Государственный бюджет. 15

    Содержание 

    Введение………………………………………………………………….………3

    1. Сущность расходов государственного  бюджета. Их состав, структура,  динамика. Характеристика по каждому  направлению

    1.1. Особенности формирования расходов  бюджета по видам бюджетов…………………………………………………..……………….…….…….5

    1.2.  Классификация расходов государственного  бюджета …...……….…….7

    2. Место расходов бюджета в финансовом  обеспечении экономического и  социального развития страны. ……………………………………………………….15

    2.1. Безвозвратный характер бюджетного  финансирования………….………16

    2.2. Режим экономии в расходовании  государственных средств, его  значение в преодолении бюджетного  дефицита……………………………….…………………17

     3. Принципы планирования и финансирования  расходов бюджета, формы и методы………………………………………………………………..…………………18

     3.1. Программно-целевой метод в планировании и финансировании расходов бюджета………………………………….……………………………………………...20

     4. Текущие и капитальные расходы  в сфере материального производства……………………………………………………..……………...……...22

     4.1. Роль бюджета в осуществлении  программы  капитального строительства………………………………………...………………………………....25

     4.2. Финансирование текущих затрат  в сфере  материального производства………………………………………………………...…………...……..26

     4.3. Финансирование науки………………...…...…………………………...…28

     4.4. Система финансирования расходов непроизводственной сферы………………………………………………...…………………………...……..29

     4.5. Финансирование социальных  затрат………...……………………...……32

     Заключение………………………………………….....……………………...…36

     Список  использованной литературы………………...…………………...…....37

     Приложения………………………………......……………………….……...…38 
 

    Введение  

    Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный  бюджет - это используемый правительством денежный фонд для финансирования своей  деятельности, с помощью которого государство влияет на экономические процессы. Государственный бюджет взаимодействует с другими звеньями финансовой системы, осуществляя перераспределение средств в пользу нуждающихся фондов (как правило, путем передачи денежных средств из центрального государственного фонда муниципальным финансовым фондам, фондам государственных предприятий и специальным правительственным фондам).

    Как  экономическая категория  государственный бюджет РФ представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих в процессе образования, планового распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств. Бюджетные отношения возникают между государством и юридическими и физическими лицами по поводу формирования и использования централизованного фонда денежных ресурсов, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны, государственного управления, материального стимулирования.

    Сосредоточение  финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государства. Бюджет является формой образования и расходования денежных средств. Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства.

    Бюджетная система Российской Федерации  состоит  из трех звеньев и включает в себя:

    - федеральный бюджет;

    - бюджеты субъектов РФ (21 республиканский  бюджет в составе Российской  Федерации, 55 краевых и областных  бюджетов, городские бюджеты Москвы  и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов  автономных округов, бюджет автономной  Еврейской области);

    - местные бюджеты (около 29 тысяч  местных бюджетов: городских, районных, поселковых, сельских).

    Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами  в бюджеты вышестоящих уровней.

    Государственный бюджет состоит из 2-х дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной.

    Данная  контрольная работа раскрывает понятие  расходов государственного бюджета, их состав и структуру, особенности  формирования. Рассматриваются принципы планирования и финансирования расходов бюджета, роль бюджета в финансировании различных сфер жизни.

    Актуальность  темы данной контрольной работы состоит  в том, что государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1. Сущность расходов государственного бюджета. Их состав, структура, динамика. Характеристика по каждому направлению

    1.1. Особенности формирования расходов бюджета по видам бюджетов 

    Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением  государством своих функций. Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, административно-территориальным устройством государства, формами выделения бюджетных средств. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства.

    Выделяют  следующие виды классификации расходов бюджета:

    1. По степени влияния расходов  на процесс расширенного воспроизводства.

    В соответствии с этим критерием расходы бюджета подразделяются на текущие расходы и расходы капитального характера. Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств организациям на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы представляют собой расходы на государственное потребление - содержание экономической и социальной инфраструктуры, национализированных отраслей экономики, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы бюджетных учреждений, текущие субсидии нижестоящим государственным органам власти, государственным и частным предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов по государственному долгу. Эта группа расходов отражается в бюджете текущих расходов и доходов. Расходы капитального характера представляют собой затраты, связанные с вложениями в основной капитал и прирост запасов товарно-материальных ценностей. Они включают в себя капитальные вложения за счет бюджета в различные отрасли экономики, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям и местным органам власти. Данная группа расходов отражается в бюджете капитальных расходов и доходов государства.

    2. По направлению финансирования.

    Расходы бюджета могут направляться на финансирование экономики, социально-культурных мероприятий, науки, обороны содержание правоохранительных органов и органов государственной власти и управления; оплату расходов по внешнеэкономической деятельности; расходов по обслуживанию государственного долга; создание резервных фондов; финансирование приоритетных государственных программ.

    3. По ведомству - получателю средств.

    Каждое  направление расходования средств  может быть подразделено на группы по ведомственной принадлежности: по министерствам и учреждениям-получателям.

    4. По целевому признаку.

    Каждая  сумма расходов, распределенная по отдельному направлению, может быть разделена в зависимости от конкретной цели расходования на следующие статьи: заработная плата; отчисления на социальные нужды (в процентах к заработной плате); канцелярские и хозяйственные расходы; служебные поездки; стипендии; расходы на питание; приобретение медикаментов; государственные капитальные вложения и т.д.

    С делением расходов по целевому признаку связано понятие защищенности статей расходов бюджета, которое означает финансирование ряда статей расходов в полном объеме с учетом и инфляционного увеличения. К защищенным статьям бюджета текущих расходов относятся заработная плата (включая начисления на нее), пенсии, стипендии, государственные пособия, расходы на питание и медикаменты и некоторые другие. Все остальные статьи расходов относятся к незащищенным.

    5. По территориальному признаку.

    Расходы бюджета подразделяются на расходы  федерального бюджета, субъектов федерации  и местные расходы.

    Осуществление расходов бюджета достигается при помощи бюджетного финансирования. Под бюджетным финансированием понимается система предоставления денежных средств юридическим лицам на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом. Бюджетное финансирование основывается на определенных принципах, предполагает, использование специфических форм и методов предоставления денежных средств. Основными принципами бюджетного финансирования являются следующие:

    - достижение оптимальности, т.е.  получение максимального эффекта  при минимуме затрат;

    - целевой характер использования бюджетных ассигнований;

    - предоставление бюджетных средств  с учетом выполнения производственных  и других показателей и использования  ранее выданных ассигнований;

    - безвозвратность бюджетных ассигнований;

    - бесплатность бюджетных ассигнований.

    Обычно  используются две формы бюджетного финансирования: финансирование по системе  «нетто-бюджет» и финансирование по системе «брутто-бюджет».

    Первая  форма финансирования характеризуется  тем, что бюджетные ассигнования выделяются на довольно ограниченный круг затрат, предусмотренных утвержденным бюджетом. Вторая форма финансирования означает, что бюджетные ассигнования выделяются на все виды расходов, которые связаны как с текущим содержанием, так и с расширением деятельности учреждений. Эта форма финансирования применяется только для организаций, полностью состоящих на бюджетном финансировании.

    Составление и исполнение бюджета базируется на бюджетной классификации, в которой  выделяются целевые направления  государственной деятельности, вытекающие из основных функций государства. 

    1.2.  Классификация расходов государственного бюджета

    Экономическая сущность расходов бюджета проявляется  во множестве видов расходов. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная – их величину. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит от экономической ситуации и общественных приоритетах.

    Многообразие  конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов:

    - природой и функциями государства;

    - уровнем социально-экономического развития страны;

    - разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством;

    - административно-территориальным устройством государства;

    - формами предоставления бюджетных средств и т.п.

    Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе  социально-экономического развития.

    Для выяснения роли и значения бюджетных  расходов в экономической жизни  общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике финансов существуют несколько признаков  классификации расходов бюджета. Для  уяснения роли и значения многообразных бюджетных расходов их обычно классифицируют по определенным признакам: по роли в воспроизводстве, общественному назначению, отраслям производства и видам деятельности, целевому назначению.

    По  роли в общественном производстве расходы бюджета делят на:

    1. расходы на содержание и развитие  материального производства (расходы  на расширенное воспроизводство  и реконструкцию, новые технологии  и т.п.);

    2. расходы на содержание и дальнейшее  развитие непроизводственной сферы (текущие затраты государства – расходы на управление, военные расходы, расходы на пенсии и пособия и т.п.);

    3. расходы на создание государственных  резервов (затраты на формирование  и обслуживание страховых и  резервных фондов).

    С помощью этих расходов государство  получает инструменты регулирования распределением денежных средств между материальным производством и непроизводственной сферой в соответствии с экономическими и социальными потребностями общества, и, кроме того, государство как субъект экономики при помощи данного инструмента может воздействовать на стоимостную структуру общественного производства, достигать прогрессивных сдвигов в народнохозяйственных пропорциях, стимулировать развитие принципиально новых отраслей экономики, влиять на ускорение научно-технического прогресса. Таким образом, бюджетные расходы, в силу своего перераспределительного характера, способны играть важную роль в государственном регулировании экономики и социальных процессов.

    В соответствии с общественным назначением (экономическая группировка бюджетных расходов по экономическому назначению отражает выполняемые государством функции – экономическую, социальную, оборонную и т.п.) все расходы федерального бюджета подразделяются на четыре большие группы:

    1. расходы на народное хозяйство  и поддержку экономики;

    2. расходы на социально-культурные  нужды;

    3. военные расходы;

    4. расходы на управление.

    Структура бюджетных расходов по данным группам  в течение многих лет была в  нашей стране относительно стабильной, демонстрируя давно установившиеся приоритеты в распределении средств бюджета. Основная масса ресурсов (около половины всех бюджетных средств) направлялась на народное хозяйство и поддержку экономики, что обеспечивало выполнение экономической функции государства; и только около трети бюджетных средств расходовалось на социально-культурные мероприятия.

    Основой отраслевой группировки расходов федерального бюджета является общепринятое деление  экономики на отрасли и виды деятельности:

    - в производственной сфере подразделяются по отраслям народного хозяйства: на развитие промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и др.;

    - внепроизводственной – по отраслям и видам общественной деятельности: на образование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение, государственное управление и т.п.

    Такое деление государственных расходов (также как и по роли в воспроизводстве) помогает выявлять пропорции в распределении бюджетных средств, но уже по отраслям. Изменяя эти пропорции, государство может добиваться нужных сдвигов в отраслевой структуре общественного производства.

    Классификация расходов по целевому назначению (экономическому содержанию)  является необходимой базой для осуществления финансового контроля за использованием бюджетных средств. В федеральном бюджете сохраняется пока целевое назначение выделяемых ассигнований, отражающее конкретные виды затрат, финансируемых государством. Так, в составе расходов на народное хозяйство принято выделять: затраты на капитальные вложения, дотации, операционные расходы и др.; по учреждениям и организациям непроизводственной сферы – затраты на заработную плату, стипендии, медикаменты, питание, текущий и капитальный ремонт и т.д.

    Одновременно  с экономической классификацией расходов бюджета используются и  другие группировки, в том числе  и организационная, в основе которой лежит распределение ассигнований по целевым программам и уровням управления. Группировка расходов по целевым программам указывает на конкретных получателей бюджетных средств, ответственных за эффективное использование выделяемых бюджетных ресурсов. Также в экономической литературе можно встретить классификацию государственных расходов по источникам на бюджетные ассигнования, расходы за счет резервных и страховых фондов, кредитные источники финансирования (в государственном секторе экономики может быть использован и такой источник, как самофинансирование).

    Перечисленные группы расходов определены по предметному  признаку. Но, как уже упоминалось, государственные расходы можно  классифицировать и по другим признакам (по роли в воспроизводственном процессе, по целевому назначению и др.)

    Классификация видов расходов бюджета образует уровень функциональной классификации расходов бюджета РФ и детализирует направления финансирования расходов бюджета по целевым статьям. Эта классификация отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых организациями государственной власти РФ и органами власти субъектов РФ, на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на иные уровни власти. Отдельно выделяются расходы на содержание Президента РФ и его полномочных представителей, Совета Федерации, Правительства РФ, Прокуратуры, судов, фундаментальных исследований.

    Согласно  функциональной классификации система бюджетных расходов формируется в зависимости от характера функций, возложенных на органы власти. Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов РФ являются разделы, определяющие расходование бюджетных средств: на государственное и местное управление, средств на выполнение функций государства и др. Каждый из блоков включает конкретные направления использования бюджетных средств. Второй уровень классификации – подразделы, конкретизирующие направление бюджетных ассигнований на осуществление деятельности государственных и местных органов власти в определенной области. Классификация целевых статей расходов федерального бюджета образует третий уровень функциональной классификации и отражает финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов РФ. Классификация видов расходов бюджетов образует четвертый уровень функциональной классификации расходов бюджетов РФ и детализирует направление финансирования расходов бюджетов по целевым статьям расходов бюджетов.

    В классификации расходов выделяются прочие расходы (резервные фонды  Президента РФ, Правительства РФ, расходы  на проведение выборов и референдумов, государственная поддержка завоза жильцов в районы Крайнего Севера). Законодательные (представительные) органы субъектов РФ и органы местного самоуправления могут делать дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации в части целевых статей и видов расходов, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации РФ.

    Предоставление  бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

    - ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

    - средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

    - трансферты населению, т.е. бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления;

    - ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

    - ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

    - бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и других обязательств);

    - субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;

    - инвестиции в уставные капитал действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

    - бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, государственным внебюджетным фондам;

    - кредиты иностранным государствам;

    - средства на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

    Бюджетные организации расходуют бюджетные  средства исключительно на:

    1. оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующие размер заработной платы соответствующих категорий работников;

    2. перечисление страховых взносов  в государственные внебюджетные  фонды;

    3. трансферты населению, выплачиваемые  в соответствии с федеральными  законами, законами субъектов Российской  Федерации и правовыми актами  органов местного самоуправления;

    4. командировочные и иные компенсационные выплаты работникам;

    5. оплату товаров, работ и услуг  по заключенным государственным  или муниципальным контрактам;

    6. оплату товаров, работ и услуг  в соответствии с утвержденными  сметами без заключения государственных  или муниципальных контрактов.

    Экономическая классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы  РФ по их экономическому содержанию.

    Классификация включает следующие разделы:

    - текущие расходы;

    - капитальные расходы;

    - капитальный ремонт;

    - приобретение земли;

    - предоставление кредитов.

    В свою очередь подразделы включают виды расходов, подразделяемые на статьи затрат.

    Текущие расходы бюджетов – это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы. Эти расходы является преобладающей частью расходов во всех звеньях бюджета.

    Капитальные расходы бюджетов – это часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые предприятия, организации и учреждения в соответствии с утвержденной инвестиционной программой. Другими словами, это – средства, предоставляемые на инвестиционные цели, проведение капитального ремонта, расширенное воспроизводство, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В качестве капитальных расходов бюджетов формируется бюджет развития.

    Во  всех звеньях бюджетной системы  текущие расходы являются преобладающей  частью.

    Ведомственная классификация показывает конкретных получателей бюджетных расходов.  Ведомственный признак  позволяет выделить в каждой группе расходов соответствующее министерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Этот признак классификации расходов бюджета отражает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления. Перечень главных распорядителей средств бюджетов утверждается федеральным законом, органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местных самоуправлений. В Федеральном законе «О бюджетной классификации Российской Федерации» в перечне прямых получателей средств из Федерального бюджета более 160 получателей.