Государственный бюджет. 55

Содержание

5

Введение

В современных условиях хозяйствования, когда повышается роль государства в регулировании экономических процессов, особенно важно изменить направления вложения бюджетных средств с целью стратегического направления развития экономики, создания необходимой производственной инфраструктуры, концентрировать бюджетные финансовые ресурсы на приоритетных направлениях развития экономики государства.

В условиях перехода к рынку, внедрения полного хозяйственного расчета и самофинансирования средства государственного бюджета сосредоточиваются, прежде всего, на структурной перестройке экономики, нацеленной:

-         на финансовое обеспечение целевых комплексных программ ускорения научно-технического прогресса;

-         обеспечение социальной направленности государственного бюджета, ее стабильности и создания условий для роста уровня жизни населения;

-         государственную  поддержку  структурной  перестройки  бюджета в бюджетной системе путем  предоставления налоговых и кредитных льгот.

Государственный бюджет в новых условиях хозяйствования способствует: повышению устойчивости доходной части бюджета, укреплению денежного обращения финансовой стабилизации, подготовке и переподготовке кадров для народного хозяйства, использованию льготного налогового режима, стимулирует научные исследования.

Целью настоящей работы является изучение места государственного бюджета в финансовой системе страны, рассмотрение  содержания, составления и утверждения  бюджета в Республике Беларусь.

Для достижения указанных целей поставлены следующие задачи:

1.   рассмотреть содержание республиканского бюджета, его места в бюджетной системе;

2.   проанализировать доходы и расходы, включаемые в проект республиканского бюджета Республики Беларусь;

3.   ознакомится с организацией составления, рассмотрения и утверждения республиканского бюджета.

Объектом исследования является республиканский бюджет.

В ходе выполнения курсовой работы был использован широкий перечень литературных источников, среди которых нормативные и законодательные документы, периодические издания, учебная и научная литература. При выполнении была использована методика содержания, составления, рассмотрения и утверждения бюджета изложенная в таких учебных пособиях, как: «Государственный бюджет» Корженевской Г.М., «Теория финансов» под редакцией Н.Е.Заяц, «Государственный бюджет» Л.М.Тетериной.

1 Содержание Республиканского бюджета, его место в бюджетной системе

Бюджет как особая система общественных отношений исторически возникает и действует там, где существует государство с развитыми товарно-денежными отношениями. История финансов свидетельствует, что бюджет не является институтом, присущим государству на всех стадиях его развития. Бюджет появляется не тогда, когда государство производит расходы и добывает необходимые для этого средства, а когда оно в своей финансовой деятельности составляет смету доходов и расходов на определённый период.

На начальных этапах своего развития государство имело возможности значительную часть своих расходов покрывать за счет даней, контрибуций, рабского труда, поступлений от государственных хозяйств. Однако как расходы, так и доходы государства носили стихийный характер, пополнялись по мере потребностей. С развитием товарно-денежных отношений, а вслед за ними - и государственных институтов, расширяются функции государства. Государство начинает осуществлять созидательные функции: строить города, дороги, оказывать поддержку неимущим гражданам. В этих условиях появляется необходимости и возможность покрывать растущие потребности государства денежными сборами, налогами, денежными пошлинами. Это приводит к тому, что начинают составляться разрозненные сметы затрат и доходов, которые впоследствии обретают форму объединенных государственных ресурсов - государственного бюджета. Впервые бюджеты начали составляться в Англии в конце 17 века, а к концу 18 века практически все государства Европы имели собственные плановые сметы доходов и расходов казны на текущий год.

Таким образом, бюджет имеет все признаки, присущие экономической категории, а также выражает совокупность определённых экономических отношений.

Государственный бюджет как экономическая категория представляет собой совокупность экономических отношений по поводу формирования и использования государственного централизованного фонда денежных средств. Экономические отношения - главный сущностный признак бюджета, который раскрывает его природу и значимость в воспроизводственных процессах. Бюджет также можно определить как основной финансовый план централизованных государственных доходов и расходов. Существенный признак бюджета - его плановость. Это план управления финансовыми ресурсами на очередной период, программ государственного развития. Материальное воплощение бюджет обретает в реальном процессе поступления и использования централизованного фонда денежных средств на общегосударственные нужды. Конкретная величина бюджетных фондов зависит от ряда факторов: уровня развития экономики, типа государства, приоритетов внутреннего и внешнего развития, национальных особенностей и др.

Роль бюджета выражается в том, что он является важнейшим рычагом воздействия на ход общественного воспроизводства и стимулирования экономического роста, посредством налогов, направления мобилизованных ресурсов на развитие приоритетных отраслей. Путем изменения уровня государственных доходов и расходов правительства могут осознанно изменять объем совокупного спроса (величину потребительских и инвестиционных расходов) и тем самым влиять на колебания экономической конъюнктуры. В связи с этим различают экспансивную (расширительную) и рестриктивную (ограничительную) бюджетные политики. Первая выражается в увеличении государственных расходов и снижении уровня налогообложения, что позволяет преодолевать экономические кризисы и ускорять экономический рост. Вторая означает уменьшение расходов и повышение налогов, что позволять ослабить инфляцию и нормализовать хозяйственную конъюнктуру. С помощью государственного бюджета происходит перераспределение национального дохода, национального богатства. Основные каналы распределения национального дохода через государственный бюджет следующие:

      между сферами производства товаров и услуг;

      между трудоспособными и нетрудоспособными гражданами;

      между отдельными отраслями национальной экономики и сферами общественной деятельности;

      между отдельными регионами государства.

Сущность бюджета реализуется через его функции: мобилизацию денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения государственных потребностей, а также контроль за своевременностью и полнотой поступления финансовых ресурсов в распоряжение государства, эффективностью их использования.

Форма реализации объективных функций бюджета выражается в бюджетном механизме. Бюджетный механизм применяется для проведения крупных структурных сдвигов, развития наукоемких производств, прогрессивных научно-технических перемен в национальном хозяйстве, подъема отстающих регионов.

Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими бюджетными средствами. Маневрирование бюджетными средствами позволяет целенаправленно влиять на темпы и пропорции развития общественного воспроизводства.

Для благоприятного воздействия бюджета на общественные процессы в условиях становления рыночных отношений создаются определённые предпосылки и соблюдаются основополагающие принципы бюджетного регулирования. К ним можно отнести устойчивость денежного обращения в стране, наличие законодательных актов, определяющих рамки и содержание бюджетного процесса в стране, обязанности, права и взаимоотношения его участников.

Для выполнения своих функций бюджету требуется разветвленная сеть звеньев, которая обеспечила бы ему концентрацию денежных средств и финансирование программ и мероприятий на различных уровнях управления.

Республиканский бюджет является центральным звеном бюджетной системы, взаимосвязан со всеми её звеньями. Центральное место бюджета в системе финансовых планов государства определяет:

1.           Концентрация основных государственных расходов и финансирование основных государственных расходов.

2.           Составление и использование бюджета тесно связано с составлением других финансовых планов, причем с помощью бюджета может осуществляться их сбалансированность.

3.           Республиканский бюджет является основным источником финансирования внешнеэкономической деятельности страны.

4.           Республиканский бюджет является основной экономической формой перераспределительных отношений, связанных с удовлетворением потребностей всего общества.

5.           С помощью бюджета происходит перераспределение НД между отраслями хозяйства, субъектами страны и сферой общественной деятельности.

6.           Республиканский бюджет в условиях мировой интеграции выступает в роли гаранта национальных интересов.

С помощью бюджета обеспечиваются долгосрочные цели:

           Структурная перестройка экономики.

           Повышение нормы накопления.

           Самообеспечение важнейшими ресурсами.

           Развитие производительных сил.

           Содержание защиты внутреннего и внешнего порядка.

Распределение доходов и расходов между республиканским бюджетом и бюджетами областей и г. Минска утверждается Законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.

В доходы республиканского бюджета включаются:

           регулирующие доходы, за вычетом отчислений бюджетам областей и г. Минска;

           доходы от внешнеэкономической деятельности;

           поступления от разбронирования государственных запасов и резервов;

           доходы государственных целевых бюджетных фондов;

           трансферты, получаемые от других государств в соответствии с заключенными договорами;

           другие доходы в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Из республиканского бюджета финансируются:

           капитальные вложения в объекты, относящиеся к республиканской собственности;

           природоохранные мероприятия, осуществляемые в соответствии с общегосударственными программами;

           мероприятия по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

           общегосударственные программы по социальной защите населения;

           другие общегосударственные целевые программы;

           затраты, связанные с внешнеэкономической деятельностью;

           государственные учреждения и организации образования, подготовки кадров, науки, культуры, здравоохранения, физической культуры, социального обеспечения;

           затраты по закладке и обновлению государственных запасов и резервов;

           расходы на содержание республиканский государственных органов, в том числе судов, правоохранительных органов, органов государственной безопасности;

           национальная оборона, пограничные войска, таможенные органы;

           погашение кредитов банков, выданных для покрытия бюджетных расходов, государственного долга, и оплата процентов по ним;

           погашение внешнего долга и уплата процентов по кредитам, полученным от иностранных государств и банков, международных финансовых организаций;

           образования резервных и государственных целевых бюджетных фондов;

           выдача займов, ссуд, дотаций, субвенций, субсидий юридическим и физическим лицам, областным бюджетам и бюджету г. Минска;

           другие расходы, предусматриваемые в республиканском бюджете на соответствующий финансовый (бюджетный) год.

Распределение части республиканских налогов и других обязательных платежей между областными бюджетами и бюджетами районов и городов областного подчинения осуществляется областными Советами депутатов.

Распределение части республиканских налогов и других обязательных платежей между районными бюджетами, бюджетами городов районного подчинения, поселков городского типа и сельсоветов осуществляется районными Советами депутатов. Местные Советы депутатов самостоятельно в пределах своих полномочий определяют направления использования средств местных бюджетов, за исключением переданных им из вышестоящего бюджета финансовых ресурсов, имеющих целевое назначение.

Республиканский бюджет обеспечивает финансирование мероприятий, имеющих общегосударственное значение. Через республиканский бюджет осуществляется перераспределение части финансовых ресурсов между областями и городом Минском в целях выравнивания их экономического и социального развития. Из средств республиканского бюджета бюджетам областей и г. Минска могут выделяться дотации, субвенции, субсидии при недостаточности средств их бюджетов для финансирования отдельных расходов и мероприятий.

Дотация - денежные средства, выделяемые из вышестоящего бюджета на невозвратной основе в случае, когда закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для сбалансирования нижестоящего бюджета, либо денежные средства, выделяемые юридическим лицам для полного или частичного покрытия убытков при недостаточности собственных средств;

субвенция -  денежные средства, выделяемые из вышестоящего бюджета нижестоящему бюджету на конкретные цели;

субсидия -   денежные средства, предоставляемые вышестоящим бюджетом нижестоящему бюджету для выравнивания уровня социально-экономического развития соответствующей административно- территориальной   единицы либо юридическим и физическим лицам в виде помощи или пособия.

Таким образом, на переходном этапе к рыночной эконо­мике бюджет не только не утратил своей роли, но и широко используется государством в системе государственного регу­лирования, благодаря активизации его функций, которые выступают формой проявления общественного назначения бюджета. Взгляд на бюджет как на регулятор воспроизводственных процессов сложился не сразу. Изучение и анализ работ ведущих ученых-экономистов страны позволяют проследить развитие научной мысли о роли государственного бюджета.

2 Доходы и расходы, включаемые в проект Республиканского бюджета

Центральным звеном бюджетной системы Республики Бела­русь является республиканский бюджет. Он является основным финансовым планом формирования и расходования денежных средств для обеспечения функций республиканских органов госу­дарственной власти и управления.

Республиканский бюджет обеспечивает финансирование ме­роприятий, имеющих общегосударственное значение. Через респуб­ликанский бюджет осуществляется перераспределение финансовых ресурсов между областями и городом Минском в целях выравни­вания уровней их экономического и социального развития.

Из средств республиканского бюджета могут выделяться бюд­жетам областей и города Минска дотации, субсидии, субвенции при недостаточности средств их бюджетов для финансирования отдель­ных расходов и мероприятий.

В доходы республиканского бюджета включаются:

           регулирующие доходы, за вычетом отчислений бюджетам областей и г. Минска;

           доходы от внешнеэкономической деятельности;

           поступления от разбронирования государственных запасов и резервов;

           доходы государственных целевых бюджетных фондов;

           доходы свободных экономических зон;

           трансферты, получаемые от других государств в соответ­ствии с заключенными договорами;

           другие доходы в соответствии с законодательством.

В соответствии с Законом «О бюджете Республики Беларусь 2008 год» доходы республиканского бюджета формируются за счет:

1) налоговых доходов (за исключением средств, формирующих местные бюджеты):

           налогов на доходы и прибыль (за исключением отчислена передаваемых в бюджеты областей и г. Минска);

           налога на доходы от осуществления лотерейной деятельности по республиканским и международным лотереям;

           налога на добавленную стоимость (за исключением отчислений, передаваемых в бюджеты областей и г. Минска);

           других налогов и сборов, взимаемых с выручки от реализации товаров (работ, услуг);

           акцизов;

           налога на приобретение автомобильных транспортных средств;

           сбора за проезд автомобильных транспортных средств иностранных государств по автомобильным дорогам общего пользования Республики Беларусь;

           сбора за выдачу разрешений на проезд автотранспортных средств Республики Беларусь по территориям иностранных государств;

           патентных пошлин;

           налога за использование природных ресурсов (экологического налога);

           таможенных пошлин и таможенных сборов;

           государственной пошлины в соответствии с законодательны­ми актами Республики Беларусь;

           других налогов, сборов (пошлин) в соответствии с законода­тельными актами Республики Беларусь;

2)  взносов на государственное социальное страхование;

3) неналоговых доходов (за исключением средств, формиру­ющих местные бюджеты):

           за пользование денежными средствами республиканского бюджета, включая проценты по бюджетным займам;

           от дивидендов на доли (акции), находящиеся в республикан­ской собственности, и доходов от других форм участия в капитале;

           арендной платы от сдачи имущества, находящегося в рес­публиканской собственности, в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь;

           средств, поступающих в республиканский бюджет в счет ком­иссии расходов государства;

           от реализации имущества, находящегося в республиканской собственности (в том числе от продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности), за исключением средств от реализации принадлежащего государству имущества в соответствии с законодательством Республики Беларусь о разгосударствлении и приватизации, а  также имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности;

           от имущества, конфискованного и иным способом обращенного в доход государства (за исключением средств, полученных от реализации бесхозяйного имущества и кладов);

           штрафов за совершение административных правонарушений;

           возмещения вреда;

           безвозмездной (спонсорской) помощи и добровольных взно­сов (перечислений) организаций и физических лиц в республиканский бюджет в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

           прочих неналоговых доходов в соответствии с законодатель­ными актами Республики Беларусь.

4) доходов свободных экономических зон.

Доходы бюджетов свободных экономических зон, включаемые в республиканский бюджет, формируются за счет налогов на дохо­ды и прибыль, акцизов, уплачиваемых резидентами свободных эко­номических зон (за исключением взимаемых при ввозе на тамо­женную территорию Республики Беларусь).

В доходы республиканского бюджета включаются средства государственных целевых бюджетных фондов:

           республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки;

           республиканского дорожного фонда;

           республиканского фонда охраны природы;

           фонда национального развития;

           фонда организации сбора (заготовки) и использования отхо­дов в качестве вторичного сырья;

           фонда универсального обслуживания;

           инновационных фондов.

Начиная с 2004г. в доходы республиканского бюджета вклю­чаются средства государственного внебюджетного Фонда социаль­ной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.

Основную долю в структуре доходной части республиканского бюджета за 2007г. составляют налоговые доходы (63,9%) в том числе налоги на товары и услуги (41,3%), из них НДС и акцизы - соответственно 19% и 9,2%, налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности - 7,8%, другие налоги, сборы (пошлины) и иные обязательные платежи - 7,5% и налоги на доходы и прибыль – 7,4%.

Неналоговые доходы в структуре доходной части бюджета 2007 году составляют 4,7%, из них доходы от использования данного имущества - 2,6%, дивиденды по акциям и другие – 2,1% (рисунок 1).

Рис. Структура доходов бюджета 2007 года (без учета ФСЗН)

В 2008 году доходы республиканского бюджета составили 46,4 трлн. рублей (рост на 30 % по сравнению с 2007 го­дом), из них государственных целевых бюджетных фондов - в сум­ме 4,4 трлн. рублей.

В том числе доходы республиканского фонда поддержки про­изводителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки - 2,3 трлн. руб., или с ростом к 2007 году на 16 %; инновационных фондов - более 1,5 трлн. руб. (93,2 %); республикан­ского фонда охраны природы - 438 млрд. руб. (107,2 %); фонда на­ционального развития - 100 млрд. руб.; фонда организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сы­рья - 30 млрд. руб., или с ростом на 20 %.

Из республиканского бюджета финансируются:

           капитальные вложения в объекты, относящиеся к республи­канской собственности;

           природоохранные мероприятия, осуществляемые в соответствии с общегосударственными программами;

           мероприятия по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС;

           общегосударственные программы по социальной защите населения;

           другие общегосударственные целевые программы;

           затраты, связанные с внешнеэкономической деятельностью;

           государственные учреждения и организации образования, под­готовки кадров, науки, культуры, здравоохранения, физической куль­туры, социального обеспечения;

           затраты на пополнение государственных запасов и резервов;

           расходы на содержание республиканских государственных органов, в том числе судов, правоохранительных органов, органов государственной безопасности;

           национальная оборона, пограничные войска, таможенные органы;

           погашение кредитов Национального банка Республики Бела­русь, выданных для покрытия бюджетных расходов республикан­ского бюджета, государственного долга, а также уплата процентов по ним и погашение других долговых обязательств Правительства Республики Беларусь;

           погашение внешнего долга и уплата процентов по кредитам, полученным от иностранных государств и банков, международных финансовых организаций;

           образование резервных и государственных целевых бюджет­ных фондов;

           выдача займов, ссуд, дотаций, субвенций, субсидий юридичес­ким и физическим лицам, областным бюджетам и бюджету г. Минска;

           расходы на развитие рыночной инфраструктуры;

           расходы свободных экономических зон;

           другие расходы, предусматриваемые в республиканском бюд­жете на соответствующий финансовый год.

В 2007 году, как и в предыдущие годы, расходы республикан­ского бюджета имели социально ориентированную направленность. В 2007 году объем финансирования на отрасли социальной сферы был определен в размере 14,2 трлн. рублей, или с ростом 1,8 трлн. рублей (11,5%) но отношению к 2006 году. Из всех расходов республиканского бюджета в 2007г. на долю социальной сферы приходится 44,2%, в т.ч. на социальную политику - 36,4% (из них на ФСЗН - 31,2%), образование - 3,6%, здравоохранение - 2,9%, физическую культуру, спорт, культуру и СМИ -1,3%.     

В 2007 году на финансирование отраслей национальной экономики страны из средств республиканского бюджета выделено 7,1 трлн. рублей, что выше уровня 2006 года - на 15%. Аналогичная ситуация наблюдалась и с увеличением доли расхода республиканского бюджета на национальную экономику, которая за 2005-2007 гг. возросла с 20,4 % до 22,2 %. Что же касается структуры расходов бюджета на финансирование отдельных отраслей национальной экономики, то следует отметить, что большинство из них финансируется в небольших, за исключением сельского и дорожного хозяйства, объемах.