Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Государственный бюджет и его структура. 6

Содержание

Введение………………………………………………………………………...3

Глава 1.Теоретический аспект бюджета………………………………….......4

§ 1. Бюджетная система: понятие, уровни, функции…………………….......4

§ 2. Доходы и расходы бюджета…………………………………………......11

Глава 2. Проблема сбалансированности бюджета……………………….....15

§ 1. Профицит и дефицит бюджета…………………………………………..15

§ 2. Государственный долг……………………………………………….......20

Глава 3.Бюджетная система РФ……………………..……………………….24

§1. Реформирование бюджетной системы РФ………………………………24

§2. Динамика основных показателей российского бюджета в период 2000-2006 гг………………………………………………………………………….29

Заключение…………………………………………………………………….33

Список литературы……………………………………………………………34

Приложения…………………………………………………………………...37

Введение

Как известно, государственный бюджет, являясь центральным звеном финансовой системы любого государства, играет важную роль в его жизни. Бюджет государства в большей или меньшей степени волнует каждого гражданина, так как от него зависит наше благосостояние. На протяжении столетий формирование и распределение бюджета вызывает жаркие споры и постоянные дискуссии.

Множество экономистов не оставались равнодушными к проблеме формирования бюджета, к источникам его доходов, статьям расходов. Также не оставался без внимания и вопрос об оптимальном количестве независимых бюджетов в стране. Этим проблемам посвящено множество экономических работ. В настоящее время существует множество теорий, затрагивающих различные аспекты бюджетной сферы, начиная от способов его формирования и заканчивая рекомендациями по преимущественному финансированию тех или иных отраслей.

Цель данной работы – раскрыть понятия «государственный бюджет» и «бюджетная система». В первой главе рассматриваются функции бюджета; понятие, уровни и функции бюджетной системы, а также структура доходов и расходов государственного бюджета. Вторая глава посвящена проблеме сбалансированности бюджета и государственного долга. В третьей главе изложены основные направления проводимой в РФ бюджетной реформы, а также прослеживается динамика доходов и расходов федерального бюджета страны в период с 2000 по 2006 годы. Данная работа содержит также ряд приложений.

Глава 1. Теоретический аспект бюджета

§1. Бюджетная система: понятие, уровни, функции

Слово «бюджет» (англ. Public budget) заимствовано из Англии, где канцлер казначейства приносил ежедневно в парламент мешок с деньгами и произносил речь, которая и называлась «бюджет», т.е. «кожаный мешок».¹

В разных источниках можно найти разные определения бюджета. Так, например, в одном учебнике государственный бюджет определяется как финансовый счёт, в котором представлена сумма доходов и расходов государства за определённый период (обычно за год).² Согласно Бюджетному кодексу, бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.³ Государственный бюджет можно определить также как финансовый план государства на текущий год, имеющий силу закона.⁴

Что касается функций бюджета, то в этом вопросе у экономистов не сложилось единого мнения.

Иногда рассматриваются лишь две функции бюджета: распределительная (проявляется в результате использования сконцентрированных у государства денежных средств на удовлетворение общественных потребностей), и контрольная, позволяющая узнать, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как складываются пропорции в распределении средств и как они используются.

Ряд экономистов выделяют три функции бюджета:

образование бюджетного фонда (эту функцию выполняют бюджетные доходы);
использование бюджетного фонда (эта функция осуществляется через расходы бюджета);
контрольная функция.⁵

У других экономистов бюджету присущи шесть функций:

перераспределение национального дохода и ВВП;
бюджет как важный инструмент регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства;
социальная направленность бюджетных средств;
воздействие на отрасли хозяйства и учреждения непроизводственной сферы;
госбюджет как организатор распределительных процессов в народном хозяйстве;
контроль за финансово-хозяйственной деятельностью народного хозяйства.⁶

Таким образом, рассмотрев три точки зрения на функции государственного бюджета, я считаю, что бюджет выполняет четыре функции: накопление средств, их расходование, перераспределение ВВП и контроль за использованием бюджетных средств.

Совокупность бюджетов всех уровней составляет бюджетную систему. Бюджетная система – это совокупность бюджета государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах. В унитарном государстве бюджетная система состоит из двух звеньев (государственного и местных бюджетов); в федеративном – из трёх (федерального бюджета, бюджетов членов федерации и местных бюджетов); бюджет конфедерации формируется из взносов входящих в конфедерацию государств.

Бюджетная система РФ строится на следующих принципах:

единства;
разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;
самостоятельности бюджетов;
полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
сбалансированности бюджета;
эффективности и экономичности использования бюджетных средств;
общего (совокупного) покрытия расходов бюджета;
гласности;
достоверности бюджета;
адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип единства выражает необходимость согласования бюджетов с единой правовой и документарной политикой, единым бюджетным процессом.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ означает закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности определяется наличием у бюджетов всех уровней собственных источников доходов и правом самовольного их расходования (в рамках действующего законодательства). Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней.

Принцип полноты требует отражения в бюджете всех доходов и расходов, точного обоснования дополнительного привлечения средств.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объём предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать объёму доходов бюджета.

Принцип гласности требует обязательного опубликования утверждённых бюджетов в СМИ.

Принцип достоверности бюджета означает надёжность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчёта доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что они выделяются в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Бюджетная система государства является чрезвычайно важной категорией финансов и инструментом финансовой политики. Этому способствуют выполняемые ею функции:

Экономическая (обеспечивает финансирование важнейших объектов народного хозяйства, субсидирование предприятий и производств, имеющих большое значение).
Важный инструмент межотраслевого и межтерриториального распределения ресурсов. С помощью налогов и субсидий ограничиваются одни отрасли, а субсидируются другие (во многих странах мира бюджет – главный инструмент поддержки слаборазвитых районов).
Социальная (государство обеспечивает бесплатное образование, лечение – частичное или полное финансирование из бюджета).
Политическая (финансирование армии, правоохранительных органов).
НТП (финансирование фундаментальных наук, государственных научно-технических проектов).
Финансирование государственных органов власти.

Государственная бюджетная система РФ состоит из 21 республиканского бюджета, 55 краевых и областных бюджетов, городских бюджетов Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, а также около 29000 местных бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских).

Важнейшим элементом бюджетной системы РФ является федеральный бюджет. Он играет важную экономическую роль в перераспределении совокупного общественного продукта и национального дохода, концентрации денежных средств для финансирования отраслей экономики, укрепления обороноспособности государства. Средства федерального бюджета направляются в различные отрасли народного хозяйства, на развитие регионов страны. Они выступают важным финансовым источником капитальных вложений в основные фонды, дотаций жизненно важным отраслям, укрепления обороноспособности. Усиливается экономическое воздействие федерального бюджета на эффективность производства, ускорение НТП. Федеральный бюджет, финансируя образование и науку, стал крупным источником средств для воспроизводства квалифицированных и научных кадров.⁷

Региональными бюджетами являются бюджеты национально-государтвенных и административно-территориальных образований - республик в составе РФ, краёв, областей, автономных образований и городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Местные бюджеты – бюджеты административно-территориальных образований (муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений).

Региональные и местные бюджеты предназначены для финансового обеспечения задач и функций региона (муниципальных образований). С помощью региональных и местных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий.

Федеральный, региональные и местные бюджеты составляют вместе консолидированный бюджет страны.

Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.⁸

В основе процесса распределения расходов и доходов между уровнями бюджетной системы заложен принцип равенства бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и местных бюджетов с региональными бюджетами, который предполагает использование единой методики расчёта нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчёта финансовой помощи территориальным бюджетам, а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.

Для поддержки сбалансированности территориальных бюджетов используются трансферты, дотации, субсидии и субвенции.

Трансферты – средства, поступающие из федерального и региональных фондов финансовой поддержки регионов, размер которых рассчитывается по установленным правительством методике и формуле.

Дотация – это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

Субвенция – это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах для осуществления целевых расходов.

Субсидия – это бюджетные средства, передаваемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов.⁹

У существующих межбюджетных отношений часто выделяют следующие недостатки:

Ориентация на дотационные формы регулирования;
Усугубление проблем депрессивных районов;
Отсутствие взаимосвязи процесса выделения трансфертов с проводимыми реформами;
Несовершенство законодательной базы межбюджетных отношений.¹⁰

§2. Доходы и расходы бюджета

В доходах бюджета находят выражение экономические отношения, которые возникают между плательщиками и государством. Источниками доходов бюджета РФ являются: налоги, неналоговые доходы, безвозмездные поступления, доходы целевых бюджетных фондов.

В доходы федерального бюджета зачисляются:

собственные налоговые доходы федерального бюджета, за исключением налоговых доходов, передаваемых в виде регулирующих доходов бюджетам других уровней бюджетной системы РФ;
собственные неналоговые доходы.

Федеральные налоги устанавливаются законодательными актами РФ и взимаются на всей её территории. К федеральным налогам и сборам относятся: налог на добавленную стоимость; акцизы на отдельные виды товаров (услуг); налог на прибыль организаций; подоходный налог с физических лиц; государственная пошлина; сбор за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами; водный налог.

К неналоговым доходам относятся доходы от использования и продажи имущества, находящегося в государственной федеральной собственности; доходы от платных услуг, оказываемых соответствующими органами государственной власти; средства, получаемые в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации), а также средства, полученные в возмещение вреда, причинённого РФ; доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд.

Кроме налоговых и неналоговых доходов в бюджет могут также поступать средства по взаимным расчётам из бюджетов РФ. В доходы бюджета зачисляется также остаток средств на конец предыдущего года.

В доходах региональных бюджетов наибольшую долю (более 70%) имеют налоговые доходы. К региональным налогам относят налог на имущество организаций, транспортный налог и налог на игорный бизнес. Неналоговые доходы составляют около 10% всех доходов. Неналоговые доходы – это: часть прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами РФ, остающейся после уплаты налогов и иных платежей в бюджет; доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъекта РФ; доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении субъекта РФ; средства, полученные в возмещение вреда, причинённого РФ; доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней. Также к доходам региональных бюджетов относятся безвозмездные перечисления средств из бюджетов других уровней в форме дотаций, субвенций и трансфертов и поступления от целевых бюджетных фондов (их доля – 10-12%).

Источниками формирования местных бюджетов служат местные налоги, отчисления от регулирующих доходов и сборов, неналоговые доходы. Местными налогами являются земельный налог, налог на имущество физических лиц. Неналоговые доходы представляют собой доходы от: использования (сдачи в аренду) имущества, находящегося в муниципальной собственности; от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления; от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности; штрафы, суммы конфискаций, компенсаций.

Расходы государственного бюджета выполняют функции политического, социального и хозяйственного регулирования. Расходы можно разделить на текущие и капитальные. Капитальные расходы обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность; текущие – обеспечивают текущее функционирование органов государственной власти.

Текущие расходы федерального бюджета, кроме вышеназванной функции, также оказывают поддержку бюджетам других уровней и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее финансирование. К расходам федерального бюджета относятся:

обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, функционирования судебной системы;
осуществление международной деятельности в общегосударственных интересах;
национальная оборона и обеспечение безопасности страны;
обслуживание и погашение государственного долга;
пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;
проведение федеральной инвестиционной программы.

Кроме того, из федерального бюджета финансируются фундаментальные научные исследования, исследование и использование космического пространства; осуществляется государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта, государственная поддержка атомной энергетики; ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба.

Главное направление расходов региональных бюджетов - финансирование социальной и производственной инфраструктуры. Значительную долю расходов региональных бюджетов занимают ассигнования на развитие отраслей народного хозяйства региона (промышленность, энергетика, строительство, транспорт); незначительная доля расходов идёт на поддержку ЖКХ. Также за счёт средств региональных бюджетов осуществляется:

содержание органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ;
проведение выборов и референдумов субъектов РФ;
реализация региональных целевых программ;
содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;
обеспечение деятельности СМИ субъектов РФ;
оказание финансовой помощи местным бюджетам.

Расходы местных бюджетов призваны обеспечивать задачи и функции местного самоуправления:

содержание органов местного самоуправления;
организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, СМИ, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
организация, содержание и развитие муниципального ЖКХ;
муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
организация утилизации и переработки бытовых отходов;
содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;
организация транспортного обслуживания населения;
целевое дотирование населения и др.

Глава 2. Проблема сбалансированности бюджета

§1. Профицит и дефицит бюджета

Сбалансированность бюджета предполагает полное покрытие расходов доходами. Но в действительности наблюдается либо превышение доходов над расходами, т.е. профицит бюджета, либо превышение расходов над доходами, т.е. дефицит бюджета.

В экономической теории существует три основных точки зрения на проблему сбалансированности государственного бюджета.

Концепция неоклассиков и неолибералов предполагает ежегодную сбалансированность бюджета, в этом случае сбалансированность бюджета становится основной целью фискальной политики государства. Но ежегодно балансируемый бюджет усугубляет колебания экономического цикла, вызывает ускорение инфляции. Это происходит потому, что в условиях депрессии, значительной безработицы происходит сокращение доходов, которое в свою очередь вызывает уменьшение налоговых поступлений в казну. В этой ситуации правительство при балансировании бюджета должно увеличивать налоги и/или сокращать государственные расходы. Но на деле эти меры ещё больше сокращают совокупный спрос, что приводит к дальнейшему снижению общественного производства. Если наблюдается профицит бюджета в условиях инфляционных процессов и роста доходов, то чтобы не допустить превышения доходов над расходами, правительство должно снизить налоги и /или увеличить расходы, а это увеличивает инфляцию. Этот подход в последние годы преобладает в США и Канаде.

Второй подход предполагает балансирование бюджета в течение экономического цикла без ежегодного балансирования. Так, если в стране наблюдается экономический спад, то чтобы ему противостоять, правительство снижает налоги и увеличивает расходы, вызывая таким образом дефицит бюджета. Когда наступает подъём в экономике, правительство повышает налоги и снижает расходы. Возникшее положительное сальдо бюджета покроет государственный долг, появившийся в период спада.

Согласно третьей концепции, главной целью государственных финансов является обеспечение сбалансированности экономики, а не бюджета. При этом достижение макроэкономической стабильности может сопровождаться как устойчивым профицитом, так и устойчивым дефицитом. А сбалансированность бюджета является второстепенной проблемой и рассматривается как один из элементов этой стабильности.¹¹

Чаще всего в пользу профицитного бюджет говорят следующее.

Во-первых, профицит, который частично преобразовывают в финансовый резерв, позволяет снизить зависимость экономики от внешних факторов.

Во-вторых, профицитный бюджет позволяет осуществлять гибкую политику выплат по внешнему долгу.

В-третьих, профицит может рассматриваться как способ мягкого регулирования денежного предложения путём изъятия денежной массы из экономики с целью укрепления национальной валюты и подавления инфляции.¹²

Однако значительное отклонение от сбалансированности бюджета, в том числе и в сторону профицита, нежелательно. Существует ряд мер по снижению профицита бюджета. К ним относят: сокращение привлечения доходов от продажи государственной собственности; направление бюджетных средств на дополнительное погашение долговых обязательств; увеличение расходов бюджета.¹³

В теории и практике бюджетирования различают первичный и конечный профицит (или дефицит). Первичные профицит или дефицит – как разница между всей суммой доходов бюджета и непроцентными расходами, т.е. всеми расходами без выплаты и обслуживания внутреннего и внешнего государственного долга. Конечные профицит или дефицит – как разница между суммой доходов бюджета и всей, включая оплату и обслуживание долга, суммой расходов.

Также принято различать фактический, структурный и циклический дефицит. Фактический дефицит – это отрицательная разница между фактическими доходами и расходами правительства. Структурный дефицит – это разность между доходами и расходами государственного бюджета, рассчитанная для уровня национального дохода, соответствующего полной занятости. Циклический дефицит – это разница между фактическим и структурным дефицитом государственного бюджета (он является следствием колебаний экономической активности в ходе делового цикла).¹⁴

В зависимости от проводимой финансовой политики государства выделяют активный и пассивный бюджетные дефициты. Активный дефицит обусловлен политикой государства, направленной на увеличение расходов и снижение налогов, являющейся способом повышения хозяйственной активности. Пассивный дефицит вызывается сокращением государственных доходов в результате падения хозяйственной активности.

Среди причин дефицита бюджета можно выделить следующие: падение доходов в условиях кризисного состояния экономики и уменьшения прироста национального дохода; уменьшение акцизных налогов, поступающих в госбюджет; увеличение бюджетных расходов; непоследовательная финансово-экономическая политика. Также дефицит бюджета может быть вызван непредвиденными расходами вследствие чрезвычайных ситуаций (войны, стихийные бедствия, техногенные катастрофы).

Государственный бюджет и его структура. 6 📙 Курсовая → 🆔 64199