Государственный бюджет. Его структура и принципы формирования

ВВЕДЕНИЕ

Для решения  стратегических задач поступательного  социально-экономического развития России необходимо, чтобы государство последовательно  проводило эффективную политику, используя научно-обоснованные и апробированные на практике современные механизмы регулирования экономики. При этом исключительно важным является обеспечение финансовой стабильности, сбалансированности бюджетной системы страны посредством совершенствования бюджетного процесса.

Роль бюджетных  регуляторов в развитии национальной экономики и социальной сферы значительно возросла на современном этапе развития рыночных отношений в России в условиях интеграции российской экономики в мировую экономическую систему и, особенно, в период обострения и распространения мирового финансового кризиса.

На данном этапе  социально-экономических преобразований в России необходим кардинально  иной, отличный от действующего в настоящее  время, подход к подготовке и осуществлению  стратегических направлений развития национальной экономики, основанный на применении инновационного механизма бюджетно-налогового регулирования национальной экономики, разработанного с учетом имеющегося международного и отечественного опыта. В связи с этим изучение бюджетной системы, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность, которая обусловлена: высокой социальной значимостью бюджета; наличием существенных социально-экономических противоречий в бюджетной сфере.

Целью исследования в курсовой работе является изучение структуры госбюджета и его функций в экономике, определение влияния бюджета на экономические процессы.

В соответствии с данной целью поставлены следующие  задачи:

- рассмотреть  структуру и функции госбюджета;

- исследовать  проблему бюджетного дефицита и его финансирования;

- рассмотреть  основные направления бюджетной  политики в РФ.

Курсовая работа: Государственный бюджет. Его структура  и принципы формирования

Курсовая работа: Государственный бюджет. Его структура  и принципы формирования

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО  ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

Университет им. Н.И.Лобачевского

Финансовый  факультет

Кафедра «Коммерция»

Курсовая работа

по дисциплине «Экономика»

по теме «Государственный бюджет.

Его структура  и принципы формирования»

Нижний Новгород

2007 г

Содержание

Введение........................................................................................................... 3

1. Социально-экономическая  сущность и роль государственного бюджета 5

2. Роль бюджета  в перераспределении национального  дохода.................... 9

3. Финансовое  обеспечение социальной политики...................................... 11

4. Роль бюджета  в обеспечении монопольной прибыли............................. 12

5. Структура  государственного бюджета в странах  рыночной экономики 14

6. Бюджетная  классификация........................................................................ 18

7. Государственные доходы.......................................................................... 21

8. Государственные расходы........................................................................ 23

9. Бюджетное устройство и бюджетная система стран

рыночной экономики.................................................................................... 25

10. Бюджетный процесс................................................................................ 27

11. Государственный  бюджет РФ на 2008 г и на период  до 2010г............ 28

12.Заключение............................................................................................... 40

13.Список использованной  литературы....................................................... 42

Введение  

Центральное место  в финансовой системе любого государства  занимает государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Таким образом, государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.

Как правило, тип  государственного устройства, сложившиеся  формы управления и взаимоотношений  между членами общества определяют и особенности финансовой системы. В странах социалистической модели экономики, в том числе и бывшем СССР, в силу монополии государственной собственности на средства производства и наличия мощного государственного аппарата основной ее задачей было обслуживание государственных потребностей. Государственные финансы подчиняли себе и финансы предприятий и общественных организаций; даже сбережения населения, привлеченные системой сберкасс, рассматривались как доходы государства.

Кардинальные изменения в экономике России, в ее политическом статусе, произошедшие на рубеже 80-90-х гг., вызвали серьезную трансформацию бюджетного механизма. Появление новых форм собственности, и, следовательно, новых субъектов хозяйствования, располагающих собственными финансами, повлекло изменения в системе денежных доходов; финансовые потоки стало возможным регулировать в основном косвенными методами, прямое перераспределение денежных средств значительно сократило сферу своего применения. После устранения всеохватывающего господства КПСС возникла проблема разделения полномочий между законодательной и исполнительной властями в отношении распоряжения финансовыми ресурсами общества и соответствующей регламентации бюджетного процесса. Другим важным направлением модернизации государственных финансов стало расчленение единого государственного бюджета времен развитого социализма на три самостоятельные части: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты, что явилось важным шагом к демократизации финансовых отношений. В том же направлении действовали переход к налогам как главному способу обеспечения доходов бюджета, отмена монополии на внешнюю торговлю и валютные отношения, разгосударствление промышленности и т.п. Все это привело к принципиальным изменениям и в бюджетной системе России, и в ее бюджетном устройстве.

Цель моей курсовой работы состоит в том, чтобы более  подробно изучить Государственный  бюджет Российской Федерации, также  рассмотреть Государственный бюджет Российской Федерации на 2008 год и прогноз на 2009-2010гг сравнить его Государственным бюджетом за 2007 год; на основе проведенной работы сделать выводы.

Государственный бюджет. Социально-экономическая сущность и роль государственного бюджета

Архивы донесли  до нас сведения, что слово “бюджет” происходит от нормандского bouge, bougtte, что в переводе означает “карман”, “мешок”, “кожаный мешок”. Это слово начали использовать англичане, произносившие его как [budget], называя им кожаный мешок, в котором приносили в парламент документы, где были сведения о государственных доходах и расходах. Затем этим словом стали называть доклад канцлера казны, с которым он выступал в парламенте.

Первые попытки  составления бюджета зафиксированы  во Франции во времена Филиппа  Красивого (1302 г.). В дальнейшем эта практика была прекращена, так как глава государства, как правило, полновластно и бесконтрольно распоряжался всеми государственными средствами. Финансы государства не были отделены от королевских.

Возвратились  к составлению смет доходов и  расходов во времена министра финансов Сюлли (1599 1611 гг.). Это введение продолжил министр финансов Франции Неккер (1777 – 1781 гг. и 1788 – 1790 гг.), ему принадлежит идея публичности в народном хозяйстве. Именно Неккер создал финансовые основы, на которых позже базировались правила составления бюджета, которые существуют до наших дней.

Однако нарождавшийся  новый класс буржуазии был  заинтересован в получении финансовой поддержки со стороны государства  и активно выступал против неограниченных финансовых прав монархов. Буржуазия требовала установления контроля над государственными расходами, правом учреждения и отмены налогов. Эти требования были воплощены в жизнь в результате буржуазных революций.

Борьба буржуазии  в области финансов послужила  исходной предпосылкой возникновения и развития бюджета.

Финансовые  отношения, складывающиеся у государства  с предприятиями, организациями, учреждениями и населением, называются бюджетными. Специфика этих отношений состоит  в том, что они:

1)       возникают в распределительном процессе;

2)       связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств.

Бюджетные отношения  многообразны (между секторами экономики, сферами общественной деятельности, отраслями народного хозяйства, территориями страны) и охватывают все уровни хозяйствования (государственный, местный).

Бюджетным отношениям присущ объективный характер. Он обусловлен тем, что в руках государства  ежегодно должна концентрироваться  определённая доля национального дохода, необходимая для удовлетворения социально-культурных потребностей граждан, решения оборонных задач, покрытия общих издержек государственного управления.

В процессе функционирования бюджетные отношения получают соответствующее  им материально-вещественное воплощение; они материализуются (овеществляются) в бюджетном фонде страны, имеющем сложную организационную структуру. Конкретная величина бюджетного фонда, отражающая степень централизации финансовых ресурсов в руках государства, зависит от ряда факторов: уровня развития экономики; методов хозяйствования на предприятиях, в организациях, учреждениях; решаемых обществом экономических и социальных задач и т. п.

Совокупность  бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда  страны составляет понятие государственного бюджета. Иначе, государственный бюджет — основной финансовый план страны, имеющий силу закона, так как проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом.

Государственный бюджет ведущее звено финансовой системы и основная финансовая категория. В нём объединяются главные доходы и расходы государства. Бюджет объединяет основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы) в их действии.

Государственный бюджет всегда представляет собой компромисс между основными группами носителей различных социально-экономических интересов в стране. Это компромисс между собственниками и работающими по найму по вопросам налогообложения, собственности, доходов и заработной платы, по вопросу бюджетных расходов на социальные цели; компромисс между общегосударственными и местными интересами; компромисс между промышленными и сельскохозяйственными районами в отношении распределения налогов и бюджетных дотаций. Каждый такой компромисс сопровождается борьбой.

Будучи экономической  формой существования реальных, объективно обусловленных распределительных отношений, выполняя специфическое общественное назначение (по удовлетворению потребностей общества и его государственно-территориальных структур), бюджет может рассматриваться в качестве самостоятельной экономической категории. Эта категория, являясь частью финансов, характеризуется теми же чертами, которые присущи финансам в целом, но одновременно имеет особенности, отличающие ее от других сфер и звеньев финансовых отношений. К числу особенностей относятся следующие:

1)    государственный бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках государства и ее использованием с целью удовлетворения потребностей всего общества и отдельных его государственно-территориальных формирований;

2)    область бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов, что обусловлено ключевым положением бюджета по сравнению с другими звеньями;

3)    с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями народного хозяйства, территориями страны, сферами общественной деятельности;

4)    пропорции бюджетного перераспределения стоимости в большей мере, чем у других звеньев финансов, определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе его развития.

Сущность государственного бюджета как экономической категории  реализуется через его функции: распределительную, перераспределительную и контрольную.

Содержание  распределительной функции бюджета  определяется процессами перераспределения  финансовых ресурсов между разными  подразделениями общественного  производства.

Сфера действия распределительной функции определяется тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производства.

Основным объектом бюджетного перераспределения является национальный доход, иногда часть национального  богатства. Национальный доход —  часть валового общественного продукта без материальных затрат на его производство. Выражает весь объем чистой продукции страны, то есть это вновь созданная стоимость обычно за год. Национальное богатство — совокупность материальных благ, созданных трудом и накопленных, которыми располагает общество.

Основные направления  распределительной функции связаны  с перераспределением национального  дохода, вмешательством в процесс  общественного воспроизводства, финансовым обеспечением социальной политики, обеспечением монопольной прибыли.

Роль бюджета в перераспределении национального дохода

В рыночной экономике  политическая, экономическая, социальная и другие формы деятельности государства  неразрывно связаны с перераспределением национального дохода как части  валового внутреннего продукта.

Важнейшее значение в перераспределении национального дохода принадлежит государственному бюджету. Это его основная функция. Развитие этой функции определяется эволюцией капитализма, повышением роли буржуазного государства. В настоящее время государственные бюджеты перераспределяют до 40 % (а в отдельных странах и более) вновь созданной стоимости. Ещё выше эта доля, если взять бюджетную систему государства в целом.

Перераспределение национального дохода, непосредственно  затрагивающее интересы общественных классов, имеет важное социально-политическое значение и выражает степень дополнительной эксплуатации широких народных масс. Используя бюджетную систему, государство вносит глубокие изменения в пропорции, складывающиеся на стадиях производства и первичного распределения национального дохода. Доля национального дохода, получаемая трудящимися, все больше падает. Одновременно быстрыми темпами растут прибыли монополий, усиливается концентрация богатства. Перераспределение национального дохода посредством бюджета — яркое проявление его классового характера.

Перераспределение национального дохода наряду с социальным имеет также экономическое значение. Бюджет служит важным инструментом централизации  в руках государства совокупного  общественного капитала, мобилизации  через налоги и займы средств трудящихся и доходов других слоев общества.

Сосредотачиваемые у государства крупные финансовые ресурсы являются материальной основой  его экономической деятельности и создают широкие возможности  активного вмешательства в общественное воспроизводство.

В странах рыночной экономики бюджет широко используется государством для воздействия на различные стороны жизни: на повышение  нормы накопления, ускорение темпов экономического роста, стимулирование научно-технического прогресса, развитие отдельных наиболее перспективных отраслей хозяйства, регулирование темпов обновления и расширения основного капитала, на выравнивание в условиях стихийного развития капиталистического производства отраслевых пропорций.

Вмешательство в экономику превратилось в одну из основных функций государственного бюджета. Формы такого вмешательства различны. В условиях политики “экономики предложения” наряду с прямыми методами вмешательства широкое развитие получали косвенные. Среди них: государственные капиталовложения, развитие производственной и социальной инфраструктуры, стимулирование темпов ускорения научно-технического прогресса, расширение государственного потребления, рост накопления капитала путём прямого финансирования крупного монополистического производства. Это осуществляется в форме субсидий, кредитов, государственных гарантий, поручительств, а также других форм помощи крупному капиталу в целях обеспечения роста монопольной прибыли. Государственное финансирование содействует дальнейшей концентрации производства и капитала, укреплению господствующих позиций монополий.

Финансовое  обеспечение социальной политики

Трудовые ресурсы  — один из основных факторов производства. Научно-техническая революция резко  повысила роль человеческого фактора, превратила его в основную движущую силу развития. Современный уровень развития производительных сил потребовал нового подхода к его главному элементу — производственному процессу. Быстрые темпы научно-технического прогресса выдвигают все более высокие требования к качеству рабочей силы, к ее профессиональной подготовленности, физической выносливости. Происходит ориентация на более полное удовлетворение потребностей трудящихся масс, так как на основе их трудоспособности, личностного развития создается потенциал общественного производства.

Через государственный  бюджет и другие звенья бюджетной  системы страны рыночной экономики  осуществляют свою социальную политику, вмешательство в сферу социальных отношений, финансируя важнейшие элементы в социальной области:

1)       просвещение (начальное и среднее образование, а также профессиональную переподготовку кадров);

2)       здравоохранение;

3)       социальное обеспечение.

Значительная  часть расходов на социальные нужды  проходит по местным бюджетам, а  в федеративных государствах также по бюджетам членов федерации. В развитых государствах на эти цели затрачивается от 30 до 40 % бюджетных средств.

Роль  бюджета в обеспечении монопольной  прибыли

Высокие сверхприбыли через государственный бюджет обеспечиваются монополиями различными путями. Главным является система государственных закупок и заказов, т. е. система государственного потребления. Цены на приобретаемые государственные товары, значительную часть которых составляет военная продукция, включают высокую монопольную прибыль. Использование бюджета как источника высоких сверхприбылей приводит к острой борьбе между военно-промышленными монополиями, стремящимися включить в бюджет наиболее выгодные для них стратегические программы, ведущие к производству новых типов и систем оружия и к получению новых огромных прибылей.

Бюджет обеспечивает финансовой олигархии значительную прибыль и по линии государственного кредита.

Контрольная функция  заключается в том, что бюджет объективно отображает экономические  процессы, протекающие в структурных  звеньях экономики.

Основу контрольной  функции составляет движение бюджетных  ресурсов, которое отражается в соответствующих  показателях бюджетных поступлений  и расходных назначений.

Буржуазия, борясь за власть и стремясь подчинить своим  целям правительство, выдвинула специальные принципы построения бюджета, которые используются и в настоящее время. Важнейшие из них: единство бюджета, его полнота, реальность и гласность.

Принцип единства бюджета означает сосредоточение в  нем всех собираемых доходов и  производимых расходов. Он предполагает наличие одного бюджета в государстве, составленного по единой бюджетной классификации и по единым документам. Единство бюджета выражается в существовании единой бюджетной системы в государстве. Задача этого принципа установление более эффективного контроля над финансовыми ресурсами государства.

Принцип полноты  дополняет принцип единства и  означает более детальную расшифровку  по каждой статье затрат и поступлений. Выполнение этого принципа позволяет  вести контроль над отчетностью по исполненным расходам.

Принцип реальности или правдивости бюджета предполагает правдивое отражение в бюджете  финансовых операций, соответствие учрежденных  бюджетных сумм их исполнению. Он направлен  против фальсификации бюджетных  средств. Принцип гласности обязывает правительство публиковать бюджет. Проявление присущих бюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения и контроля находят сво отражение в создаваемом государством бюджетном механизме.

Бюджетный механизм — это совокупность способов организации бюджетных отношений, применяемых обществом для решения экономических и социальных задач. Это инструмент государственного регулирования экономики.

Использование бюджетного механизма для регулирования  экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными ресурсами. Маневрирование возможно потому, что в государственном бюджете отсутствует принцип закрепления доходов за конкретными видами и направлениями расходов, поэтому средства, поступающие в распоряжение государства, обезличиваются и могут быть использованы по любому направлению.

Бюджетный механизм является активным инструментом реализации бюджетной политики государства. Существенное влияние на него оказывают задачи, решаемые обществом на том или ином этапе развития. Меняются задачи — должен изменяться и бюджетный механизм.

Структура государственного бюджета в странах  рыночной экономики

В каждой стране структура государственного бюджета  имеет свои национальные особенности. Она зависит от характера административной системы, структурных особенностей экономики и других факторов.

США

Организационное устройство государства — федеративное. Федеральный бюджет устроен по принципу полного” бюджета и состоит из двух частей: собственно правительственного бюджета (федеральных фондов) и доверительных фондов.

Собственно  правительственный бюджет охватывает и финансирует общенародные программы, которые связаны с политическими, экономическими и социальными функциями  государства. Расходы бюджета используются на: военные цели (занимающие центральное место), аппарат управления, экономические, внешнеэкономические, внешнеполитические и социальные нужды, выплату процентов по федеральному долгу.

Доходная часть  бюджета в основном формируется  за счёт налогов.

Федеральные фонды составляют около 70 процентов всего федерального бюджета. На них приходится вся сумма бюджетного дефицита.

Вторая часть  федерального бюджета — доверительные  фонды, которые носят целевой  характер. Их деятельность связана  с отдельными видами государственной производственной инфраструктуры (содержание и строительство автодорог, железных дорог, портов, аэропортов, электростанций и др.). Крупнейшими фондами являются фонды социального страхования, которые охватывают различные виды пенсионного обеспечения, а также пособия по безработице.

Фонды социального  страхования в частном секторе  создаются за счёт взносов работающих и предпринимателей, а для государственных  служащих — из взносов самих служащих и федерального правительства.

Объём доверительных  фондов систематически возрастает. Эти фонды, как правило, имеют положительное сальдо. За счёт этого остатка дефицит федерального бюджета обычно показывается в заниженном размере.

Великобритания

Государственный бюджет состоит из двух частей: из обычного бюджета и национального фонда займов.

Обычный бюджет предназначен для финансирования текущих  затрат государства. Его расходы  подразделяются на расходы, ежегодно утверждённые парламентом, и консолидированный  фонд постоянных затрат.

К ежегодно утверждённым относят затраты на оборону, экономические и социальные цели, субсидии местным органам власти, помощь развивающимся странам, на управление.

Расходы консолидированного фонда не рассматриваются парламентом, к ним относят: выплаты по государственному долгу (они передаются в фонд займов и выплачиваются из него), взносы в бюджет и другие фонды ЕЭС, расходы по “цивилизованному листу (содержание королевы и двора).

Доходная часть  бюджета в основном формируется  за счёт налоговых поступлений (свыше 90 %). Удельный вес прямых и косвенных налогов примерно равный. Обычные бюджеты чаще всего дефицитны и “покрываются” ссудой из национального фонда займов.

Национальный  фонда займов представляет собой  бюджет капиталовложений. Из него осуществляются платежи по государственному долгу, выдаются долгосрочные кредиты на капиталовложения государственным предприятиям и местным органам власти.

Доходы формируются  за счёт следующих поступлений: процентов  по долгосрочным кредитам, прибыли  эмиссионного департамента Банка Англии, а также средств, поступивших из обычного бюджета при образовании положительного сальдо.

Франция

Во Франции  центральный бюджет содержит три  части: обычный общий (государственный) бюджет, присоединённые бюджеты различных  государственных организаций, специальные  счета казначейства.

Центральный бюджет подразделяется на два вида операций: на операции окончательного характера  безотзывное финансирование, на которое  приходится около 90 % всех бюджетных  средств, и взаимного характера  — кредиты.

На долю общего бюджета приходится более 70 % средств центрального бюджета. Общий бюджет в своей расходной части делится на функциональный и институционный (ведомственный). Первый группирует расходы по их функциям (содержание административных служб, обслуживание государственного долга, капиталовложения, затраты, сопутствующие капитальным вложениям, трансферты и расходы подразделяются на текущие и капитальные). Институционный бюджет группирует расходы по ведомствам, исполняющим бюджет, и направляет их на оборону, уплату процентов и погашение государственного долга, оказание помощи развивающимся странам и т. д.

Основными видами доходов общего бюджета являются прямые и косвенные налоги и поступления  от предпринимательской деятельности государства. Около 40 % всех налоговых  поступлений дают индивидуальный подоходный налог и налог на прибыль корпораций.

Присоединённые  бюджеты введены для организаций, не имеющих статуса юридического лица, но осуществляющих торгово-промышленную деятельность и обладающих финансовой автономией (бюджеты почты, телеграфа, телефона, национальной типографии, монетного двора и т. д.).

Специальные счета  казначейства охватывают различные  фонды (инвестиционно-дорожный, национально-спортивный, различные торговые счета казначейства).

Центральный бюджет хронически дефицитен, однако значительная часть дефицита приходится на присоединённые бюджеты и специальные счета казначейства.

В разных государствах начало бюджетного года различно. Так, во Франции, Германии, Италии, Бельгии, Голландии, Швейцарии оно совпадает  с календарным годом. В Великобритании, Японии. Канаде бюджетный год начинается с 1 апреля и заканчивается 31 марта, в Швеции, Норвегии — с 1 июля по 30 июня, в США — с 1 октября по 30 сентября. Это объясняется историческими причинами, традициями, связанными со сроками созыва сессий законодательных органов.

Льготный срок — время, предоставляемое для  завершения финансирования отдельных  объектов, закрытия финансовых счетов.

Этот период колеблется по странам от одного до пяти месяцев. В течение этого  времени правительство имеет  право производить финансирование за счет средств, предусмотренных по уже закончившемуся бюджетному году, не испрашивая новых разрешений. Бюджетный год с включением льготного срока образует счетный период, под которым понимается фактический период исполнения бюджета с добавлением льготного срока.

Бюджетная классификация

Бюджеты всех уровней  исполняются и формируются согласно бюджетной классификации. Правильно  построенная, она раскрывает классовый  характер бюджета, позволяет определить цели расходования бюджетных средств, установить задачи и курс финансовой политики правительства.

Бюджетная классификация  это единая международная система  функционального объединения доходов  и расходов бюджета по однородным признакам; она обеспечивает возможность  сравнения бюджетных данных разных бюджетов, даёт возможность определить характер регулирующих действий государства по формированию денежных средств и их использованию.

В мировой практике используются различные виды классификаций  расходов, такие как: министериальная (ведомственная), предметная (отраслевая), экономическая, смешанная (комбинированная).