Государственный бюджет. 33

ВВЕДЕНИЕ 

     Одним из важнейших экономических показателей  любой страны является состояние  государственных финансов. Как только государство стало планировать  свои доходы и расходы, появилась  проблема их балансирования. Бюджетный  дефицит, - превышение расходов над доходами государственного фонда, - стал характерен сегодня для большинства развитых стран.

     Определяющую  роль в формировании и развитии экономической  структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, ее главное звено - государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные  органы  функций. 
 Экономические и политические реформы, проводимые в Беларуси с начала девяностых годов XX века, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каком направлении пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

     В условиях функционирования рыночных отношений трудно обеспечить бюджетное равновесие. Страны развитого рынка признали объективность бюджетного дефицита, и уже долгое время существует так называемая политика бюджетного дефицита.

     Признание объективности бюджетного дефицита в условиях рыночных отношений требует рассмотрения его как объективной экономической категории и изучения законов его развития. Поэтому в данной работе необходимо рассмотреть теоретические вопросы сущности бюджетного дефицита, его виды, а также  особенности бюджетного дефицита в Республики Беларусь.

     В современных экономических условиях наибольшую актуальность приобретают  вопросы формирования доходной части бюджета, его социальной направленности и преодоления его дефицита. Это свидетельствует об актуальности темы курсовой работы. 

     В современных экономических условиях наибольшую актуальность приобретают  вопросы формирования доходной части бюджета, его социальной направленности и преодоления его дефицита. Это свидетельствует об актуальности темы курсовой работы.

     Главная цель данной курсовой  работы заключается в изучении государственного бюджета, источников его формирования.

       Для достижения цели исследования  были поставлены следующие задачи:

• исследовать экономическую сущность государственного бюджета и состав его доходной части;
• изучить состав и структуру доходной части бюджета;
• определить проблемы финансирования дефицита государственного бюджета Республики Беларусь;
• исследовать состояние и основные проблемы государственного бюджета Республики Беларусь.

    Предметом  исследования является государственный бюджет Республики Беларусь.

    Объектом  исследования доходы государственного бюджета Республики Беларусь.

    При написании  курсовой работы использовались следующие научные приемы и способы: статистический, сравнение показателей, отражение результатов.

    Информационной и методологической  основой для написания курсовой  работы послужили: Закон Республики Беларусь «О бюджете Республики Беларусь на 2011 год», Закон Республики Беларусь « О бюджете Республики Беларусь на 2010 год» учебная и методическая литература по редакцией Добкина В.М.,. Агаповой Т.А., Малькевича Н.Д. и др., материалы статистической отчётности Национального статистического комитета Республики Беларусь, Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  БЮДЖЕТ: ПОНЯТИЕ,  СТРУКТУРА И ЗНАЧЕНИЕ  В СОВРЕМЕННЫХ  УСЛОВИЯХ 
 

    Государственный бюджет — важнейший финансовый документ страны. Он представляет собой совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных программ и т. д. В нём определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счёт государственной казны, равно как указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну[1,с. 67].

    Учение  о государственном бюджете является частью науки о финансах и представляет собой область знаний о развитии особой сферы распределительных  отношений - бюджетной. Она включает финансовые отношения, опосредующие формирование и использование централизованного фонда денежных средств государства.

    Бюджет  зародился на ранних этапах общественного  развития не как финансовая категория, а в виде особой системы общественных отношений, связанных с мобилизацией определенных доходов в форме материальных ценностей для создания бюджетного фонда (государственной казны) и осуществлением государственных расходов. Трансформация бюджета в финансовую категорию происходила постепенно с развитием государства и товарно-денежных отношений. Это было естественно, поскольку "в условиях рабовладельчества и феодализма финансы играли относительно незначительную роль в формировании денежных доходов государства, т.к. в указанных формациях господствовали натуральные отношения". Изначально формирование бюджетного _; фонда связано с объективной необходимостью совместного удовлетворения общественных потребностей посредством государства[1,с.67].

    Процесс трансформации бюджета в финансовую категорию происходил одновременно с развитием общества, государства и товарно-денежных отношений этих условиях бюджет формируется как фонд денежных средств.

    Итак, существование бюджетных отношений  вне государства невозможно, поскольку  их функционирование предопределено объективной  необходимостью удовлетворения общественных потребностей посредством государства.

    В экономической литературе принадлежность бюджета к финансовой категории не оспаривается, однако, единого определения его сущности нет. Причину этого следует искать, прежде всего, в том, что в финансовой науке не выработаны единые подходы к толкованию сущности финансов, сферы действия финансовых отношений.

    К сущностным особенностям бюджетных  отношений как части финансовых принято относить их денежный характер, поскольку бюджетные отношения опосредуют движение части финансовых ресурсов, связанных с формированием использованием централизованного фонда денежных средств, а также тот факт, что бюджетные отношения носят вторичный, перераспределительный характер. Они участвуют в перераспределении главным образом чистого дохода путем изъятия части его в виде налогов и неналоговых платежей для формирования государственных доходов и финансирования общегосударственных мероприятий. Однако для понятия специфики бюджетных отношений требуется более глубокая характеристика их сущностных особенностей:

• бюджетные отношения опосредуют безвозмездное движение стоимости в виде взимаемых налогов, сборов, неналоговых доходов, а также бюджетного финансирования, не сопровождающихся обязательным, немедленным возвратом средств, их возмещением;
• объектом   бюджетного   перераспределения   может   выступать   (кроме 
  чистого дохода) и часть стоимости необходимого продукта;
• сфера    действия    бюджетных    отношений    ограничивается    рамками 
  бюджетного процесса, так как отношения возникают лишь при формировании, 
  распределении и использовании бюджетных средств;
• участниками   бюджетных   отношений   выступают:   государство   лице 
  органов власти различных уровней и предприятия, организации, учреждения, 
  население, т.е. все участники общественного производства, - при уплате платежей 
  или использовании бюджетных ресурсов;
• бюджетные   отношения   формируют   центральное   звено   финансовой 
  системы благодаря широкому спектру, государство стремится учитывать 
  потребности   расширенного   воспроизводства,   и   через   бюджетные   расходы, 
  формируют    пропорции    перераспределения    финансовых    ресурсов    между

  подразделениями общественного производства, отрасли  территориями и т.д.;

• бюджетные    отношения    строго    регламентируются    бюджетным    и 
  налоговым законодательством.

    Основные  типы бюджета:

• бюджет, составленный снизу вверх, предусматривает сбор бюджетной информации от исполнителей к руководителям нижнего уровня и далее — к руководству организации.
• бюджет, составленный сверху вниз, требует от руководства компании чёткого понимания основных особенностей организации и способность формировать реалистичный прогноз на рассматриваемый период.

    Классификация бюджетов:

• Долгосрочные и краткосрочные
• Постатейные бюджеты
• Бюджеты с временным периодом
• Гибкие и статические бюджеты
• Преемственные бюджеты и бюджеты с нулевым уровнем

     Государственный бюджет представляет собой централизованный фонд денежных ресурсов, необходимый  для выполнения функций государства.

     Эти функции сводятся к перераспределению средств и контролю за их эффективным использованием. В этом смысле функции бюджета сходны с функциями финансов, что понятно, поскольку бюджет лишь часть целого. Вместе с тем, применительно к государственному бюджету принято выделять следующие функции, связанные с государственным устройством:

1. вмешательство  в экономику;

2. поддержание  государственного аппарата управления;

3. правоохранительные  органы и судоустройство;

4. медицина, здравоохранение и образование;

5. оборона  страны.

     Построение бюджета основано на соблюдении определенных принципов, которые были выработаны разными странами в начале 20 в.

     Принцип единства - сосредоточение в бюджете  расходов и доходов государства. В государстве должны существовать единая бюджетная система, единообразие финансовых документов и бюджетной классификации.

     Принцип полноты означает, что по каждой статье бюджета учитываются все  затраты и поступления.

     Принцип реальности предполагает правдивое  отражение доходов и расходов государства.

     Принцип гласности - это обязательное информирование населения об основных расходах и источника доходов.

     В современных условиях в практике развитых стран наблюдается некоторое  несоблюдение этих принципов.

     Так, отход от принципов полноты и  единства выразился в появлении  помимо государственного бюджета большого числа различных социальных и внебюджетных фондов, самостоятельных в финансовом отношении государственных учреждений (кредитные, социальные, научно-технические и др. фонды).

     Однако  отсутствие обезличенности финансового  фонда, которым распоряжаются правительства разных уровней, четкое разграничение источников дохода центрального правительства и местных органов власти - важнейшие особенности современных государственных бюджетов развитых стран.

     Важнейшие функции  государственного бюджета:

• аккумуляция финансовых ресурсов в государственных органах с целью распределения и перераспределения между отраслями, регионами и слоями населения;
• обеспечение содержания государства и его институтов, призванных реализовывать функции государственной власти;
• стимулирование экономического роста по важнейшим для страны направлениям;

     социальная  защита беднейших слоев населения, пенсионеров и подрастающего  поколения.

     Осуществляя эти функции, государство не должно ослаблять рыночные стимулы предпринимательства. Поэтому бюджетная политика государства должна строиться на синтезе рыночного и государственного механизмов регулирования.

     Ежегодно  разрабатываются проекты бюджетов всех уровней на следующий год. Это  задача Министерства финансов и финансовых управлений местных властей.

Показатели, характеризующие бюджет:

• доля средств, ежегодно распределяемая через бюджет в валовом внутреннем и чистом национальном продукте страны;
• покрытие бюджетных расходов доходами - дефицит или профицит;

     структура бюджетных расходов, в частности доля затрат на хозяйственные, социальные, оборонные цели, на обслуживание государственного долга в общей сумме расходов.

     В случае возникновения дефицита бюджета  чрезвычайный интерес для определения  ориентации ГРЭ и хозяйственного будущего страны имеют данные о том из каких источников правительство берет средства для покрытия дефицита.

     Государственный бюджет (от англ. budget – сумка, кошелёк) – сводный план доходов государства и использование полученных средств на покрытие всех видов государственных расходов[13,с. 384].

     Он  утверждается парламентом страны на определённый период (на год), а правительство  отвечает за исполнение бюджета. Доходная часть бюджета показывает, откуда поступают денежные средства.

1. Источники доходов:

1) налоги;

2) государственные займы (ценные бумаги, казначейские векселя и др.);  

3) эмиссия  (дополнительный выпуск) бумажных  и кредитных денег;  

4) займы  у международных организаций. 

2. Основные статьи расходов:

  Версия № 1: 1) содержание государственного аппарата, армии; 2) субсидии, дотации, льготные кредиты отраслям и отдельным предприятиям, их государственная поддержка; 3) содержание бюджетных учреждений – образования, здравоохранения, социального обеспечения; 4) инвестиции в производственную и социальную инфраструктуру, охрану окружающей среды, оборону.

  Версия № 2: 1) национальная оборона; 2) правоохранительная деятельность; 3) обеспечение безопасности и судебная власть; 4) государственное управление; 5) экономическое развитие различных отраслей хозяйства; 6) обслуживание государственного долга; 7) социальное обеспечение.

  Назначение бюджетных расходов. Бюджетные расходы выполняют множество функций политического, социального и хозяйственного характера.

  Политические функции состоят в поддержании существующего социально-экономического строя и включают в себя такие затраты, как государственное управление, армия, безопасность, внешнеполитическая деятельность и пр.

  Социальные функции состоят в стабилизации социально-экономической ситуации в стране, смягчении различий в уровне доходов, поддержке отраслей, оказывающих социальные услуги (здравоохранение, образование, культура и пр.).

  Экономические функции государственного бюджета состоят:

• в формировании конкурентной рыночной среды в экономике страны путем антимонопольных мероприятий, поддержки малого и венчурного предпринимательства;
• в структурной перестройке экономики путем поддержки отдельных отраслей, имеющих наиболее важное значение для экономики страны;
• в содействии выходу отечественных производителей на внешний рынок;
• в выполнении обязательств по выплате внутреннего и внешнего долга.

  Структура бюджетных расходов и доля отдельных статей в государственном бюджете экономически развитых стран в условиях нормальной хозяйственной конъюнктуры и отсутствия военно-политической напряженности выглядит приблизительно следующим образом, %:

Таблица 1.1— Структура бюджетных расходов и доля отдельных статей в государственном бюджете

  Источник:

  Первое  место среди бюджетных расходов занимают социальные статьи. Они призваны смягчить дифференциацию материального  положения социальных групп, а вместе с тем и оказать существенное влияние на размеры и структуру  спроса (получатели социальных пособий, помощи, стипендий обеспечивают часть платежеспособного населения на потребительские товары и услуги; социальные расходы частично направляются на строительство объектов здравоохранения, образования, товаров и услуг).

  Хотя  следует отметить, что при образовании дефицита или необходимости изыскания средств на чрезвычайные цели в первую очередь сокращаются социальные расходы.

  Основные направления политики государственных расходов:

• уменьшение субсидий и дотаций предприятиям;
• рационализация системы социальной защиты и социального обеспечения населения (уменьшение льгот, расширение адресной помощи и т.д.)
• сокращение численности занятых в бюджетной сфере (прежде всего управленческого аппарата, вооруженных сил и т.д.)
• уменьшение расходов на пополнение государственных материальных резервов;
• сокращение расходов на обслуживание государственного долга (не прибегать к рискованным иностранным кредитам и т.д.)

  Бюджетный план является организационной формой воплощения бюджетных отношений  и принимает силу закона. В бюджетном плане отражаются доходы государства, направления, и пропорции распределения решающей части централизованных финансовых ресурсов на конкретный финансовый период (год), размер дефицита бюджета, основные направления финансовой политики страны.

    Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетного плана соответствует этапам бюджетного процесса и регламентируется законодательством. Утвержденный бюджетный план принимает силу закона. В ходе его исполнения формируется бюджетный фонд [11].

    Устанавливаемые в бюджетном плане взаимоотношения по платежам и ассигнованиям обладают всеобщностью и охватывают, по существу, всю национальную экономику и основную массу финансовых ресурсов государства, оказывая тем самым активное воздействие на процесс их образования и использования. Несмотря на то, что бюджет перераспределяет не весь чистый доход, создаваемый экономическими субъектами, он воздействует на общие размеры накоплений, оказывая тем самым влияние на принятие субъектами хозяйствования решений, касающихся их текущей хозяйственной деятельности. В этом проявляется распределительная функция бюджета.

    Вместе  с тем, отражая реальное движение бюджетных ресурсов и происходящие экономические процессы через систему показателей по доходам и расходам государства, бюджет объективно выполняет контрольную функцию, "предупреждая" о нежелательных тенденциях с целью своевременного корректирования бюджетной политики.

    Бюджетные взаимоотношения после утверждения  бюджетного плана как закона страны принимают форму государственных обязательств. Поэтому предусмотренные в нем принципы формирования доходов, цели и объекты финансирования становятся выражением финансовой политики государства и являются обязательными для всех субъектов, вовлеченных в бюджетный процесс.

    Все это позволяет определять бюджет как систему специфических финансовых отношений, связанных с формированием и использованием бюджетного фонда для обеспечения функций государства на определенных этапах общественного развития.

    Бюджетные отношения сопровождают движение множества денежных потоков, связанных с образованием и использованием бюджетного фонда. Управляя этими потоками, государство выстраивает бюджетные отношения в соответствии с проводимой бюджетной политикой, т.е. придает им определенные формы: налоги, сборы, трансферты и др. Бюджет становится важным элементом в системе государственного регулирования экономических и социальных процессов [8,с.408].

    Современное государство использует бюджет для  воздействия на производство, накопление, потребление и другие стороны воспроизводства. Это создало предпосылки для всеобъемлющего изучения роли бюджета. Однако такого не произошло по следующим причинам. Прежде всего, ряд экономистов, по-прежнему применяли односторонний подход к бюджету как объекту исследования, акцентируя внимание на расходных функциях бюджета. При этом вопросы налогообложения оставались без внимания.

    Более того, длительное время государственный  бюджет рассматривался лишь с точки зрения централизованного денежного фонда государства, его основного финансового плана. По существу, бюджет отождествлялся с народнохозяйственным планом. Его основное назначение      усматривалось в централизации части финансовых ресурсов и их распределении на общегосударственные нужды

  В условиях формирования рынка производственные отношения, основанные на полной экономической независимости и самостоятельности хозяйствующих субъектов, создают возможности для свободного движения товаров и капиталов. Рыночные отношения приводят к стихийному образованию натуральных и стоимостных пропорций, которые не всегда желательны и содействуют экономическому росту. Поэтому государство пытается воздействовать экономическими методами на воспроизводственные процессы, сгладить некоторые социальные последствия стихийных рыночных  сил.

  Дефицит государственного бюджета входит в число важнейших макроэкономических показателей, характеризующих устойчивость экономики страны.

  Способы покрытия дефицита государственного бюджета:

• внутренние и внешние государственные займы;

  Они осуществляются в виде продажи государственных ценных бумаг, займов у внебюджетных фондов и международных финансовых организаций.

  Ужесточение налогообложения производство денег или "сеньораж", т.е. печатание денег.

  Однако  в настоящее время сеньораж не является простым печатанием денег, т.к. это вызовет инфляцию. Современный сеньораж выражается в создании резервов коммерческих банков, которые концентрируются в ЦБ и могут быть использованы для покрытия дефицита бюджета. Однако, политика ЦБ, направленная на рост величины резервов денежных средств, поступающих к нему из коммерческих банков, вызывает недовольство коммерческих банков, ослабляет их финансовое положение и усиливает противоречия внутри финансовой системы страны.

  Для сохранения стабильности экономических  связей правительств развитых стран  всеми мерами стараются избежать неоправданной эмиссии денег. В большинстве развитых стран законодательно закреплена независимость национального эмиссионного банка от законодательной и исполнительной власти.

  Неконтролируемый  выпуск денежных средств в обращение может повести к "раскручиванию" инфляционной спирали.

  Государственные займы менее опасны по сравнению  с эмиссией, однако и они оказывают  негативное влияние на развитие экономии страны:

• прибегая к принудительному размещению государственных ценных бумаг, государство нарушает тем самым рыночную мотивацию деятельности частных финансовых институтов и субъектов рынка;
• размещение государственного займа, мобилизуя свободные средства на рынке ссудного капитала, тем самым сужает возможности получения кредитов частными фирмами.

  В экономической теории имеется несколько  подходов к решению проблемы бюджетного дефицита.

  Первая  концепция: Бюджет должен балансироваться  ежегодно.

  Но  такая политика связывает государству  руки при решении антициклической  перспективной задачи. Например, экономика испытывает длительную безработицу, значит, доходы населения упали, и налоговые поступления в бюджет сократились. Стремясь сбалансировать бюджет, правительство может либо повысить ставки налогов, либо сократить государственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. Однако, следствием этих мер будет не увеличение, а сокращение совокупного спроса. Другой пример: в стране инфляция. Образуются повышенные денежные доходы и рост налоговых поступлений. Чтобы ликвидировать бюджетные излишки, правительство должно либо снизить ставки налогов, либо увеличить правительственные расходы, либо использовать сочетание обоих подходов. Все это усилит инфляцию.

  Вывод: ежегодно балансируемый бюджет является не антициклическим, а проциклическим.

  Вторая  концепция: Бюджет должен балансироваться  не ежегодно, а в ходе экономического цикла.

  Например, в стране наблюдается экономический  спад. Чтобы ему противостоять, правительство  снижает налоги и увеличивает  расходы, т. е. сознательно вызывает дефицит. Затем наступает подъем, тогда правительство повышает налоги и снижает расходы. Возникшее положительное сальдо бюджета покроет государственный долг, появившийся в период спада.