Государственный бюджет и проблема бюджетного дефицита. 3

МИНИСТЕРСТВО  ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ  И ТОРГОВЛИ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

«Красноярский государственный торгово-экономический  институт» 
 
 
 
 
 
 
 
 

Кафедра экономической теории и правоведения 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

на тему:

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ И ПРОБЛЕМА БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА 
 
 
 
 
 

Выполнил:                                                                                       Проверил:

Студентка 2 курса                                                                          к.э.н.,доц.

Группы ЭМ-07-4                                                                            Алешина О.Г.

Очной формы  обучения

Мякишева Виктория Игоревна 
 
 
 
 
 
 

Красноярск 2008

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 

     Государственный бюджет неотъемлемый атрибут любого государства. Без него государство  не смогло бы существовать. Поэтому очень важно определить многие параметры его развития, рассмотреть понятия государственного бюджета: его сущности, доходов и расходов, дефицита и других наиболее важных категорий.

     Целью работы является анализ государственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества, основных черт бюджетной системы и бюджетного процесса, выявления наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путей их решения на примере государственного бюджета (бюджетной системы и бюджетного процесса) Российской Федерации.

     Актуальность  данной темы не вызывает никаких сомнений, поскольку без принятия данного  документа не будут выделены основные направления использования денежных средств государства, особенно в  наступившем и постепенно распространяющемся на Россию мировом экономическом кризисе.

     В данной курсовой работе выявлено три  аспекта исследования. В первой части  будет рассматриваться государственный бюджет и его экономическое значение. Так же будет рассмотрен вопрос бюджетного федерализма. Во второй части будет  исследована структура государственного бюджета, особое внимание будет уделено расходам и доходам государственного бюджета на 2007,2008 и 2009.  В заключительной (третьей) части я рассмотрю причины возникновения бюджетного дефицита, основные его виды и проблема его финансирования с учетом современного состояния экономики России. 
 

     ГЛАВА I. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ И ЕГО ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ 

1. Государственный бюджет как основа финансовой системы

     Финансы – это система экономических отношений, которые возникают между государством, юридическими и физическими лицами, между отдельными государствами по поводу формирования, распределения и использования фондов денежных средств. Иными словами, денежные отношения, реализация которых происходит через особые фонды, - это финансовые отношения. Финансовую систему рассматривают как форму организации денежных отношений между всеми субъектами воспроизводственного процесса по распределению и перераспределению совокупного общественного продукта.

     Сферы и звенья финансовых отношений образуют в совокупности единую финансовую систему. 

Финансовая  система

Централизованные                                            Децентрализованные

    финансы                                                                      финансы

- государственный  бюджет                         - финансы коммерческих пред-ий

- внебюджетные  фонды                               - финансы некоммерческих пред-ий

- государственный  кредит                           - финансы общественных

- страхование                                                       объединений

а) социальное

б) личное

в) имущественное

г) страхование  ответственности

д) страхование предприн-их рисков 

     Финансовые  отношения, складывающиеся у государства  с предприятиями и организациями, учреждениями и населением называются бюджетными.

     Бюджетные отношения возникают в распределительном  процессе, непременным участником которого является государство (в лице соответствующих  органов власти) и связаны с  формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного на удовлетворение общегосударственных потребностей.

     Совокупность  бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда  страны составляет понятие государственного бюджета.

     Государственный бюджет - это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу распределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий. нужд обороны и государственного управления.

     Бюджет  рассматривается как самостоятельная  экономическая категория. Эта категория, являясь частью финансов, характеризуется  теми же чертами, но одновременно имеет  особенности. К числу особенностей относятся следующие:

     - государственный бюджет является  особой экономической формой  перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках государства и ее использованием с целью удовлетворения потребностей всего общества и отдельных его государственно-территориальных формирования;

     - с помощью бюджета происходит  перераспределение национального  дохода между отраслями народного  хозяйства, территориями и сферами  общественной деятельности;

     - область бюджетного распределения  занимает центральное место в  составе государственных финансов.

     Государственный бюджет имеет силу закона. С позиции  законодательного установления финансовой базы государства рассматривается  как его финансовый план.

       Сущность госбюджета как экономической категории реализуется через распределительную и контрольную функции.

     Благодаря первой происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей; вторая позволяет узнать, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются.

     Содержание  распределительной функции бюджета  определяется процессами перераспределения  финансовых ресурсов между разными  подразделениями общественного  производства (межотраслевое, межтерриториальное - федеральный, республиканский, краевой, областной, сельский и поселковый).

     Контрольная функция заключается в том, что  бюджет объективно - через формирование и использование фонда денежных средств государства - отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики. Благодаря этому свойству бюджет показывает как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений.

2. Государственный бюджет, его функции и бюджетный федерализм

     Государственный бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства. Как известно, сущность любой экономической категории, в том числе и бюджета, проявляется в ее функциях. В бюджете концентрируется часть национального дохода, которая затем перераспределяется. Используя средства на финансирование наиболее прогрессивных, приоритетных отраслей народного хозяйства, бюджет играет большую роль в перераспределении национального дохода между отраслями. Через бюджет доходы более рентабельных отраслей направляются в отрасли с низкой рентабельностью (например, из промышленности в сельское хозяйство). Через бюджет перераспределяется до 30-40% национального дохода. Графически эти процессы можно проиллюстрировать следующим образом:

Рис.   Роль государственного бюджета в перераспределении Валового национального продукта:

Непроизводственная  сфера – образование, здравоохранение, социальное обеспечение, управление, оборона 

     Федеральные и региональные органы государственной  власти посредством бюджетных отношений  получают в свое распоряжение определенную часть перераспределяемого национального  дохода, которая направляется на строго определенные цели в зависимости  от разграничения функций между  уровнями управления. Государственный  бюджет, концентрируя финансовые ресурсы  на нужных участках и направлениях, позволяет осуществлять государственное  регулирование экономики и обеспечивает проведение необходимой социальной политики. При этом через движение бюджетных ресурсов контролируется формирование доходной части бюджета, и эффективность использования  его расходной части. Основные функции, которые выполняет бюджет, можно  представить в виде следующей  схемы: 

Рис.   Основные функции бюджета 

     Через распределительную и контрольную  функции проявляется сущность бюджета  как экономической категории. В качестве таковой бюджет представляет собой систему экономических отношений, на основе которых осуществляется планирование доходов и расходов государства. Бюджет выступает мощным рычагом воздействия на социально-экономическое развитие страны. Он призван обеспечить не только создание общегосударственного фонда денежных средств, но и эффективное его использование в соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики. Итак, государственный бюджет страны, являясь одним из важных звеньев финансовой системы, представляет собой план образования и использования общегосударственного фонда денежных средств. Значение бюджета, на мой взгляд, состоит, прежде всего, в сосредоточении у государства части доходов общества. В условиях рыночной экономики, к которой Россия стремиться в настоящее время, большое значение бюджета сохраняется, но методы его воздействия на развитие экономики и социальной сферы становятся несколько иными. При этом значение государственного финансового регулирования через бюджетную систему трудно переоценить, хотя нельзя не учитывать происходящие в настоящее время изменения в практике перераспределения финансовых ресурсов. Бюджет играет важную роль и в воспроизводственном процессе. Содержание за счет бюджетного фонда учреждений и организаций непроизводственной сферы влияет на воспроизводство рабочей силы. Налоги, направляемые в бюджет, сокращают долю денежных средств, остающихся в распоряжении хозяйствующих субъектов, сдерживают экономическую активность определенных отраслей. И наоборот, бюджетное финансирование, субсидирование предоставляют дополнительные возможности для развития приоритетных отраслей в соответствии с потребностями общества.  Субвенции, трансферты играют большую роль в перераспределении валового внутреннего продукта между территориями, способствуют выравниванию уровней их экономического и социального развития. Итак, основные признаки государственного бюджета, которые выделяют его из общей системы экономических отношений, можно сформулировать следующим образом:

• бюджет имеет денежную форму отношений (опосредуется движением финансовых ресурсов);
• сфера действия бюджета ограничена рамками бюджетного процесса, который регламентируется соответствующим законодательством (Бюджетным кодексом РФ, Налоговым кодексом РФ);
• участниками бюджетных отношений всегда являются, с одной стороны, государство, субъекты Федерации и органы местного самоуправления, а с другой стороны – предприятия, учреждения и население;
• характерна безвозмездность движения денежных потоков в виде взимания налогов и сборов, а также бюджетного финансирования.

     Бюджетным федерализмом называют систему налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса. Другое определение данного понятия называет бюджетным федерализмом принцип построения бюджетных отношений, который позволяет в условиях самостоятельности каждого бюджета, сочетать интересы Федерации с интересами каждого ее субъекта и органов местного самоуправления.

     Принципы бюджетного федерализма:

     Под принципами бюджетного федерализма понимают такое устройство бюджетной системы, при котором обеспечивается:

• самостоятельность бюджетов разных уровней. Самостоятельность бюджетов в данном случае означает:
1. закрепление за каждым уровнем власти собственных доходных источников и права самостоятельно определять направления расходования бюджетных средств в рамках действующего законодательства;
2. недопустимость изъятия дополнительно полученных доходов в вышестоящие бюджеты;
3. компенсацию расходов, возникающих в результате решений, принятых вышестоящими органами государственной власти и управления, бюджетам.
• разграничение расходных обязательств между органами государственной власти и управления различных уровней;
• соответствие объема расходных обязательств, возложенных на каждый уровень государственной власти и управления, доходным полномочиям;
• наличие формализованного механизма корректировки дисбаланса между расходными обязательствами и доходными полномочиями каждого уровня власти;
• наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликтов между различными уровнями органов государственной власти и управления.

     В Российской Федерации формируется  особая национальная система бюджетного федерализма. Общеэкономическими критериями российского федерализма являются:

• обеспечение единства и целостности государства;
• развитие и капитализация единого российского рынка;
• выравнивание финансовой обеспеченности регионов при стимулировании их заинтересованности в развитии собственной доходной базы;
• демократизация межбюджетных отношений.

     Конституционная модель бюджетного федерализма в  Российской Федерации:

     Принципы  бюджетного федерализма определены Конституцией Российской Федерации  и бюджетно-налоговым законодательством: разграничение бюджетной системы  на федеральный бюджет, бюджеты субъектов  Федерации и местные бюджеты. Субъекты Российской Федерации имеют право самостоятельно формировать и исполнять бюджета субъектов Федерации, создавать свою бюджетную систему, определять свой бюджетный процесс, иметь свое бюджетное и налоговое законодательство.

     Особым  звеном в конституционной модели бюджетного федерализма являются совместные бюджетные и налоговые полномочия Федерации и ее субъектов. С одной стороны, они взаимно ограничивают полномочия центра и регионов, а с другой - устанавливают их взаимосвязь и взаимозависимость, переопределяют единство бюджетной и налоговой систем. Конституция отнесла установление федеральным законом общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации к совместному ведению Федерации и ее субъектов. Отсюда возникла правовая основа для введения Налогового кодекса, единого для всей страны. Из Конституции также следует, что могут действовать три системы налогообложения: федеральная, региональная (субъектов Федерации) и местная (местные налоги и сборы), однако не предусматривается полное отделение бюджетов и налоговых систем разных уровней. Это противоречило бы конституционному положению, что в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, свобода экономической деятельности. Федерация и ее субъекты также совместно ведают экономической, налоговой базой в виде совместного разграничения государственной собственности, совместного ведения владением, пользованием и распоряжением землей, недрами, водными и другими природными ресурсами. Предусмотрены федеральные фонды регионального развития. Следовательно, возникают межбюджетные связи и взаимодействие трех указанных выше налоговых систем (налоговый федерализм). Поэтому применительно к Российской Федерации целесообразно использовать и более широкое понятие: бюджетно-налоговый федерализм. Бюджетно-налоговый федерализм включает в сферу финансовых отношений налоги, налоговые потоки и соответственно налоговые полномочия Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления. В данной главе бюджетный федерализм рассматривается как в узком смысле слова, т.е. в аспекте функционирования только бюджетной системы, так и в широком смысле - как бюджетно-налоговый федерализм.

     ГЛАВА II. СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА 

     2.1. Доходы 

     Доходы  бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии  законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня.

     Виды  доходов бюджетов: налоговые (федеральные, региональные и местные налоги и  сборы, штрафы и пени), неналоговые, безвозмездные перечисления, а также  обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов.

     По  порядку и условиям зачисления в  составе доходов бюджетов выделяют собственные и регулирующие доходы бюджетов. Собственные доходы бюджетов – виды доходов, закреплённые законодательством  РФ на постоянной основе. К ним относятся:

• налоговые доходы, закреплённые законодательством РФ за соответствующими бюджетами и бюджетами государственных внебюджетных фондов;
• неналоговые фонды.

     К регулирующим доходам бюджетов относятся  федеральные региональные налоги и  иные платежи, по которым устанавливаются  нормативы отчислений в бюджеты  РФ или местные бюджеты на очередной  финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года).

     Налоги — императивные денежные отношения, в процессе которых образуется бюджетный фонд, без предоставления субъекту налога какого-либо эквивалента. Первый сущностный признак налога — императивность. Императивность предполагает отношение власти и подчинения. Применительно к налогам это означает, что субъект налога не вправе отказаться от выполнения возложенной на него обязанности — внесения оклада налога в бюджетный фонд. При невыполнении обязательств применяются соответствующие санкции.

     Основными функциями налогообложения являются фискальная и регулирующая. Фискальная функция налогообложения обеспечивает сбор денежных средств для создания государственных денежных фондов и материальных условия для функционирования государства. Регулирующая функция налогообложения нацелена на достижение общего рыночного равновесия, коррекцию направлений и темпов экономического роста, а также на создание социального равновесия через перераспределение доходов.

     Таким образом, налоги могут способствовать ускоренному развитию приоритетных отраслей хозяйства, отдельных экономических  территорий, или замедлять их развитие; играть антимонопольную и антиинфляционную роль; регулировать доходы отдельных  групп населения; стимулировать  определенную экономическую Деятельность или заставляют отказаться от нее.

     В законодательстве реализован принцип  единства налоговой политики государства, проявляющийся в установлении закрытого  перечня налогов, действующих на всей территории Российской Федерации. В то же время выделены три уровня налоговой системы: федеральный, субъектов  Российской Федерации и местный.

     В бюджетной классификации выделяются следующие основные виды налоговых доходов:

     1)   налоги на прибыль, доход, прирост  капитала;

     2)   налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные  сборы;

     3)   налоги на совокупный доход;

     4)   налоги на имущество;

     5)   платежи за пользование природными  ресурсами;

     6)   налоги на внешнюю торговлю  и внешнеэкономические операции. 

     Из  неналоговых же доходов основными  являются следующие виды:

     1)   доходы от имущества, находящегося  в государственной и муниципальной  собственности, или от деятельности;

     2)   доходы от продажи имущества,  находящегося в государственной  и муниципальной собственности;

     3)   доходы от реализации государственных  запасов;

     4)   доходы от продажи земли и  нематериальных активов;

     5)   поступления капитальных трансфертов  из негосударственных источников;

     6)   административные платежи и сборы;

     7)   штрафные санкции, возмещение  ущерба;

     8)   доходы от внешнеэкономической  деятельности.

     Налоговая система страны находится в состоянии  реформирования. Для добросовестных и не имеющих льгот налогоплательщиков уровень налогов чрезмерен. В  то же время значительное число налогоплательщиков имеют льготы или противозаконно уклоняются от налогов, возможности  наращивания доходов бюджета  за счет увеличения номинального налогового бремени исчерпаны. Поэтому основной прирост доходов бюджета предполагается получить за счет значительного сокращения количества налоговых льгот и  совершенствования бюджетных процедур, а также за счет повышения собираемости таможенных платежей и доходов от производства и продажи алкоголя, усиления значимости в доходах бюджета  налогов с физических лиц. Основным направлением налоговой политики должно стать обеспечение приемлемых, как  для государства, так и для  участников рынка, фискальных условий  деятельности. При этом основным приоритетом  налоговой реформы становится не только увеличение доходов бюджета, но и обеспечение предпринимательской  и деловой активности для оживления  производства. Для выхода из бюджетного кризиса очень важна серьезная  налоговая реформа, включающая: