Государственный бюджет. 17

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Экономическая сущность и содержание бюджета……………………….6
2. Общие принципы построения государственного бюджета……………10
3. Бюджетное устройство…………………………………….......................12
4. Бюджетный процесс…………………………............................................15
5. Межбюджетные отношения…………………………………..................20
6. Расходы государственного бюджета……………………………............21
7. Доходы государственного бюджета………………………………….....25
8. Дефицит бюджета…………………………………………………….......28
9. Управление государственным долгом………………………………......31

Заключение……………………………………………………………….............33

Список литературы……………………………………………………………....35

Введение

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической  структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Основу системы государственного регулирования социально-экономических  процессов составляют отношения  по поводу перераспределения доходов. Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, не могли не затронуть сферу  государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный  бюджет, являясь главным средством  мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. Бюджет - важная предпосылка и средство осуществления воспроизводственного процесса. С его помощью создаются условия для реализации социальных программ, обеспечения сохранности окружающей среды, стимулирования научно-технического прогресса, поддержания обороноспособности, выполнения иных государственных функций. Соответственно, нормальное функционирование хозяйственного механизма невозможно без совершенствования бюджетных отношений, без последовательного проведения научно разработанной бюджетной политики, без наличия эффективной системы управления бюджетным процессом. Переход к экономике, управляемой рынком, корпорациями и государством, требует глубокой реконструкции государственного бюджета, финансов предприятий и отраслей, скачкообразного развития нового блока финансовых отношений регионального и местного уровня, внебюджетных фондов.

Новый тип бюджета основывается на подходе к бюджету и налогам на основе категории общественных благ, предоставляемых государством членам общества, налогоплательщикам. Данный подход свойственен рыночным воззрениям на бюджет, его функции в современной жизни. Государство формирует бюджет для того, чтобы иметь возможность предоставлять особые блага, общественные товары, призванные удовлетворять совместные потребности продукция оборонного характера, инфраструктура, блага науки, культуры, образования, управления.Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени. Поиск выхода из глубочайшего экономического кризиса, в котором на сегодняшний день оказалась Россия, потребовал радикального обновления финансовой системы общества.

Составной частью пути выхода из кризиса явилось принятие Бюджетного кодекса Российской Федерации, установившего общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса Российской Федерации. В связи с этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность. Целью настоящей работы является анализ государственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества, основных черт бюджетной системы и бюджетного процесса, выявления наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путей их решения на примере государственного бюджета бюджетной системы и бюджетного процесса Российской Федерации. Повышение результативности бюджетного воздействия во многом зависит от степени постижения сути этой системы, знания факторов, определяющих ее развитие, теоретической обоснованности необходимых изменений.

1. Экономическая сущность и содержание  бюджета

В формировании и развитии экономической  и социальной структуры общества большую роль играет государственное  регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе  политики. Одним из механизмов, позволяющих  государству проводить экономическую  и социальную политику, является финансовая система и входящий в ее состав государственный бюджет.

Бюджет – это форма образования  и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задач и функций  государства и местного самоуправления.

Государственный бюджет представляет собой централизованный фонд денежных ресурсов, необходимый для выполнения функций государства. Эти функции  сводятся к перераспределению средств  и контролю за их эффективным использованием. В этом смысле функции бюджета  сходны с функциями финансов, что  понятно, поскольку бюджет лишь часть  целого. Вместе с тем, применительно  к государственному бюджету принято  выделять следующие функции, связанные  с государственным устройством:

1. вмешательство в экономику;
2. поддержание государственного аппарата управления;
3. правоохранительные органы и судоустройство;
4. медицина, здравоохранение и образование;
5. оборона страны.

Госбюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение НД и ВВП, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

В то же время бюджет можно рассматривать  как экономическую категорию, которая  выражает определенные экономические  отношения. Возникновение и развитие бюджета связано с зарождением  и формированием государства. Государство  использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения  своей деятельности и проведения экономической и социальной политики.

Как экономическая категория бюджетные  отношения являются составной частью финансовых отношений, следовательно, им присуща денежная форма и основные функции финансов.   

Госбюджет выполняет следующие  функции:

-         перераспределительную (перераспределение ВВП);

-         регулирующую (государственное регулирование и стимулирование экономики);

-         стимулирующую (финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление социальной политики государства);

-         контролирующую (контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств).

Распределительная функция бюджета  проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням  государственной и территориальной  власти и управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяется до 50% ВВП. С помощью бюджета государство  регулирует хозяйственную жизнь  страны, экономические отношения, направляя  бюджетные средства на поддержку  и развитие отраслей, регионов. Регулируя  таким образом экономические  отношения, государство способно целенаправленно  усиливать или сдерживать темпы  производства, ускорять или ослаблять  рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.

Перераспределение ВВП через бюджет имеет 2 взаимосвязанные стадии:

1. образование доходов бюджета;
2. использование бюджетных средств (расходы бюджета).

Контрольная функция бюджета действует  одновременно с распределительной  и предполагает возможность и  обязательность государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных  средств.

Госбюджет – главное звено финансовой системы. Он представляет собой форму  образования и использования  централизованного фонда денежных средств для обеспечения функций  органов государственной власти.

По уровню управления госбюджет  подразделяется на федеральный бюджет и бюджет субъектов Федерации.

Госбюджет является основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным  Собранием РФ как закон. Через  госбюджет государство концентрирует  значительную долю НД для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепления обороны страны и содержания органов гос. власти и управления.

С помощью бюджета происходит перераспределение  НД, что создает возможность маневрировать  денежными средствами и целенаправленно  влиять на темпы и уровень развития общественного производства. Это  позволяет осуществлять единую экономическую  и финансовую политику на всей территории страны.

Средства бюджета должны направляться на осуществление инвестиционной политики, субсидирование предприятий, финансирование конверсии оборонных отраслей. Расходы  бюджета призваны способствовать формированию рациональной структуры общественного  производства, наращиванию научно-технического потенциала, обновлению материально-технической  базы.

Роль госбюджета не ограничивается финансированием сферы материального  производства. Бюджетные ресурсы  направляются и в непроизводственную сферу. За счет бюджетных и внебюджетных фондов финансируются предприятия  и учреждения социально-культурного  направления. Эти расходы имеют  огромное значение. Они позволяют  государству развивать систему  народного образования, финансировать  культуру, удовлетворять потребности  граждан в медицинском обслуживании, осуществлять социальную защиту.

Расходы бюджета на социально-культурные мероприятия имеют не только социальное, но и экономическое значение, т.к. представляют важнейшую часть затрат на воспроизводство рабочей силы и служат для повышения материального  и культурного уровней жизни.

2. Общие принципы построения  государственного бюджета

Принципы:

1. Единство бюджетной системы (единство бюджетного законодательства, денежной системы, бюджетной классификации и политики, форм бюджетных документов и отчетности);
2. Разграничение доходов и расходов м/у уровнями бюджетной системы;
3. Самостоятельность бюджетов всех уровней (у каждого свои источники средств, свои расходы);
4. Сбалансированность бюджета (нет дефицита. Профицит – превышение доходов над расходами. Если обнаружен профицит, то он сокращается путем: уменьшения доходов от продажи государственной или муниципальной собственности, доходов от реализации государственных запасов и ресурсов; направлением бюджетных средств на погашение долговых обязательств; передачей части доходов бюджетам других уровней);
5. Эффективное и экономичное использование бюджетных средств;
6. Достоверность бюджета (надежность показателей и их адекватность экономическому положению);
7. Полнота отражения доходов и расходов бюджета;
8. Гласность.

Единство бюджетной системы  обеспечивается единой правовой базой, использованием единых бюджетных классификаций, единством формы бюджетной документации, предоставлением необходимой статистической и бюджетной информации с одного уровня бюджета на другой для составления  консолидированных бюджетов, согласованными принципами бюджетного процесса, единством  денежной системы. Помимо этого, принцип  единства бюджетной системы основывается на взаимодействии бюджетов всех уровней, осуществляемом через использование  регулирующих доходных источников, создание целевых и региональных бюджетных фондов, их частичное перераспределение. Механизмом реализации принципа единства бюджетной системы является единая социально-экономическая политика (в т.ч. налоговая).

Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных  источников доходов и правом определять направления их использования и  расходования. К собственным источникам доходов бюджетов относятся: закрепленные законом доходные источники для каждого уровня бюджета; отчисления по регулирующим доходным источникам; дополнительные источники, устанавливаемые самостоятельно представительными органами власти субъектов и местными органами власти.

Решения представительных органов  власти по бюджетным вопросам подлежат опубликованию в средствах массовой информации в сроки, установленные  соответствующим представительным органом власти, или доводятся  до сведения населения иным способом исходя из возможностей соответствующего представительного органа власти. В  случае принятия решения об отклонении проекта бюджета или о не утверждении  отчетов об исполнении бюджета и  использовании средств внебюджетных и валютного фондов в средствах  массовой информации должны быть опубликованы необходимые сведения о причинах принятия такого решения.

3. Бюджетное устройство

Бюджетные отношения представляют собой финансовые отношения государства  на федеральном, региональном и местном  уровнях с государственными, акционерными и иными предприятиями, а также  населением по поводу формирования и  использования централизованного  фонда денежных ресурсов.

Бюджет является формой образования  и расходования денежных средств  для обеспечения функций органов  государственной власти.

Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства. Взаимосвязь м/у ее отдельными звеньями, организацию и принципы построения бюджетной системы называют бюджетным  устройством.

Основы бюджетного устройства определяются формой государственного устройства страны, действующими в ней законодательными актами, ролью бюджета в общественно  воспроизводстве и социальных процессах. От формы государственного и административного  устройства зависит также построение бюджетной системы.

По степени разделения власти м/у  центром и административно-территориальными образованиями все государства  подразделяются на:

1. унитарные;
2. федеративные;
3. конфедеративные.

Унитарное (единое) государство – это форма государственного устройства, при которой административно-территориальные образования не имеют собственной государственности или автономии. В стране действует единая конституция, общие для всех систем права и единые органы власти, централизованное управление экономическими, социальными и политическими процессами в государстве. Бюджетная система унитарного государства состоит из 2 звеньев – государственного и местного бюджетов.

Федеративное (объединенное) государство – это форма государственного устройства, при которой государственные образования или административно-территориальные образования, входящие в государство, имеют собственную государственность и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах распределенных м/у ними и центром компетенций. Бюджетная система федеративных государств трехзвенная и состоит из федеративного бюджета, бюджетов членов федерации и местных бюджетов.

Конфедеративное (союзное) государство – это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения политических или военных целей. Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств – членов конфедерации существуют свои бюджетные и налоговые системы.

Бюджетная система России состоит  из 3 звеньев:

1. федерального бюджета РФ;
2. бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований, называемых бюджетами субъектов Федерации, или региональными бюджетами. К ним относятся: республиканские бюджеты республик в составе РФ, бюджеты краевые, областные, автономных образований, а также городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга;

3. местных бюджетов (городские, районные, поселковые, сельские).

Бюджетная система призвана играть важную роль в реализации финансовой политики государства, цели которой  обусловливаются его экономической  политикой.

Сегодня бюджетная система России состоит из федерального бюджета, 21 республиканского бюджета, 56 краевых  и областных бюджетов, включая 1 автономную область, городских бюджетов Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов и около 29 тысяч местных бюджетов.

Федеральный бюджет служит основным финансовым планом государства, утверждаемым Федеральным Собранием (принимается  Государственной Думой и одобряется Советом Федерации) и имеющим  статус федерального закона. Через  федеральный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования  для целей государственного регулирования  экономического развития страны и реализации социальной политики. Кроме того за счет средств федерального бюджета  покрываются такие затраты, как  содержание органов государственного управления, обеспечение потребностей обороны страны, финансовая помощь субъектам Федерации, обслуживание госдолга, пополнение государственных  запасов.

4. Бюджетный процесс

Бюджетный процесс - это регламентированная законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению  и исполнению бюджетов.

В РФ принят Бюджетный кодекс от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ.

Участниками бюджетного процесса являются:

·        Президент РФ;

·        органы законодательной (представительной) власти;

·        органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);

·        органы денежно-кредитного регулирования;

·        органы государственного и муниципального финансового контроля;

·        государственные внебюджетные фонды;

·        главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

·        получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

Составление проекта федерального бюджета осуществляется Правительством РФ и начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

Составление бюджета основывается на:

1. Бюджетном послании Президента;

2.  Прогнозе социально-экономического развития территории (края, области) на очередной финансовый год;

3.  Основных направлениях бюджетной и налоговой политики территории на очередной финансовый год;

4.  Прогнозе сводного финансового баланса по территории на очередной финансовый год;

5.  Плане развития государственного или муниципального сектора экономики территории на очередной финансовый год.

Решение о начале работы над составлением проекта бюджета принимает Президент  РФ за 18 месяцев до начала соответствующего финансового года. Правительство  готовит проект бюджетного послания и представляет его Президенту. Президент  представляет бюджетное послание в  Федеральное Собрание и направляет его для опубликования в печати.

Бюджетное послание Президента направляется Федеральному Собранию не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. В Бюджетном послании Президента определяются:

1. основные показатели социально-экономического развития РФ на соответствующий период;

2. сводный финансовый баланс по территории РФ;

3. основные направления бюджетной политики РФ;

4. сведения о государственных доходах на территории РФ;

5. проект бюджета РФ;

6. проект консолидированного бюджета РФ;

7. оценку исполнения бюджетов предшествующего и текущего финансовых годов.

Минфин организует работу по составлению  проекта федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета государства; представляет проект бюджета в Правительство  страны. После одобрения Правительством проекта федерального бюджета он рассматривается и принимается  Государственной Думой и Советом  Федерации.

Свод бюджетов в целом по РФ или  соответствующей территории называется консолидированным бюджетом.

Такой объединенный бюджет законодательными органами не утверждается и используется для анализа и статистических целей. Консолидированный бюджет никем  не утверждается.

В течение суток со дня внесения проекта федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год в Думу Совет Думы направляет его в Комитет по бюджету для  подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов определенным требованиям. Дума рассматривает  проект закона о федеральном бюджете  в 4-х чтениях. 

При рассмотрении проекта бюджета  парламент принимает решение  по следующим основным характеристикам:

1) верхний предел объема ассигнований бюджета текущих расходов и бюджета развития (расходная часть);

2) пределы несбалансированности бюджета (излишек или дефицит в форме абсолютной величины или процентной доли от прогнозируемых доходов).

После утверждения основных характеристик  проекта бюджета утверждаются бюджетные  ассигнования по статьям в соответствии с функциональной бюджетной классификацией. В рамках утверждаемых бюджетных  статей данной классификации любой  вид ассигнований на сумму, равную или  превышающую 1 млрд. рублей, должен быть указан отдельной строкой.

С 15 октября по 30 ноября Федеральное  Собрание постатейно утверждает бюджет в форме закона.

Обеспечивая исполнение федерального бюджета, Минфин контролирует поступление  и целевое использование средств. По истечении года, на который был  составлен бюджет, оно составляет отчет об исполнении федерального и  консолидированного бюджетов и представляет их в Правительство РФ. Правительство  ежегодно в мае следующего за отчетным года представляет парламенту отчетный доклад и отчет об исполнении республиканского бюджета за прошедший финансовый год.

Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование - частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.

Составление и исполнение бюджета  базируется на бюджетной классификации, в которой выделяются целевые  направления государственной деятельности, вытекающие из основных функций государства.

Бюджетная классификация – группировка  доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников покрытия дефицита этих бюджетов с присвоением  им классификации кодировочных групп.

Эта классификация является единой для бюджетов всех уровней и утверждена ФЗ. Она используется для:

-   утверждения, составления и использования бюджетов;

-   контроля за расходованием бюджетных средств;

-   обеспечения сопоставимости показателей всех уровней;

-   составления консолидированных бюджетов на различных территориях.

Бюджетная классификация представляет собой обеспечение адресного  выделения финансовых ресурсов, с  ее помощью решается проблема, кому, сколько и на какие цели выделяются финансовые ресурсы из федерального бюджета. Она должна обеспечивать возможность  экономического анализа государственных  расходов.

Бюджетная классификация включает:

-   классификацию доходов бюджетов РФ;

-   функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

-   экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

-   классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

-   классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

-   классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;

-   классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ;

-   ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Бюджетная роспись - документ о поквартальном  распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий  распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств.

Бюджетные ассигнования - бюджетные  средства, предусмотренные бюджетной  росписью получателю или распорядителю  бюджетных средств.

5. Межбюджетные отношения

В основе формирования бюджетов субъектов  Федерации лежит принцип межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения – это  отношения по поводу формирования бюджетов м/у органами государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления.

В основе межбюджетных отношений лежит бюджетный федерализм. Он строится на следующих принципах:

§   сбалансированность интересов всех участников межбюджетных отношений;

§   самостоятельность бюджетов всех уровней;

§   законодательное разграничение расходных полномочий и доходных источников м/у бюджетами всех уровней;

§   объективное перераспределение средств м/у бюджетами для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований;

§   единство бюджетной системы;