Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Государственный бюджет. 23

ГЛАВА I. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТА И БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ.

При распределении бюджета участвуют разные экономические категории: финансы, налоги, бюджет и т.д. Специфика финансов состоит в том, что распределительный процесс, осуществляемый с их помощью.

Существование бюджетной среды и распределения функциями государства именно оно нуждается в централизованных средствах для финансирования областей, развивающихся ускоренными темпами, для проведения социально-культурных мероприятий в масштабах всего общества, решения задач оборонного характера, покрытия общих издержек государственного управления. Совокупность этих финансовых отношений выражается через экономическую категорию «государственный бюджет».

В Республике Казахстан самостоятельно функционируют республиканский бюджет и местные бюджеты ( включая бюджеты специальных экономических зон).

Республиканский бюджет на финансовый год утверждается законом Республики Казахстан, местные бюджеты - решениями соответствующих местных представительных органов. Бюджеты фондов экономического и социального развития специальных экономических зон на финансовых год утверждаются в соответствии с законодательством об этих фондах.

Формирование, утверждение и учет исполнения бюджетов всех уровней осуществляются в национальной валюте.

Бюджетное устройство Республики Казахстан основывается на принципах единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему республики. Единство бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой, использованием единой бюджетной классификации, единством формы государственной финансовой статистики, передаваемой с одного уровня бюджета на другой, принципами бюджетного процесса, единством денежной системы. Оно основано на взаимодействии бюджетов всех уровней через перераспределение доходов.

В государственном бюджете реально воплощен принцип финансовой централизации, который осуществляется государством. Централизованные финансовые ресурсы позволяют государству обеспечивать запланированные темпы и пропорции общественного воспроизводства, добиваться совершенствования его отраслевой и территориальной структуры, формировать в необходимых размерах средства для первоначального развития прогрессивных отраслей экономики, проводить крупные социальные преобразования. Денежные средства сосредотачиваются на решающих участках экономического и социального развития.

Как особая область стоимостного распределения государственный бюджет выполняет специфическое общественное назначение - служит удовлетворению общегосударственных потребностей. За счет бюджетных средств осуществляются затраты по расширению производства, связанные с необходимостью ускорения научно-технического прогресса и достижения

запланированных сдвигов в отраслевой и территориальной структуре общественного производства; образуются резервные фонды в общегосударственном масштабе; покрываются общие, не относящиеся к производству издержки управления; производятся затраты по совместному удовлетворению коллективных потребностей и формированию фондов для содержания нетрудоспособных, расходы по охране границ государства, содержанию армии, затраты, связанные с развитием интеграции и т.д.

Итак, государственный бюджет характеризуется следующими чертами:

- предназначен для перераспределения стоимости между отраслями народного хозяйства, территориями страны, секторами экономики, в отличие от финансов хозяйствующих субъектов;

- область бюджетного распределения занимает центральное место в составе финансов, выполняя ведущую роль по отношению к другим звеньям финансовой системы (финансам хозяйствующих субъектов, налогам и т.д.). Это обусловлено теснейшей взаимосвязью бюджета с другими звеньями финансовой системы. Таким образом, государственный бюджет, как и любая другая экономическая категория, выражает производственные отношения в денежной форме.

Бюджетные ресурсы - это экономическая форма общественного продукта и национального дохода, которая на стадии стоимостного распределения поступила в распоряжение государства для удовлетворения потребностей производства, социально-культурных потребностей населения, обороны и управления. Формирование и использование бюджетных ресурсов выражает процесс движения стоимости в связи с ее распределением и перераспределением.

Итак, как государственный бюджет выражает производственные отношения в денежной форме, возникающие между государством и другими участниками производства в процессе распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта путем образования централизованного фонда денежных средств государства и его использования на повышение уровня жизни народа и удовлетворение общественных потребностей.

Республиканский бюджет представляет собой централизованный фонд денег, формируемый в основном за счет общегосударственных налогов и предназначенный для финансирования общегосударственных программ, определяемых Правительством для осуществления функций, возложенных на него Конституцией, законами и актами Президента Республики Казахстан.

Поступления в бюджет включают:

1). Доходы республиканского бюджета, которые состоят из:

- налоговых и таможенных поступлений, установленных налоговым и таможенным законодательством Республики Казахстан, включая общегосударственные налоги и сборы, за вычетом сумм, подлежащих зачислению в доход местных бюджетов, при этом нормативы поступлений по общегосударственным налогам и их верхний предел по областям и городам

Астаны и Алматы определяются законом о республиканском бюджете;

- неналоговых поступлений, определяемых Правительством в рамках законодательства и предоставленных ему полномочий;

- иных поступлений, не противоречащих законодательству, включая поступления в бюджет, получаемые от государственных учреждений за оказанные платные услуги;

3). Правительственные заимствования, которые состоят из поступлений в бюджет от внутренних и внешних источников, необходимых для покрытия дефицита республиканского бюджета;

4). Поступления от погашения ранее выданных из республиканского бюджета кредитов (ссуд), а также части поступлений от продажи государственного пакета акций государственной собственности для возмещения обязательств.

Из республиканского бюджета обеспечивается финансирование республиканских программ и подпрограмм, которые включают :

1). Общегосударственные расходы на социальную защиту населения, расходы на содержание государственных, межгосударственных и представительных органов и другие расходы по государственным услугам общего характера и обеспечению финансовыми ресурсами программ и подпрограмм:

- в области образования и здравоохранения;

- в области фундаментальных и прикладных научных исследований;

- в области обороны, общественного порядка и безопасности, судебной и уголовно-исправительной системы, в области предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- по мероприятиям, выполняемым центральными исполнительными органами по организации туризма, спорта и в сфере культуры;

- по услугам радио и телевидения и других государственных СМИ;

- по поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей, расширению сельскохозяйственного производства, борьбе с особо опасными вредителями сельскохозяйственных растений и болезнями животных и на другие приоритетные цели;

- по воспроизводству, охране животного мира, сохранению и развитию особо охраняемых природных территорий;

- по реализации новой жилищной политики и развитию жилищного строительства, адаптации нормативной базы строительства, геолого-разведочных, геодезических и сейсмологических работ, охране недр, землеустройству, мероприятий по строительству крупных объектов водоснабжения и канализации;

- по выполнению государственных обязательств, связанных с выплатой вознаграждений (интересов) по государственным долгам и их размещением;

- по программе государственных инвестиций, а также трансфертные расходы, передаваемые в качестве субвенций в местные бюджеты;

- по пенсионным выплатам из Государственного центра по выплате пенсий и государственным социальным пособиям по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту;

- по обеспечению функционирования, строительству и реконструкции автомобильных дорог республиканского значения;

- по другим общегосударственным приоритетным мероприятиям в соответствии с программами Правительства Республики Казахстан, включая расходы по обслуживанию государственного долга;

2). Бюджетные средства, выделяемые из бюджета на возвратной основе для выполнения краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных государственных программ, как правило, через государственные банки;

3). Погашение основной суммы государственного долга.

Функционирование бюджета связано с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств государства, которое происходит посредством особых экономических форм - доходов и расходов бюджета. Доходы и расходы - категории государственного бюджета. Обе категории объективны, как и сам бюджет, и имеют специфическое общественное назначение: доходы обеспечивают государство необходимыми денежными средствами, расходы распределяют централизованные ресурсы в соответствии с общегосударственными потребностями.

Организационные формы в сфере бюджетных отношений включают в себя конкретные виды доходных поступлений (налог на прибыль, НДС, акцизы, поступления от средств приватизации и т.д.), расходных назначений (расходы на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий и т.д.), бюджетный дефицит, методы и способы определения объема доходов, расходов бюджета и его дефицита. Следовательно, организационные формы связаны с деятельностью государства, которое определяет формы бюджетных отношений, устанавливает конкретные виды налогов, сборов и расходов, регламентирует условия и порядок их функционирования путем выработки соответствующих правовых норм.

Плановая форма движения централизованного фонда денежных средств государства приводят к тому, что бюджетные связи отражаются в соответствующем финансовом документе-основном финансовом плане страны. В нем предусматриваются те распределительные процессы, которые составляют экономическое содержание бюджета; специфические статьи доходов и расходов основного финансового плана показывают источники формирования и направления использования централизованного фонда денежных средств государства.

Основной финансовый план является продуктом деятельности государства, в нем выражена воля государства, отражающего интересы народа. Показатели основного финансового плана страны подлежат безусловному выполнению в соответствии с ежегодно принимаемым Законом о бюджете. К сожалению, в настоящее время, рассматривается и утверждается республиканский, а не государственный бюджет.

Сегодня на основе республиканского бюджета оценить финансовое состояние экономики республики очень трудно, так как в нем отражаются не все финансовые ресурсы государства. Поэтому во время рассмотрения и утверждения республиканского бюджета и возникает множество вопросов о социально-экономическом развитии республики.

Показатели основного финансового плана должны основываться на глубоком знании объективных закономерностей развития экономики.

Государство, устанавливая бюджетные показатели, должны учитывать объективные условия хозяйствования, экономические и финансовые возможности страны, необходимость первоочередного удовлетворения отдельных общественных потребностей. Решения, принимаемые государством в области бюджетных показателей, как и сами государственные формы правления, полностью зависят от уровня развития общества.

Трактовка государственного бюджета как основного финансового документа страны не противоречит экономической природе бюджета как объективной категории. Связано это в тем, что термин «государственный бюджет» применяется для обозначения разных по своему характеру понятий, одно из которых относится к сфере распределительных отношений.

Бюджетная система Республики Казахстан представляет собой совокупность бюджетов различных уровней, основанную на экономических отношениях и правовых нормах, а также процесс их разработки, рассмотрения, утверждения, исполнения и контроля.

Бюджетная система представляет собой совокупность форм бюджетных отношений, видов бюджета (республиканский и местные бюджеты), методов и способов их составления, исполнения, а также совокупность финансовых и других органов управления. При этом совокупность бюджетных отношений составляет основу (базис) бюджетной системы. Основными его элементами являются: бюджетное планирование и прогнозирование; оперативное управление бюджетными ресурсами; своевременное финансирование затрат государства; проведение учета, составление отчетности об исполнении бюджетов; анализ исполнения бюджетов и внесение изменений в утвержденный бюджет; рассмотрение и утверждение бюджетов в соответствующих уровнях управления; формирование нормативно-законодательной, а также информационной базы для нормального функционирования бюджетной системы.

На практике бюджетная система рассматривается как совокупность бюджетов. Это не позволяет комплексно исследовать элементы бюджетной системы, определить проблемы формирования и использования бюджетов в республике. Основными из них являются следующие:

- макроэкономическая ситуация в экономике Республики Казахстан и отдельных ее регионах (развитие производства, финансовые ресурсы и т.д.);

- роль налоговой системы в формировании бюджета;

- распределения налогов и иных видов доходов между бюджетами;

- распределение бюджетных расходов между бюджетами;

- принципы выделения бюджетных дотаций и субсидий из республиканского бюджета;

- внебюджетные фонды и их роль в процессе распределения и перераспределения финансовых ресурсов;

- контроль за расходованием бюджетных средств и правильностью зачисления доходов по уровням бюджетной системы;

- распределение инвестиционных расходов между бюджетами;

- методы повышения эффективности бюджетных капитальных вложений;

- организационные формы инвестирования;

- бюджетные инвестиции и инвестиционные кредиты, методы их сочетания;

- распределение социальных расходов между бюджетами;

- методы финансирования образования и науки;

- целесообразность изменения пособий населению;

- пенсионный фонд и пенсионная система;

- критерии определения дефицитности бюджетов;

- меры по сокращению разрыва между доходами и расходами бюджетов;

- взаимоотношения с Национальным банком Республики Казахстан;

- методы разработки проекта бюджета;

- корректировка и уточнение показателей бюджета в течение финансового года;

- учет и отчетность об использовании бюджета;

- методы анализа исполнения доходов и расходов бюджетов;

- методы прогноза расходов и доходов бюджетов;

Системное изучение этих вопросов помогло бы выработать обоснованную финансовую политику государства в условиях.

Государственный бюджет Республики Казахстан на 1 ноября 2010 года.

Наименование Кассовое исполнение

Доходы 3 325 188.3

Затраты 3 497 883.7

Чистое бюджетное кредитование 80 785.1

Сальдо по операциям с финансовыми активами 251 848.3

Дефицит (профицит) бюджета - 505 328.8

Финансирование дефицита 505 328.8

(использование профиц

Бюджета)

Таможенные платежи и налоги: Неналоговые поступления

132 460 739 515 663 059

38 627 266 705 760 023

57 133 661 734 613 356

18 506 395 28 853 333

43,1 142,5

Государственная пошлина Поступления за использование природных

и других ресурсов

8 766 936 53 900 515

8 712 381 47 566 906

7 599 260 51 110 363

- 1 113 121 3 543 457

86,7 94,

Налоговые поступления

1 261 650 577

1 638 245 156

1 653 975 577

15 730 421

131,1

ГЛАВА II. СОСТАВЛЕНИЕ, РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТА.

В установленные Правительством Республики Казахстан сроки Министерство финансов Республики Казахстан: на основе долгосрочного Прогноза экономического развития, совместно с Национальным банком Республики Казахстан разрабатывает стратегию государственного и гарантированного государством заимствования на предстоящий 10-летний период, в соответствии с которой уполномоченным Правительством Республики Казахстан совместно с Министерством финансов РК разрабатывается Программа государственных инвестиций на 3-летний период; представляет в Правительство Республики Казахстан основные направления налогово-бюджетной политики на предстоящий финансовый год, разработанные на основе ежегодного послания Президента Республики Казахстан к народу Казахстана, индикативного плана социально-экономического развития Республики Казахстан, оценки текущего исполнения бюджета, макроэкономических показателей стратегии заимствования, денежно-кредитной политики и программы государственных инвестиций.

В соответствии с основными направлениями налогово-бюджетной политики Правительство Республики Казахстан определяет лимиты расходования средств государственного бюджета по функциональным группам.

Правительство Республики Казахстан уточняет:

- перечень государственных программ по функциональным группам;

- распределение государственных программ между республиканским и местными бюджетами;

- центральные и местные исполнительные органы, ответственные за выполнение государственных программ.

Государственные учреждения-администраторы республиканских программ в пределах доведенных лимитов по функциональным группам:

- разрабатывают бюджетные заявки по республиканским программам, финансируемым из республиканского бюджета, и представляют их в Министерство финансов РК;

- распределяют по областям лимиты по республиканским программам, финансируемым из местных бюджетов в установленном законодательством порядке;

- согласовывают бюджетные заявки по республиканским программам, финансируемым из местных бюджетов, с местными исполнительными органами;

- представляют бюджетные заявки по республиканским программам, финансируемым из местных бюджетов, в территориальном разрезе в Министерство финансов Республики Казахстан.

Акимы областей и городов Астаны и Алматы определяют перечень местных программ по согласованию с Министерством финансов Республики Казахстан. Разрабатывают бюджетные заявки по местным программам в

пределах доведенных лимитов и представляют их в Министерство финансов Республики Казахстан.

Министерство финансов Республики Казахстан согласно основным направлениям налогово-бюджетной политики на предстоящий финансовый год совместно с акимами областей (городов Астаны и Алматы) определяет прогнозы доходной части государственного бюджета по видам поступлений в территориальном разрезе. На основе бюджетных заявок и перечня государственных и местных программ разрабатывает прогноз расходной части государственного бюджета на предстоящий финансовый год с разделением на республиканский и местные бюджеты. Министерство Финансов разрабатывает нормативы отчислений от государственных налогов и объемы трансфертов из республиканского бюджета для обеспечения сбалансированности бюджетов областей (городов Астаны и Алматы), разрабатывает и представляет прогноз государственного бюджета на предстоящий финансовый год в Правительство РК для одобрения.

О республиканском бюджете на предстоящий финансовый год должен содержать:

- объемы доходов, полученных официальных трансфертов, погашения ранее выданных из бюджета кредитов, расходов, кредитования и дефицита бюджета;

- перечень видов налоговых и неналоговых поступлений, доходов от операций с капиталом в республиканский и местные бюджеты;

- нормативы отчислений от общегосударственных налогов и объемы трансфертов для обеспечения сбалансированности из республиканского бюджета в бюджеты областей (городов Астаны и Алматы);