Государственный бюджет и его устройство. Доходы и расходы государственного бюджета

   Содержание 

Введение………………………………...…………………………………………3

1. Государственные финансы, государственные доходы и расходы……..……5

1.1. Государственные финансы, их функции, звенья и состав……..……5

1.2. Государственные доходы и их источники…………...………………9

1.3. Классификация государственных доходов и методы мобилизации ресурсов……………………………………..……………………………..10

1.4. Государственные расходы, их состав, классификация и методы....12

1.5. Направления и принципы государственных расходов…………….15

2. Государственный бюджет и его устройство. Доходы и расходы государственного бюджета…………………….………………………………..20

2.1. Сущность, функции и роль государственного бюджета…………..20

2.2. Принципы построения бюджета и бюджетный механизм……...…23

2.3. Бюджетная система и бюджетное устройство…………..………….26

2.4. Состав и структура доходов и расходов государственного бюджета…………………………………………..………………………..29

2.5. Доходы государственного бюджета…………...……………………32

2.6. Расходы государственного бюджета…………....…………………..35

Заключение……………………………………….………………………………39

Список используемой литературы…………………..………………………….41 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 
 

      Ведущую, определяющую роль в формировании и  развитии экономической структуры  любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках  избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм – финансовая система общества, главным звеном которого является государственный бюджет. Основу системы государственного регулирования социально – экономических процессов составляют отношения по поводу перераспределения доходов.

      Экономические и политические реформы, проводимые в Казахстане с начала девяностых годов, не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходов ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность действовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

      Бюджет  – важная предпосылка и средство осуществления воспроизводственного процесса. С его помощью создаются условия для реализации социальных программ, обеспечения сохранности окружающей среды, стимулирования научно – технического прогресса, поддержания обороноспособности, выполнения иных государственных функций. Соответственно, нормальное функционирование хозяйственного механизма невозможно без совершенствования бюджетных отношений, без последовательного проведения научно разработанной бюджетной политики, без наличия эффективной системы управления бюджетным процессом. Переход к экономики, управляемой рынком, корпорациями и государством, требует глубокой реконструкции государственного бюджета, финансов предприятий и отраслей, скачкообразного развития нового блока финансовых отношений регионального и местного уровня, внебюджетных фондов.

      Государство формирует бюджет для того, чтобы иметь возможность предоставлять особые блага, общественные товары, призванные удовлетворять совместные потребности (продукция оборонного характера, блага науки, культуры, образования, управления).

      Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большей степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованием времени.

      Целью моей работы является анализ государственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества, основных черт бюджетной системы и бюджетного процесса, выявление наиболее значимых проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрении возможных путей их решения на примере государственного бюджета РК. Повышение результативности бюджетного воздействия во многом зависит от степени постижения сути этой системы, знания факторов, определяющих ее развитие, теоретической обоснованности необходимых изменений. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Государственные финансы, государственные доходы и расходы 

1.1. Государственные финансы, их функции, звенья и состав 

      Государство, выполняя свои функции, тесно соприкасается  с категорией «финансы», которые  служат экономическим инструментом в управлении экономикой. Различают понятия «финансы» и «государственные финансы».

      Государственные финансы охватывают многообразные  производственные и социальные отношения  в государственном секторе.

      Экономическая сущность государственных финансов состоит в том, что они выражают денежные отношения, связанные с распределением и перераспределением стоимости общественного продукта и части национального богатства. Перераспределенная стоимость используется для формирования финансовых ресурсов государства, его предприятий и использования полученных средств на выполнение функции государства и государственных мероприятий. В государственных финансах наиболее широко проявляются функции государства: перераспределение ресурсов, стабилизация экономики, перераспределение доходов и богатства.

      Характерным для государственных финансов является рост объемов государственных расходов опережающими темпами по сравнению с ростом ВНП на основе закона возрастающей государственной активности (Закон Вагнера).

      Государственные финансы выполняют две функции: распределительная и контрольная. С помощью распределительной функции распределяются и перераспределяются валовой общественный продукт и его важнейшая часть – национальный доход, а также часть национального богатства. Благодаря распределительной функции удовлетворяются определенные общественные потребности, которые отражают экономические интересы государства, трудовых коллективов, отдельных граждан путем формирования денежных доходов и расходования средств всех участников общественного воспроизводства.

      Контрольная функция проявляется в финансовом контроле движения денежной формы стоимости общественного продукта. Контрольная функция действует не изолированно, а в органической связи с другими функциями.

      В государственных финансах государство  в лице его органов власти и управления выступает субъектом денежных отношений, которые вступают в денежные отношения с предприятиями, организациями, учреждениями, гражданами. Государство при любой рыночной ситуации согласно закону Вагнера осуществляет регулирование экономических процессов и это объективно, так как усложнение экономической жизни общества, развитие техники и новой технологии в производстве, развитие социальных основ, сохранение государственности постоянно должны быть обеспечены финансовыми ресурсами.

      В составе государственных финансов представлены следующие звенья:

      государственный бюджет;

      денежные  фонды специального назначения (внебюджетные фонды);

      государственный кредит;

      финансы государственных предприятий и  организаций.

      Каждый  из указанных звеньев проявляются  в своей сущности, выполняют функции и имеют целевые ориентиры. В государстве нельзя игнорировать какое-либо звено государственных финансов, так как это приведет к снижению возможности государства в финансовом обеспечении различных затрат в социально-экономическом развитии общества.

      Государственные финансы удовлетворяют общественные потребности централизованным и  децентрализованным путем. Финансы  государственных предприятий относятся  к сфере децентрализованных денежных фондов. Их роль очень велика, если в  стране функционируют устойчивые в производственном отношении государственные предприятия в основных отраслях экономики.

      Важную  роль в централизованных денежных фондах играет бюджет. И в составе государственных  финансов центральное место занимают все виды бюджетов. В бюджетах сосредотачивается в основном часть централизованных фондов денежных средств общественного назначения. Роль государственного бюджета в общественном воспроизводстве определяется в первую очередь тем, что с помощью государственного бюджета распределяется и перераспределяется около 30 % национального дохода и от 10-15 % – валового общественного продукта. Бюджет подразделяется на республиканский и местный. Именно через республиканский бюджет финансируются общегосударственные мероприятия:

      государственные целевые программы;

      оборона, охрана границ;

      обеспечение правопорядка;

      государственное управление;

      развитие  социальной сферы;

      выполнение  международных обязательств.

      С помощью республиканского бюджета  решаются задачи структурных преобразований экономики, ее стабилизации.

      Местные бюджеты регулируют экономические  процессы размещения производительных сил, развитие территориальной инфраструктуры и социальной сферы.

      Государственный кредит – это сфера денежных отношений, возникающих между государством как заемщиком средств и юридическими и физическими лицами как кредиторами в связи с созданием, распределением, перераспределением и использованием государственного фонда денежных средств. Используя эту экономическую форму, государство мобилизует на возвратных началах временные свободные денежные средства населения, предприятий и финансово-кредитных учреждений для удовлетворения общественных потребностей. Их мобилизация осуществляется посредством выпуска и размещения государством различных ценных бумаг. Государственный кредит, как важная часть финансов, развивается и управляется государством. Границы его зависят от целей государства, его потребности в централизованных денежных ресурсах. Облигации это – инструмент государственного кредита.

      Функционирование  государственного сектора основывается на наличии государственной собственности. Государственная собственность подразделяется на имущество юридических лиц и государственную казну.

      Имущество государственных юридических лиц  является законодательно обособленным и составляет основу для функционирования финансов государственных предприятий и организаций.

      Финансы предприятий обслуживают непосредственно  материальное производство, где создается  общественный продукт и национальный доход. В сфере материального  производства формируются доходы предприятий и организаций. На базе, которых образуются как децентрализованные, так и централизованные фонды денежных средств государства, предназначенные для удовлетворения общественных потребностей.

      Государственная казна подразделяется на республиканскую и местную.

      Республиканская казна включает:

      средства  республиканского бюджета;

      золотовалютные  ресурсы государства;

      имущество исключительного права собственности  государства (здания, недра, природные  ресурсы, богатства животного мира);

      необособленное имущество, относящееся к республиканской собственности.

      Местная казна включает:

      средства  местного бюджета;

      необособленное  имущество, относящееся к коммунальной собственности.

      Государственные финансы в совокупности всех звеньев  способствуют выполнению экономических функций правительства на всех этапах социально – экономического развития общества. 

1.2. Государственные доходы и их источники 

      Государственные доходы являются одной из важнейших  финансовых категорий. Доходы формируются  в результате распределительных и перераспределительных процессов, осуществляемых с помощью финансового механизма на основе государственной финансовой политики.

      Под государственными доходами понимается система экономических отношений, в процессе, которых образуется совокупность средств, поступающих в собственность государства для создания материальной базы его функционирования. В результате распределения национального дохода образуются первичные доходы государства, отдельных предприятий, хозяйственных организаций и населения.

      Экономическая природа государственных доходов обусловлена уровнем развития товарно-денежных отношений, способом производства, природой и функциями государства. Роль государства в формировании государственных доходов: устанавливает долю чистого дохода, централизируемую в бюджете и оставляемую предприятиям, организациям, а также мобилизует часть личных доходов населения и другие средства в обществе. Значительным источником государственных доходов являются доходы от государственной собственности, к которым относятся:

      чистый  доход государственных предприятий  и организаций в виде прибыли, НДС, акцизов, таможенных доходов;

      доходы  от государственного имущества;

      доходы  от платных услуг, оказываемых государственными учреждениями и организациями;

      специальные средства бюджетных учреждений, включающие арендную плату за помещения, доходы подсобных предприятий.

      Часть государственных доходов образуется за счет части доходов предпринимательского сектора, кооперативных организаций  и населения, мобилизуемых государством для удовлетворения общественных потребностей.

      Первичные доходы государства, а также негосударственных  предприятий и населения, вновь  перераспределяясь, образуют множество  целевых денежных фондов, а именно:

      государственный бюджет;

      государственный пенсионный фонд;

      фонд социального страхования;

      фонд  охраны природы;

      фонд  защиты животного мира;

      фонд  развития экономики;

      резервный фонд и др.

      Эти фонды могут быть преобразованы, ликвидированы, укрупнены в зависимости  о целей экономической и финансовой политики государства. 

1.3. Классификация государственных доходов и методы мобилизации ресурсов 

      Государственные доходы классифицируются в зависимости  от организационно-правового оформления форм собственности:

      доходы  государственных предприятий и  организаций;

      налоговые поступления от частнопредпринимательского сектора;

      налоговые платежи населения;

      налоговые поступления от кооперативных, коллективных и общественных организаций.

      В зависимости от сфер создания государственные  доходы классифицируются:

      на  доходы, формируемые в сфере материального производства, которые выступают основным источником экономического роста, обязаны первичному распределению;

      доходы, образующиеся в непроизводственной сфере, которые выступают объектом перераспределительных отношений.

      По  уровню централизации государственные доходы подразделяются на доходы:

      используемые  по месту их образования на государственных  предприятиях и организациях;

      концентрируемые в государственном бюджете и  других целевых централизованных фондах денежных средств государства.

      Такая система централизованного и децентрализованного использования государственных доходов призвана взаимоувязать интересы государственных предприятий и организаций с интересами общества в целом.

      По  методам мобилизации государственные  доходы, концентрируемые в государственном бюджете делятся на:

      налоговые платежи;

      неналоговые платежи.

      В настоящее время во всех странах  преобладает налоговый метод  мобилизации государственных доходов.

      Отдельные составляющие стоимости валового общественного  продукта и национального дохода формируют систему государственных доходов и финансовых ресурсов, как правительства, так и хозяйственных единиц, принадлежащих государству, которую можно назвать « чистым доходом». Составляющими чистого дохода выступают: прибыль, сумма НДС, акцизы, доходы от внешнеэкономической деятельности, отчисления на социальные нужды.

      Прибыль – важнейшая экономическая категория, составная часть финансов, источник финансовых ресурсов, образуемых при  распределении. Прибыль – стоимостная  категория, одна из форм прибавочного продукта. Прибыль – результат производства. Прибыль – это отношения производства, реализации и распределения вновь созданной стоимости, когда образуются уже конкретные денежные фонды. Она образуется как разница между выручкой от реализации продукции предприятий за вычетом косвенных налогов и полной себестоимостью продукции. Общеизвестно, что на величину прибыли влияют цены. А также уровень себестоимости на предприятии. Каждое предприятие, осуществляющее хозяйственную деятельность, основанную на коммерческом расчете, стремится к прибыли. Это основной показатель, фактор стимулирования предприятия и его работников, источник перераспределения доходов. Прибыль увязывается с рентабельностью предприятия, поэтому необоснованное повышение цены продукции снижает рентабельность у предприятий – потребителей и в целом общества, способствует необоснованному перераспределению доходов. 

1.4. Государственные расходы, их состав, классификация и методы 

      Государственные расходы обеспечивают финансирование государственной деятельности, функций государства. Они призваны удовлетворить наиболее важные потребности в развитии экономики и социальной сферы, определяющий материальный и культурный уровень жизни народа.

      Функционирование  государственных расходов – это  непрерывный процесс перераспределения денежных фондов и создание новых фондов с целевым назначением.

      Государственные расходы выражают экономические  отношения, связанные с распределением и перераспределением и потреблением части валового общественного продукта в целях развития и совершенствования общественного производства, удовлетворения разнообразных потребностей общества.

      В состав государственных расходов входят расходы государственного бюджета, государственных внебюджетных фондов, расходы государственных предприятий  и организаций, учреждений производственной и непроизводственной сферы.

      В состав расходов государственного бюджета  входят:

      государственные услуги общего характера;

      оборона, общественный порядок и безопасность;

      здравоохранение;

      социальное  страхование;

      обеспечение жилищно-коммунального хозяйства;

      топливно-энергетический комплекс;

      сельское, водное и лесное хозяйства;

      рыболовство, охота и охрана природы;

      транспорт и связь.

      В состав расходов предприятий государственного сектора входят:

      расходы, связанные с производственной, хозяйственно-эксплуатационной деятельностью;

      расходы на расширенное воспроизводство;

      платежи в бюджет и специальные (внебюджетные) фонды;

      платежи в поощрительные стимулирующие  фонды.

      Государственные расходы неординарны по экономическому содержанию и значению, этим обуславливаются различия в источниках, формах и методах финансирования государственных потребностей.

      Важным  критерием разграничения государственных  расходов является их отношение к  процессу материального производства и создание национального дохода. В соответствии с этим расходы по экономическому содержанию подразделяются на три основные группы:

      расходы, непосредственно связанные с  материальным производством и относящиеся  к производственной сфере;

      расходы в непроизводственной сфере деятельности;

      расходы на создание государственных резервов.

      По  предметному (целевому) признаку государственные  расходы делятся:

      расходы на экономику;

      расходы на социально-культурные мероприятия;

      расходы на науку, оборону, управление.

      По  территориальному признаку государственные расходы делятся по экономическим регионам. Такая классификация позволяет активно воздействовать на размещение производственных сил и совершенствование пропорций в народном хозяйстве.

      По  отраслевому признаку государственные  расходы в сфере материального производства подразделяются: на затраты в промышленность, строительство, сельское хозяйство, транспорт и связь, торговлю, снабжение и заготовки. В непроизводственной сфере - государственные расходы подразделяются на затраты: на образование, науку, здравоохранение, организацию досуга и отдыха, социальное страхование и социальное обеспечение, оборону и управление.

      Государственные расходы должны обеспечить наиболее полное удовлетворение государственных  потребностей при максимально эффективном  использовании средств.

      Государственные расходы, связанны с выполнением  государственной программы, и чем  выше доля государственного сектора  экономики, тем больше потребность  в финансовых ресурсах. Общим для  стран с рыночной экономикой остается показатель, когда доля государственного сектора в экономике составляет 30-40 %. Это означает, что государственные финансы играют большую роль в росте производства.

      Источниками государственных расходов выступают:

      чистый  доход общества, централизуемый в  бюджете;

      чистый  доход государственных предприятий;

      амортизационные отчисления;

      средства  населения через налоги в бюджет;

      поступления от займов (внутренних и внешних);

      долгосрочные  кредиты банков.

      Государственные расходы осуществляются следующими методами финансирования:

      финансирование государственных хозрасчетных предприятий, организаций;

      сметно-бюджетное  финансирование (учреждений);

      эмиссионное финансирование за счет выпуска наличных денег в отличие от первых двух является нежелательным и государство  не может просто использовать данный метод. 

1.5. Направления и принципы государственных расходов 

      Государственные расходы, организуются на основе принципов: плановости, целевого характера финансирования, безвозвратности, финансирования в  меру потребности и выполнения планов, соблюдения режима экономии, оптимальности при сочетании бюджетных и других видов источников.

      Основным  принципом организации государственных  расходов является плановость.

      Планирование  государственных расходов – составная  часть народнохозяйственного планирования. Государство участвует в распределении и перераспределении валового общественного продукта и национального дохода между производственной и непроизводственной сферами, отраслями, экономическими регионами в целях сбалансированного социального уровня жизни общества.

      Важный  принцип организации государственных  расходов - целевой характер финансирования государственных средств. Государственные  расходы необходимо использовать строго на мероприятия и цели, предусмотренные  в государственном плане экономического и социального развития, в финансовых планах и сметах министерств, ведомств, предприятий и организаций. Этим обеспечивается достижение пропорций в развитии отдельных отраслей народного хозяйства и регионов, выделение средств в первую очередь на развитие наиболее перспективных и прогрессивных отраслей, определяющих научно – технический прогресс.

      К принципам организации государственных  расходов также относится безвозвратность  расходования выделенных средств. Расходы  на развитие народного хозяйства, социально  – культурные мероприятия, управление не требует обязательного возмещения выделенных средств. Выделение денежных средств способствует развитию экономики и культуры, повышению производительности труда и росту национального дохода.