Государственный бюджет, его содержание и функции. 2

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

Тихоокеанский государственный университет 
 
 

Кафедра экономической теории и 

национальной  экономики 
 
 
 
 
 
 
 
 

Курсовая  работа

по дисциплине «Экономическая теория» 

Тема: Государственный бюджет,

его содержание и функции 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнил  студент 4 курса гр. ФК-92п

№ зачётной книжки: 090420318

Меньшиков А.К.

Проверила Саенко Я. А. 
 
 
 
 
 

Хабаровск 2010 

     СОДЕРЖАНИЕ 
 
 

Введение                                                                                                            3

1    Государственный бюджет, состав бюджетной классификации                 4

1. Государственный бюджет и его функции

1.2 Структура доходов и расходов государственного бюджета

2    Дефицит госбюджета и его финансирование

2.1 Дефицит  госбюджета, источники его финансирования

2.2 Проблема бюджетного дефицита в России и ее регионах

3    Бюджетная политика РФ в современных условиях

3.1 Основные виды бюджетно-налоговой политики

3.2 Направления совершенствования межбюджетных отношений

      в России

Заключение

Список  использованных источников 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ВВЕДЕНИЕ

     Для решения стратегических задач  поступательного  социально-экономического развития России необходимо, чтобы государство последовательно проводило эффективную политику, используя научно-обоснованные и апробированные на практике современные механизмы регулирования экономики. При этом исключительно важным  является обеспечение финансовой стабильности, сбалансированности бюджетной системы страны посредством совершенствования бюджетного процесса.

     Роль  бюджетных регуляторов в развитии национальной экономики и социальной сферы значительно возросла на современном этапе развития рыночных отношений в России в условиях  интеграции российской экономики в мировую экономическую систему  и, особенно, в период обострения и распространения мирового финансового кризиса.  

     На  данном этапе социально-экономических преобразований в России необходим кардинально иной, отличный от действующего в настоящее время, подход к подготовке и осуществлению стратегических направлений развития национальной экономики, основанный на применении инновационного механизма бюджетно-налогового регулирования национальной экономики, разработанного с учетом имеющегося международного и отечественного опыта. В связи с этим изучение бюджетной системы, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность, которая обусловлена: высокой социальной значимостью бюджета; наличием существенных социально-экономических противоречий в бюджетной сфере.

     Целью исследования в курсовой работе является изучение структуры госбюджета и его функций в экономике, определение влияния бюджета на экономические процессы.

     В соответствии с данной целью поставлены следующие задачи:

     - рассмотреть структуру и функции госбюджета;

     - исследовать проблему бюджетного  дефицита и его финансирования;

     - рассмотреть основные направления  бюджетной политики в РФ.

     1 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ

        И СОСТАВ БЮДЖЕТНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ 

     1.1 Государственный бюджет и его функции  

     Совокупность  бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета. Пo экономической сущности государственный бюджет – это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

     Благодаря бюджету государство имеет возможность  сосредоточить финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития. Будучи экономической формой существования реальных, объективно обусловленных распределительных отношений, выполняя специфическое общественное назначение по удовлетворению потребностей общества и его государственно-территориальных структур, бюджет может рассматриваться в качестве самостоятельной экономической категории. Таким образом, бюджет рассматривается как триединое понятие – денежные отношения, экономическую форму существования распределительных отношений и самостоятельную экономическую категорию.

     В странах с федеративным государственным  устройством бюджетная система  обычно состоит из бюджетов трех уровней:

     - федеральный бюджет;

     - бюджеты субъектов федерации;

     - местные (муниципальные) бюджеты.

     Следует подчеркнуть, что государственный  бюджет – это не только бюджет федерального правительства. Это совокупность бюджетов всех уровней государственных административно-территориальных властей, т. е. в России – это совокупность бюджетов перечисленных выше трех уровней.

     Содержанием государственного бюджета является подлежащая перераспределению часть национального дохода. Бюджет организован в виде баланса доходов и расходов за отчетный период. Ведущую роль во всех странах играет, конечно, общенациональный, или федеральный бюджет, наряду с которым существуют областные и местные бюджеты (штатов, округов, городов и т.д.).

     К важнейшим функциям федерального бюджета  относятся:

     - аккумуляция финансовых ресурсов в целях распределения и перераспределения между отраслями, сферами, регионами;

     - повышение уровня жизни населения  и его социальная защита;

     - обеспечение соответствующих темпов экономического роста, удовлетворяющих потребности социально-экономического развития страны в конкретных условиях;

     - обеспечение содержания институтов  государства, реализующих его  функции.

     Все бюджеты, входящие в бюджетную систему  страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений. Эти отношения складываются между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления, они связанны с формированием и использованием соответствующих бюджетов.

     Межбюджетные  отношения составляют часть общего механизма реализации бюджетного федерализма, касающейся организации отношений между бюджетами различного уровня. В основу процесса распределения расходов и доходов между звеньями бюджетной системы заложен принцип равенства бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и местных бюджетов с региональными бюджетами.

     Межбюджетные  перераспределительные отношения, формируемые в системе бюджетного федерализма, нацелены на достижение горизонтального и вертикального выравнивания бюджетных доходов. Схемы формирования взаимоотношений между бюджетами разных уровней, сложившаяся к настоящему времени, представлена на рисунке 1. 

     Рисунок 1 – Схема межбюджетных отношений  в РФ  

     Для организации межбюджетных передач  финансовых ресурсов при помощи трансфертов в составе федерального бюджета формируется Фонд финансовой поддержки регионов, средства которого виде трансфертов распределяются между регионами, нуждающимися в поддержке. Средства из данного фонда распределяются таким образом, чтобы довести приведенные к сопоставимым условиям среднедушевые бюджетные доходы регионов, имеющих право на получение трансфертов, до одинакового уровня. Таким образом, финансовая помощь должна оказываться регионам, имеющим статус «региона, нуждающегося в поддержке», сюда относятся субъекты Федерации, душевой бюджетный доход которых меньше среднедушевого дохода в среднем по соответствующей группе, и кроме того, те, которым собственных доходов не хватило для покрытия бюджетных расходов без учета капиталовложений.

     К категории «региона, нуждающегося в  дополнительной поддержке» отнесены субъекты Федерации, у которых для покрытия расчетных объемов их текущих расходов не хватило расчетных объемов доходов, даже с учетом их доведения до размеров, обеспечивающих душевые бюджетные доходы на уровне среднего по соответствующей группе. Например, регионы Дальневосточного Федерального округа полностью попадают под категории «региона, нуждающегося в поддержке» и «региона, нуждающегося в дополнительной поддержке».

     На  сегодняшний день механизмы выравнивания уровня бюджетной обеспеченности не предусматривают необходимые направления  развития регионов. Более 87 % региональных бюджетов являются дотационными. Это отражает существенные недостатки межбюджетных отношений и бюджетной системы в целом, когда бюджеты достаточно развитых в экономическом отношении регионов исполняются с дефицитом.

     Предоставление  финансовой помощи территориям регламентируется законодательно, законом также определяются условия, при которых финансовая помощь может быть предоставлена, к числу таких условий относятся, например, казначейское исполнение бюджета, ограничениям по направлениям использования полученных таким образом ресурсов.

     В Хабаровском крае в составе краевого бюджета действует Фонд финансовой поддержки муниципальных образований Хабаровского края, который создается и распределяется для оказания финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

     Средства  Фонда финансовой поддержки муниципальных  образований Хабаровского края распределяются на основе сопоставления бюджетной  обеспеченности муниципальных образований. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального образования определяется соотношением доходов на одного жителя, которые могут быть получены местным бюджетом исходя из уровня и структуры развития экономики и (или) налоговой базы (доходного потенциала), и аналогичного показателя в среднем по муниципальным образованиям края с учетом различий в объективных факторах и условиях, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг (объем выплат) в расчете на одного жителя. 
 

2. Структура доходов и расходов государственного бюджета

     Бюджетная классификация является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

     Министерством финансов Российской Федерации определяются принципы, назначение, структура кодов бюджетной классификации, а также осуществляется присвоение кодов составным частям бюджетной классификации, которые в соответствии с бюджетным кодексом являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

     Бюджетная классификация России включает в  свой состав:

     - классификацию доходов бюджетов;

     - классификацию расходов бюджетов;

     - классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;

     - классификацию операций публично-правовых образований (операций сектора государственного управления).

     Классификация доходов бюджета является группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и основывается на законодательных актах Российской Федерации, определяющих источники формирования их доходов.

     В составе классификации доходов  выделяют следующие группы: налоговые доходы; неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

     В составе налоговых доходов государственного бюджета учитываются:

     - налоги на прибыль, доходы;

     - налоги и взносы на социальные нужды;

     - налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации;

     -налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации;

     - налоги на совокупный доход;

     - налоги на имущество;

     - налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами;

     В составе неналоговых доходов  государственного бюджета учитываются:

     - государственная пошлина;

     - задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам;

     - доходы от внешнеэкономической деятельности;

     - доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

     - платежи при пользовании природными ресурсами;

     - доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства; доходы от продажи материальных и нематериальных активов: административные платежи и сборы;

     - штрафы, санкции, возмещение ущерба;

     - доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет;

     - возврат остатков субсидий и субвенций прошлых лет.

     В составе безвозмездных поступлений бюджета следующие статьи:

     - безвозмездные поступления oт нерезидентов;

     - безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

     - безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций;

     - безвозмездные поступления от негосударственных организаций;

     - безвозмездные поступления от наднациональных организаций.

     Классификация расходов бюджета является перечнем главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета.

     Разделы классификации бюджетных расходов следующие.

1. Общегосударственные вопросы: функционирование Президента Российской Федерации; функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования; функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований; функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций; судебная система; обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора; обеспечение проведения выборов и референдумов; международные отношения и международное   сотрудничество;   государственный   материальный резерв; фундаментальные исследования; обслуживание государственного и муниципального долга; резервные фонды; прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов; другие общегосударственные вопросы;
2. Национальная оборона: Вооруженные Силы Российской Федерации: модернизация Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований; мобилизационная и вневойсковая подготовка: мобилизационная подготовка экономики; подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности; ядерно-оружейный комплекс; реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества; прикладные научные исследования в области национальной обороны; другие вопросы в области национальной обороны;
3. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность: органы прокуратуры; органы внутренних дел; внутренние войска; органы юстиции; система исполнения наказаний; органы безопасности; органы пограничной службы; органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона; обеспечение пожарной безопасности; миграционная политика; модернизация внутренних войск, войск гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов; прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности; другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;
4. Национальная экономика: общеэкономические вопросы; топливно-энергетический комплекс; исследование и использование космического пространства; воспроизводство минерально-сырьевой базы; сельское хозяйство и рыболовство; водные ресурсы; лесное хозяйство; транспорт; дорожное хозяйство; связь и информатика; прикладные научные исследования в области национальной экономики; другие вопросы в области национальной экономики;
5. Жилищно-коммунальное хозяйство: благоустройство; прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства; другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства;
6. Охрана окружающей среды: экологический контроль; сбор, удаление отходов и очистка сточных вод; охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания; прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды; другие вопросы в области охраны окружающей среды;
7. Образование: дошкольное образование; общее образование; начальное профессиональное образование; среднее профессиональное образование: профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации; высшее и послевузовское профессиональное образование; молодежная политика и оздоровление детей; прикладные научные исследования в области образования; другие вопросы в области образования;
8. Культура, кинематография, средства массовой информации: культура; кинематография; телевидение и радиовещание; периодическая печать и издательства; прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии, средств массовой информации; другие вопросы в области культуры, кинематографии, средств массовой информации;
9. Здравоохранение, физическая культура и спорт: стационарная 
   медицинская помощь; амбулаторная помощь; медицинская помощь в дневных 
   стационарах всех типов; скорая медицинская помощь; санаторно- 
   оздоровительная помощь; заготовка, переработка, хранение и обеспечение 
   безопасности донорской крови и ее компонентов; санитарно- 
   эпидемиологическое благополучие; физическая культура и спорт; прикладные 
   научные исследования в области здравоохранения, физической культуры и 
   спорта;
10. Социальная политика: пенсионное обеспечение; социальное обслуживание населения; социальное обеспечение населения; охрана семьи и детства; прикладные научные исследования в области социальной политики;
11. Межбюджетные трансферты: дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; субсидии бюджета субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии); субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; иные межбюджетные трансферты: межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов.

     В реальной действительности доходы и  расходы бюджета редко бывают сбалансированы. В том случае, когда  планируемые расходы превышают  доходы бюджета, возникает бюджетный дефицит. Если же доходы превышают расходы, то отмечается бюджетный излишек или профицит бюджета. 
 
 
 
 
 

2. ДЕФИЦИТ ГОСБЮДЖЕТА И ЕГО

              ФИНАНСИРОВАНИЕ 

     2.1 Дефицит госбюджета, источники его финансирования 

     В современной литературе и на практике выделяют   следующие  основные  виды  бюджетного  дефицита:

     - циклический;

- структурный;

- операционный;

- первичный;

- квазифискальный.

     Циклический дефицит (излишек) государственного бюджета является 
результатом действия встроенных стабилизаторов экономики. Циклический дефицит нередко оценивается как разность между фактической величиной бюджетного дефицита и структурным дефицитом. Встроенный 
(автоматический) стабилизатор – экономический механизм, позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не 
прибегая к частым изменениям экономической политики. В качестве таких стабилизаторов в индустриальных странах обычно выступают прогрессивная система налогообложения, система государственных трансфертов и система участия в прибылях. Встроенные стабилизаторы экономики относительно смягчают проблему без непосредственного вмешательства правительства.

     Создание  эффективных систем прогрессивного налогообложения и страхования занятости является первоочередной задачей для переходных экономик, где объективные сложности стабилизационной политики сочетаются с отсутствием адекватных налоговых, кредитно-денежных и других механизмов макроэкономического управления.

     Структурный дефицит (излишек) государственного бюджета – разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости.

     Оценки  структурного дефицита используются, в основном, в индустриальных странах, где размеры бюджетных дефицитов определяются в большей степени циклическими колебаниями, а не дискреционными мерами правительства.

     Сложности определения уровня полной занятости  ресурсов, естественного   уровня   безработицы и потенциального   объема выпуска  затрудняют расчеты структурных излишков и дефицитов государственного бюджета, хотя именно на основе динамики этих макроэкономических индикаторов оценивается эффективность мер фискальной политики в долгосрочном плане.

     В переходной экономике проблема дефицита государственного бюджета еще более усложняется в связи с тем, что, как правило, широко практикуется манипулирование его размерами – искусственное увеличение или, чаше, уменьшение величины бюджетного дефицита в текущем году. Это манипулирование может, например, осуществляться с помощью следующих инструментов:

     - налоговая амнистия, которая позволяет налогоплательщикам, ранее 
уклонявшимся от уплаты налогов, внести за один раз всю сумму, равную 
определенной части общего налогового сбора;

     - мероприятия     по     сбору     просроченных     налоговых платежей:

     - введение временных или добавочных налогов;

     - отсрочка расчетов с поставщиками;

     - отсрочка выплаты заработной платы работникам государственного сектора;

     - отсрочка обязательной индексации заработной платы в соответствии с 
динамикой уровня инфляции;

     - расширенная практика приватизации государственной собственности, включая распродажу прав на исследовательские и изыскательские работы.

     В переходной экономике дефицит государственного бюджета определяется в большей мере текущими мерами государственного регулирования,        чем циклическими колебаниями экономики.

     Операционный  дефицит – общий дефицит государственного бюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга.

     Обслуживание  задолженности является важной статьей  государственных расходов.

     Нередко объявленный в отчетах бюджетный  дефицит завышается путем преувеличения объема государственных расходов за счет инфляционных процентных выплат по долгу. При высоких темпах инфляции, когда различите динамике номинальных и реальных процентных ставок весьма значительно, энн завышение государственных расходов может оказаться достаточно» существенным.

     Поэтому при измерении бюджетного дефицита необходима поправка на 
инфляцию: реальный бюджетный дефицит представляет собой разность между 
номинальным дефицитом и величиной государственного долга на начало года, 
умноженной на темп инфляции.

     Первичный дефицит (излишек) государственного бюджета – разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу. Наличие первичного дефицита является фактором увеличения долгового бремени.

     У различных стран с переходной экономикой возможности выбора приоритетных способов финансирования бюджетного дефицита не одинаковы, хотя и ограничены. Возможности для преимущественно безинфляционной стабилизации бюджета, как правило, незначительны и финансирование осуществляется при активном участии Центрального Банка.

     Квазифискальный (квазибюджетный) дефицит существующий наряду с измеряемым (официальным). Это скрытый дефицит государственного бюджета, обусловленный квазифискальной (квазибюджетной) деятельностью государства.

     Квазифискальные операции включают, например, следующие:

     - финансирование государственными предприятиями избыточной 
занятости в государственном секторе и выплата ими заработной платы по 
ставкам выше рыночных за счет банковских ссуд или путем накопления 
взаимной задолженности;

     - накопление в коммерческих банках, отделившихся на начальных стадиях экономических реформ от Центрального Банка, большого портфеля 
недействующих  ссуд, так называемых «плохих  долгов»   (просроченных долговых обязательств госпредприятий, льготных кредитов домашним хозяйствам, фирмам и т.д.). Эти кредиты, в конце концов, выплачиваются в основном за счет льготных кредитов Центрального Банка;

     3) отдельные операции, связанные с  государственным долгом, а также  финансирование Центральным Банком  убытков от мероприятий по  стабилизации обменного курса валюты, беспроцентных и льготных кредитов правительству (например, на закупки пшеницы, риса, кофе и т.д.); кредиты рефинансирования коммерческим банкам на обслуживание «плохих долгов», а также рефинансирование Центральным Банком сельскохозяйственных, промышленных и жилищных программ правительства и т. д.

     Далее рассмотрим основные источники финансирования бюджетного дефицита.