СОДЕРЖАНИЕ

стр.

ВВЕДЕНИЕ             3

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ                                  ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА                                                          5                                                     

    1.1 Социально-экономическая сущность и функции государственного

           бюджета                                                                                                    5

    1.2 Роль государственного бюджета в финансовых планах страны          8

    1.3 Финансовые показатели планирования бюджета                                  10

2 АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ ПОКАЗАТЕЛЕЙ    ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН     11                                                                                                                                                    

    2.1 Методические подходы к планированию доходной части бюджета  11

    2.2 Методические подходы к планированию расходной части бюджета 16

    2.3 Анализ планируемых доходов и расходов государственного

          бюджета РК за 2004-2006 годы                                                             20

3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ЮДЖЕТНОГО

   ПЛАНИРОВАНИЯ                                                                                           28

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                    30     

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ                                         32                                           

ВВЕДЕНИЕ 

    Одним из важнейших документов, регулирующих экономическую жизнь общества, является государственный бюджет, который  воспринимается как важнейший юридический  закон экономической деятельности. Бюджет необходим каждому государству для удовлетворения его объективных потребностей в денежном фонде, служащем выполнению экономической, социальной и политической функций.

    Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

    В Республике Казахстан утверждаются, исполняются и являются самостоятельными бюджеты следующих уровней:

• республиканский бюджет;
•   областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы;
• бюджет района (города областного значения).

Бюджетный кодекс дает такое определение государственного бюджета:

государственный бюджет - сводный бюджет, объединяющий республиканский и местные бюджеты  без учета взаимопогашаемых операций между ними, используемый в качестве аналитической  информации и не подлежащий утверждению.

    Именно  с помощью бюджета государство  имеет возможность сосредоточивать  финансовые  ресурсы  на  решающих  участках  социального  и   экономического развития,  с  помощью  бюджета  происходит  перераспределение  национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно  из  финансовых звеньев не осуществляет такого многовидового и многоуровневого  перераспределения  средств,  как  бюджет.  Вместе  с   тем, отображая  экономические  процессы,  протекающие   в   структурных   звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того,  как  поступают  в  распоряжение государства финансовые ресурсы   от   разных   хозяйственных   субъектов, показывает,  соответствует  ли  размер  ресурсов  государства   объему   его потребностей. Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно  может быть не просто средством государственного экономического  регулирования,  он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение  темпов научно-технического прогресса, обновление и  совершенствование  материально-технической базы общественного производства.  Но  здесь  важно  подчеркнуть, что проявление  присущих  бюджету  свойств,  его  использование  в  качестве инструмента  распределения   и   контроля   возможно   только   в   процессе человеческой  деятельности,  что находит свое  выражение   в   создаваемом государством бюджетном механизме,  который является  выражением  бюджетной политики,   отражающим   нацеленность   бюджетных   отношений   на   решение экономических и социальных задач.

    Определение сущности, роли и места бюджета  в системе воспроизводства служит основным методологическим пунктом  развития теории бюджетного планирования и использования ее результатов  в создании и совершенствовании  бюджетной системы. В условиях перехода к рынку бюджет является не только единственным плановым документом, утверждаемым в качестве закона, но и основой, вокруг которой организуется система финансового хозяйства в целом, финансовое планирование и прогнозирование на основе единой финансовой политики государства.

    Целью  настоящей  курсовой  работы  является  рассмотрение   бюджетной системы, в общем, и государственного бюджета, в  частности,  как  основного финансового плана страны, выражающего  экономические  отношения  в обществе.

    Основными задачами настоящей курсовой работы являются:

• раскрыть  содержание  государственного  бюджета как экономической категории и основного  финансового плана, его функций;
• определить роль государственного бюджета как финансовой базы  социально- экономического развития общества.
• показать его роль в системе финансовых планов страны;
• проанализировать подходы к планированию государственного бюджета за 2004-2006 гг.

    Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени  зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Поиск выхода из экономического кризиса, в  котором на сегодняшний день оказался Казахстан, потребовал радикального обновления финансовой системы общества. Поэтому тема моей курсовой работы  в настоящее время является актуальной. Составной частью пути выхода из кризиса явилось принятие Закона Республики Казахстан «Бюджетный кодекс Республики Казахстан»  от 01.01.2005г., установившего общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса Республики Казахстан. В связи с этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.  
 
 
 
 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

1.1 Социально-экономическая сущность и функции государственного бюджета  

    В любой стране государственный бюджет – ведущее звено финансовой системы. Он объединяет главные доходы и расходы  государства. Бюджет есть единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии, т.е. через бюджет осуществляются постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.

    Государственный бюджет представляет собой основной финансовый план государства на текущий год, имеющий силу закона. Бюджет утверждается законодательными органами власти.

    Планирование  бюджета является процессом разработки предложений по определению объемов  поступлений бюджета на планируемый  период и направлений их использования  с учетом приоритетности  в соответствии с задачами социально-экономического развития государства. Бюджет планируется на один финансовый год. Одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год составляется прогноз бюджета на предстоящий трехлетний период. Порядок разработки проекта республиканского бюджета определяется Президентом РК. Порядок разработки проекта местных бюджетов определяется Правительством РК.

    Государственный бюджет РК – главное звено бюджетной системы. Он выражает экономические денежные отношения, опосредствующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства. Через этот бюджет мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и частично доходы населения. Они направляются на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, на содержание органов государственного управления, финансовую поддержку бюджетов субъектов Республики, на погашение государственного долга, создание государственных материальных и финансовых резервов и др.

    Централизация средств имеет важное экономическое и политическое значение, поскольку мобилизуемые доходы служат одним из главных орудий претворения в жизнь намечаемых государством мероприятий. Это дает возможность маневрировать ресурсами, сосредоточить их на решающих участках экономического и социального развития, осуществлять единую экономическую и финансовую политику на территории страны.

    При переходе к рыночной экономике государственный  бюджет сохраняет свою важную роль. Но методы его воздействия на общественное производство и сферу социальных отношений изменяются.

    Основными функциями бюджета являются:

• перераспределение национального дохода и ВВП;
• государственное регулирование и стимулирование экономики;
• финансовое обеспечение социальной политики;
•    контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

    В условиях перехода к рыночным механизмам средства государственного бюджета  прежде всего должны направляться на финансирование  экономики, ускорение  социального развитие и социальную защищенность наименее обеспеченных слоев населения.

    В современных условиях  наиболее приоритетными  выступают агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплексы и транспорт. Бюджет способствует формированию рациональной структуры  общественного производства, улучшению пропорций, более эффективному использованию государственных средств.

    Через расходы и налоги бюджет выступает  важным инструментом регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства. Государственная поддержка оказывается передовым отраслям хозяйства – авиастроению, космическим программам, атомной промышленности, энергомашиностроению и некоторым другим. Такая поддержка связана также с реализацией высокоэффективных и быстроокупаемых проектов. Для регулирования экономики должна активно использоваться налоговая политика путем применения соответствующего налогового механизма.

    Большое значение имеет социальная направленность бюджетных средств.  В социальной политике приоритеты – поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также функционирование учреждений здравоохранения, образования и культуры.

    Бюджет  оказывает наибольшее воздействие  на отрасли хозяйства и учреждения непроизводственной сферы в процессе финансового планирования. Будучи основным финансовым планом образования и использования государственного фонда денежных средств, бюджет связан со всеми предприятиями и организациями.

    Государственный бюджет выполняет функцию организатора распределительных процессов. Хотя через бюджет перераспределяется не весь чистый доход, создаваемый на предприятиях различных форм собственности сферы материального производства, он влияет на размеры накоплений, определение оптимальной структуры доходов по финансовым планам предприятий и отраслей хозяйства.

    В процессе бюджетного планирования и  исполнения бюджета осуществляется контроль за финансово-хозяйственной  деятельностью народного хозяйства. Контрольная функция бюджета предполагает создание условий для осуществления контроля. Контрольная функция обуславливает возможность эффективного воздействия государства на все экономические процессы.

    Некоторые авторы, например, Романовский М.В., выделяют еще две функции. Образование бюджетного фонда. Эту функцию выполняют бюджетные доходы, включающие: налоги с доходов хозяйствующих субъектов, займы, доходы от государственной собственности (предприятий), доходы от эмиссии бумажных денег. Структура бюджетных доходов непостоянна, она зависит от конкретных экономических условий развития данной страны. Изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения, связанные с экономическими процессами. Так, например, изменение соотношения между налогами и займами в сторону увеличения доли последних отражает явный спад производства, изменение соотношения между потреблением и накоплением.

    Вторая  функция – использование бюджетного фонда – принадлежит конкретным целевым бюджетным расходам. Государство, выступая как совокупный хозяйствующий субъект, учитывает экономические интересы всех других участников воспроизводственного процесса, в связи с чем бюджетные расходы охватывают всю экономику. Структура бюджетных расходов подвержена еще более частым изменениям, чем структура бюджетных доходов. Изменение соотношения между расходами на военные и социальные нужды в пользу первых отчетливо свидетельствует о тенденции спада экономического производства.

    В материальном понимании  государственный  бюджет  представляет  собой централизованный в масштабах   государственного   или   административно-территориального   образования   денежный   фонд,   который   находится в распоряжении  соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления.   Хотя   материальное   содержание   бюджета   не   является постоянным,  объем концентрируемых в нем   денежных   средств   постоянно меняется, меняются виды поступлений в  него,  направления  расходов.  Однако сущность государственного бюджета постоянна. Она проявляется в  общественных отношениях, связанных с  концентрацией  денежных  средств  в  бюджете  и их использованием, т.е. в характеристике  сущности  бюджета как экономической категории.

    Как экономическая категория  бюджет  представляет  собой  совокупность экономических (денежных)  отношений,  возникающих  в  процессе  образования, планового распределения и использования  государственного  централизованного фонда денежных средств. Бюджетные отношения возникают между  государством  и его  субъектами  (юридическими  и  физическими   лицами)   при   образовании централизованного фонда при помощи налогов,  сборов,  пошлин,  а  также  при использовании  централизованного  бюджетного  фонда;   через   экономические отношения ежегодно мобилизуют в государственный  бюджет  значительную  часть накоплений предприятий, организаций  и  часть  доходов  населения.  Средства бюджета направляются на финансовое обеспечение задач и функций государства, социально-культурных мероприятий.

    Таким образом, структура бюджетных доходов  и расходов, в которой проявляется  сущность бюджета любого государства, находит свое отражение в бюджетном плане.

    Основными принципами планирования бюджета  являются:

    1) принцип  преемственности – планирование бюджета с соблюдением направлений среднесрочной фискальной политики, принятых за основу в предыдущий период, с учетом результатов исполнения бюджета истекшего и текущего финансовых годов;

    2) принцип приоритетности – планирование бюджета с соблюдением приоритетных направлений социально-экономического развития на предстоящий среднесрочный период;

    3) принцип обоснованности – планирование бюджета на основе нормативных правовых актов и других документов, определяющих необходимость включения в проект бюджета тех или иных поступлений или расходов и обоснованность их  объемов.

    Содержание  бюджетного планирования включает также  вопросы теории и методологии составления бюджетов и других финансовых планов. К бюджетному планированию относится не только составление бюджета по всем звеньям бюджетной системы, но и его исполнение.

    Исполнением бюджета является выполнение комплекса  мероприятий по обеспечению поступлений в бюджет, реализации бюджетных программ, а также финансированию дефицита (использованию профицита) бюджета.

    1.2 Роль государственного бюджета в   финансовых планах страны

    По  своей внешней форме государственный бюджет является основным финансовым планом государства, определяющим его доходы, расходы, движение решающей части централизованных финансовых ресурсов на конкретный период (как правило, на год). Признание бюджета основным финансовым планом определяет его важное место в перераспределении национального дохода, главенствующее положение в системе финансовых планов, а также особую роль в общественном воспроизводстве. Так, через Государственный бюджет перераспределяется половина (иногда и больше) национального дохода, около ¾ всех денежных средств. Это позволяет государству не только удовлетворять общегосударственные потребности, но и активно влиять на всю жизнь общества, обеспечивать выполнение программы экономического и социального развития страны.

    Государственный бюджет доминирует в общей системе финансовых планов, так как отражает часть финансовых ресурсов всех субъектов и звеньев хозяйства, регламентирует на текущий период их финансовые взаимоотношения с государством. Еще более точно увязаны финансовые планы (сметы) учреждений непроизводственной сферы с основным финансовым планом государства, поскольку бюджетные ресурсы являются основным источником финансирования их расходов. Определенная связь существует между бюджетом и планами банков, других кредитных учреждений, которые, являясь плательщиками налогов, планируют налоговые платежи, а в качестве ресурсов кредитования – временно свободные средства бюджета.

    В процессе составления основного  финансового плана государства  государственный бюджет материализуется  – воплощается в централизованный фонд денежных средств государства. В нем концентрируются денежные ресурсы предприятий, организаций и населения в виде налогов, сборов и других поступлений на общегосударственные нужды. Они образуют доходы бюджета, которые и направляются на финансирование экономических и социальных программ, других намечаемых мероприятий. На этой стадии бюджет может быть охарактеризован уже как основной централизованный фонд денежных средств государства.

    Однако  форма и материальное воплощение – лишь внешние признаки государственного бюджета, глубинную суть составляют экономические отношения. В процессе перераспределения национального дохода, образования доходов и расходов бюджета возникают определенные финансовые отношения между участниками данного процесса. Их специфика обусловлена экономической природой бюджета, его формой, материальным содержанием и особым общественным  назначением.

    Государственный бюджет как экономическая категория  характеризует совокупность объективных  денежных отношений, возникающих при  образовании, расходовании и использовании основного централизованного фонда денежных средств государства. Для их прогнозирования разрабатывается основной финансовый план, который выполняется в процессе аккумуляции части национального дохода, его перераспределения на общегосударственные нужды.

    Поэтому при раскрытии понятия «Государственный бюджет» целесообразно отразить одновременно три его важнейшие  характеристики: форму, материальное содержание и экономическую природу-сущность. Так, Государственный бюджет – основной финансовый план государства, отражающий экономические отношения по поводу формирования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств.  

3.   Финансовые показатели планирования бюджета

    Рассматривая  бюджет  как  основной финансовый план, следует отметить, что в нем представлены все атрибуты финансового плана: денежные поступления или доходы (формирование фондов денежных средств) по конкретным источникам поступлений; денежные расходы (использование фондов денежных средств) по конкретным направлениям и мероприятиям; соизмерение денежных расходов и доходов на основе балансовых расчетов.

    Государственный бюджет не только входит в единую систему  финансовых планов РК, но и занимает среди них доминирующее место, являясь тем координирующим и ведущим звеном, благодаря которому обеспечивается образование и функционирование единой системы финансовых планов страны. Составление и использование финансовых планов во всей их совокупности определяют содержание финансового планирования, а формирование и исполнение государственного бюджета ¾ содержание бюджетного планирования. И финансовое, и бюджетное планирование осуществляется органически и одновременно, в едином плановом процессе, в котором первенство принадлежит бюджетному планированию. Вместе с тем и финансовое, и бюджетное планирование являются неотъемлемой составной частью государственного планирования и базируются на общих принципах, задачах и целях хозяйствования в условиях рыночных отношений.

    Планы финансирования бюджетных программ (подпрограмм) по обязательствам и платежам - документы, определяющие  помесячный график принятия государственными учреждениями обязательств и осуществления ими выплат для их исполнения по экономической классификации расходов бюджета. Планы  разрабатываются администраторами бюджетных программ в порядке, определяемом Правительством РК  и используются для формирования соответствующих сводных планов поступлений и финансирования.

    Сводный план поступлений и финансирования - документ, определяющий сбалансированный помесячный план поступлений в бюджет по классификации поступлений бюджета и финансирования бюджетных программ (подпрограмм) по платежам. Сводный план составляется исходя из установленных сроков уплаты платежей в бюджет в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан, динамики поступлений в бюджет в предыдущие годы, анализа динамики доходности государственных ценных бумаг и уровня спроса и предложения на рынке ценных бумаг, условий заключенных кредитных договоров, договоров займа, соглашений о  грантах и планов финансирования бюджетных программ (подпрограмм), разработанных администраторами бюджетных программ.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2 АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО БДЖЕТА РК 

    Функционирование  бюджета, связанное с формированием  и использованием централизованного фонда денежных средств государства, происходит посредством особых экономических форм – доходов и расходов бюджета. Они выражают отдельные этапы стоимостного распределения. Обе категории объективны, как и сам бюджет, и имеют специфическое общественное назначение: доходы обеспечивают государство необходимыми денежными средствами, расходы распределяют централизованные ресурсы в соответствии с общегосударственными потребностями. Состав и структура доходов и расходов зависят от направлений осуществления бюджетной и налоговой политик государства, осуществляемых в конкретных социально-экономических и исторических условиях. При этом государство использует приемлемые в определенных условиях формы и методы формирования доходов и осуществления расходов. Составление и исполнение бюджета базируется на бюджетной классификации, в которой выделяются целевые направления государственной деятельности, вытекающие из основных функций государства. 

2.1 Методические подходы к планированию доходной части бюджета 

    Планирование  доходов  бюджета предполагает определение  параметров поступающих в бюджет налоговых и неналоговых платежей на очередной финансовый год по видам  платежей.

    Определение возможных поступлений доходов связано с изучением факторов, которые влияют на каждый платеж.

    Прогнозирование поступлений бюджета в Казахстане осуществляется  уполномоченным органом по бюджетному планированию на основе среднесрочного плана социально-экономического развития республики или региона и среднесрочной фискальной политики на предстоящий трехлетний период. Методика прогнозирования поступлений бюджета разрабатывается и утверждается центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию. Прогнозные показатели поступлений бюджета на предстоящий финансовый год рассматриваются и одобряются бюджетной комиссией.

    Прогнозирование поступлений доходов в бюджет на предстоящий год  производится в соответствии с Кодексом Республики Казахстан  «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговым Кодексом), Бюджетным Кодексом Республики Казахстан, Указом Президента Республики Казахстан «О некоторых вопросах Национального фонда Республики Казахстан» от 29 января 2001 года № 543 и другими нормативными правовыми актами.

    Процесс прогнозирования доходов показан  на общей схеме (рис. 1) прогнозирования и мониторинга.  

    Рис 1. - Общая схема прогнозирования и мониторинга доходов. 

    Для  осуществления прогнозирования  с наибольшей вероятностью совпадения  планируемых и фактических данных необходимо получить картину динамики показателей  объема того или иного  вида налоговых поступлений   в зависимости от складывающейся  экономической ситуации, которая, в свою очередь характеризуется   динамикой макроэкономических показателей.