органами государственной власти.

    Принцип достоверности бюджета означает: надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории; и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. 
 

1.2 Бюджетная классификация 

    Доходы  и расходы бюджетов разных уровней  по своим характеристикам очень  разнообразны, именно поэтому при  составлении, рассмотрении, утверждении  и исполнении бюджетов необходимо обеспечить их сопоставление, систематизацию по однородным признакам, осуществляемую путем применения единой бюджетной классификации.

    Действующая в настоящее время редакция бюджетной  классификации утверждена Приказом МФ РФ от 6.01.98 г. № 1н “О бюджетной  классификации Российской Федерации”.

    Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и источников финансирования дефицитов этих бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Бюджетная классификация дает возможность экономического и статистического анализа доходов и расходов бюджетов РФ, обеспечивает адресность выделения финансовых ресурсов.

    Согласно  БК РФ (Глава 4) бюджетная классификация  включает:

    классификацию доходов бюджетов РФ;

    функциональную  классификацию расходов бюджетов РФ;

    экономическую классификации расходов бюджетов РФ;

    классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

    классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

    классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных  образований;

    классификацию видов государственного внешнего долга  РФ и государственных внешних  активов РФ;

    ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

    Бюджетная классификация в части классификации  доходов бюджетов Российской Федерации, функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, экономической  классификации расходов бюджетов Российской Федерации, классификации источников финансирования дефицита бюджетов Российской Федерации является единой для всех уровней бюджетной системы и  используется при составлении, утверждении  и исполнении бюджетов всех уровней  и составлении консолидированных  бюджетов всех уровней. Законодательные (представительные) органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органы местного самоуправления вправе своими нормативными актами производить  дальнейшую детализацию объектов бюджетной  классификации, не нарушая общих  принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.

     1.3 Структура доходов  и расходов государственного  бюджета 

    В бюджете находит свое отражение  структура расходов и доходов  государства. Самым важным источником государственных доходов являются различные виды налогов, которые могут быть подразделены на три большие категории:

     - налоги на расходы, в том  числе налоги с продаж, акцизы  и импортные тарифы;

    - налоги на доходы частных лиц  и корпораций, в том числе

    отчисления  из заработной платы на социальное страхование;

    - налоги на собственность, включает  разнообразные налоги на дома  и строения, сельскохозяйственные  угодья и земли под постройки,  а также налог на наследство.

    Налоги  также классифицируются на прямые, которыми облагаются непосредственно  индивиды и фирмы; и косвенные, это  налоги на товары и услуги.

    К доходам государственного бюджета  также относятся и неналоговые  поступления — это возмездные поступления (доходы от собственности, сборы, поступления от продажи товаров, услуг и случайных продаж, кассовая прибыль ведомственных предприятий) и некоторые безвозмездные поступления (штрафы, текущие частные пожертвования).

    Расходы государственного бюджета — это все невозвратные платежи независимо оттого, являются ли они возмездными или безвозмездными и для каких целей осуществляются (текущие или капитальные). Трансфертные платежи другим учреждениям государственного управления включаются в расходы и не выделяются в самостоятельную категорию.

    Государственные расходы также могут быть разделены  на четыре категории:

    - потребление в государственном  секторе ;

    - государственные инвестиции, включающие  разнообразные капитальные расходы,  такие, как затраты на дорожное  строительство или строительство  портов;

     - трансферты частному сектору,  включающие пенсию за выслугу  лет, страхование по безработице,  льготы ветеранам и другие  платежи ;

     - проценты по государственным  долгам;

    Расходы показывают направление и цели бюджетных  ассигнований.

    Идеальное исполнение государственного бюджета  – это полное покрытие расходов доходами и образование остатка  средств, т.е. превышение доходов над  расходами. Образовавшийся остаток  правительство может использовать при непредвиденных обстоятельствах, для долгосрочных выплат или перевести  его в доход бюджета следующего года. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1.4 Основные показатели  и методы статистики  государственного  бюджета. 

    Статистика  государственного бюджета занимается совершенствованием бюджетных классификаций  и привидением их в соответствие с принятыми международными классификациями. Статистика определяет степень исполнения бюджетов разных уровней , объемы и  динамику доходов и расходов , структуру  бюджетных источников доходов и  основных направлений их расходования .В задачи статистики входит сбор и  обработка материалов об исполнении бюджетов, систематизации данных для  их разработки. Наличие внутреннего  и внешнего долгов государства , влияющих на расходную часть бюджета, делают необходимым определять их объем, динамику и структуру.

    Источниками информации о государственном бюджете  являются показатели федерального бюджета, устанавливаемые Законом о федеральном  бюджете на каждый год, показатели региональных и местных бюджетов, принятые соответствующими законодательными органами, отчетность Главного управления федерального казначейства, отчетность Министерства РФ по налогам  и сборам, отчетность Государственного таможенного комитета РФ, отчетность Центрального банка России, а также  статистическая отчетность предприятий  и организаций.

    Для изучения бюджета широко используются различные статистические методы. Наибольшее применение получил метод группировки  доходов и расходов бюджетов. Проведение группировок обеспечивается наличием бюджетной классификации.

    Метод группировок применяется для  решения задач, возникающих в  ходе научно-статистического исследования:

    - выделения социально-экономических  типов явлений;

    - изучение структуры явления и  структурных сдвигов, происходящих  в нем;

    - выявление связей и зависимостей  между отдельными признаками  явления.

    Для решения этих задач применяют  три вида группировок: типологические, структурные, аналитические (факторные).

    Типологическая  группировка решает задачу выявления  и характеристики социально-экономических  типов. Признаки, по которым производится распределение единиц изучаемой  совокупности на группы, называются группировочными  признаками.

    Структурной называется группировка, в которой  происходит разделение выделенных с  помощью типологической группировки  типов явлений, однородных совокупностей  на группы, характеризующие их структуру  по какому-либо варьирующему признаку.

    Одной из задач группировок является исследование связей и зависимостей между изучаемыми явлениями и их признаками. Это  достигается с помощью аналитических (факторных) группировок.

    Временной анализ показателей государственного бюджета предполагает построение динамических рядов.

    Ряд динамики представляет собой ряд  расположенных в хронологической  последовательности числовых значений статистического показателя, характеризующего изменение явления во времени.

    В каждом ряду динамики имеется два  основных элемента: время t и конкретное значение показателя (уровень ряда) y.

    Уровни  ряда – это показатели, числовые значения которых составляют динамический ряд. Время – это моменты или  периоды, к которым относятся  уровни.

    При построении ряда динамики принципиальным моментом является обеспечение сопоставимости уровней бюджетных показателей  отражаемых в рядах динамики, поскольку  бюджетная классификация, применяемая  для группировки доходов и  расходов государственного бюджета, с  течением времени претерпевает изменения. Сопоставимость уровней может быть достигнута путем перегруппировки доходов и расходов за предшествующие годы согласно действующей в данный момент классификации. Кроме того, причиной несопоставимости уровней рядов динамики может быть меняющиеся масштабы цен, причина которых инфляция. Преодолеть подобную несопоставимость можно путем замены абсолютных показателей относительными, либо путем пересчета показателей с учетом индекса инфляции.

    Для разработки плана и прогнозов  исполнения бюджета используется метод  экстраполяции и экспертных оценок. Применительно к бюджету метод  экстраполяции заключается в  составлении перспективы экономического развития исходя из практики предшествующих периодов, показателей социально-экономического развития страны, отдельных ее регионов, а метод экспертных оценок – это  прогноз, базирующийся на оценках сделанных  и обоснованных высококвалифицированными специалистами.

    Важнейшими  аналитическими показателями государственного бюджета являются относительные  показатели доходов (расходов) бюджета, позволяющие определить долю каждого  раздела доходов (расходов) в общем  объеме доходов (расходов) бюджета и  сделать вывод о самых значимых статьях доходной (или расходной) частях бюджета. Наличие подобных данных в динамике дает возможность сделать  выводы о структурных сдвигах  в составе доходов и расходов государственного бюджета и определить круг факторов, вызвавших эти изменения.

    Превышение  доходов над расходами (профицит) или превышение расходов над доходами (дефицит) также очень значимые показатели статистики.

    Дефицит (или превышение расходов над доходами) государственного бюджета исчисляется как сумма доходов и полученных трансфертов за вычетом суммы расходов и «кредитования минус погашение».

    Общий объем финансирования дефицита (профицита) равен величине дефицита (профицита) с противоположным знаком. С точки  зрения финансирования дефицита он может  быть определен как:

    Дефицит = (Заимствование — Погашение долга) + Уменьшение остатков ликвидных финансовых средств.

    Для аналитических целей наряду с  основными показателями применяются  другие показатели, в совокупности призванные характеризовать роль бюджета  в проведении экономической и  социальной политики. Исходной посылкой при формировании системы показателей, характеризующих динамику и структуру  государственного бюджета, является то, что доходы служат финансовой базой  деятельности государства, расходы  необходимы для удовлетворения общегосударственных  потребностей. Итог финансовой деятельности государства выражается, как указывалось  выше, в превышении доходов над  расходами (профиците). Величину дефицита государственного бюджета принято  сопоставлять с показателем объема ВВП. Этот аналитический показатель является характеристикой финансового  положения страны. Финансовое положение  страны считается нормальным, если отношение величины бюджетного дефицита к ВВП не превышает 3%. Важно и  то, каким образом покрывается  дефицит государственного бюджета  — инфляционным или неинфляционным, т. е. за счет внешних заимствований  и операций с ценными бумагами, каково соотношение между внутренними  и внешними источниками финансирования бюджетного дефицита .

    Статистические  данные о бюджете позволяют анализировать  величину задолженности по налогам, а также недоимки по отдельным  их видам.