Государственный бюджет. 40

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 

ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОРЛОВСКИЙ ФИЛИАЛ

Кафедра Теория и история экономики

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине Макроэкономика

на тему «Государственный бюджет — профицит, дефицит и пути преодоления дефицита»

Студент Саватеева Диана Алексеевна

 Курс 1      № группы _________

Факультет ________________________

Направление Экономика

Профиль _________________________

Личное дело №  ___________________

Преподаватель  УстенкоАнатолий Александрович

Орел  2012

План

Введение.

1. Понятие и структура  государственного бюджета в рыночных  экономиках.

2. Экономические причины  дефицита государственного бюджета  и методы его преодоления. 

3. Три концепции балансирования  государственного бюджета. 

Заключение.

КТЗ

Разбор экономической  ситуации

Библиографический список

Введение

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Актуальность настоящего исследования заключается в первостепенной важности бюджета для функционирования национальной экономики, развития государственного, экономического и социального регулирования. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Объектом исследования в данной курсовой работе является государственный бюджет.

Целью настоящей курсовой работы является анализ сущности государственного бюджета путем исследования его структуры и функционирования, исследование роли бюджета в проведении экономической политики государства, выявление наиболее значимых проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путей их решения.

Исходя из данной целевой  установки, в курсовой работе внимание было уделено решению следующих задач:

1. Рассмотреть понятие государственного бюджета;
2. Исследовать структуру государственного бюджета в рыночных экономиках;
3. Исследовать экономические причины дефицита государственного бюджета;
4. Выявить методы преодоления бюджетного дефицита;
5. Охарактеризовать концепции балансирования государственного бюджета.

Теоретическая и  практическая значимость курсовой работы состоит в том, что материалы данной работы могут быть  использованы на лекционных и семинарских занятиях.

1. Понятие и структура государственного  бюджета в рыночных экономиках.

Центральное место в системе  государственных финансов принадлежит  государственному бюджету. Государственный бюджет является основным финансовым планом образования и использования централизованного фонда денежных средств государства. Он разрабатывается и вносится на обсуждение в парламент правительством, где после внесения изменений принимается к исполнению. По завершению финансового года исполнительная власть отчитывается о выполнении бюджета. В любой стране государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы. Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между видами экономической и общественной деятельности, территориями.

При правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства.

Экономическая сущность государственного бюджета, выражается через его основные функции:

• перераспределение национального ВВП. Государственное регулирование экономики.
• стимулирование НТП.
• финансовое обеспечение социальной политики.

Как основное звено государственных финансов, государственный бюджет в рамках первой функции выполняет характерные подфункции: размещения (ресурсов), распределительную, стабилизации.

Проявление распределительной  функции обусловлено тем, что  в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного  производства. Основным объектом бюджетного распределения и перераспределения  является чистый доход, получаемый в  обществе. Благодаря распределительной  функции бюджета происходит формирование различных фондов денежных ресурсов государственного и местных бюджетов, фондов социального страхования, фондов пенсионного обеспечения, фондов занятости населения, фондов социальной защиты, инновационного фонда, то есть концентрация денежных средств в руках государства и их дальнейшее использование с целью удовлетворения общественных потребностей. Распределительная функция бюджета используется также для вмешательства государства в процесс общественного производства регулирования хозяйственной деятельности предприятий, ускорения темпов экономического роста, усиления хозяйственной активности предпринимателей. Посредством бюджета государство воздействует не только на перераспределение национального дохода, но и на его производство, накопление денежных средств, сферу потребления, процессы демонополизации экономики и обобществление производства, а также его разгосударствление.

      В процессе государственного регулирования государственный бюджет выполняет контрольную функцию, которая заключается в том, что бюджет объективно через формирование и использование денежных средств государства отражает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики. При формировании государственных доходов финансовый контроль осуществляется за правильностью взимания различных видов налогов, мобилизации других источников доходов, соблюдением установленных пропорций между ними, определением налоговой базы, формами льготного налогообложения, сроками поступления доходов. Фискальная функция бюджета предполагает, с одной стороны, обеспечение финансовыми ресурсами выполнение государством своих прямых управленческих, оборотных, внешнеполитических и социальных задач, т. е. тех государственных услуг, которые на него возложены обществом.

Функция финансового обеспечения социальной политики ставит своей задачей создание материально-финансовой базы функционирования государства; содержание аппарата управления страной, президентской власти, законодательной и исполнительной власти, правоохранительных и таможенных органов, налоговой службы, образования, удовлетворения экономических и социально-культурных потребностей населения. Средства федерального бюджета выступают важным финансовым источником капитальных вложений в основные фонды, дотаций жизненно важным отраслям, укрепления обороноспособности.

Являясь частью финансовых отношений, государственный бюджет как категория характеризуется  теми же чертами, которые присущи  финансам в целом, но в тоже время  имеет свои особенности, отличающие его от других сфер и звеньев финансовых отношений. К числу таких особенностей следует отнести то, что:

• бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках государства и ее использованием для общественных потребностей;
• посредством бюджета осуществляется перераспределение национального дохода (национального богатства) между важнейшими сферами общественного производства (промышленностью, сельским хозяйством, транспортом, строительством и т.д.), внутри видов экономической деятельности, между сферами общественной жизни (производственной и непроизводственной сферой экономики), между регионами страны и территориями;
• область бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов, что предопределено ключевым положением бюджета по сравнению с другими звеньями финансовой системы.

Бюджетные отношения это  часть экономической структуры  общества. Их функционирование предопределяется тем, что для осуществления государством его функций, объективно необходима материально-финансовая база. В процессе воспроизводства бюджетные отношения получают соответствующую им материально-вещественную форму: они овеществляются в бюджетном фонде страны, включающем государственный бюджет и местные бюджеты.

Роль государственного бюджета  в общественном воспроизводстве  определяется в первую очередь тем, что с помощью государственною  бюджета (расходной части) распределяется и перераспределяется около        30% национального дохода, 20% - валового внутреннего продукта, 10% - валового общественного продукта.

Государственный бюджет состоит  из двух взаимосвязанных и взаимодополняющих  друг друга частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают денежные средства для  финансирования деятельности государства, какие слои общества отчисляют на содержание государства больше всего  из своих доходов. Расходная часть  показывает, на какие цели направляются аккумулируемые государством средства. В каждой стране структура бюджета имеет свои особенности. Она определяется экономическим потенциалом страны, масштабностью задач, решаемых государством на данном этапе развития, ролью государства в экономике, состоянием международных отношений и рядом других факторов.

Структура основных статей расходов стран с развитой рыночной экономикой представлена в Таблице 1.

Структура основных статей доходов стран с развитой рыночной экономикой представлена в Таблице 2.

Общая тенденция, характерная  для развитых стран в области расходов государственного бюджета с начала 20 в – их постоянный рост, а также следующие существенные структурные сдвиги:

• увеличение удельного веса социальных расходов, представляющих собой инвестиции в «человеческий капитал»;
• замедление темпов роста и, в известной мере, сокращение расходов на оборону, а также управленческих расходов.

К государственному бюджету  тесно примыкают внебюджетные фонды, которые являются денежными средствами государства целевого назначения вне  государственного бюджета. Расходы государства на просвещение и здравоохранение, социальное страхование и социальное обеспечение, науку, культуру и искусство являются той финансовой базой, без которой невозможно проведение социально-культурных мероприятий общегосударственного масштаба. Большое значение имеет бюджет в формировании рациональной структуры отраслей непроизводственной сферы. Обеспечивая финансовыми ресурсами функционирование непроизводственной сферы, государство через бюджет может формировать окончательные размеры фонда потребления, влиять на территориальные пропорции в его использовании.

Налоги дают наибольшую долю всех доходов бюджета, остальное составляют доходы от государственной собственности. На уровне местных органов власти за счет налогов обеспечивается до 70% всех поступлений. Остальное - субсидии правительства, денежные штрафы, сборы.

В последние годы в связи  с обострением проблемы бюджетного дефицита значительная доля расходов идет на покрытие государственного долга. Размеры структуры государственных расходов воздействуют на величину спроса и инвестиций, отраслевую и региональную структуру экономики, темпы НТП, развитие инфраструктуры. Затраты из государственного бюджета направляются на поддержку некоммерческих организаций и учреждений.

Согласно теории антициклического регулирования, государственные расходы в период экономических трудностей должны увеличиваться с целью стимулирования спроса, а в периоды экономического подъема – уменьшаться. Государственные расходы выступают в форме правительственных закупок, субсидий, субвенций. Существует целый ряд товаров и услуг, право закупок которых, монопольно закреплено за государством (боевая техника, химическое и бактериологическое оружие и препараты). Из средств бюджета производиться субсидирование - часть средств государственного бюджета, передаваемая в безвозвратном порядке бюджетам вышестоящих органов власти, а также некоммерческим предприятиям и организациям для сбалансирования результатов их хозяйственной деятельности, и выдача субвенций - целевых платежей государственного бюджета нижестоящим бюджетам. В отличие от субсидий субвенции, не использованные в срок или использованные не по назначению, подлежат возврату.

2. Экономические причины дефицита  государственного бюджета и методы  его преодоления.

Важная проблема государственного регулирования экономики – проблема бюджетного дефицита. Добиться снижения дефицита можно только двумя путями: снижение расходов и увеличение доходов. Остальные меры ведут к инфляции или росту государственного долга (внутренние и внешние займы). Бюджетный избыток и бюджетный дефицит зависят не только от государственной политики, касающейся расходов и налогообложения, но также и от уровня активности в экономике. И государственные расходы, и налоги оказывают не только непосредственное воздействие на бюджетный избыток, но и косвенное воздействие, влияя на объем производства и доходы.

Увеличение государственных расходов сокращает бюджетный избыток на сумму расходов, но оно часто компенсирует это сокращение ростом налогов, которое вытекает из увеличения в доходах, вызванного увеличением в совокупном спросе. Однако чрезмерный рост налоговых ставок ведет к снижению уровня доходов вследствие появления теневой экономики.

Важным фактором в государственном  бюджете является его сбалансированность. Это один из основополагающих принципов формирования и исполнения бюджета, состоящий в количественном соответствии (равновесии) бюджетных расходов источникам их финансирования. Этот принцип даже при наличии дефицита бюджета позволяет достичь равенства, (баланса) между суммарной величиной бюджетных поступлений (доходов бюджета и источников покрытия дефицита) и объемом производимых расходов. Составление бюджета профицитом также нежелательно, поскольку связано с завышенной нагрузкой на экономику и снижением общей эффективности использования бюджетных средств. Отсюда сбалансированность бюджета - обязательное требование, предъявляемое к составлению и утверждению бюджета. Несбалансированность даже небольшой части бюджетов ведет к задержке финансирования государственных и муниципальных заказов, к сбоям в системе сметно-бюджетного финансирования, порождая неплатежи в народном хозяйстве страны.

Каждое правительство  в своей деятельности стремится к тому, чтобы доходная часть бюджета равнялась расходной. Соответствие их называется "балансом дохода". В реальной действительности расходная часть, как правило, превышает доходную. Возникновение дефицита бюджета обусловливается многими причинами, среди которых можно выделить следующие:

• спад общественного производства;
• завышенные расходы на реализации принятых социальных программ;
• возросшие затраты на оборону;
• рост теневого сектора экономики.
• Чрезвычайные обстоятельства (войны, массовые беспорядки, крупные катастрофы, стихийные бедствия);
• Неэффективность финансовой системы государства;
• Политический популизм, выражающийся в росте социальных программ, не обеспеченных финансовыми ресурсами;
• Коррупция в государственном секторе;
• Сознательное допущение дефицита бюджета в целях стимулирования экономического роста;
• Крупномасштабные структурные преобразования в экономике;
• Кризисы в экономике;
• Проводимая государством милитаризация экономики в мирное время;
• Недостаток политической воли, решимости и дальновидности действующего правительства, его неспособность четко контролировать и регулировать ситуацию в финансовой сфере.

Особое значение из них имеют спад производства и рост теневого сектора экономики. Наличие этих причин приводит к уменьшению налоговой базы. В первом случае происходит сокращение производства, уменьшается получаемая прибыль, и, следовательно, уменьшаются поступления в бюджет. В результате план поступления в бюджет не выполняется. Во втором случае предприятия вообще перестают платить налоги. Ведь теневая экономика отличается от обычной ("легальной") лишь тем, что фирмы и предприятия, действующие в ней, нигде не регистрируются и, следовательно, никаких налогов не платят.

Сам по себе дефицит бюджета  не может быть чем-то чрезвычайно негативным для развития экономики и динамики жизненного уровня населения. Даже самые экономически развитые страны, как правило, постоянно имеют дефицитный бюджет (от 10 до 30%). Все зависит от причин его возникновения и направлений расходов государственных денежных средств. Если финансовые средства, составляющие превышение расходов над доходами, направляются на развитие экономики, используются для финансирования приоритетных отраслей, т. е. используются эффективно, то в будущем рост производства и прибыли в них с избытком возместят произведенные затраты и общество в целом от такого дефицита только выиграет. Если же правительство не имеет четкой программы экономического развития, а превышение расходов над доходами допускает с целью субсидирования нерентабельного производства, то бюджетный дефицит неизбежно приведет к росту отрицательных моментов в развитии экономики, главным из которых является усиление инфляционных процессов.

Таким образом, постоянный бюджетный дефицит, вызывая рост государственного долга, может иметь самые серьезные последствия для развития экономики. Поэтому правительство при наступлении очередного финансового года стремится уменьшить дефицит бюджета. Практика принятия бюджетов показывает, что сокращение дефицита осуществляется за счет широких слоев населения страны. Обычно "урезаются" социальные ассигнования: на образование, здравоохранение, жилищное строительство социальное обеспечение.

Для покрытия дефицита бюджета  правительство, как правило использует следующие методы:

- кредиты Центрального банка, а также государственные займы, осуществляемые посредством выпуска ценных бумаг - государственных облигаций. В результате появляется и растет государственный долг. Ведь государственные облигации и кредит - это не что иное, как "долговые обязательства государства". Если покрытие дефицита таким способом производится постоянно, то рост государственного долга может привести к банкротству государства.

- ужесточение налогообложения. Можно повышать налоги или пошлины. Но этот путь опасный. Введение дополнительных налогов и увеличение ставок существующих налогов в краткосрочной перспективе позволяет наполнить бюджет. Однако такая мера в дальнейшем может привести к невыгодности инвестиций и предпринимательской активности, а, следовательно, к сокращению производства и переходу части экономики в теневой сектор. Экономическая наука давно доказала: чрезмерное повышение налогового бремени ведет не к росту, а к сокращению налоговых доходов государства. Причин тому две: люди теряют интерес к труду, если слишком большая доля их заработков отбирается государством; люди начинают прятать свои доходы от налогообложения, и тогда в стране быстро развивается «теневая экономика», а хозяйственные отношения сильно криминализируются. Таким образом, налоговое покрытие бюджетного дефицита даёт лишь краткий эффект, в последующем уменьшая доходы бюджета в связи уменьшением налогооблагаемой базы. Но если ни какие меры в области налогообложения не приносят роста государственных доходов, тогда неослабевающие требования к государству дать деньги загоняют правительство в угол и оно в отчаянии выбирает самый опасный – эмиссионный – способ покрытия своих расходов.

- Выпуск (эмиссия) необеспеченных денег, используемых для финансирования государственных расходов. Как следствие, эта мера вызывает инфляцию, так как общенациональный рынок определяет истинную цену этим деньгам. На их появление он реагирует скачком цен или исчезновением товаров с прилавков. Поэтому выигрыш бюджета от избыточной эмиссии денег оказывается очень недолговечным. Более того, весь мировой опыт свидетельствует: бюджет всегда проигрывает гонку с инфляцией. Ведь его расходы возрастают быстрее, чем суммы налоговых поступлений, зависящие от инфляционного роста доходов налогоплательщиков. Несмотря на то, что бюджетный дефицит может быть уменьшен или даже полностью покрыт за счёт выпуска дополнительных денег, темпы инфляции достаточно высоки, процентные ставки по государственным ценным бумагам могут даже стать отрицательными. Тем не менее, высокая инфляция, перерастающая в гиперинфляцию, крайне вредна для экономики государства, приводя к деградации денежной системы, обесцениванию сбережений населения, экономическому спаду. В настоящее время государство не прибегает к этому методу, а он выражается в создании резервов банков, которые концентрируются в Центральном банке и могут быть использованы для покрытия дефицита бюджета. Вместе с тем, политика Центрального банка, направленная на рост величины резервов денежных средств, поступающих к нему из кредитных организаций, вызывает недовольство последних, ослабляет их финансовое положение и усиливает противоречия внутри финансовой системы страны.

 - сокращение бюджетных расходов. Это путь преодоления бюджетного дефицита – внешне самый простой, а реально самый болезненный. Урезание социальных программ, пособий и трансфертов обычно ведет к росту напряженности в обществе и подрывает его политическую стабильность. Поэтому на такой шаг правительство идут в самую последнюю очередь – если не удается реализовать остальные способы преодоления дефицита бюджета.

- одалживание денег у граждан, банков, хозяйственных организаций, других государств и иностранных государственных организаций. Формы одалживания могут быть самыми разными, на чаще всего путем продажи государственных ценных бумаг.  Одалживание денег решает одну проблему и затем немедленно рождает другую – необходимость погасить возникший долг, так как заимствование денег рождает государственный долг. Предотвратить такую ситуацию можно только проведением очень тщательно продуманной и последовательной государственной финансовой политики.

3. Три концепции  балансирования государственного  бюджета.

В связи с возможностью появления дефицита бюджета государство  применяет меры по его балансировке. Существуют три концепции балансирования государственного бюджета.

Первая концепция базируется на том, что бюджет должен быть ежегодно сбалансирован. Но такая политика препятствует мерам государства при решении антициклической перспективной задачи. Например, экономика испытывает длительную безработицу, значит, доходы населения упали, и налоговые поступления в бюджет сократились.  Стремясь сбалансировать бюджет, правительство может либо, во-первых, повысить ставки налогов, либо, во-вторых, сократить государственные расходы, либо, в-третьих, использовать сочетание этих двух мер. Однако следствием этих мер будет не увеличение, а сокращение совокупного спроса. Другой пример: в стране инфляция. Следствием этого являются повышенные денежные доходы и рост налоговых поступлений. Чтобы ликвидировать бюджетные излишки, правительство должно либо, во-первых, снизить ставки налогов, либо, во-вторых, увеличить правительственные расходы, либо, в-третьих, использовать сочетание обоих подходов. Все это усилит инфляцию. В итоге ежегодно балансируемый бюджет является не антициклическим, а проциклическим. Таким образом ежегодно балансируемый бюджет в основном исключает или в значительной степени уменьшает эффективность фискальной политики государства, имеющей антициклическую, стабилизирующую направленность. Хуже того, ежегодно балансируемый бюджет на самом деле углубляет колебания экономического цикла. Ежегодно балансируемый бюджет не является экономически нейтральным. Несмотря на эту и другие проблемы, во многих странах существует значительная поддержка идеи принятия конституционной поправки, предусматривающей ежегодную балансировку бюджета.