Государственный бюджет. 50

ВВЕДЕНИЕ                      

             Актуальность данной темы обусловлена  тем, что ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - главным звеном которой является государственный бюджет.

              Именно посредством финансовой системы государство образует, централизованные фонды и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

               Государственный бюджет - это план доходов и расходов государства на текущий год, составленный в форме баланса и имеющий силу закона. В любой стране государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственных расходов, государственного кредита - в их действии.

              Цель данной работы - рассмотреть доходы и расходы государственного бюджета, их структуру и роль в экономическом росте производства.

             Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

             -   рассмотреть особенности современной бюджетной политики;

             -   выявить принципы построения бюджетной системы РФ;

              -   изучить Проблемы бюджетной политики РФ;

             - определить направления совершенствования бюджетной системы РФ;

             Объект исследования – государственный бюджет РФ.

             Предмет исследования – основы  доходов и расходов государственного бюджета.     

              Методы исследования – вертикальный и горизонтальный анализ, метод финансовых коэффициентов, факторный анализ.

             Тем не менее, являясь частью финансов, бюджет можно выделить в отдельную экономическую категорию, отражающую денежные отношения государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода  в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

             Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет.

             Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей.

              Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства.

              При написании курсовой работы  были использованы  учебные пособия  следующих авторов: Архипов А.И., Булатов А.С., Видяпин В.И., Добрынин  А.И., Тарасевич Л.С., Гребенников П.И., Чепурина М. Н., Киселева Е. А. и другие.

             Структура курсовой работы включает  введение, три раздела с подразделами, заключение, список использованных  источников, приложения.  

1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС

1.1 Особенности современной бюджетной политики

             За последние три десятилетия в западных странах произошли существенные структурные сдвиги  в расходной части государственного бюджета:

              - увеличился удельный вес инвестиций в «человеческий капитал», направленный на рост благосостояния – здравоохранение, образование, пенсионное обеспечение и т.д.;

              - замедлились темпы в известной мере сократились расходы на оборону, управление;

              - в большинстве стран возрос удельный вес затрат центрального бюджета в валовом внутреннем продукте.

              Важной особенностью является  то, что со второй половины  ххв. наряду с традиционным  финансированием потребностей  национальной экономики правительства западных стран начали использовать государственный бюджет  для «обеспечения» устойчивости экономического роста.[5]

               В частности, за счет воздействия на уровень государственных расходов и систему налогообложения осуществляется регулирование величины потребительских и инвестиционных  расходов, оказывается влияние на краткосрочные колебания экономической конъюнктуры.

             Различают экспансивную (расширительную) и рестриктивную (ограничительную) бюджетную политику.

             Экспансивная бюджетная политика основывается на увеличении государственных расходов и снижении уровня налогообложения, что позволяет преодолевать  экономические кризисы и ускорять  экономический рост.

             Рестриктивная – напротив, предполагает уменьшение расходов  и повышение налогов, что позволяет ослабить инфляцию  и нормализовать хозяйственную конъюнктуру.

             Два названных механизма финансовой политики могут не дать эффекта без увязки их  с денежно – кредитными механизмами.

             Если экспансивная бюджетная политика  не сопровождается ограничениями объема денежной эмиссии и кредита, это углубляет инфляционные тенденции.

              В свою очередь, если рестриктивная бюджетная политика сочетается  с жесткими кредитно-денежными мерами, это может вызвать экономический кризис.

              Стабилизацию экономики государственный бюджет может осуществлять как в соответствии с отдельными, конкретными решениями  правительства (дискреционная фискальная политика), так и выступая непосредственно в роли «встроенного бюджетного стабилизатора» (недискреционная фискальная политика).

              Обоснованная бюджетная политика , сообразующаяся с потребностями экономического развития, в долгом периоде может явиться основой проведения (финансирования ,поддержания) крупных структурных сдвигов – развития наукоемких производств , осуществления прогрессивных научно-технических перемен , подъема отстающих регионов , решения социальных проблем и т.д.

              Бюджетный процесс предполагает балансирование государственных доходов и расходов.[4]

              В период классического капитализма  бюджеты таких стран, как Великобритания, США и др., отличались большой устойчивостью, что соответствовало их экономическому положению в рассматриваемый период. В современный период многие страны все более сталкиваются с превышением расходов над доходами, следствием чего являются бюджетные дефициты.

              Как правило, бюджетные дефициты – результат несбалансированности государственных финансов, нарушений в сфере денежного обращения.

              На динамику государственного бюджета, помимо отмеченного, оказывают влияние текущие колебания  хозяйственной конъюнктуры, периодические спады  и подъемы производства, которые уменьшают налоговые поступления в бюджет. Рост безработицы, обострение социальных проблем  требует увеличения государственных расходов на социальные нужды , на поддержание секторов экономики, имеющих общегосударственное значение и т.д.[8]

              Характеризуемые противоречия приводят к тому, что возрастание бюджетных расходов не компенсируется увеличением налоговых и других поступлений . В итоге стабилизируются превышение расходов над доходами , бюджетный дефицит , приобретший во многих странах хронический характер.

              Существует два важнейших способа,  с помощью которых федеральное правительство может финансировать  бюджетный дефицит:

             1) заимствования

             2)  создание денег

             Важнейшим средством покрытия бюджетного дефицита  традиционно выступает государственный кредит, при котором государство выполняет роль заемщика финансовых ресурсов. Основной формой такого заимствования выступают государственный займы, при размещении которых государство привлекает временно свободные денежные средства населения, страховых и промышленных компаний.

               В условиях крупных бюджетных дефицитов государства стремятся к отсрочке погашения займов, прекращения краткосрочных обязательств в средне- и долгосрочные.

               Наряду с этим государство может использовать более простой, но менее привлекательный и наиболее опасный маневр – выпуск дополнительных денег в обращение . Это чисто инфляционный способ , негативно влияющий на денежное обращение.[3]

              В случае появившегося бюджетного излишка антиинфляционными  мерами могут выступать противоположные меры:

              1) погашение долга;

              2)изъятие из обращения.

              Механизм манипулирования денежными потоками широко использовался в западных странах до 30-х гг. периода Великой депрессии . Он являлся основой ежегодной  сбалансированности бюджета , которая считалась желанной целью государственных финансов. Вместе с тем в последующий период такая ориентация  бюджетной политики была признана ограниченной.

              В связи с циклическим  развитием национальных экономик целесообразным представилось балансирование бюджета на циклической основе.  Идея бюджета, балансируемого на циклической основе , предполагает и реализацию антициклической политики и балансирование бюджета. При этом считается,  что бюджет не должен балансироваться ежегодно. Достаточно, чтобы он был сбалансирован в ходе экономического цикла.

             В ходе последующего развития  возникла проблема учета не только циклического, но и структурного дефицита  государственного  бюджета, которые потребовали соответствующих механизмов регулирования.

             Современная бюджетная политика  ориентируется не только на манипулирование денежными выбросами,  но и на налоговую политику, которая играет важную роль и без которой ни расширительные, ни ограничительные процессы  оказываются недостаточными. Исследования показали, что динамика бюджета, как и производства, имеет циклические колебания.

              Во время спада производства для него характерного отрицательное сальдо, т.е. при приравнивании доходов и расходов он сводится с дефицитом. В период роста (бума) бюджет имеет положительное  сальдо. Существенное превышение доходов над расходами является следствием значительных налоговых поступлений , который , с одной стороны , пополняют казну ,а с другой – способствуют уменьшению «перегрева» экономики .

             Эта новая для современных условий контртенденция, связанная с положительным сальдо государственного бюджета , наиболее заметно начала проявляться в последние десятилетия . Она получила название профицита государственного бюджета.[11]

              Таким образом, государственный бюджет не является нейтральным по отношению к экономическим колебаниям. Так же как экономику, его целесообразно «балансировать» на циклической основе.

               В последние несколько лет государственный бюджет США обнаружил тенденцию к профициту. Вместе с тем это не отменяет противоположной тенденции к дефициту государственного бюджета, которая, несомненно, будет иметь место в последующем, при соответствующих экономических условиях.

1.2 Принципы построения бюджетной системы РФ

                       Закон устанавливает, что бюджетное устройство в Российской Федерации основывается на принципах единства, полноты, реальности, гласности, самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему РФ и др.

Рисунок 1. Принципы построения  бюджетной системы

                        Принцип единства бюджетной системы (ст. 29 БК РФ) означает, что бюджеты различных уровней не являются изолированными друг от друга, а находятся в постоянном взаимодействии. Единство бюджетной системы обеспечивается:

                      - единой правовой базой. Согласно ст. 71 Конституции РФ финансовое регулирование находится в ведении Российской Федерации;

                   - единством денежной системы Российской Федерации;

                     - едиными бюджетными классификациями, используемыми на всей территории РФ. Бюджетная классификация - это распределение доходов и расходов по группам на основе однородных признаков. Так, в России приняты функциональная, экономическая, ведомственная, финансовая (деление расходов на возвратные и безвозвратные, а доходов - на постоянные и временные) и другие классификации:

                     - единством формы бюджетной документации;

                    - единством принципов бюджетного процесса;

                    - единством санкций за нарушение бюджетного законодательства РФ;

                      - единым порядком финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;

                    - единым порядком ведения бухгалтерского учета средств бюджетов всех уровней.

            Однако единство бюджетной системы не означает единства государственного бюджета. Характер взаимосвязи элементов бюджетной системы зависит от модели управления народным хозяйством, принятой в государстве. Так, в условиях централизованного управления наиболее естественной формой является единый государственный бюджет с включением в него бюджетов всех уровней и широкими полномочиями центральных органов по расходованию средств.

           Напротив, децентрализация в управлении  народным хозяйством, характерная  для современного периода, предполагает  самостоятельность всех бюджетов (ст. 31 БК РФ), входящих в бюджетную  систему РФ. В самом общем виде  самостоятельность элементов бюджетной системы заключается в том, что каждый бюджет обладает собственными источниками доходов (закрепленные, регулирующие доходы и др.) и правом самостоятельно определять направления использования этих средств. Кроме того, законом закрепляется недопустимость изъятия из бюджета дополнительно полученных доходов.

              Перечень минимально необходимых расходов устанавливается вышестоящим органом государственной власти. В том случае, если нижестоящий бюджет не отвечает требованиям минимальной бюджетной обеспеченности, происходит или прямое финансирование из вышестоящего бюджета, или закрепление за нижестоящим бюджетом определенных регулирующих доходов на длительный срок.[10]

              Российская Федерация устанавливает структуру и общие принципы построения бюджетной системы РФ, определяет состав доходных источников, поступающих в нижестоящие бюджеты, устанавливает общий порядок и принципы распределения доходов в бюджетной системе, принципы и основы бюджетного процесса, основы бюджетных прав субъектов и муниципальных образований.

                      Принцип полноты бюджетной системы имеет два аспекта:

                      - принцип полноты бюджетной системы  означает требование включения  в соответствующие бюджеты практически  всех видов источников государственных и муниципальных доходов, а также отражения в бюджете всех направлений расходов (ст. 32 БК РФ). Существование специальных внебюджетных фондов, специальных счетов казначейства должно быть сведено к минимуму. В соответствии с рассматриваемым принципом БК РФ включил бюджеты государственных внебюджетных фондов в бюджетную систему РФ.

              - Принцип реальности бюджетной системы относится, прежде всего, к доходной части бюджетов, которая должна обеспечиваться реальными поступлениями денежных средств в бюджет. В этом смысле особую важность приобретает налоговое законодательство РФ: бюджет должен основываться на конкретных источниках доходов, закрепленных в специальном законодательстве. Кроме того, реальное осуществление доходной части бюджета зависит от надежности показателей прогноза социально-экономического развития страны и реалистичности расчета доходов и расходов бюджета (достоверность бюджета) (ст. 37 БК РФ). Немаловажное значение в этом отношении имеет и сбалансированность бюджета (ст. 33 БК РФ), в соответствии с которой объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета. Превышение расходной части над доходной должно компенсироваться различными дополнительными поступлениями средств (например, от выпуска в обращение государственных ценных бумаг). В противном случае должен действовать механизм чрезвычайного расходования средств.

              Возможно и другое понимание принципа реальности бюджетной системы: элементы бюджетной системы и система связей между ними законодательно закреплены и существуют в реальной действительности. В этом смысле принцип реальности проводится не всегда последовательно, что было показано на примере местных бюджетов.

             Принцип общего (совокупного) покрытия расходов (ст. 37 БК РФ) в дополнение к предыдущему принципу устанавливает, что доходы бюджета не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, т. е. не должны иметь целевого назначения, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.

              Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 38 БК РФ) означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

             Принцип гласности (ст. 36 БК РФ) обеспечивается открытым обсуждением бюджетов и итогов их исполнения на сессиях представительных органов, опубликованием законов о бюджете на предстоящий год, а также отчетов об их исполнении.

            Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств (ст. 34 БК РФ) означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

              Таким образом, степень самостоятельности бюджетов небезгранична и не доходит до изолированности. Взаимосвязь бюджетов выражается в наличии бюджетных прав и обязанностей у соответствующих субъектов бюджетного права по отношению к нижестоящим и вышестоящим бюджетам. В самом общем виде роль вышестоящих бюджетов заключается в том, что они являются своего рода гарантом финансирования минимально необходимых расходов нижестоящих территорий. [4]

1.3 Особенности бюджетных систем зарубежных стран

              С точки зрения материального содержания, бюджет представляет собой централизованный фонд денежных средств, который находится в распоряжении соответствующих органов власти. Существуют двухуровневые и трехуровневые бюджетные системы. В унитарных государствах существуют бюджеты на уровне государства и на уровне местного самоуправления. В государствах с федеративным устройством самостоятельные бюджеты формируются на федеральном уровне, на уровне субъектов федерации и на уровне местного самоуправления.[18]

              Таким образом, посредством бюджетов образуются денежные фонды соответствующего государственного или административно-территориального образования, которые обеспечивают выполнение задач общего для них значения, создают финансовую основу для осуществления функций органов государственной власти и местного самоуправления.

               В развитых странах ведущая роль в финансовой системе принадлежит бюджетной системе. Структура бюджетной системы зависит от государственного устройства.

              В унитарных государствах (Финляндии, Испании, Италии, Швеции, Франции, Великобритании, Дании, Ирландии, Лихтенштейн, Люксембург, Болгарии, Норвегии, Польши, Румынии, Сербии, Словакии, Словении, Хорватии, Черногории, Чехии, Японии, других, а также практически всех республик быв. СССР, кроме России) бюджетная система включает два звена: бюджет центрального правительства и многочисленные местные бюджеты.

             В федеративных государствах (Австралии, Австрии, Бельгии, Федеративной Республики Германии, Канаде, Португалии, Российской Федерации – России, Соединенных Штатов Америки – США, Швейцарии, других) бюджетная система состоит из трех звеньев: федерального бюджета, бюджетов членов Федерации (штатов, провинций, ландов и т.п.) и местных бюджетов.

              Спецификой бюджетных отношений является то, что они складываются в процессе перераспределения валового внутреннего продукта и непременным участником их является государство. Понятие «бюджет» имеет и юридический аспект. В этом смысле он рассматривается как правовой акт - закон, который закрепляет права и обязанности участников бюджетных отношений. [13]

              Бюджет США используется государством в качестве инструмента для регулирования экономики, стимулирования производственных и социальных процессов. Благодаря бюджетному перераспределению национального дохода удается совершенствовать структуру общественного производства. При этом государство применяет различные формы прямого и косвенного воздействия на экономику: совокупность налогов, уровень ставок, систему льгот, субсидирование предприятий и отраслей, государственные инвестиции, бюджетное финансирование и т.п., добиваясь в конечном итоге изменения сложившихся народнохозяйственных пропорций. При правильном использовании бюджетных инструментов можно реально влиять на ускорение темпов научно-технического прогресса, на рост экономики и социальной сферы, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства.

              Использование бюджета Германии для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами. [16]

            Бюджетный механизм Франции является активным инструментом реализации бюджетной политики государства. Судить о ней можно по статьям бюджетных доходов и расходов, отражающих источники формирования и направления использования бюджетного фонда страны. Бюджет составляется в форме баланса доходов и расходов. Финансовые отношения по поводу формирования доходов бюджета касаются в основном чистого дохода.

               Другие элементы общественного продукта, как правило, не являются и не обусловлены отношениями перераспределения и формирования доходов государственного бюджета. В количественном отношении доходы бюджета представляют собой долю государства в созданном национальном доходе. Их абсолютная величина и удельный вес определяются общим объемом национального дохода, экономическими, социальными, оборонными и другими задачами, которые стоят пред государством.[8]

            Особое место в бюджете принадлежит расходам Финляндии на социально-культурные мероприятия: на финансирование образования, профессиональной подготовки кадров, здравоохранения, социального обеспечения, культуры и искусства, средств массовой информации, физической культуры и спорта, мероприятий по молодежной политике. Хотя в рыночной экономике широко распространена платность услуг, предоставляемых учреждениями социальной сферы, бюджет остается важным источником их финансирования.

               Бюджетные ассигнования обеспечивают в основном поддержание минимально-необходимого уровня жизни населения, что выражается в достижении определенных государственных стандартов социального развития на всей территории государства. Стандарты периодически изменяются в связи с развитием производительных сил и достижением ранее установленного уровня. Обязательной статьей расходов каждого бюджета являются расходы, связанные с содержанием органов государственной власти и управления, судов, органов прокуратуры.

               В бюджет Австрии включаются расходы, не предусмотренные в основных группах. Это, в частности, расходы на обслуживание государственного долга, выплата компенсаций, финансовая помощь иностранным государствам и др.[6]

              Превышение расходов над доходами бюджета называется дефицитом бюджета и характеризует его несбалансированность. Дефицит возникает вследствие многих причин. Наиболее распространенным явлением становится ограниченность в финансовых ресурсах государства.

             Покрытие дефицита бюджета может осуществляться различными способами. Самый легкий из них, но и самый опасный - это эмиссия необеспеченных денег. Наиболее цивилизованный способ покрытия дефицита бюджета в условиях рыночной экономики это осуществление займов посредством государственного кредита. Наиболее распространенной формой займов является выпуск ценных бумаг: облигаций, казначейских векселей и др.

              Таким образом, в любой стране бюджет финансирует лишь важнейшие государственные программы, а также в виде субсидий, бюджетных ссуд оказывает финансовую поддержку агропромышленному комплексу, предприятиям транспорта и связи, военно-промышленному комплексу, малому бизнесу и др. Существенное место занимают в бюджете военные расходы, расходы на содержание правоохранительных органов. Расходы на оборону включают содержание армии и флота, затраты на закупку вооружений и военной техники, научно-исследовательские работы, пенсии и пособия военнослужащим и другие.

2.АНАЛИЗ ДОХОДОВ  И РАСХОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО  БЮДЖЕТА, ИХ СТРУКТУРА

2.1 Доходы государственного бюджета

              Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня.

              Доходную часть бюджета составляют: налоговые (федеральные, региональные и местные налоги и сборы, штрафы и пени), неналоговые, безвозмездные перечисления, а также обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов.[13]

             Так, в бюджетной классификации выделяются следующие основные виды налоговых доходов:

             - налоги на прибыль, доход, прирост капитала;

              - налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы;

             - налоги на совокупный доход;

             - налоги на имущество;

             - платежи за пользование природными ресурсами;