Государственный бюджет и его структура. 3

План  работы:

.Введение……………………………………..…………………………………….…….1-2

Глава 1. Теоретические аспекты развития государственного бюджета

1.1 Особенности, функции и  задачи государственного бюджета, государственный бюджет как основной  финансовый план государства…………………………… .3-10

     1.2. Структура  государственного бюджета…………………………………....10-17

Глава 2. Основные параметры бюджетной системы и основные характеристики федерального бюджета.

2.1. Основные цели и задачи бюджетной политики на 2013-2015 годы….….17-24            2.2. Основные показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, положенные в основу формирования бюджетной политики на 2013-2015 годы………………………………………………….24-28

Заключение…………………………………………………………………………29-30

Введение

В начале работы по анализу бюджета и его сбалансированности попытаться понять, что на самом деле представляет собой государственный бюджет? В самых общих чертах, план государственных доходов и расходов на текущий год составлены в форме баланса и имеющий силу закона. В любой стране государственный бюджет является одной из ведущих мест в финансовой системе, единство основных финансовых категорий: налогов, государственных расходов, государственного кредита в их действии. Однако, как часть финансов бюджета, может являться отдельной экономической категорией, отражающие денежную сторону государства  с физическими и юридическими  лицами  на перераспределение национального дохода (и богатства) в связи с использованием бюджетного фонда, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социально культурные мероприятия, государственное управление и оборона.

Именно через бюджет, государство имеет возможность сконцентрировать финансовые ресурсы на ключевых областях социального и экономического развития, за счет средств бюджета имеет место перераспределение национального дохода между секторами, территорий, областях общественной деятельности. Ни одно из финансовых связей не имеют такого многовидового и многоуровневого перераспределения, как бюджет. Однако, отображение экономических процессов, происходящих в структурных частях экономики, бюджет дает четкую картину того, как прийти финансовых ресурсов в распоряжении государства посредством различных экономических агентов, указывает ли размер ресурсов государства своих потребностей.

Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно не может быть просто средством государственного регулирования экономики, он на самом деле может повлиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение научно -технического прогресса, модернизации и улучшения материально-технической базы общественного производства. Но важно подчеркнуть, что проявление присущих свойств бюджета, его использование в качестве инструмента для распределения и контроля возможно только тогда, когда человеческой деятельности, который находит свое выражение в государственный бюджет, который является выражением бюджетной политики, что отражает направленность бюджетных отношений для решения экономических и социальных проблем.

Целью настоящего исследования является попытка дать еще один анализ государственного бюджета как важным элементом финансовой системы и основные черты бюджетной системы, чтобы попытаться сделать маленький вклад в решение такой гигантской задачи по стабилизации финансового состояния страны.

Глава 1. Теоретические аспекты развития государственного бюджета

1.1 Особенности, функции и задачи государственного бюджета, государственный бюджет как основной финансовый план государства.

Будучи экономической формой существования отношений реальной, объективно на основе распределения, выполняя конкретные государственные цели для удовлетворения потребностей общества и государства и территориальных структур, бюджет можно рассматривать как независимая экономическая  категория. Эта категория, как часть финансов, характерны те же черты, которые характеризуют финансовое управление в целом, но в то же время в отличие от других сфер и уровней финансовых отношений. Особенности бюджета:

1. Государственный бюджет является особой формой перераспределительных экономических отношений, связанных с выделением национального дохода в руках государства и его использование в целях удовлетворения потребностей личности и государства- территориальных единиц1;

2. С помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода, реже - национального богатства между отраслями народного хозяйства, территориями страны, сферами общественной деятельности;

3. Доля бюджета перераспределение расходов в большей степени, чем в других частях финансов, определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе его развития;

4. Область распределения занимает центральное место в государственных финансах, в связи с ключевым положением бюджета по сравнению с другими подразделениями.

Экономической сущности государственного бюджета характерны специфические особенности, которые не выходят  за рамки общей собственности, т.е. финансовый  способ выразить хозяйствующих субъектов посредством соответствующей функции в области финансов в целом и их ссылки похожи. Таким образом в государственный бюджет, а также всей системы финансов, выполняет функцию распределения и управления. Однако поскольку бюджет является особой категории в категорию «Финансы», в нем также присуще  следующие основные функции:

1. перераспределение национального дохода;

2. финансовая поддержка социальной политики;

3. регулирование и стимулирование экономики;

4. контроль за формированием и использованием централизованного фонда денежных средств.

Эти функции получает прямое выражение экономической сущности государственного бюджета как значение распределения валового внутреннего продукта и национального дохода. Благодаря распределительной функции является централизация денег через государства и их использование для удовлетворения национальных потребностей. Функция управления позволяет вам судить как своевременное и полное финансовых ресурсов в распоряжение государства, как являются пропорции в распределении централизованных ресурсов, экономично и эффективно если они используются.

Мощность распределения и управления функции государственного бюджета являются не изолированно, а в единстве, в то же время, как они отражены все бюджетных отношениях.

Функция распределения определяется путем перераспределения финансовых ресурсов среди отраслей экономики, территорий, областях общественной деятельности производство и непроизводственной, секторов экономики. Ни один из стоимости распределения категорий не делает такие многомерные перераспределения денег, как бюджет и на стольких уровнях экономического управления.

Межотраслевое перераспределения основывается, с одной стороны, налоги и платежи для юридических лиц и физических лиц, а также на финансирование бюджета за счет различных инвестиционных проектов, оборотного капитала, операционной и других расходов. Межтерриториальное перераспределение происходит путем закрепления налогов и доходов для соответствующих государственных органов, а также через различные формы финансового управления. Это позволяет создавать в каждой административной единице бюджетного фонда, который обеспечивает ее развития в соответствии с планом социально экономического развития Российской Федерации.

Перераспределение средств между промышленными и непромышленными областями  путем удаления части финансовых ресурсов предприятий материального производства и финансирующих организаций непроизводственной сферы, и финансирование играет огромную роль в формировании окончательной структуры национального дохода. Государственный бюджет является важным инструментом для перераспределения доходов между секторами экономики. Конечно в настоящее время большинство денег переходит в Центральный фонд государственного сектора, но общественной потребности в финансовой безопасности являются также средства частных предпринимателей и других представителей негосударственного сектора экономики.

Широкое использование распределения, функции перераспределения уже распределены стоимостью продукта, через государственный бюджет может быть повторно распределена же часть национального дохода. Изменение отношения предприятий с бюджетом, когда денежные потоки направляются в бюджет и изменение отношения, влияние бюджета на экономику, а не на количественные пропорции, но их влияние на процессы своего функционирования и увеличения финансовых ресурсов страны. Таким образом функция распределения бюджета находит широкое применение в управлении стоимостной структуры экономики, улучшение отраслевой и территориального аспекта, умилении интеграционных процессов не только в рамках государства, но и на международном уровне.

Границы функции распределения определяется тем, что в отношениях с бюджетом всех участников общественного производства, всех секторов экономики. Основным объектом бюджетного финансирования является прибавочный продукт (чистая прибыль), но это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части продукта, например, налоговые платежи работников материального производства, использовать их.2

Для характеристики распределения функции бюджета, также многогранность его воздействия на производство и высокий уровень эффективности в достижении конкретных результатов. Бюджетного финансирования широко используется государством для регулирования денежных пропорций в экономике, чтобы сбалансировать распределение финансовых ресурсов. Распределяя бюджет позволяет отправить деньги в важнейших областях экономического и социального развития. Функция распределения бюджета широко используется для управления структурой расходов экономики, совершенствованию отраслевых и территориальных аспектов, укрепления интеграционных процессов, в том числе на международном уровне.

Функция управления — движение бюджетных ресурсов, которое находит отражение в показателях бюджета доходов и расходов назначений. Несвоевременное  или неполная оплата налогов и платежей в бюджет, например, о замедлении развития отдельных секторов экономики. Если бюджетные ресурсы используются в неполный объеме, это не действительно процветающей экономической среды в экономических секторах и сферах деятельности. Указанием каких-либо проблем в экономике, бюджетные показатели в то же время служит основой для разработки или принятия конкретных мер, направленных на устранение выявленных недостатков, устранение нарушений финансовой дисциплины.

Контрольная функция бюджета чрезвычайно широкие границы и всеобъемлющий  характер. Он применяется для всех отраслей экономики, на всех членов общества. Хотя в бюджете не все финансовые ресурсы страны, это не помешало функцию мониторинга «для отправки сигналов» на общее финансовое состояние экономики.

В современных условиях постепенно меняется функции контроля бюджета, как она получает все больше и больше возможностей для выполнения своих задач на основе широкого использования информационных систем, финансовых расчетов, компьютерных центров, внедрение и более широкое использование персональных компьютеров.

Функции государственного бюджета объективны, насколько надежен в этой категории. Бюджет должен рассматриваться с точки зрения его внутренний потенциал, который может проявляться в общественных отношениях только с обязательным участием. Поэтому проявление бюджету свойств, его использование в качестве инструмента для распределения и контроля возможно только тогда, когда человеческой деятельности, находит свое воплощение в государственном бюджете.

Бюджетный механизм, является как бы реальным воплощением бюджетной политики, отражает особое внимание бюджетных отношений для решения экономических и социальных проблем. 3Это должно быть правильное понимание взаимосвязи между объективной и субъективной сторон бюджета, поскольку объективный характер бюджета, его встроенные функции позволяют определить свое место в системе отношений и зависит от уровня экономического развития.

Таким образом, функция бюджета, если быть более точным, функция налогово-бюджетной политики в краткой форме, сводятся к сведущим: 
а) предоставление нерыночных услуг (публичный характер: образование, здравоохранение, оборона и т.д.);

б) перераспределение доходов (налоги, трансферы, субсидии, кредиты и т.д.);

в) государственное регулирование (антимонопольное законодательство, занятость

и т.д.);

г) осуществление государственного контроля (внешнего управления, внутреннего контроля).

Государственный бюджет как основной финансовый план государства.

Все организационные и экономические формы бюджета реализуются последовательно и плавно, потому что само разнообразие форм собственности включает в себя прогнозирование и планирование управления, которая в свою очередь определяет же прогнозирования и планирования формы бюджетных отношений. Стабильные финансовые отношения, формы планируемого движения Центральный фонд денежных средств государства приводит к тому, что характер бюджетных связей, плановая форма движения централизованного фонда денежных средств государства приводит к тому, что бюджетные связи отражаются в соответствующем финансовом документе – бюджете – основном финансовом документе страны. Он включает в себя процессы распределения, которые составляют экономическое содержание бюджета.

Конкретные статьи доходов и расходов финансового плана показывает основные источники формирования и использует централизованный фонд денежных средств государства. Основные показатели финансового плана страны должна быть безусловно соблюдены в соответствии с законом  «О республиканском бюджете».

Бюджет как финансовый план, с одной стороны, основывается на финансовых планах экономического развития и труда и, с другой стороны, во многом определяет их. Это связано с тем, что государственный бюджет имеет влияние на экономику в целом, потому что он служит в бюджетом для  всей национальной экономики. Государственный бюджет играет большую роль в сфере материального производства, действуя в качестве катализатора для ее роста. Бюджетные средства используются для предоставления индивидуальных (отдельных предприятий) и государственной (национальной экономики широкий) круговой поток денежных средств.

Посредством бюджета как финансового плана реализуется бюджетно-налоговая политика государства, представляющая собой деятельность по использованию механизмов и инструментов управления государственными финансами для оказания воздействия на экономическую систему страны в целях обеспечения экономического роста и повышения благосостояния населения. Бюджетно-налоговая политика призвана обеспечивать решение таких задач как борьба с бедностью, сокращение безработицы, снижение темпов инфляции, увеличение темпов экономического роста. С точки зрения бюджета его основным инструментом являются государственные доходы и государственные расходы.

Толкование государственного бюджета, как финансовый план, не противоречит экономическому характеру бюджета как объективной категории. Это связано с тем, что термин «государство» используется для обозначения различных понятий, одна из которых принадлежит к сфере отношений, а другой представляет собой форму объективной категории человеческой деятельности. Ситуация государственного бюджета, как финансовый план страны, является органически производным от конкретных финансовых отношений - особенно стоимостного распределения общественного продукта.4

Планирование бюджета осуществляется за счет использования различные статистические, экономико-математических, аналитических и конкретные методы планирования и прогнозирования. Бюджет основан на методе баланс, который позволяет учитывать в бюджете всех доходов и расходов в полном объеме. Это означает, что не должно быть других доходов и расходов, за исключением тех, которые предоставляются.

Бюджетное планирование осуществляется посредством использования различных статистических, экономико-математических, аналитических и специфических методов планирования и прогнозирования. Бюджет строится по балансовому методу, который позволяет учитывать в бюджете все доходы и расходы в полном объеме. Это означает, что не должно быть каких-либо других доходов и расходов, кроме тех, которые предусмотрены бюджетом.

Планирование бюджета осуществляется в соответствии с  требованиями принципов единства, преемственности, приоритеты, баланс и действительность.

Принцип единства бюджета, планирование, составление государственного бюджета Республики Казахстан, состоит из республиканского и местных бюджетов. Согласно действующему законодательству этот принцип основан на единых требованиях:

а) формирование перечня бюджетных программ, финансируемых из

государственного бюджета и местных бюджетов;

б) разработать стандарты для распределения доходов между уровнями бюджетов; 
         с) определить долгосрочные размера субсидий и фискальные льготы.

Принцип непрерывности планирования обеспечивается сочетание текущего и будущего бюджетного планирования с учетом среднесрочной фискальной политики направления, принятые в предыдущем периоде, прогнозы социально-экономического развития страны на следующий финансовый год и средне-, долгосрочное.

Принцип приоритетности является бюджет планирования, принимая во внимание приоритеты среднесрочного плана социально экономического развития страны.

Принцип сбалансированности между доходами и расходами бюджета достигается за счет использования метода бюджетного баланса. Необходимость сбалансировать бюджет является главной целью любого уровня и осуществляется через методы распределения субвенций из вышестоящих или предоставляемые другими юридически разрешено, или формирование государственного долга или сокращения бюджета.

Принцип обоснованности обеспечивает планирование на основе нормативных правовых актов и другие документы, определяющие необходимость включения в проект бюджета доходов или расходов и установления их сумм.

Таким образом государственный бюджет-это основной финансовый план страны. Он включает в себя процессы распределения, которые составляют экономическое содержание бюджета. Финансовый план является результатом планируемой деятельности государства, он отражает волю государства, который отражает интересы всех членов общества. С помощью бюджета составляется финансовый план реализации налоговой политики государства.5

1.2. Структура государственного  бюджета

Главная цель государственного бюджета использование средств для создания условий для эффективного развития экономики, решения задач государственной политики, укрепления национальной обороны.

Государственный бюджет является основным инструментом для государств в централизации и перераспределения валового общественного дохода. Государственный бюджет страны является главной формой планирования образования и использования централизованного фонда денежных средств для расширения производства, удовлетворения потребностей людей и укрепление обороноспособности государства.

Формирование и использование государственных средств в Российской Федерации имеет ряд отличительных особенностей. Как финансовый план в государственный бюджет характеризуется следующими особенностями:6

1. Разработка и использование  бюджета установления равновесия. 
Балансовый метод является одним из важных методов для определения пропорций национальной экономики. Балансовый метод бюджета позволяет наметить необходимые соотношения между объемом денежных доходов и сумм расходов. Анализ возникающих баланса бюджета ( доходы и расходы ) позволяет заключить,

ресурсов или сокращения некоторых расходов .

2 . Формирование и использование  государственного бюджета базируется  на сочетании централизованного  управления с инициативой местных  властей. Развитие местного самоуправления - экономическая основа для реализации принципа демократического общества .

3 . С помощью государственного  бюджета происходит перераспределение  национального дохода между секторами  экономики , субъектами России и других сферах.

4 . Отличительной чертой  государственного бюджета является  его экономический характер . Бюджет страны связан со всеми секторами экономики . Отрасли , связанные с бюджетом в качестве доходов бюджета. Эти функции в сочетании с бюджетом своего активного воздействия на процесс производства, рост сбережений .

Государственный бюджет как экономическая категория представляет собой систему экономических отношений между государством, с одной стороны, предприятий, организаций и граждан с другой стороны, через распределение и перераспределение всего общественного продукта и национального дохода централизованного государства и формирования фонда денежных средств.

Сущность бюджета как любой другой экономической категории, проявляется в его черты. В государственный бюджет, а также вся система финансов, имеет две функции распределения и управления.

С помощью функции распределения бюджета является распределение средств производства и непроизводственной сферах, межтерриториальное и межотраслевое распределение финансовых ресурсов, назначения созданных специальных целевых фондов, является концентрация денежных средств в руках государства и их использование в целях удовлетворения национальных потребностей.

Межотраслевое и межтерриториальное распределение национального дохода осуществляется в соответствии с потребностями экономического и социального развития регионов и отраслей.

Через расходы и налоги государственный бюджет является важным институтом распределения (регулирование) и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства. Через бюджет оказывается государственная поддержка для отдельных отраслей промышленности, авиации, космических программ, атомная промышленность, угольной промышленности и некоторые другие. Такая поддержка часто связан с осуществлением проектов очень эффективной и быстрой окупаемости. Для регулирования экономики используются налоги.

Распределение средств через бюджет - важный социальный аспект бюджетных средств. В социальной политике приоритетами являются поддержка наиболее уязвимых слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, семей), а также поддержка здравоохранения, образования и культуры, решение жилищной проблемы.

Функции государственного бюджета, в процессе формирования доходов и расходов за счет использования бюджетного механизма, который является настоящим воплощением бюджетно-финансовой политики и отражает особое внимание бюджетных отношений для решения экономических и социальных проблем.

Таким образом основными функциями государственного бюджета, как основного финансового плана государства являются:

1) перераспределение национального дохода и ВВП, которое влияет на государственное регулирование и стимулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики;

2) контроль за образованием и использованием фонда денежных средств.

Бюджет способствует рациональной структуры общественного производства, улучшение пропорций, более эффективного использования средств. В процессе планирования бюджета является наиболее подходящим баланс между централизованных и нецентрализованных фондов.

Через государственный бюджет перераспределяется, как это хорошо известно, не все чистые доходы на предприятиях различных форм собственности материального производства.

В отношениях с государственным бюджетом являются почти все участники общественного производства. Бюджет перераспределения является чистый доход, однако это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости продукта.

Бюджетные доходы и расходы разнообразны. Рассмотрим их на примере федерального бюджета Российской Федерации.

Отчетность об исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации является единой бюджетной классификацией, утвержденные федеральным законом от 15.08.1996 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» с изменениями и дополнениями от 8.08.2001 г.

Бюджетной классификации России является группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также источников финансирования дефицитов. Она обеспечивает сопоставимость бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.7

Основные принципы бюджетной классификации полностью вошел в бюджетный кодекс Российской Федерации (глава 4), согласно которой бюджетная классификация включает в себя:

1. классификация доходов бюджета России;

2. функциональной классификации расходов бюджетов России;

3. ведомственной классификации федерального бюджета;

4. экономической классификации расходов бюджета России;

5. классификация источников внутреннего финансирования дефицита бюджета России;

6. классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

7. классификация государственного внутреннего долга России Федерации, субъектов Русской Федерации, муниципальных образований;

8. классификация государственного внешнего долга России и правительства России иностранных активов.

Особое внимание уделяется доходам  бюджетов различных уровней (рис. 1).

Доходы бюджета денежные средства гранта и законным образом в соответствии с законодательством государственные власти на соответствующем уровне.

Рис.1 Структура доходов бюджета.

Под текущей бюджетной классификации все доходы бюджетов делятся на следующие типы :

1. Налоговые доходы , которые включают в себя:

- Прямые налоги на прибыль , доход, прирост капитала ;

- Налоги, взимаемые в зависимости от фонда заработной платы ;

- Налоги на товары и  услуги;

- Налоги на собственность;

- Платежи за пользование природными ресурсами;

- Налоги на внешнюю  торговлю и внешнеэкономические операции ;

- Прочие налоги , пошлины и сборы ;

2 . Неналоговые доходы , которые, в соответствии со ст. 41 Бюджетного кодекса являются:

- Доходы от использования  имущества, принадлежащего государственной  и муниципальной собственности ;

- Доходы от платных  услуг, оказываемых государственными  учреждениями под юрисдикцией  соответственно федеральных органов  исполнительной власти , органов исполнительной власти субъектов России Федерации, органов местного самоуправления ; 
- Средств, полученных от применения мер гражданской, административной и уголовной ответственности , в том числе штрафы, конфискации компенсации; 
- Доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы России Федерации , за исключением кредитов и дешевых кредитов ; 
- Прочие неналоговые доходы ( прибыль Банка России, доходы от внешней торговли ) .

3. Безвозмездные перечисления (статья 45 Бюджетного кодекса России) включают

в себя следующие обновления:

- От нерезидентов;

- От других уровней государственного управления (субсидии, субвенции, средства, перечисленные по взаимным расчетам, трансферты и другие безвозмездные поступления);

- За счет государственных средств;

- От государственных предприятий и учреждений;

- От наднациональных организаций.